14 Říj
Předpokládaná hodnota VZ v rámci projektů
Dobrý den, rád bych Vás touto cestou požádal o odpověď, zda je zadavatel povinen sčítat předpokládanou hodnotu u přístrojů pořizovaných v rámci jednoho projektu spolufinancovaného z prostředků EU, a to především ve vazbě na povinnost zahrnutí do jedné VZ spolu související plnění (zejména z hlediska místního, urbanistického, funkčního, časového, technologického nebo z pohledu nakolik jsou součástí jediného záměru). Například nákup zdravotnické techniky v rámci jednoho realizovaného projektu je právě tímto projektem „ohraničen“, na druhou stranu však jednotlivé přístroje mohou fungovat (a také fungují) samostatně, tj. bez vazby na ostatní zdravotnickou techniku poptávanou v rámci konkrétního projektu. Je zadavatel v tomto případě povinen sečíst předpokládanou hodnotu všech přístrojů, které hodlá v rámci tohoto projektu nakoupit a na základě této hodnoty zvolit správný druh ZŘ nebo je možné koupit přístroje „samostatně“ (například 2 zjednodušená podlimitní řízení namísto 1 nadlimitního)? Děkuji.
Dobrý den,
skutečnost, zda je poptávané plnění spolufinancováno z jednoho operačního programu neimplikuje povinnost nahlížet na předmětné plnění jako na jednu veřejnou zakázku. Vymezení předmětu veřejné zakázky musí být stanoveno v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“), ať již se jedná o veřejnou zakázku malého rozsahu nebo veřejnou zakázku podlimitní či nadlimitní. Ustanovení § 13 ZVZ uvádí, co se rozumí předpokládanou hodnotou veřejné zakázky a jakým způsobem má být stanovena. Ze všeho nejdřív však zadavatel musí určit, co je jednou veřejnou zakázkou a to především s ohledem na vzájemnou souvislost požadovaného plnění a zároveň by měl zadavatel přihlédnout k tomu, zda je účelné a efektivní poptávat požadované plnění dohromady. Zadavatel by měl přihlédnout také k tomu, jací dodavatelé jsou schopni požadované plnění dodat. Pakliže je okruh dodavatelů pro veškeré poptávané plnění stejný nebo obdobný, lze předpokládat, že se zřejmě bude jednat o předmět jedné veřejné zakázky. Aspektů, které musí zadavatel zohlednit při rozhodování, zda má být na požadované plnění nahlíženo jako na jednu veřejnou zakázku nebo na více veřejných zakázek, je celá řada. Pokud bude zadavatel ve stejném okamžiku zadávat několik strojů, které budou sloužit ke stejnému či obdobnému účelu, lze předpokládat, že by takové plnění mělo být poptáváno jako jedna veřejná zakázka. Ve své žádosti uvádíte příklad nákupu zdravotnické techniky, kdy bude poptáváno několik přístrojů, které dle Vašich slov fungují samostatně, bez vazby na ostatní zdravotnickou techniku. Tato úvaha není zcela správná. Skutečnost, že přístroje fungují samostatně, nemusí znamenat, že na ně nemusí být nahlíženo jako na jednu veřejnou zakázku. Pokud se jedná o totožné přístroje, je téměř s jistotou možné tvrdit, že by měly být zadávány jako jedna veřejná zakázka. Pokud jsou to přístroje obdobné, či zcela odlišné přístroje sloužící však k obdobnému účelu, které je možné dodat jedním subjektem, aniž by došlo k neúčelnému a nepřiměřenému omezování hospodářské soutěže, lze opět s relativní jistotou předjímat, že by se mělo jednat o jednu veřejnou zakázku. ÚOHS v rámci své rozhodovací praxe dospěl k závěru, že pro rozhodnutí, zda se jedná o jednu veřejnou zakázku či několik samostatných veřejných zakázek, nemusí být ani splněna podmínka stejného či obdobného účelu. Je skutečně důležité posoudit vzájemnou souvislost požadovaného plnění dle výše uvedených hledisek. Stěžejním rozhodnutím ÚOHS je v tomto ohledu rozhodnutí ÚOHS č.j. S312/2009/VZ-698/2010/520/JHl ze dne 24. února 2010, doporučujeme Vám tedy, aby jste se s obsahem tohoto rozhodnutí seznámili. Pokud dospěje zadavatel k názoru, že se jedná o jednu veřejnou zakázku, je možné zadávat tuto veřejnou zakázku na části, tzn. že ke každé části veřejné zakázky bude přistupováno, jako by se jednalo o samostatnou veřejnou zakázku a každou část může plnit odlišný dodavatel. Je však nezbytné správně stanovit předpokládanou hodnotu, a to jako součet předpokládaných hodnot jednotlivých částí veřejné zakázky. Dle ustanovení § 13 odst. 3 ZVZ zadavatel nesmí rozdělit předmět veřejné zakázky tak, aby tím došlo ke snížení předpokládané hodnoty pod finanční limity stanovené v ZVZ. Zadavatel by si při rozhodování, zda bude zadávat veřejnou zakázku v přísnějším režimu či zvolí cestu dvou či více veřejných zakázek v mírnějším režimu, měl uvědomit, zda bude schopen obhájit, proč se rozhodl pro druhou variantu a tudíž bez pochybností objasnit rozdílnost obou plnění a tudíž neúčelnost zadání plnění jako jedné jediné veřejné zakázky. Druhým aspektem nastíněné situace je povinnost zadavatel sčítat předpokládané hodnoty obdobných, spolu souvisejících dodávek či služeb, které hodlá pořídit v průběhu účetního období. Ustanovení § 13 odst. 8 ZVZ dopadá především na situaci, kdy zadavatel v krátkém časovém úseku (např. v jednom účetním období) opakovaně poptává obdobné, spolu související dodávky a služby, přičemž zde se jedná o samostatné veřejné zakázky. V takovém případě je povinen dle tohoto ustanovení sčítat předpokládané hodnoty nové veřejné zakázky a všech dosavadních spolu souvisejících veřejných zakázek a novou veřejnou zakázku zadávat v režimu odpovídajícímu součtu uvedených předpokládaných hodnot.
