Povodí Vltavy, státní podnik

Povodí Vltavy, státní podnik je jedním z prvních zadavatelů v České republice, který se při zadávání svých veřejných zakázek zaměřil na získání širších společenských přínosů.

Povodí Vltavy, státní podnik (dále jen „Povodí Vltavy“) je jedním z největších zadavatelů veřejných zakázek na stavební práce v České republice, a proto se zaměřilo ve své odpovědné zadávací praxi na problémy, které stavební sektor trápí. Těmito problémy jsou hlavně nedodržování zákonných předpisů (zejména pracovněprávních a předpisů z oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci) a negativní externality vzniklé v důsledku nerovných vztahů v dodavatelském řetězci (například včasné neplacení poddodavatelům).

Odpovědnému veřejnému zadávání se Povodí Vltavy intenzivně věnuje již od roku 2016, kdy začalo v rámci vybraných veřejných zakázek po dodavatelích požadovat zejména zaměstnávání osob z řad dlouhodobě nezaměstnaných, osob se ztíženým přístupem na trh práce, ale také podporu studentů formou praxe, která by jim měla sloužit jako základ k úspěšnému vstupu na trh práce po dokončení studia.

„Snažíme se získat v rámci zadávání veřejných zakázek co největší prospěch pro společnost. Máme dobrý pocit z toho, pokud se podaří kromě základního účelu veřejné zakázky, dosáhnout i jiných cílů, které možná nejsou tak viditelné, ale jejichž význam není rozhodně zanedbatelný. Věříme, že se v budoucnu stane společensky odpovědné zadávání veřejných zakázek naprostým standardem, který bude využíván napříč zadavateli,“ říká Tomáš Havlíček, investiční ředitel státního podniku Povodí Vltavy.

Od výše zmíněného roku se tak v rámci akcí Povodí Vltavy podařilo získat zaměstnání pro desítky osob se ztíženým přístupem na trh práce a osob dlouhodobě nezaměstnaných, pro několik osob se záznamem v rejstříku trestů a do realizace VZ se zapojily i desítky studentů, kteří se ve většině případů podílí u vybraných dodavatelů na přípravě projektových prací či odborných analýz.

V návaznosti na své aktivity v této oblasti získalo Povodí Vltavy roce 2017 ocenění Ministerstva práce a sociálních věcí České republiky za přínos k rozvoji společensky odpovědného zadávání veřejných zakázek v rámci projektu Podpora implementace a rozvoje sociálně odpovědného veřejného zadávání. Ocenění bylo uděleno za pilotní projekt zaměstnávání osob se záznamem v rejstříku trestů. Předmětný projekt byl realizován v rámci akce s názvem „Sázava ř.km 29,230, Městečko – rekonstrukce jezu“, která byla spolufinancován z prostředků Evropské unie.

Příležitosti odpovědného veřejného zadávání využívané Povodím Vltavy v praxi

Výše zmíněné přístupy v oblasti odpovědného zadávání jsou jednou z možností, jak docílit snižování nezaměstnanosti, přičemž umožňují podat pomocnou ruku těm, kteří chtějí svým přičiněním zlepšit svou životní situaci a své postavení ve společnosti. Pravdou však je, že s ohledem na nízkou míru nezaměstnanosti v České republice hledá Povodí Vltavy i další cesty zohledňující aspekty společensky odpovědného zadávání veřejných zakázek.

Jednou z takových cest využívaných již několik let Povodím Vltavy je důraz na legální zaměstnávání a důstojné pracovní podmínky u svých dodavatelů. Za tím účelem dodavatelé předkládají do nabídek zvláštní čestné prohlášení, jímž se deklaratorně zavazují k dodržování právních předpisů ČR, přičemž se plnění tohoto závazku zavazují zajistit i u svých poddodavatelů. Závaznost tohoto čestného prohlášení je pak propsána smlouvou i do plnění veřejné zakázky.

