Zařazení VZ do stavebních prací nebo do dodávek?
Jedná se o to, že naše organizace má v investičním záměru (akce SMVS, hrazena z položky 6121-Budovy, haly a stavby) ve třech podlažích větší budovy instalovat venkovní chladící agregáty, ke kterým budou ve všech místnostech vedeny rozvody pod stávajícími sádrokartony a podhledy. Nejedná se o výměnu, ale skutečně o pořízení nového systému chlazení budovy včetně rozvodů a servisu, což je hlavním účelem veřejné zakázky. Instalace obsahují i stavební úpravy, které budou zasahovat do pláště budovy – vrtání prostupů a do interiéru – průrazy a následné opravy sádrokartonových příček, případně omítky, či zdiva.
Na základě odpovědi MMR ze dne 6.8.2014, kdy v případě smíšené veřejné zakázky na stavební práce a dodávky neplatí pravidlo těžiště (porovnání předpokládaných hodnot stavebních prací a dodávek), ale pravidlo účelu, budeme tuto VZ hodnotit tedy jako VZ na dodávku?
Prosím o potvrzení či vyvrácení našeho předpokladu.
Předem děkuji. S pozdravem Z.J.”
pokud jde o veřejnou zakázku z hlediska jejího předmětu v případě smíšeného plnění, a to stavebních prací a dodávek včetně montáže je rozhodující, zda jsou dodávky nezbytné k provedení stavebních prací (pak se stanou veřejnou zakázkou na stavební práce) nebo zda jsou stavební práce ve vztahu k dodávkám pouze vedlejším plněním, které není základním účelem veřejné zakázky, ale jsou nezbytné ke splnění veřejné zakázky na dodávky (pak jsou veřejnou zakázkou na dodávky). V případě kombinace veřejné zakázky, jejímž předmětem plnění jsou stavební práce a dodávky je rozhodující tzv. pravidlo účelu.
Dle ustanovení § 8 odst. (2) zákona o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“) je veřejnou zakázkou na dodávky i taková veřejná zakázka, jejímž předmětem je poskytnutí služeb nebo stavebních prací spočívajících v umístění, montáži či uvedení takového zboží do provozu, nejedná-li se o zhotovení stavby, pokud tyto činnosti nejsou základním účelem veřejné zakázky, avšak jsou nezbytné ke splnění veřejné zakázky na dodávky. Toto ustanovení dopadá právě na situaci, kdy účelem veřejné zakázky je instalace venkovních chladících agregátů, ale současně je potřeba ještě plnění dalších činností, které jsou nezbytné pro uvedení dodávaného plnění do provozu – činnosti související s instalací zařízení a přizpůsobení nového systému chlazení budovy. Aby tedy mohl být nový systém chlazení budovy uveden do provozu, je třeba provést nezbytné stavební a montážní práce, které jsou v tomto případě jednoznačně vedlejším plněním, tzn. hlavním účelem předmětné veřejné zakázky je dodávka nového systému chlazení budovy schopného plnit určenou samostatnou technickou funkci, nikoliv nezbytné stavební a montážní práce.
Oproti tomu je veřejnou zakázkou na stavební práce taková veřejná zakázka, jejímž předmětem je provedení stavebních prací, které se týkají některé z činností uvedených v příloze č. 3. Popis jednotlivých stavebních činností dle přílohy č. 3 ZVZ obsahuje stavební činnost třídy 45.33 Instalatérské práce, jejímž obsahem je montáž v budovách a jiných stavbách vytápěcího, ventilačního, chladícího nebo klimatizačního zařízení a vedení. Tuto činnost lze zahrnout do předmětu veřejné zakázky na stavební práce. Z ustanovení § 9 odst. (2) ZVZ vyplývá, že do předmětu veřejné zakázky na stavební práce lze zahrnout i dodávky, které jsou nezbytné k provedení předmětu veřejné zakázky. Základním účelem ve smyslu § 9 ZVZ je, zdali stavební práce jsou hlavním plněním veřejné zakázky a dodávka nového systému chlazení budovy by byla pouze nezbytná k provedení předmětu veřejné zakázky.
K Vašemu dotazu uvádíme, že při posouzení se postupovalo s ohledem na tzv. pravidlo účelu. Na základě výše uvedeného je třeba na veřejnou zakázku, jejímž účelem je instalace venkovních chladících agregátů a kde je současně potřeba plnění dalších činností, které jsou nezbytné pro uvedení dodávaného plnění do provozu, pohlížet jako na veřejnou zakázku na dodávku neboť hlavním účelem předmětné veřejné zakázky je dodávka nového systému chlazení budovy schopného plnit určenou samostatnou technickou funkci, nikoliv nezbytné stavební a montážní práce.