Jde o dodržování zákona č. 137/2006 Sb.
Dotaz: V naší obci starosta ( neuvolněný ) je majitelem autodopravy a sám sobě fakturuje služby obci.( ročně cca 100.000,- Kč). Faktury podepíše místostarosta a jednou ročně je podepíše předseda kontrolního výboru obce. Dle vyjádření kontroly KÚ HK je tento postup správný. Vnitřní směrnice obce pro ZVZ je v souladu se zákonem. Je Vaše stanovisko stejné a jedná se transparentní postup ? V tomto případě jde minimálně o střet zájmů .
Domnívám se, že pro úplnost je třeba uvést, že na postup zadavatele je třeba v praxi obvykle uplatnit i některé další zásady vyplývající z nejrůznějších právních předpisů.
Jedná se zejména o zásady a principy plynoucí z právních předpisů upravujících oblast ochrany hospodářské soutěže, z právních předpisů upravujících hospodaření s majetkem státu a územních samosprávných celků a nakládání s rozpočtovými prostředky. Z toho analogicky vyplývá, že výše uvedené ustanovení o nestrannosti lze aplikovat i tomto případě.
Děkuji za Vaše stanovisko a jsem s pozdravem
Ing. Oldřich Vejr
Převýšov 76
503 51 Chlumec nad Cidlinou
Obec je veřejným zadavatelem podle § 2 odst. 2 písm. c) ve smyslu zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“) a přestože jsou veřejné zakázky malého rozsahu (dále jen „VZMR“) podle § 12 odst. 3 ZVZ zadávány na základě obecné výjimky z působnosti ZVZ ve smyslu § 18 odst. 5, je veřejný zadavatel povinen vždy dodržet základní zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace v souladu s § 6 ZVZ. Zpravidla tak zásady zadávání VZMR, zohledňující závazným způsobem obecně platné principy ZVZ, upravující vnitřní stanovy veřejného zadavatele, popřípadě k tomu určené směrnice obce o vnitřních mechanismech zadávaní VZMR.
Ministerstvo pro místní rozvoj z pozice gestora ZVZ poskytuje výkladová stanoviska spojená pouze s problematikou procesu zadávání veřejných zakázek, případně je oprávněno se vyjádřit k možnému porušení některého z principů při zadávání veřejných zakázek. Neboť však dotaz neodkazuje na dokument, který by stanovil výši finančního limitu a s tím související povinnost veřejného zadavatele postupovat dle pravidel pro zadávání VZMR na úrovni obce, není tak zároveň možné vyloučit rozpor se zásadami podle § 6 ZVZ, ani případný střet zájmů při schvalování „objednávek“ na realizaci těchto úplatných dodávek či služeb obci. Vzhledem k nejasnostem spojeným s pravidly zadávání VZMR na úrovni obce, nelze vyloučit střet zájmů členů zastupitelstva při hlasování ve smyslu zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Předpokladem výše uvedeného tvrzení je zásada, že žádnému z členů statutárních zástupců obce nebo města, popřípadě samotnému starostovi obce, by neměl vzniknout subjektivní zájem nebo prospěch na schválení a následné realizaci veřejné zakázky.
Obecně proto lze pro účely zodpovězení dotazu vycházet z mnohých jiných a běžně dostupných metodických pokynů, zpracovaných v souladu se ZVZ, na něž se příslušná ustanovení ZVZ výslovně odvolávají; popřípadě skrze která se v obecné rovině řídí zadávání VZMR. Mezi jinými také ze Směrnice Rady Královéhradeckého kraje (dále jen „Směrnice RK“).
Přestože Směrnice RK upravuje pravidla postupu při zadávání veřejných zakázek pouze ve vztahu k veřejnému zadavateli, jímž je dle čl. 1 odst. 1 výhradně Královéhradecký kraj, avšak stanovuje je v souladu se všemi povinnosti zadavatele a za účelem dodržení obecně platných principů podle § 6 ZVZ, není nám znám žádný důvod, pro který by se Směrnicí RK stanovené obecné principy neměly vztahovat zároveň na povinnosti při vypisování VZMR na úrovni obce. Splnění obecných zásad transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace zohledňuje například čl. 9 odst. 4 písm. b) Směrnice RK, který mezi povinnosti veřejného zadavatele uvádí učinění prokazatelné výzvy k podání nabídek (zde emailovou formou) alespoň u 3 dodavatelů; resp. transparentní, nediskriminační a prokazatelné oslovení širšího počtu uchazečů.
Zvýšení transparentnosti celého procesu zadávání VZMR rovněž nepřispívá situace, kdy není možné zpřístupnění obsahu dokumentace nebo vyvěšení výzvy, například prostřednictvím informační desky obce nebo skrze jiné informační prostředky; popř. prostřednictvím některého z k tomu určených elektronických nástrojů, zajišťujícího evidenci elektronického obsahu a dokumentů. Podobný požadavek o elektronické evidenci tak například Směrnice RK zohledňuje v rámci hned několika na sebe navazujících ustanovení, čímž rovněž přispívá ke zprůhlednění celého procesu zadávání veřejných zakázek.