VZ týkající se třídění odpadů ve městě

Dobrý den,
k Vašemu dotazu ve věci zadání připravované veřejné zakázky na pořízení nadzemních a podzemních kontejnerových stání a kontejnerů Vám v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen ZVZ) sdělujeme následující:

Ve věci Vašeho dotazu poukazujeme na povinnost zadavatele zkoumat požadované plnění z pohledu, zda z hlediska souvislosti časové, místní, věcné a funkční lze považovat jednotlivé etapy za samostatné veřejné zakázky. Na základě údajů, které jste nám poskytli, se domníváme, že všechna plnění, která plánujete v rámci projektu realizovat, není nutně potřebné považovat za jednu veřejnou zakázku.

V rámci bodu 1) uvádíte nákup 6 nerezových podzemních nádob a stavební práce, přičemž toto uvažujete zadat jako veřejnou zakázku na stavební práce. Vzhledem k tomu, že plnění vymezené v bodě 1) se skládá z dodávek i stavebních prací, je třeba zkoumat vzájemný vztah těchto dílčích plnění a především hlavní účel tohoto záměru. Aby mohla být tzv. smíšená veřejná zakázka považována za veřejnou zakázku na stavební práce, je třeba naplnit obsah ustanovení § 9 odst. 2 ZVZ, tedy vedle stavebních prací musí být dodávka (ve Vašem případě nerezové nádoby) nezbytnou pro provedení předmětu veřejné zakázky.

Dále je třeba poukázat na ustanovení § 16 odst. 2 písm. a) ZVZ, které obsahuje výslovný zákaz přičítat hodnoty dodávek, které nejsou nezbytné k provedení předmětu veřejné zakázky, k hodnotě stavebních prací v případě, že by tento součet znamenal, že by dodávky nemusely být zadány v souladu se ZVZ. Jinými slovy součtem by bylo docíleno toho, že by dodávky nemusely být zadány jako podlimitní veřejné zakázky, nýbrž by mohly být zadány jako veřejné zakázky malého rozsahu. Což ve Vašem případě hrozí, pakliže nebudou dodávky nezbytné k provedené předmětu veřejné zakázky.

S ohledem na rozsah poskytnutých informací není možné vyjádřit jednoznačný názor, jak předmětné plnění zadat, proto Vám sdělujeme dvě možná řešení, přičemž výběr správného postupu závisí na konkrétní specifikaci realizovaného plnění.
1) Pokud technické řešení předmětných kontejnerových stání spočívá v pevném umístění nerezových nádob pod zem, přičemž s těmito nádobami nebude po realizaci záměru běžně manipulováno (např. při vyprazdňování nádob), nýbrž budou tyto nádoby prokazatelně součástí stavby, bude na plnění nahlíženo jako na veřejnou zakázku na stavební práce.
2) Pokud však technické řešení předmětných kontejnerových stání umožňuje manipulaci s nerezovými nádobami, je tedy možné je běžně vyjmout (zejména při vysypávání jejich obsahu), bude se jednat o veřejnou zakázku na dodávky, přičemž na stavební práce se bude pohlížet jako na „stavební práce spočívající v umístění, montáži či uvedení takového zboží do provozu“ (viz § 8 odst. 2 ZVZ).

Svoji roli při určení druhu veřejné zakázky hraje i skutečnosti, zda hlavním účelem veřejné zakázky je zhotovení stavby (viz § 9 odst. 1 písm. c) ZVZ). Ve světle výše uvedeného je tedy třeba z hlediska účelu zvážit, zda účelem veřejné zakázky je vybudovat stavbu – šachtu pro kontejner a dodání kontejneru je související dodávkou nebo instalovat zařízení – kontejner, přičemž vybudování šachty je související stavební prací.

Na základě poskytnutý informací se nedomníváme, že by zhotovení nadzemních a podzemních kontejnerových stání vykazovalo vzájemnou věcnou souvislost. Svým charakterem se jedná o rozdílné stavební práce (bez ohledu na posouzení druhu veřejné zakázky v případě podzemních kontejnerových stání).
Nadzemní kontejnerová státní je však třeba chápat jako jednu veřejnou zakázku v případě části hrazené z dotace a části hrazené (a plánované) z vlastních prostředků města. Skutečnost, že na část plánovaných investic obce byla získána dotace a na část ne, není důvodem pro nemožnost považovat tato plnění jako jednu veřejnou zakázku. To samo o sobě nevylučuje rozdělení této zakázky na části a postup v režimu odpovídajícím součtu těchto částí (pokud je to hospodárné, účelné a efektivní).
Nákup plastových kontejnerů a kompostérů, jež uvádíte v bodě 3) a 4), doporučujeme pořídit prostřednictvím e-tržiště nebo jiným způsobem jako veřejnou zakázku malého rozsahu.

V případě pochybností, v jakém režimu zadat příslušné veřejné zakázky, doporučujeme z důvodu opatrnosti zvolit postup přísnější.