skutečnost, zda je poptávané plnění spolufinancováno z jednoho operačního programu neimplikuje povinnost nahlížet na předmětné plnění jako na jednu veřejnou zakázku. Vymezení předmětu veřejné zakázky musí být stanoveno v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“), ať již se jedná o veřejnou zakázku malého rozsahu nebo veřejnou zakázku podlimitní či nadlimitní. Ustanovení § 13 ZVZ uvádí, co se rozumí předpokládanou hodnotou veřejné zakázky a jakým způsobem má být stanovena. Ze všeho nejdřív však zadavatel musí určit, co je jednou veřejnou zakázkou a to především s ohledem na vzájemnou souvislost požadovaného plnění a zároveň by měl zadavatel přihlédnout k tomu, zda je účelné a efektivní poptávat požadované plnění dohromady. Zadavatel by měl přihlédnout také k tomu, jací dodavatelé jsou schopni požadované plnění dodat. Pakliže je okruh dodavatelů pro veškeré poptávané plnění stejný nebo obdobný, lze předpokládat, že se zřejmě bude jednat o předmět jedné veřejné zakázky. Aspektů, které musí zadavatel zohlednit při rozhodování, zda má být na požadované plnění nahlíženo jako na jednu veřejnou zakázku nebo na více veřejných zakázek, je celá řada. Pokud bude zadavatel ve stejném okamžiku zadávat několik strojů, které budou sloužit ke stejnému či obdobnému účelu, lze předpokládat, že by takové plnění mělo být poptáváno jako jedna veřejná zakázka. Ve své žádosti uvádíte příklad nákupu zdravotnické techniky, kdy bude poptáváno několik přístrojů, které dle Vašich slov fungují samostatně, bez vazby na ostatní zdravotnickou techniku. Tato úvaha není zcela správná. Skutečnost, že přístroje fungují samostatně, nemusí znamenat, že na ně nemusí být nahlíženo jako na jednu veřejnou zakázku. Pokud se jedná o totožné přístroje, je téměř s jistotou možné tvrdit, že by měly být zadávány jako jedna veřejná zakázka. Pokud jsou to přístroje obdobné, či zcela odlišné přístroje sloužící však k obdobnému účelu, které je možné dodat jedním subjektem, aniž by došlo k neúčelnému a nepřiměřenému omezování hospodářské soutěže, lze opět s relativní jistotou předjímat, že by se mělo jednat o jednu veřejnou zakázku. ÚOHS v rámci své rozhodovací praxe dospěl k závěru, že pro rozhodnutí, zda se jedná o jednu veřejnou zakázku či několik samostatných veřejných zakázek, nemusí být ani splněna podmínka stejného či obdobného účelu. Je skutečně důležité posoudit vzájemnou souvislost požadovaného plnění dle výše uvedených hledisek. Stěžejním rozhodnutím ÚOHS je v tomto ohledu rozhodnutí ÚOHS č.j. S312/2009/VZ-698/2010/520/JHl ze dne 24. února 2010, doporučujeme Vám tedy, aby jste se s obsahem tohoto rozhodnutí seznámili. Pokud dospěje zadavatel k názoru, že se jedná o jednu veřejnou zakázku, je možné zadávat tuto veřejnou zakázku na části, tzn. že ke každé části veřejné zakázky bude přistupováno, jako by se jednalo o samostatnou veřejnou zakázku a každou část může plnit odlišný dodavatel. Je však nezbytné správně stanovit předpokládanou hodnotu, a to jako součet předpokládaných hodnot jednotlivých částí veřejné zakázky. Dle ustanovení § 13 odst. 3 ZVZ zadavatel nesmí rozdělit předmět veřejné zakázky tak, aby tím došlo ke snížení předpokládané hodnoty pod finanční limity stanovené v ZVZ. Zadavatel by si při rozhodování, zda bude zadávat veřejnou zakázku v přísnějším režimu či zvolí cestu dvou či více veřejných zakázek v mírnějším režimu, měl uvědomit, zda bude schopen obhájit, proč se rozhodl pro druhou variantu a tudíž bez pochybností objasnit rozdílnost obou plnění a tudíž neúčelnost zadání plnění jako jedné jediné veřejné zakázky. Druhým aspektem nastíněné situace je povinnost zadavatel sčítat předpokládané hodnoty obdobných, spolu souvisejících dodávek či služeb, které hodlá pořídit v průběhu účetního období. Ustanovení § 13 odst. 8 ZVZ dopadá především na situaci, kdy zadavatel v krátkém časovém úseku (např. v jednom účetním období) opakovaně poptává obdobné, spolu související dodávky a služby, přičemž zde se jedná o samostatné veřejné zakázky. V takovém případě je povinen dle tohoto ustanovení sčítat předpokládané hodnoty nové veřejné zakázky a všech dosavadních spolu souvisejících veřejných zakázek a novou veřejnou zakázku zadávat v režimu odpovídajícímu součtu uvedených předpokládaných hodnot.