možnosti doplnění nabídky
Rádi bychom s vámi konzultovali situaci v rámci realizace podlimitního výběrového řízení na dodavatele služeb, probíhající v rámci projektu.
Přihlásilo se celkem pět uchazečů, přičemž žádná z nabídek nebyla při kontrole kvalifikačních kritérií nebyla shledána jako úplná a uchazeči proto byli vyzváni zadavatelem (respektive jím jmenovanou hodnotící komisí) k doplnění a vysvětlení svých nabídek dle § 59 odstavce 4 zákona o VZ. Zadavatel měl v rámci technické kvalifikace konkrétní požadavek na profil a kvalifikaci realizačního týmu + požadoval referenční zakázky obdobného charakteru.
Jeden z uchazečů po této výzvě zadavatele, vysvětlil původní nabídku nejen o zadavatelem požadované informace, ale také doplnil o nové členy realizačního týmu a nové referenční zakázky. Vzhledem k tomu, že se setkáváme s různými právními výklady týkajícími se popisovaného doplnění původní nabídky podané ve stanovené lhůtě, velmi bychom uvítali doporučení, jak ve věci postupovat. Zejména proto, že z doplnění požadovaných informací vyplynulo, že původní nabídka uchazeče podmínky zadávací dokumentace nesplnila, ale při zahrnutí nově doplněných členů realizačního týmu a nových zakázek, je zřejmě tato nabídka přijatelná.
Domníváme se, že přijetím informací nad rámec požadovaný zadavatelem by došlo k porušení § 52 odstavce 1 zákona o VZ, ale setkali jsme se i s opačným právním výkladem, který naopak takovéto ex post doplnění nad rámec informací obsažených v původní nabídce připouští. VŘ mělo uzávěrku v listopadu a je tedy organizováno v rámci platné novely ZVZ. Jedná se cenově nejvýhodnější nabídku, a proto bychom v tomto ohledu neradi pochybili, ať už s možným ohledem na odvolání vyloučeného uchazeče na UOHS, tak s ohledem na návazné kontroly ze strany poskytovatele.
Předem děkuji za odpověď a jsem s pozdravem, Karolína Řípová
v případě neúplných, nejednoznačných či nesrozumitelných nabídek má zadavatel možnost vyzvat dodavatele k doplnění nebo vysvětlení nabídek a to v souladu s § 59 odst. 4 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“). K objasnění nebo předložení dalších informací či dokladů je dodavatelům poskytnuta přiměřená lhůta.
Ve Vámi popisovaném případě neprokázal splnění kvalifikace ani jeden z uchazečů. Pokud by tedy zadavatel nevyzval uchazeče k doplnění kvalifikace, musel by všechny uchazeče vyloučit a zadávací řízení zrušit. Jestliže zadavatel dá uchazeči možnost kvalifikaci doplnit, pak může uchazeč doplnit části, které by kvalifikaci byly splňovaly – např. doplnit další referenční zakázky či aktualizovat seznam členů realizačního týmu. Je také třeba poukázat na ust. § 58, které počítá s možnou změnou v kvalifikaci v průběhu zadávacího řízení. Jestliže dojde v průběhu zadávacího řízení ke skutečnosti zapříčiňující nemožnost zapojení navrhovaného člena v rámci veřejné zakázky (smrt, skončení pracovního poměru apod.), je povinností uchazeče v předepsané lhůtě kvalifikaci doplnit. V tomto případě pak není výzva ze strany zadavatele potřebná.
Aby byl dodavatel považován za kvalifikovaného ke splnění veřejné zakázky, je třeba, aby skutečnosti, které do své nabídky doplnil, nastaly ve lhůtě pro podání nabídek. Nově doplněné referenční zakázky musí být k datu podání nabídky uznatelné, což znamená, že musí splňovat požadavek realizace v posledních 3 letech včetně dalších požadavků zadavatele. V případě doplnění nabídky o nové členy realizačního týmu, je povinností dodavatele prokázat, že tyto osoby byly v době podání nabídky kmenovými zaměstnanci společnosti, nebo musí doložit subdodavatelskou smlouvu s externími zaměstnanci, ze které bude zřejmé, že již v době podání nabídky existoval závazek subdodavatele plnit určitou část veřejné zakázky.
Neposkytne-li dodavatel potřebné informace a doklady, a původní nabídka dodavatele podmínky zadávací dokumentace nesplnila, pak je veřejný zadavatel povinen takového dodavatele z důvodu nesplnění kvalifikace vyloučit.