25 Srp
Provozní jednotky
Biologické centrum AV ČR, v. v. i. („BC“) je největší mimopražské pracoviště Akademie věd ČR. S ohledem na svou velikost (600 zaměstnanců) a pestrou škálu odborných služeb, poskytovaných ve veřejném zájmu, je interně uspořádáno celkem do pěti organizačních součástí (vědeckých ústavů), jedné velké infrastruktury a na technicko-hospodářskou součást. Každá tato jednotka má svého ředitele/vedoucího, byť navenek má BC jednoho statutárního zástupce a jedno IČO. Do roku 2006 měl každý ústav vlastní IČO a byl tak veřejným zadavatelem sám o sobě, až v roce 2007 bylo novelou zákona o veřejných výzkumných institucích BC sjednoceno pod jedno společné IČO. Nicméně různorodost potřeb pochopitelně zůstala stejná jako před novelou.
Máme za to, že každá z výše uvedených entit je provozní jednotkou (§ 17 odst. 1). Rozpor vidíme v tom, že i když jsou tyto provozní jednotky do jisté úrovně samostatnými funkčními celky, tak mají společné právní oddělení (§ 17 odst. 2), které koordinuje zadávání podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek.
Prosíme o odpovědi na tyto otázky:
1) Máme položky v centralizovaném plánu nákupů sčítat na úrovni BC, nebo na úrovni jednotlivých provozní jednotek, nebo dle umístnění (jsme v různých budovách), nebo dle projektů?
2) V jaké úrovni CPV kódů máme považovat nákupy ještě za nákupy v rámci jedné kategorie?
/Ilustrativní příklad: Máme zadávat ochranný laminární box pro PCR cykler za 20 tis. Kč ve stejném druhu řízení jako třeba PCR cykler za 3,5 mil. Kč, když je obojí v kategorii PCR?/
Máme za to, že každá z výše uvedených entit je provozní jednotkou (§ 17 odst. 1). Rozpor vidíme v tom, že i když jsou tyto provozní jednotky do jisté úrovně samostatnými funkčními celky, tak mají společné právní oddělení (§ 17 odst. 2), které koordinuje zadávání podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek.
Prosíme o odpovědi na tyto otázky:
1) Máme položky v centralizovaném plánu nákupů sčítat na úrovni BC, nebo na úrovni jednotlivých provozní jednotek, nebo dle umístnění (jsme v různých budovách), nebo dle projektů?
2) V jaké úrovni CPV kódů máme považovat nákupy ještě za nákupy v rámci jedné kategorie?
/Ilustrativní příklad: Máme zadávat ochranný laminární box pro PCR cykler za 20 tis. Kč ve stejném druhu řízení jako třeba PCR cykler za 3,5 mil. Kč, když je obojí v kategorii PCR?/
Možnost zadávat samostatně na úrovni organizačních jednotek je dána jejich skutečnou volností v organizačním uspořádání, volností a možností nakládat s finančními prostředky, mírou nezávislosti v jednání, či volností uzavírat samostatně smlouvy. Není dána územně, tedy nerozhoduje, zda jednotlivé organizační složky/útvary se nacházejí v jedné nebo více budovách, či zcela na rozdílných adresách. Podstatný vliv na určení, zda taková osoba/organizační složka může nebo nemůže zadávat samostatně, mají interní předpisy takové osoby, interní pravidla, zřizovací listiny, statusy, kde je řada kompetencí popsána. Na základě vyhodnocení takových podstatných informací se zadavatel rozhodně, zda odpovídá § 17 – a tedy má odpovídající funkční samostatnost, či nikoliv. Funkční samostatnost může být dána i pouze pro některé kategorie. Pokud zmiňujete Vaše právní oddělení, musíte při vyhodnocování zvážit i jeho roli. Má právní oddělení slovo ve všech zakázkách? Má právo veta při rozhodování o způsobu provádění veřejných zakázek? Může se každý ředitel sám rozhodnout o určení druhu veřejné zakázky, zadávacího řízení a následně může po provedení zadávacího řízení bez ohledu na jiné výhrady uzavřít smlouvu za jemu svěřený ústav?
Pokud zmiňujete centrální nákup/zadávání, pravděpodobně bylo zřízeno za účelem centrálního zadávání za účelem jednotného nákupu. Tedy pravděpodobně musíte centralizovaně zadávat na základě nějakého dokumentu, rozhodnutí, které určilo, že se má centrálně nakupovat. Pokud takové rozhodnutí nemůžou jednotlivé provozní jednotky ignorovat, nelze usuzovat, že jde o samostatné provozní funkční jednotky.
Doporučení: vyhodnotit všechny okolnosti, které určují volnost jednotlivých provozních jednotek. Co se týká centralizovaného nákupu, se vší pravděpodobností nejde o samostatné provozní jednotky a doporučujeme nakupovat centrálně za zadavatele. Co se týká konkrétně recyklérů, bez bližších odborných znalostí můžeme doporučit vyhodnotit nikoliv pouze cenu (rozdíl mezi 20 tisíci a 3,5 mil. Kč), ale i technologickou/technickou povahu výrobku, okruh dodavatelů, CPV klasifikaci, minulou zkušenost s nakupováním obdobných výrobků – zda jde o pravidelné nakupování nebo zda jde o skutečně ojedinělý nákup stroje, kde nepočítáte s jeho dalším pořizováním v blízké budoucnosti. Pokud slouží obdobným pracím, vyrábí je obdobný okruh dodavatelů, zadáváte (poptáváte) je relativně pravidelně, možná slouží k obdobnému účelu, potom bychom doporučili společný nákup. V případě, že si jako zadavatel nejste zcela jisti, doporučujeme využít § 18, § 35 (§101 v nadlimitním režimu) pro rozdělení zakázky na části a zadávat ve více zadávacích řízeních za dodržení postupů v uvedených paragrafech.
Pokud zmiňujete centrální nákup/zadávání, pravděpodobně bylo zřízeno za účelem centrálního zadávání za účelem jednotného nákupu. Tedy pravděpodobně musíte centralizovaně zadávat na základě nějakého dokumentu, rozhodnutí, které určilo, že se má centrálně nakupovat. Pokud takové rozhodnutí nemůžou jednotlivé provozní jednotky ignorovat, nelze usuzovat, že jde o samostatné provozní funkční jednotky.
Doporučení: vyhodnotit všechny okolnosti, které určují volnost jednotlivých provozních jednotek. Co se týká centralizovaného nákupu, se vší pravděpodobností nejde o samostatné provozní jednotky a doporučujeme nakupovat centrálně za zadavatele. Co se týká konkrétně recyklérů, bez bližších odborných znalostí můžeme doporučit vyhodnotit nikoliv pouze cenu (rozdíl mezi 20 tisíci a 3,5 mil. Kč), ale i technologickou/technickou povahu výrobku, okruh dodavatelů, CPV klasifikaci, minulou zkušenost s nakupováním obdobných výrobků – zda jde o pravidelné nakupování nebo zda jde o skutečně ojedinělý nákup stroje, kde nepočítáte s jeho dalším pořizováním v blízké budoucnosti. Pokud slouží obdobným pracím, vyrábí je obdobný okruh dodavatelů, zadáváte (poptáváte) je relativně pravidelně, možná slouží k obdobnému účelu, potom bychom doporučili společný nákup. V případě, že si jako zadavatel nejste zcela jisti, doporučujeme využít § 18, § 35 (§101 v nadlimitním režimu) pro rozdělení zakázky na části a zadávat ve více zadávacích řízeních za dodržení postupů v uvedených paragrafech.