Technická kvalifikace

Dobrý den,
v rámci svých požadavků na technickou kvalifikaci může zadavatel požadovat prokázání realizace
– referenčních dodávek (u veřejné zakázky na dodávky),
– referenčních služeb (u veřejné zakázky na služby) nebo
– referenčních stavebních prací (u veřejné zakázky na stavební práce).
Ve svém dotazu výslovně odkazujete na § 56 odst. 2 písm. a) zákona č. 137/2006, o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“), který reguluje požadavky zadavatele na realizaci referenčních služeb, nikoliv stavebních prací. Ze zbytku dotazu ale plyne, že jde o veřejnou zakázku na stavební práce. Přitom právě u regulace požadavků zadavatele na reference je mezi veřejnými zakázkami na služby a veřejnými zakázkami na stavební práce rozdíl. Náš rozbor možnosti prokázat referenci nedokončeným projektem proto bude vztažen k (a) referenčním službám i (b) referenčním zakázkám na stavební práce.

a) Referenční služby

Dle § 56 odst. 2 písm. a) ZVZ je zadavatel oprávněn požadovat, aby uchazeč předložil „seznam významných služeb poskytnutých dodavatelem v posledních 3 letech … s uvedením jejich rozsahu a doby poskytnutí; přílohou tohoto seznamu musí být osvědčení“ (veřejného nebo soukromého) zadavatele referenční služby, případně za splnění zákonných podmínek místo něj smlouvu se soukromým zadavatelem.

Citované ustanovení nestanoví, že by se v případě referenčních služeb muselo jednat pouze o služby poskytnuté v rámci již dokončeného (stavebního) projektu. Zásadní je, aby z předloženého seznamu služeb a osvědčení zadavatele (za splnění podmínek dle ZVZ případně smlouvy se soukromým zadavatelem) vyplývalo, že dodavatel v posledních 3 letech poskytoval referenční služby v rozsahu dle požadavků zadavatele stanovených v zadávacích podmínkách.

Podmínka, že referenční služba musela být realizována v rámci již dokončeného (stavebního) projektu neplyne ani ze směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby (dále jen „Směrnice“). Dle odst. 39 úvodních ustanovení Směrnice by ověřování vhodnosti uchazečů a jejich výběr měl být prováděn za transparentních podmínek, přičemž za tímto účelem by měla být stanovena nediskriminační kritéria a prostředky k prokázání splnění zadavatelem nastavených kritérií.

Máme proto za to, že dodavatel je oprávněn prokázat splnění své kvalifikace dle § 56 odst. 2 písm. a) ZVZ i prostřednictvím probíhající (nedokončené) zakázky. Prokázání splnění kvalifikace v rámci doposud probíhající zakázky, v níž dodavatel službu poskytnul, je však možné pouze za předpokladu, že:
• již realizovaný rozsah poskytnutých služeb odpovídá objemu požadovanému zadavatelem v zadávacích podmínkách;
• tento již realizovaný rozsah referenční služby byl realizován ve lhůtě dle ZVZ nebo dle zadávacích podmínek;
• dodavatel prokáže splnění daného předpokladu doklady stanovenými v ZVZ a zadávacích podmínkách.

b) Referenční stavební práce

Dle § 56 odst. 3 písm. a) ZVZ je zadavatel oprávněn požadovat, aby uchazeč předložil „seznam stavebních prací provedených dodavatelem za posledních 5 let a osvědčení objednatelů o řádném plnění nejvýznamnějších z těchto stavebních prací; tato osvědčení musí zahrnovat cenu, dobu a místo provádění stavebních prací a musí obsahovat údaj o tom, zda byly tyto stavební práce provedeny řádně a odborně“.

Závěry ohledně prokazování referenčních zakázek na stavební práce je podobný jako u referenčních zakázek na služby s tím, že ZVZ u stavebních referencí navíc výslovně zdůrazňuje jejich řádné a včasné provedení.

Máme za to, že ZVZ či Směrnice ani u veřejných zakázek na stavební práce nestanoví, že by se v případě referenčních stavebních prací muselo jednat pouze o stavební práce poskytnuté v rámci již dokončeného (stavebního) projektu. Mělo by platit, že dodavatel je oprávněn prokázat splnění své kvalifikace dle § 56 odst. 3 písm. a) ZVZ i prostřednictvím probíhající (nedokončené) zakázky. Prokázání splnění kvalifikace v rámci doposud probíhající zakázky, v níž dodavatel stavební práce poskytnul, je však možné pouze za předpokladu, že:
• již realizovaný rozsah poskytnutých referenčních stavebních prací odpovídá objemu požadovanému zadavatelem v zadávacích podmínkách;
• tento již realizovaný rozsah poskytnutých referenčních stavebních prací byl realizován ve lhůtě dle ZVZ nebo dle zadávacích podmínek;
• dodavatel prokáže, že stavební práce byly poskytnuty řádně;
• dodavatel prokáže splnění daného předpokladu doklady stanovenými v ZVZ a zadávacích podmínkách.

c) Shrnutí
Jak plyne z výše uvedeného, pokud zadavatel zadává veřejnou zakázku na služby a požaduje referenci o realizaci zakázky na služby (například projektové), může dodavatel využít i služby poskytnuté v rámci ještě nedokončeného stavebního projektu, pokud splňují požadavky ZVZ a zadavatele dle zadávacích podmínek (zjednodušeně řečeno se takové reference týkají poskytnutých služeb, ne stavebních prací).