14 Úno

Prubezny nákup napr. nabytku

1) Pokud zadavatel prubezne vybavuje kancelare nabytkem a pocitaci, jakym zpusobem ma stanovit predpokladanou hodnotu? Lze postupovat podle § 13 odst. 8 a secist predpokladane hodnoty jednotlivych nakupu nabytku, popr. pocitacu za jedno ucetni obdobi? Nebo je treba pocitat predpokladanou hodnotu za obdobi 4 let podle § 14?
2) Pokud si zadavatel vnitrnim predpisem stanovil vlastni limity pro zadavani zakazek maleho rozsahu, musi vyse zminovane dodavky zadat jako jednu zakazku anebo je muze zadavat jednotlive podle katualni potreby? Napr. stanovi si limit 500 tis. Kc, od ktereho je treba vyhlasit vyberove rizeni. V danem roce chce nakoupit nabytek za celkem 1 mil. Kc pro tri kancelare. Je pak mozne nakoupit napr. na jare nabytek pro jednu kancelar za 200 tis. Kc bez vyberoveho rizeni a zbytek az na podzim?
Dekuji za odpoved
Kulhavy

Ad 1) Účelem § 13 odst. 8 ZVZ je (v souladu s dřívější rozhodovací praxí ÚOHS) umožnit veřejnému zadavateli odchýlit se od obecné povinnosti sčítání obdobných, spolu souvisejících plnění v případech, kdy by jejich pořizování v rámci jedné veřejné zakázky bylo s ohledem na specifickou povahu předmětu plnění neracionální, neekonomické či jinak problematické. Důvodem může být např. skutečnost, že cena požadovaného plnění v čase kolísá (typicky se jedná o komodity s nízkou a velmi proměnlivou jednotkovou cenou) a jejich jednorázové vysoutěžení by bylo neekonomické. Jiným důvodem může být to, že zadavatel pořizuje plnění podle aktuálních potřeb a nákup většího množství by nemusel být racionální (potraviny, letenky) či je přímo problematický (čerpání PHM do služebních vozidel). Smyslem tohoto ustanovení tedy není vyjmout z obecné agregační povinnosti veškeré opakovaně nakupované komodity s proměnlivou jednotkovou cenou. Zadavatel musí v konkrétním případě sám zvážit (a v případě potřeby zdůvodnit), zda je pro něj ekonomičtější a racionálnější postupovat klasickým způsobem nebo využít možnosti podle § 13 odst. 8 ZVZ.

V daném případě se spíše jedná o opakující se dodávky. Při stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky proto musí zadavatel vyjít v souladu s § 14 odst. 3 ZVZ z předpokládané hodnoty takových dodávek za dobu minimálně jednoho roku. Pokud však zadavatel hodlá v takovýchto nákupech pokračovat po delší dobu, lze takové dodávky zřejmě podřadit pod pojem smlouvy, jejíž trvání nelze přesně vymezit, a stanovit, jak správně uvádíte, její předpokládanou hodnotu podle § 14 odst. 1 písm. b) ZVZ jako součet předpokládaného plnění za 4 roky.

V daném případě lze doporučit uzavření rámcové smlouvy, na jejímž základě bude zadavatel pořizovat dílčí plnění zjednodušeným způsobem.

Jiný závěr by byl možný pouze v případě, kdy by se jednalo skutečně o nahodilé nepředvídatelné nákupy. Ty by pak bylo možné považovat za samostatné zakázky. Upozorňujeme však na skutečnost, že zadavatel je i v případě, že by se jednalo o veřejné zakázky malého rozsahu, povinen dodržet přinejmenším základní zásady zákona. Pokud by zadavatel zadával tyto veřejné zakázky malého rozsahu opakovaně stejnému dodavateli, bylo by to považováno za konkludentní přiznání toho, že se ve skutečnosti o jednu veřejnou zakázku jednalo.

Ad 2) Přesnější pravidla pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu s výjimkou povinnosti dodržení základních zásad podle § 6 ZVZ nejsou stanoveny. Pro odpověď na danou otázku je třeba primárně vyjít z uvedeného vnitřního předpisu. Nicméně s ohledem na zásadu transparentnosti lze obecně odpovědět tak, že zadavatel by měl dodržet pravidla, která si sám stanovil. Pokud se tedy jedná (dle obecných pravidel ZVZ) o jednu veřejnou zakázku, neměl by ji zadavatel účelově rozdělovat.