předmět VZ

Dobrý den,
podle § 9 odst. 2 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“) je veřejnou zakázkou (dále jen „VZ“) na stavební práce též VZ, jejímž předmětem je vedle plnění podle § 9 odst. 1 ZVZ rovněž poskytnutí dodávek či služeb nezbytných k provedení předmětu VZ dodavatelem.
Vzhledem k neúplnosti informací obsažených v dotazu nelze jednoznačně zodpovědět otázku, zda provozování dokončené stavby (kanalizace a ČOV, dále jen „kanalizace“) po dobu zkušebního provozu v délce 1 roku po ukončení realizace díla je službou nezbytnou k provedení stavby, jakožto předmětu VZ na stavební práce. Tato otázka musí být zodpovězena na základě znalosti přesného popisu předmětu VZ. Pokud by např. provozování zkušebního provozu bylo nezbytné k ověření toho, zda kanalizace řádně funguje, pak by se mělo jednat o službu nezbytnou k řádnému provedení stavby dodavatelem. V zásadě se však jedná buď o veřejnou zakázku na stavební práce, která má své záruční mechanismy, takže provozovatel se vybírá až následně nebo o koncesi na provedení stavby a její následné provozování, přičemž v takovémto případě si dodavatel nese rizika provozování sám.
Zahrnout předpokládanou hodnotu VZ na provozování zkušebního provozu do předpokládané hodnoty VZ na stavbu kanalizace v případě posouzení služby jako nikoliv nezbytné k provedení předmětu VZ (stavby kanalizace) by pak bylo spíše jen teoreticky možné pouze za předpokladu, že by tím nebyl porušen zákaz uvedený v § 16 odst. 2 ZVZ:  Zadavatel nesmí do předpokládané hodnoty  VZ na stavební práce zahrnout předpokládanou hodnotu dodávek či služeb, pokud tyto dodávky nebo služby nejsou nezbytné k provedení předmětu VZ na stavební práce a jejich zahrnutí do předpokládané hodnoty VZ na stavební práce by znamenalo, že

1. by nemusely být zadány v zadávacím řízení v souladu s tímto zákonem, nebo
2. by byly zadány podle ustanovení vztahujících se k podlimitním VZ, ačkoliv podle předpokládané hodnoty jde o nadlimitní VZ na dodávky či služby, nebo by byly uzavřeny podle ustanovení vztahujících se k VZ malého rozsahu, ačkoliv podle předpokládané hodnoty jde o podlimitní VZ na dodávky či služby.

(příklad 1: předpokládaná hodnota stavby kanalizace je 3 mil. Kč bez DPH a předpokládaná hodnota služby, která není nezbytná k provedení stavby kanalizace je 2,5 mil. Kč bez DPH– celková předpokládaná hodnota VZ na stavební práce by tedy byla 5,5 mil. Kč. bez DPH, což v souhrnu odpovídá VZ na stavební práce malého rozsahu, zatímco služba samotná by jinak musela být zadávána podle ZVZ; příklad 2: předpokládaná hodnota stavby kanalizace je 50 mil. Kč bez DPH a předpokládaná hodnota služby, která není nezbytná k provedení stavby kanalizace, je 10 mil Kč bez DPH, což v souhrnu předpokládaných hodnot odpovídá podlimitní VZ na stavební práce, zatímco služba samotná by jinak musela být zadávána jako nadlimitní VZ)
Upozorňujeme však, že zadavatel nikdy nesmí při procesu zadávání VZ opominout dodržet zásady postupu zadavatele stanovené v § 6 ZVZ, a to zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace.
V dotazovaném případě je tak nezbytné zvážit, zda pokud by zadavatel zahrnul do VZ na stavební práce i službu nikoliv nezbytnou k provedení předmětu této VZ, spočívající v provozování zkušebního provozu stavby, tak zda (i v případě, že neporuší zákaz podle § 16 odst. 2 ZVZ) již samotným zahrnutím takovéto služby do VZ na stavební práce nediskriminuje ty dodavatele (stavební firmy), kteří nejsou schopni takovou službu současně se stavebními pracemi poskytnout. V takovém případě by k zahrnutí služby (nikoliv nezbytné k provedení předmětu VZ na stavební práce) do předmětu VZ na stavební práce nesmělo dojít.