Zadávací dokumentace – omezení při přípravě smluvních podmínek?

veřejný zadavatel je při přípravě zadávacích podmínek omezen především § 44 a násl. zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“).

Návrh smlouvy nemusí být součástí zadávací dokumentace. Podle § 68 odst. 2 ZVZ musí být návrh smlouvy součástí nabídky. Je však obvyklé, že zadávací dokumentace obsahuje vzorový návrh smlouvy jako zadávací podmínku a uchazeči ve svých nabídkách do vzorového návrhu smlouvy doplní jen některá předem vymezená ustanovení. Takovýto postup usnadní zadavateli proces posouzení a hodnocení nabídek, protože nabídky budou snadněji srovnatelné.

Přestože zadávací dokumentace nemusí obsahovat návrh smlouvy, musí obsahovat obchodní podmínky včetně platebních podmínek (§ 44 odst. 3 písm. a) ZVZ). Veřejný zadavatel veřejné zakázky na stavební práce je povinen stanovit obchodní podmínky v souladu vyhláškou č. 231/2012 Sb. Smluvní ujednání, podle kterého by byl zhotovitel odpovědný za dodržení podmínek stavebního povolení, v této vyhlášce uvedeno není. I přesto platí, že veřejný zadavatel je oprávněn stanovit i další obchodní podmínky, které tato vyhláška neupravuje, ale vždy přiměřeně k předmětu plnění a podmínkám této vyhlášky. V takovém případě odůvodní stanovení obchodních podmínek s ohledem na své potřeby. Toto odůvodnění je součástí odůvodnění veřejné zakázky podle § 156 ZVZ.

Nejedná-li se o veřejné zakázky na stavební práce, jejichž součástí je projektová činnost (§ 9 odst. 1 písm. b) nebo c) ZVZ), musí být součástí zadávacích podmínek vymezení předmětu veřejné zakázky na stavební práce v souladu s vyhláškou č. 230/2012 Sb. Podle této vyhlášky musí zadávací dokumentace obsahovat soupis prací podle příslušné dokumentace. Pro všechny stavby je příslušnou dokumentací projektová dokumentace pro provádění stavby. Stavební úřad podle § 115 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, ve stavebním povolení stanoví podmínky pro provedení stavby, a pokud je to třeba, i pro její užívání. Až v okamžiku, kdy stavební povolení nabude právní moci, budou podmínky pro provádění stavby v něm uložené závazné. Před tímto okamžikem hrozí, že projektová dokumentace pro provádění stavby bude muset doznat výrazných změn, které se projeví i ve vymezení předmětu veřejné zakázky.

Pokud se zadavatel rozhodne zadat jednu veřejnou zakázku na stavební práce včetně zpracování projektové dokumentace podle § 44 odst. 4 nebo 5 ZVZ, tedy formou stanovení požadavků na výkon a funkci, nemusí být obchodní podmínky v zadávací dokumentaci stanoveny podle vyhlášky č. 230/2012 Sb. I v tomto případě lze doporučit zahájení zadávací řízení až po vydání stavebního povolení.

V případě, že zadávací řízení bude zahájeno poté, co stavební povolení nabude právní moci, shledáváme přípustným, aby zadávací podmínky stanovily, že plnění podmínek stanovených stavebním povolení bude smluvně přeneseno na zhotovitele. V této době již bude možné blíže specifikovat např. rozsah, způsob a odpovědnost za jejich plnění.

Pokud bude zadávací řízení zahájeno před vydáním stavebního povolení, mohou taktéž obchodní podmínky stanovit, že odpovědnost za dodržení podmínek stavebního povolení nese zhotovitel, avšak takovouto podmínku je nutné odůvodnit podle § 1 odst. 3 vyhlášky č. 231/2012 Sb. Je nezbytné dbát na to, aby specifikace předmětu veřejné zakázky byla provedena podle příslušné dokumentace a v rozsahu nezbytném pro podání nabídek. Na případné relevantní změny příslušné dokumentace je nezbytné reagovat úpravou zadávacích podmínek a v realizační fázi se vyvarovat podstatných změn ve smyslu § 84 odst. 7 ZVZ. Pokud stavební povolení uloží podmínky pro provedení stavby, které nebyly v zadávacích podmínkách vymezeny, může dojít k potřebě zadávací podmínky měnit, zadávat tzv. vícepráce i k rizikům, která popisujete ve svém dotazu.