Kontokorent

Dobrý den,
posoudili jsme Vámi položenou otázku, zda navýšení kontokorentu (nikoliv jeho čerpání) lze považovat za veřejnou zakázku dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen ZVZ) a zda je tedy nutné postupovat v některém z druhů zadávacích řízení dle ZVZ. Kontokorent je bankovní službou, jejíž parametry se liší v závislosti na smlouvě mezi bankovní institucí a klientem. Vzhledem k tomu, že konkrétními informacemi o stávající nebo plánované dohodě mezi bankou a zadavatelem jako klientem banky nedisponujeme, bude (a může být) proveden jen obecný rozbor této problematiky.
Na prvním místě je zásadní, zda navýšení kontokorentního limitu je novým zadáním veřejné zakázky, kdy zadavatel (jako klient) musí při výběru dodavatele (banky) postupovat procesním postupem dle ZVZ.
Dle § 7 odst. 1 ZVZ je veřejnou zakázkou „zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí … služeb …“ Pokud je tedy navýšení kontokorentního úvěru jakkoliv zpoplatněno, jedná se o veřejnou zakázku. Veřejný zadavatel je ovšem povinen postupovat v některém druhu zadávacího řízení dle § 21 ZVZ pouze v případě, že hodnota plnění dosahuje alespoň hodnoty podlimitní veřejné zakázky, tedy 2 milionů korun českých.
Tedy pro určení, zda má veřejný zadavatel povinnost při výběru dodavatele (bankovní instituce) postupovat v některém druhu zadávacího řízení dle § 21 ZVZ, je zásadní stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky.
Dle § 15 odst. 2 písm. b) ZVZ jsou základem pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky na bankovní a finanční služby „poplatky, provize, úroky, jakož i jakékoliv jiné další odměny související s těmito službami …“ Do základu pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky na kontokorentní služby (navýšení kontokorentu) se nepřičítá ani (navýšená) suma kontokorentního limitu, ani předpokládaná výše případně čerpaného kontokorentního úvěru. Tyto nejsou ve své podstatě službou (tím méně pak dodávkou nebo stavební prací) a i kdyby byl kontokorent čerpán, byla by úhrada ve směru zadavatel –> banka vrácením úvěru, ne úhradou za plnění.
Z finančních toků ve spojitosti s navýšením kontokorentního úvěru má prvek úplatnosti pouze placení poplatků, provizí, úroků a jakýchkoliv dalších odměn souvisejících s kontokorentními službami a jen tyto položky se tak do předpokládané hodnoty započítávají. Pokud tyto ve svém úhrnu dosáhnou alespoň hodnoty 2 miliony Kč, je zadavatel povinen postupovat procesním postupem dle ZVZ.
V každém případě (tedy i nenabude-li cena navýšení kontokorentu ani podlimitní hodnoty) bude navíc zadavatel povinen posoudit, zda se nejedná o tzv. podstatnou změnu smlouvy ve smyslu § 82 odst. 7 ZVZ, kterou zadavatel nesmí umožnit bez dalšího. Podstatnou změnou se přitom rozumí taková změna, která by

1. rozšířila předmět veřejné zakázky,
2. za použití v původním zadávacím řízení umožnila účast jiných dodavatelů,
3. za použití v původním zadávacím řízení mohla ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, nebo
4. měnila ekonomickou rovnováhu smlouvy ve prospěch vybraného uchazeče.

Některé z definičních znaků podstatné změny smlouvy uvedených výše by mohly být v případě navýšení kontokorentu naplněny, nemusí tomu tak ovšem být. Protože nemáme žádné bližší informace o původní a plánované smlouvě, uvedeme níže představitelné (ne nutné) scénáře, kdy navýšení kontokorentu bude podstatnou změnou smlouvy.
Ke znaku ad a)
Poplatky za vedení kontokorentu po jeho navýšení budou v souhrnu vyšší než dle původní smlouvy. V takovém případě je předmět veřejné zakázky oproti její původní podobě rozšířen. Pro vyloučení pochybností uvádíme, že samotné navýšení kontokorentu bez současného navýšení souvisejících plateb ve směru zadavatel –> banka není rozšíření předmětu veřejné zakázky.
Ke znaku ad b)
Podmínky poskytnutí navýšeného kontokorentu jsou odlišné do té míry, že při jejich stanovení již v původním zadávacím řízení by atrahovaly jiné dodavatele (jiný nebo širší okruh) a vítězný poskytovatel původního kontokorentu i jen hypoteticky mohl být jiný.
Ad c)
Výše poskytnutého kontokorentu byla posuzována v rámci požadavků na splnění kvalifikace nebo hodnocena v rámci hodnotících kritérií původní veřejné zakázky.
Bude-li navýšení kontokorentu podstatnou změnou smlouvy, bude povinen postupovat procesním postupem dle ZVZ.
Vzhledem k omezenému množství informací, kterými disponujeme, berte závěry výše uvedené spíše jako vodítko pro výběr zákonného režimu, ne jako závazné pokyny.