14 Led
Kvalifikace dodavatele – potvrzení o bezdlužnosti vůči zadavateli
Dobrý den,
je možné v zadávacích podmínkách veřejné zakázky stanovit požadavek, že uchazeč nesmí mít jakýkoliv dluh vůči zadavateli – např. doložením prohlášení v rámci kvalifikace uchazeče?
Děkuji za odpověď.
je možné v zadávacích podmínkách veřejné zakázky stanovit požadavek, že uchazeč nesmí mít jakýkoliv dluh vůči zadavateli – např. doložením prohlášení v rámci kvalifikace uchazeče?
Děkuji za odpověď.
Dobrý den,
ustanovení § 50 odst. 1 ZVZ vymezuje čtyři typy kvalifikačních předpokladů, jejichž splnění prokazují dodavatelé jednak na základě taxativně stanovených předpokladů (základní, resp. profesní kvalifikační předpoklady), které deklarují, že dodavatel řádně vyvíjí svou činnost a jeho existence není bezprostředně ohrožena, a dále také na základě zadavatelem zvolených a ZVZ povolených předpokladů (čestného prohlášení o své ekonomické a finanční způsobilosti splnit veřejnou zakázku a technických kvalifikačních předpokladů), jež mají prokazovat, zda je ten který dodavatel schopen splnit konkrétní předmět veřejné zakázky.
Oprávnění zadavatele požadovat, že uchazeč „nesmí mít jakýkoliv dluh vůči zadavateli“ v ZVZ uvedeno není. Zadavatel je sice dle ZVZ oprávněn požadovat předložení obecného čestného prohlášení o ekonomické a finanční způsobilosti, avšak nesmí požadovat, aby se toto prohlášení vázalo ke konkrétním skutečnostem, tím méně je zadavatel po dodavateli oprávněn požadovat, aby například dokládal prohlášení o bezdlužnosti účetními doklady.
Pro úplnost uvádíme, že přestože bylo před účinností novely ZVZ provedené zákonem č. 55/2012 Sb. v ustanovení § 55 odst. 2 ZVZ uvedeno, že zadavatel může k prokázání ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů požadovat i předložení jiných dokladů, jimiž uchazeč prokáže ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady, tak rozhodovací praxe (rozhodnutí Úřadu na ochranu hospodářské soutěže č. j. S683/2012/VZ-4155/2013/523/Opi potvrzené rozkladovým rozhodnutím č. j. R76/2013/VZ-23309/2013/310/PMa) dovodila nepřípustnost požadavku i dle dřívější úpravy ZVZ.
Důvodem byla skutečnost, že se prohlášení o bezdlužnosti vůči zadavateli žádným způsobem nevztahuje k předmětu veřejné zakázky a ani nemá žádnou vypovídající hodnotu o ekonomické schopnosti dodavatele plnit předmět veřejné zakázky.
S ohledem na Výše uvedené skutečnosti není dle našeho názoru zmíněný požadavek zadavatele možné dle ZVZ vyžadovat. Takto stanovený požadavek zadavatele by mohl omezit účast v soutěži o veřejnou zakázku, přičemž někteří uchazeči by se neucházeli o účast v zadávacím řízení nebo by byli ze soutěže vyloučeni. V této souvislosti by v předmětném případě mohl být takový požadavek zadavatele označen příslušným kontrolním orgánem jako diskriminační, tedy v nesouladu s požadavky § 6 odst. 1 ZVZ.
ustanovení § 50 odst. 1 ZVZ vymezuje čtyři typy kvalifikačních předpokladů, jejichž splnění prokazují dodavatelé jednak na základě taxativně stanovených předpokladů (základní, resp. profesní kvalifikační předpoklady), které deklarují, že dodavatel řádně vyvíjí svou činnost a jeho existence není bezprostředně ohrožena, a dále také na základě zadavatelem zvolených a ZVZ povolených předpokladů (čestného prohlášení o své ekonomické a finanční způsobilosti splnit veřejnou zakázku a technických kvalifikačních předpokladů), jež mají prokazovat, zda je ten který dodavatel schopen splnit konkrétní předmět veřejné zakázky.
Oprávnění zadavatele požadovat, že uchazeč „nesmí mít jakýkoliv dluh vůči zadavateli“ v ZVZ uvedeno není. Zadavatel je sice dle ZVZ oprávněn požadovat předložení obecného čestného prohlášení o ekonomické a finanční způsobilosti, avšak nesmí požadovat, aby se toto prohlášení vázalo ke konkrétním skutečnostem, tím méně je zadavatel po dodavateli oprávněn požadovat, aby například dokládal prohlášení o bezdlužnosti účetními doklady.
Pro úplnost uvádíme, že přestože bylo před účinností novely ZVZ provedené zákonem č. 55/2012 Sb. v ustanovení § 55 odst. 2 ZVZ uvedeno, že zadavatel může k prokázání ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů požadovat i předložení jiných dokladů, jimiž uchazeč prokáže ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady, tak rozhodovací praxe (rozhodnutí Úřadu na ochranu hospodářské soutěže č. j. S683/2012/VZ-4155/2013/523/Opi potvrzené rozkladovým rozhodnutím č. j. R76/2013/VZ-23309/2013/310/PMa) dovodila nepřípustnost požadavku i dle dřívější úpravy ZVZ.
Důvodem byla skutečnost, že se prohlášení o bezdlužnosti vůči zadavateli žádným způsobem nevztahuje k předmětu veřejné zakázky a ani nemá žádnou vypovídající hodnotu o ekonomické schopnosti dodavatele plnit předmět veřejné zakázky.
S ohledem na Výše uvedené skutečnosti není dle našeho názoru zmíněný požadavek zadavatele možné dle ZVZ vyžadovat. Takto stanovený požadavek zadavatele by mohl omezit účast v soutěži o veřejnou zakázku, přičemž někteří uchazeči by se neucházeli o účast v zadávacím řízení nebo by byli ze soutěže vyloučeni. V této souvislosti by v předmětném případě mohl být takový požadavek zadavatele označen příslušným kontrolním orgánem jako diskriminační, tedy v nesouladu s požadavky § 6 odst. 1 ZVZ.