28 Led
Výpis z rejstříku trestů právnických osob
Dobrý den,
v rámci zadávacího řízení zahájeného v 11/2013 nepředložil uchazeč v rámci své nabídky výpis z rejstříku trestů právnických osob, následně byl hodnotící komisí vyzván k doplnění a doložil aktuální výpis z RT PO (tzn. po konci lhůty pro podání nabídek).
Je možné s ohledem na znění § 59 odst. 4 zákona č. 137/2006 Sb. (platného ke dni zahájení zad.řízení) – tzn. že “skutečnosti rozhodné pro splnění kvalifikace musejí nastat ve lhůtě dle § 52” – uchazeče vyloučit pro nesplnění kvalifikace?
Novela ZVZ účinná od 1.1.2014 už přinesla úpravu tohoto ustanovení, nicméně my se musíme řídit předchozí textací. Je otázkou, jestli tedy “rozhodné skutečnosti”, tedy v tomto případě bezúhonnost práv.osoby nastaly ve lhůtě (mezi koncem lhůty pro podání nabídek a nově doloženým dokladem je cca 3 týdenní rozdíl).
v rámci zadávacího řízení zahájeného v 11/2013 nepředložil uchazeč v rámci své nabídky výpis z rejstříku trestů právnických osob, následně byl hodnotící komisí vyzván k doplnění a doložil aktuální výpis z RT PO (tzn. po konci lhůty pro podání nabídek).
Je možné s ohledem na znění § 59 odst. 4 zákona č. 137/2006 Sb. (platného ke dni zahájení zad.řízení) – tzn. že “skutečnosti rozhodné pro splnění kvalifikace musejí nastat ve lhůtě dle § 52” – uchazeče vyloučit pro nesplnění kvalifikace?
Novela ZVZ účinná od 1.1.2014 už přinesla úpravu tohoto ustanovení, nicméně my se musíme řídit předchozí textací. Je otázkou, jestli tedy “rozhodné skutečnosti”, tedy v tomto případě bezúhonnost práv.osoby nastaly ve lhůtě (mezi koncem lhůty pro podání nabídek a nově doloženým dokladem je cca 3 týdenní rozdíl).
Dobrý den,
Pokud zadavatel při posuzování kvalifikace zjistí, že požadované doklady v nabídce chybí, může požadovat po dodavateli, aby předložil další informace či doklady, které prokazují splnění kvalifikace. Dodavatel je povinen splnit tuto povinnost v přiměřené lhůtě stanovené veřejným zadavatelem. Podle znění ZVZ účinného do 31. 12. 2013 musí skutečnosti rozhodné pro splnění kvalifikace nastat ve lhůtě podle § 52 ZVZ. Za rozhodnou skutečnost je v tomto ustanovení považována bezúhonnost právnické osoby.
Podle ustanovení § 57 odst. 2 ZVZ doklady prokazující splnění základních kvalifikačních předpokladů a výpis z obchodního rejstříku nesmějí být starší 90 dnů, v případě otevřeného řízení, ke dni podání nabídky. Zákon o veřejných zakázkách omezuje stáří dokladů pouze z jedné strany. Je přípustné, aby doklady předložené na základě výzvy k doplnění kvalifikace byly vydány i po uplynutí lhůty podání nabídky. Na rozdíl od jiných dokladů prokazujících kvalifikaci, není výpis z evidence Rejstříku trestů vydáván s údaji osvědčujícími odsouzení k určitému datu v minulosti. Je tomu tak z důvodu, že dojde-li k zahlazení odsouzení, hledí se na odsouzeného jako by nebyl odsouzen, a odsouzení se následně neuvádí ve výpisu z evidence Rejstříku trestů. I přes tuto skutečnost osvědčuje výpis z Rejstříku trestů právnických osob skutečnosti, které nastaly v minulosti, a proto lze připustit, aby i později vydaný výpis, byl použit jako doklad k prokázání kvalifikace. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže se touto problematikou zabýval ve svém rozhodnutí č. j.: ÚOHS-S141/2013/VZ-13236/2013/514/PJa ze dne 15. 7. 2013. a dospěl k závěru, že v současné době, kdy ještě neuplynula minimální lhůta pro zahlazení účinků odsouzení právnické osoby, lze prokázání základního kvalifikačního předpokladu podle § 53 odst. 1 písm. a), resp. b) zákona prokázat i výpisem z rejstříku trestů právnických osob, který byl pořízen k pozdějšímu dni, než byl den konce lhůty pro podání nabídek podle § 52 odst. 1 zákona, neboť v současnosti (a minimálně do 1. 1. 2017) nemůže dojít k odstranění záznamu o odsouzení jakékoliv právnické osoby z rejstříku trestů, což znamená, že nemá-li v současnosti … (dodavatel) záznam v rejstříku trestů, neměl jej ani ve lhůtě pro podání nabídek a požadovaný kvalifikační předpoklad tak splnil.
