27 Čvn

Závaznost zákona č. 137/2006 Sb. pro neveřejného zadavatele

Jsme povinni se řídit všemi ustanoveními zákona č. 137/2006 Sb. (dále jen „zákona“), když nejsme ve smyslu §2 zákona „dotovaným zadavatelem“, ale zaháji-li jsme na základě požadavku správce dotace zadávací řízení s odkazem na zákon č. 137/2006 Sb. ?
Dále zda pro nás platí §26 odst. 5. zákona, když nejsme veřejným ani dotovaným zadavatelem a zda je v tomto případě Úřad pro ochranu hospodářské soutěž příslušný k dohledu nad dodržováním zákona ?

Ing. Václav Pivokonský

Osobní působnost ZVZ, tedy okruh subjektů, které jsou povinny zadávat veřejné zakázky v zadávacích řízeních podle ZVZ, je vymezen v § 2. Pokud nenaplňujete podmínky pro zařazení do žádné z vymezených kategorií, není možné tuto působnost rozšířit na základě požadavků žádného orgánu, tedy ani správce dotace. Z právního hlediska se tedy ani v tomto případě na Vás ZVZ nevztahuje. Z toho plyne rovněž to, že Úřad pro ochranu hospodářské soutěže by neměl pravomoc takové řízení přezkoumávat.

Na druhou stranu je správce dotace oprávněn stanovit podmínky, za kterých musí být poskytnuté finanční prostředky vynaloženy. Je tedy oprávněn stanovit i podmínky pro zadávání „zakázek“, které budou z prostředků dotace hrazeny. Je na zvážení správce dotace, jakým způsobem tyto podmínky stanoví, může se jednat o stanovení vlastních pravidel (což považujeme za vhodnější) nebo o odkaz na ZVZ. Odkaz na ZVZ nelze vyloučit, nicméně tento způsob není příliš vhodný, neboť může způsobovat výkladové problémy, mj. v otázce, podle jakých pravidel má příjemce dotace postupovat (pro veřejného, dotovaného či sektorového zadavatele). Požadavek na postup podle ZVZ v případě subjektu, který není zadavatelem, by se však dal vykládat také tak, že je naprosto v souladu se ZVZ, pokud subjekt nebude zadávací řízení provádět, právě proto, že se na něj ZVZ nevztahuje.

Z praktického hlediska nicméně doporučujeme (z důvodu vlastní bezpečnosti a neporušení pravidel pro získání dotace) podle ZVZ postupovat, avšak s vědomím, že se jedná jen o postup podle obdobných pravidel, jaká jsou stanovena v ZVZ.

Pokud jste zahájili zadávací řízení tak, jako by se na Vás ZVZ vztahoval, jste povinni se s ohledem na zásadu transparentnosti (která se na Vás jako na příjemce dotace vztahuje bez ohledu na to, zda jste zadavatelem podle ZVZ či nikoliv) dokončit celé řízení podle ZVZ a dodržet veškerá jeho ustanovení. Pokud totiž řízení bylo vyhlášeno jako zadávací řízení podle ZVZ, mohli všichni uchazeči důvodně předpokládat, že budete podle všech ustanovení ZVZ postupovat. V jakýchkoliv pochybnostech Vám rovněž doporučujeme kontaktovat přímo správce dotace.