10 Zář

odpovědnost dodavatele za spáchání správního deliktu (nabídka nebo žádost o účast podávaná ve sdružení)

Na tom, že dodavatel, který podává nabídku je odpovědný za případné spáchání správního deliktu podle § 120a odst. 1 písm. a) ZVZ i pokud „falešnou“ referenci získal od subdodavatele, panuje v odborných diskuzích shoda. Lze konstatovat, se zohledněním relevantních ustanovení ZVZ, a to mj. § 17 písm. a), § 17 písm. n), § 17 písm. j), § 17 písm. i), § 51 odst. 5 ZVZ, § 51 odst. 6, že je ve vztahu ke spáchání deliktu podle § 120a odst. 1 písm. a) ZVZ rozdíl, pokud dodavatelé ve sdružení podávají v užším řízení žádosti o účast a např. v otevřeném řízení nabídky? § 120a odst. 1 písm. a) ZVZ totiž hovoří o dodavateli, nikoliv o zájemci ve smyslu § 17 písm. n) ZVZ. Jinak řečeno, pokud ZVZ hovoří, že dodavatel se dopustí správního deliktu, zájemce ve smyslu ZVZ se správního deliktu dopustit nemůže? Nebo je z pohledu aplikace § 120a odst. 1 písm. a) ZVZ irelevantní, zda se jednalo o podání nabídky ve sdružení, či podání žádosti o účast ve sdružení, kdy „falešnou“ referenci má vždy jen jeden z dodavatelů ve sdružení?
Je za situace, kdy je podána nabídka (nikoliv žádost o účast) odpovědný za spáchání uvedeného deliktu pouze ten dodavatel v rámci sdružení, který prostřednictvím subdodavatele prokazuje kvalifikaci (byť pro sdružení jako celek)? Nebo jsou odpovědní všichni dodavatelé, kteří podávají nabídku ve sdružení? Uchazečem je podle § 17 písm. n) ZVZ dodavatel, který podal nabídku a sdružení nemá právní subjektivitu, tu mají pouze dodavatelé ve sdružení, kteří zároveň podávají nabídku jako „jeden“ dodavatel, čili uchazeč.
Jestliže podle obecného výkladu dopadá solidární odpovědnost dodavatelů podávajících společnou nabídku na proces po uzavření smlouvy, nemohou být všichni dodavatelé v rámci sdružení odpovědní za jednoho dodavatele v rámci sdružení, který prostřednictvím subdodavatele předloží „falešnou“ referenci? Nebo, naopak, dle výkladu ZVZ podávají nabídku všichni společně a proto v případném deliktním řízení před orgánem dohledu bude všem dodavatelům ve sdružení hrozit pokuta?

Dobrý den,

podle § 17 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“) je dodavatelem fyzická nebo právnická osoba, která dodává zboží, poskytuje služby nebo provádí stavební práce, pokud má sídlo, místo podnikání či místo trvalého pobytu na území České republiky, nebo zahraniční dodavatel. Skutečnost, že dodavatel v určité fázi zadávacího řízení naplní i definici uchazeče (§ 17 písm. j) ZVZ) či zájemce (§ 17 písm. n) ZVZ), neznamená, že by přestal být dodavatelem. Správního deliktu podle § 120a odst. 1 písm. a) ZVZ se může dopustit dodavatel, ať již v průběhu zadávacího řízení získá postavení uchazeče či zájemce.

Ve svém dotazu dále polemizujete o deliktní odpovědnosti dodavatelů, kteří hodlají podat společnou nabídku, protože plánují, že předmět veřejné zakázky budou plnit společně (dále také „sdružení“). Každý z těchto dodavatelů je povinen prokázat splnění základních kvalifikačních předpokladů podle § 50 odst. 1 písm. a) ZVZ a profesního kvalifikačního předpokladu podle § 54 písm. a) ZVZ v plném rozsahu, avšak splnění kvalifikace podle § 50 odst. 1 písm. b) a d) musí prokázat všichni dodavatelé společně. Současně s doklady prokazujícími splnění kvalifikačních předpokladů (výjimečně při podání nabídky) jsou povinni předložit veřejnému zadavateli smlouvu, ve které je obsažen závazek, že všichni tito dodavatelé budou vůči veřejnému zadavateli a třetím osobám z jakýchkoliv právních vztahů vzniklých v souvislosti s veřejnou zakázkou zavázáni společně a nerozdílně, a to po celou dobu plnění veřejné zakázky i po dobu trvání jiných závazků vyplývajících z veřejné zakázky.

Na dodavatele, kteří podali společnou nabídku, se v průběhu zadávacího řízení hledí jako na jednoho uchazeče a i pro realizační fázi veřejné zakázky je stanovena jejich solidární odpovědnost.

Avšak takováto jednotnost není dovozována v případě odpovědnosti za správní delikt podle § 120a odst. 1 písm. a) ZVZ, což lze demonstrovat na několika rozhodnutích Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Například podle rozhodnutí č.j.: ÚOHS-S196/2010/VZ-19174/2010/530/JWe bylo správní řízení zahájeno proti dodavateli, který podal společnou nabídku s dalšími šesti dodavateli. Tento dodavatel předložil ve společné nabídce nepravá a nepravdivá potvrzení finančního úřadu a okresní správy sociálního zabezpečení, která měla prokázat jeho základní kvalifikační předpoklady podle § 53 odst. 1 písm. f) a h) ZVZ. Předložil potvrzení, která neodpovídají skutečnosti, což mělo vliv na posouzení kvalifikace uchazeče, čímž se dopustil správního deliktu podle § 120a odst. 1 písm. a) ZVZ. Sankce (pokuta a zákaz plnění veřejných zakázek) byla uložena pouze tomuto jednomu dodavateli ve sdružení.

V určitém rozsahu se solidární odpovědnost dodavatelů ve sdružení projeví, v případě deliktního jednání při prokazování splnění kvalifikace, v tom, že všichni dodavatelé ve sdružení budou vyloučeni z účasti v zadávacím řízení. Pro případy kdy skutečnost, že dodavatel uvedl v nabídce informace nebo doklady, které neodpovídají skutečnosti a které měly nebo mohly mít vliv na výsledek zadávacího řízení, vyjde najevo až po uzavření smlouvy, má zadavatel podle § 82 odst. 8 ZVZ právo odstoupit od smlouvy.