Povodí Vltavy se však soustředí i na férové vztahy v dodavatelském řetězci, proto je součástí čestného prohlášení dle předchozího odstavce také závazek dodavatelů ke sjednání a dodržování smluvních podmínek se svými poddodavateli srovnatelných s podmínkami sjednanými ve smlouvě na plnění veřejné zakázky, a to zejména v rozsahu výše smluvních pokut a délky záruční doby.

Vzhledem k neustále se vyskytující problematice pozdních plateb ve stavebnictví je součástí výše uvedeného čestného prohlášení také závazek dodavatelů k řádnému a včasnému plnění finančních závazků svým poddodavatelům. Za účelem kontroly tohoto závazku pak Povodí Vltavy v rámci větších akcí požadovalo po dodavatelích zřízení a udržování transparentního účtu k provádění plateb souvisejících s plnění veřejné zakázky. V současné době i na základě tržních konzultací s dodavateli přechází Povodí Vltavy na možnost přímých plateb poddodavatelům v kombinaci s jasnými pravidly pro platby v rámci celého dodavatelského řetězce.

Povodí Vltavy však v rámci odpovědného zadávání vždy analyzuje společenskou situaci a v reakci na ní nastavuje své požadavky v této oblasti. Proto se v tuto chvíli také soustředí na dodržování principů cirkulární ekonomiky a rozšíření jejich uplatňování při plnění jednotlivých akcí. V tomto ohledu proto dává důraz na opětovné využívání různých surovin, recyklaci a minimalizaci vzniku odpadů, což se promítá již do zadávání projekčních prací u akcí, kde je to možné.

Strategický přístup Povodí Vltavy k odpovědnému veřejnému zadávání

Z výše uvedeného je patrné, že Povodí Vltavy začalo s pilotními projekty odpovědného veřejného zadávání a následně se propracovalo k jeho implementaci v rámci organizace. V dnešní době má Povodí Vltavy své zaměření a cíle v odpovědném veřejném zadávání zahrnuty v zadávacím řádu, několika pokynech ředitele sekce investiční a hlavně ve Strategii rozvoje podniku.

Od roku 2018 Povodí Vltavy také provádí každoroční představení plánu veřejných zakázek pro potencionální dodavatele. Záměr představení plánovaných veřejných zakázek je každý rok s dostatečným předstihem zveřejněn na profilu zadavatele Povodí Vltavy a dodavatelé, kteří projeví zájem o účast zasláním přiložené přihlášky, se jej pak mohou účastnit. V rámci tohoto představení jsou účastníci seznámeni s plánovanými zakázkami na dodávky, služby a stavební práce. U každé zakázky se dozvědí její předpokládanou hodnotu, předpokládaný termín zahájení zadávacího řízení a stručné informace o jejím předmětu. V rámci každého představení jsou účastníci také seznamováni s principy odpovědného zadávání veřejných zakázek, které Povodí Vltavy uplatňuje a mají možnost pokládat dotazy a vznášet připomínky ke způsobu zadávání veřejných zakázek.

Představení plánu veřejných zakázek však není jediným způsobem komunikace Povodí Vltavy s dodavateli. Povodí Vltavy také využívá předběžných tržních konzultací za účelem získání zpětné vazby dodavatelů k nastavení zadávacích podmínek jednotlivých veřejných zakázek nebo získání jiných podstatných informací od relevantního dodavatelského trhu.

Povodí Vltavy hodlá principy odpovědného zadávání uplatňovat i do budoucna, přičemž za tímto účelem se v návaznosti na Národní strategii veřejného zadávání v České republice pro období let 2024 až 2028 stalo členem Platformy veřejného zadávání, která vznikla pod záštitou Ministerstva pro místní rozvoj. Dále je např. členem Asociace pro veřejné zakázky, kde se účastní systematického vzdělávání zaměstnanců za účasti odborníků z MMR, ÚOHS či soudců a dalších uznávaných autorit v rámci veřejného zadávání, kdy odpovědné zadávání je jedním z témat, které asociace aktivně řeší.

Podívejte se na případovou studii  z roku 2021 o implementaci odpovědného zadávání v praxi.

Povodí Vltavy, s.p. je členem Platformy veřejného zadávání.