Veřejný zadavatel – potřeby veřejného zájmu
Velkou část našich služeb však provádíme pro podnikatele zdarma – financování je zajištěno z veřejných zdrojů.
Nejsme si však jisti, zda jsme veřejný zadavatel. Nedokážeme si jednoznačně vyložit písm. d), odst. 2 § 2 ZVZ – tedy uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu.
Domníváme se správně, že pokud veškeré naše služby směřují k podpoře podnikání, mají tedy průmyslovou či obchodní povahu a díky tomu nejsme veřejným zadavatelem?
Děkuji za vysvětlení a přeji příjemný den
Dobrý den,
dle § 2 odst. 2 písm. d) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“) je veřejným zadavatelem jiná právnická osoba, pokud
• byla založena či zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu, a
• je financována převážně státem či jiným veřejným zadavatelem nebo je státem či jiným veřejným zadavatelem ovládána nebo stát či jiný veřejný zadavatel jmenuje nebo volí více než polovinu členů v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu.
Znaky, kterými je charakterizována jiná právnická osoba v § 2 odst. 2 písm. d) ZVZ, musí být vždy všechny splněny bez výjimky. V opačném případě se nejedná o jinou právnickou osobu ve smyslu ZVZ.
Co se týká faktického výkladu slovního spojení uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu, zabýval se jím již Nejvyšší správní soud ve svém rozhodnutí sp. zn. 9 Afs 111/2008 ze dne 10.9.2009. Dle názoru Nejvyššího správního soudu je „skutečnost, že subjekt vykonává svou činnosti v rámci hospodářské soutěže, významným indikátorem toho, že by jeho potřeby mohly mít průmyslovou nebo obchodní povahu. Avšak v této situaci je nutné zvážit také všechny další relevantní právní a skutkové okolnosti, které hypotézu potřeb majících obchodní či průmyslovou povahu potvrdí či vyvrátí. V souvislosti s tím je proto nutno především posoudit, za jakým primárním účelem je činnost subjektu vykonávána. Jednalo-li by se o účel dosažení zisku, je málo pravděpodobné, aby potřeby, jež uspokojuje, měly jinou než průmyslovou či obchodní povahu.“
Nad rámec shora uvedeného lze doplnit, že provozuje-li daná společnost svou činnost primárně za účelem dosažení zisku a nese-li veškeré ztráty vzešlé ze svých aktivit, jsou tyto skutečnosti, a to v kontextu působení společnosti v prostředí hospodářské soutěže, natolik příznačné pro povahu uspokojování potřeb, které právě mají průmyslovou nebo obchodní povahu, že by bylo jen velmi málo pravděpodobné, že by tyto potřeby byly takového charakteru dle ustanovení § 2 odst. 2 písm. d) ZVZ .
Jelikož z Vámi poskytnutých informací dále vyplývá, že i nezanedbatelná část činnosti Vaší společnosti má charakter podnikání ve smyslu § 2 odst. 1 zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, tj. nemalá část aktivit Vaší společnosti je činností soustavnou prováděnou samostatně vlastním jménem a na vlastní odpovědnost za účelem dosažení zisku, není Vaše společnost s ohledem na shora uvedené veřejným zadavatelem ve smyslu § 2 odst. 2 písm. d) ZVZ, jelikož není splněn předpoklad uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu.