Zadávací řízení – jedinečný produkt

za výjimky ze zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“), jsou označována ta ustanovení ZVZ, dle kterých není zadavatel povinen zadávat veřejné zakázky podle tohoto zákona. Tyto výjimky jsou uvedeny v § 18 a 19 ZVZ. Zadáváním se rozumí závazný postup zadavatele podle ZVZ v zadávacím řízení, v dynamickém nákupním systému, nebo uzavření smlouvy na veřejnou zakázku na základě rámcové smlouvy (blíže §17 písm. m) ZVZ).

Z popisu veřejné zakázky, který jste učinila ve svém dotazu, se zdá, že bude možné využít výjimky stanovené v § 18 odst. 5 ZVZ. Podle tohoto ustanovení není zadavatel povinen zadávat podle ZVZ veřejné zakázky malého rozsahu. Veřejnou zakázkou malého rozsahu je zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nedosáhne 2 000 000 Kč bez DPH (resp. 6 000 000 Kč bez DPH v případě veřejné zakázky na stavební práce). Předpokládanou hodnotou veřejné zakázky je zadavatelem předpokládaná výše peněžitého závazku vyplývající z plnění veřejné zakázky, který je zadavatel povinen stanovit pro účely postupu v zadávacím řízení před jeho zahájením. Při tomto postupu je však zadavatel povinen sečíst předpokládané hodnoty obdobných, spolu souvisejících dodávek či služeb, které hodlá pořídit v průběhu účetního období.

Doporučujeme ověřit, že zadavatel nebude pořizovat obdobné, související plnění ve shodném účetním období. Ukáže-li se, že při stanovení předpokládané hodnoty není nutné brát v úvahu tyto jiné veřejné zakázky, bude se jednat o veřejnou zakázku malého rozsahu. Ve svém dotazu totiž uvádíte, že předpokládaná výše peněžitého závazku na nákup produktu bude 1 500 000 Kč, z čehož lze dojít k závěru, že předpokládaná hodnota této veřejné zakázky nedosáhne 2 000 000 Kč bez DPH.

Pokud se tak zadavatel dobrovolně nerozhodne (§ 26 odst. 5 ZVZ), nemusí při uzavírání smlouvy na realizaci této veřejné zakázky postupovat v zadávacím řízení. Je-li zadavatelem veřejným, je povinen při uzavírání smlouvy dodržet zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace (§ 6 ZVZ). Zadavatelé při uzavírání smlouvy na realizaci veřejné zakázky malého rozsahu postupují podle obecné právní úpravy (§ 1724 a násl. zákona č. 89/2012 Sb., občanského zákoníku).

Na situace, kdy veřejná zakázka může být splněna pouze určitým dodavatelem, je pamatováno v § 23 odst. 4 písm. a) ZVZ. Pokud takováto situace nastává z důvodů technických, uměleckých, vyplývajících z ochrany výhradních práv nebo ze zvláštního právního předpisu, může zadavatel zadat tuto veřejnou zakázku v jednacím řízení bez uveřejnění. Jednací řízení bez uveřejnění je zadávacím řízením (§ 21 odst. 1 písm. d) ZVZ), avšak svým charakterem je také poměrně výjimečným. Postup v jednacím řízení bez uveřejnění je upraven zejména v § 35 ZVZ.

Upozorňujeme, že odůvodnění správnosti a vhodnosti použití jednacího řízení bez uveřejnění náleží zadavateli. Ten by měl být schopen prokázat, že jím provedená volba jednacího řízení bez uveřejnění je v souladu se ZVZ. Musí být dovozena objektivní nemožnost jiných dodavatelů poskytnout zadavateli jím požadované plnění. Pouhé konstatování, že „produkt vyrábí jediná vám známá firma“, které jsme zaznamenali ve Vašem dotazu, by bylo nedostačujícím.

Nelze opomenout, že situace odpovídající podmínkám pro použití jednacího řízení bez uveřejnění, nesmí být zadavatelem vytvářena uměle s cílem vyhnout se transparentnějším zadávacím řízením. Zadavatel zejména nesmí svým dřívějším jednáním stav exkluzivity sám vytvářet.

Závěrem shrnujeme, že v ZVZ je stanovena výjimečná právní úprava pro veřejné zakázky malého rozsahu, jakož i pro veřejné zakázky, u kterých může být plnění poskytnuto pouze jediným dodavatelem.