V posuzování kvalifikace dodavatele lze sledovat sklony k opouštění formalistický nároků a příklon k materiálnímu přístupu, který umožní výběr dodavatele, který schopen splnit závazky plynoucí z předmětu veřejné zakázky. Tyto tendence mimo jiné vyústily k přijetí novelizace ustanovení § 59 odst. 4 ZVZ účinné ode dne 1. 1. 2014. Nadále již platí, že skutečnosti rozhodné pro splnění kvalifikace mohou nastat, v případě písemného objasnění předložených informací a dokladů nebo předložení dalších informací či dokladů prokazujících splnění kvalifikace, i po lhůtě podle § 52 ZVZ.
Závěrem shrnujeme, že z účasti v zadávacím řízení nelze vyloučit uchazeče z důvodu, že v rámci doplnění kvalifikace předložil výpis z Rejstříku trestů právnických osob, který byl pořízen po uplynutí lhůty pro podání nabídek.
posouzení splnění kvalifikačních předpokladů provádí zadavatel nebo jím stanovená komise. V ustanovení § 53 odst. 3 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále také „ZVZ“), jsou vymezeny doklady, kterými dodavatel prokazuje splnění základních kvalifikačních předpokladů. Výpisem z evidence Rejstříků trestů se prokazuje splnění požadavků na trestní bezúhonnost dodavatele upravenou v § 53 odst. 1 písm. a) a b) ZVZ. Dodavatel, který nesplní kvalifikaci v požadovaném rozsahu, musí být veřejným zadavatelem vyloučen z účasti v zadávacím řízení.
Pokud zadavatel při posuzování kvalifikace zjistí, že požadované doklady v nabídce chybí, může požadovat po dodavateli, aby předložil další informace či doklady, které prokazují splnění kvalifikace. Dodavatel je povinen splnit tuto povinnost v přiměřené lhůtě stanovené veřejným zadavatelem. Podle znění ZVZ účinného do 31. 12. 2013 musí skutečnosti rozhodné pro splnění kvalifikace nastat ve lhůtě podle § 52 ZVZ. Za rozhodnou skutečnost je v tomto ustanovení považována bezúhonnost právnické osoby.
Podle ustanovení § 57 odst. 2 ZVZ doklady prokazující splnění základních kvalifikačních předpokladů a výpis z obchodního rejstříku nesmějí být starší 90 dnů, v případě otevřeného řízení, ke dni podání nabídky. Zákon o veřejných zakázkách omezuje stáří dokladů pouze z jedné strany. Je přípustné, aby doklady předložené na základě výzvy k doplnění kvalifikace byly vydány i po uplynutí lhůty podání nabídky. Na rozdíl od jiných dokladů prokazujících kvalifikaci, není výpis z evidence Rejstříku trestů vydáván s údaji osvědčujícími odsouzení k určitému datu v minulosti. Je tomu tak z důvodu, že dojde-li k zahlazení odsouzení, hledí se na odsouzeného jako by nebyl odsouzen, a odsouzení se následně neuvádí ve výpisu z evidence Rejstříku trestů. I přes tuto skutečnost osvědčuje výpis z Rejstříku trestů právnických osob skutečnosti, které nastaly v minulosti, a proto lze připustit, aby i později vydaný výpis, byl použit jako doklad k prokázání kvalifikace. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže se touto problematikou zabýval ve svém rozhodnutí č. j.: ÚOHS-S141/2013/VZ-13236/2013/514/PJa ze dne 15. 7. 2013. a dospěl k závěru, že v současné době, kdy ještě neuplynula minimální lhůta pro zahlazení účinků odsouzení právnické osoby, lze prokázání základního kvalifikačního předpokladu podle § 53 odst. 1 písm. a), resp. b) zákona prokázat i výpisem z rejstříku trestů právnických osob, který byl pořízen k pozdějšímu dni, než byl den konce lhůty pro podání nabídek podle § 52 odst. 1 zákona, neboť v současnosti (a minimálně do 1. 1. 2017) nemůže dojít k odstranění záznamu o odsouzení jakékoliv právnické osoby z rejstříku trestů, což znamená, že nemá-li v současnosti … (dodavatel) záznam v rejstříku trestů, neměl jej ani ve lhůtě pro podání nabídek a požadovaný kvalifikační předpoklad tak splnil.
V posuzování kvalifikace dodavatele lze sledovat sklony k opouštění formalistický nároků a příklon k materiálnímu přístupu, který umožní výběr dodavatele, který schopen splnit závazky plynoucí z předmětu veřejné zakázky. Tyto tendence mimo jiné vyústily k přijetí novelizace ustanovení § 59 odst. 4 ZVZ účinné ode dne 1. 1. 2014. Nadále již platí, že skutečnosti rozhodné pro splnění kvalifikace mohou nastat, v případě písemného objasnění předložených informací a dokladů nebo předložení dalších informací či dokladů prokazujících splnění kvalifikace, i po lhůtě podle § 52 ZVZ.
Závěrem shrnujeme, že z účasti v zadávacím řízení nelze vyloučit uchazeče z důvodu, že v rámci doplnění kvalifikace předložil výpis z Rejstříku trestů právnických osob, který byl pořízen po uplynutí lhůty pro podání nabídek.