20 Led
Existence více profilů zadavatele současně
V metodickém pokynu MMR k profilu zadavatele je řešena souběžná existence 2 aktivních profilů zadavatele hlavně z pohledu nového profilu zadavatele, migrace a dostupnosti dat. Nás zajímá otázka starého, archivního profilu zadavatele, zda taktéž jako nový, zákonně platný (adresa byla předem uveřejněna na ISVZ), by neměl nést informaci, nejlépe aktivní odkaz, že se jedná o archivní profil zadavatele, který neslouží k uveřejňování nových zadávacích řízení.
V opačném případě, kdy si dodavatel uloží adresu profilu zadavatele uveřejněnou v ISVZ do počítače a tuto následně monitoruje, je tento archivní profil zadavatele stále aktivní, dodavatel objektivně a logicky očekává uveřejnění nových zadávacích řízení. Jenže u malých a středních zadavatelů, kteří ročně vyhlašuje jen několik málo zadávacích řízení anebo i žádné, mu po roce začne být divné, proč nedošlo k žádnému uveřejnění na sledovaném aktivním profilu. Zvláště když mezitím zjistí, že připravované zadávací již proběhlo a stavba se realizuje. Až po opětovném nahlédnutí do Seznamu platných profilů zadavatelů zjistí, že zadavatel sice má platný nový profil zadavatele, ale ten původní nezrušil, je aktivní a je využíván zřejmě jako archivní ke starým zadávacím řízením. Zadavatel tak přijde o možnost ucházet se o zakázku nikoliv vlastní vinou, ale postupem způsobeným zadavatelem, kdy ostatní uvádí v omyl (nedbalostí, úmyslně). Během času zadavatel tak může mít aktivních mnoho profilů zadavatele.
Domníváme se, že takovýto postup zadavatele je porušením zásady transparentnosti a proporcionality, příp. legitimního očekávání, a určitě dobrých mravů (§ 1 OZ). Zadavatel nejedná v právním styku poctivě (§ 6 OZ). Bez informace na archivním profilu zadavatele, že platný profil zadavatele má jinou internetovou adresu, není možné objektivně očekávat, že dodavatel takovéto jednání dodavatel odhalí. Není objektivně možné, že za takovéto právní situace, bude mít dodavatel a priori nedůvěru v údaj zjištěný ve veřejně dostupném Věstníku veřejných zakázek, a bude před každým přístupem na profil zadavatele u každého zadavatele ověřovat jeho platnost, když tento je funkční a aktivní.
Existenci aktivních více profilů zadavatele považujeme za nezákonný. Zadávání VZ je vysoce formalizovaný proces soukromé kontraktace. ZVZ se nezabývá otázkou existence více aktivních profilů zadavatele, používá tento institut v singuláru, nedává oprávnění ani dovolení pro existenci více aktivních profilů.
Prováděcí vyhláška 133/2012 Sb., v § 8 odst. 3 výslovně uvádí, že “zadavatel není oprávněn využívat k uveřejnění o svých veřejných zakázkách současně více profilů zadavatele” a jde nám o případ, na který nedopadá výjimka, kdy zadavatel využívá elektronické tržiště veřejné správy rovněž jako svůj profil zadavatele. Lze tedy učinit právní názor, že kromě uvedené výjimky u elektronických tržišt veřejné správy, právní úprava využití více profilů zadavatele současně nedovoluje.
V opačném případě, kdy si dodavatel uloží adresu profilu zadavatele uveřejněnou v ISVZ do počítače a tuto následně monitoruje, je tento archivní profil zadavatele stále aktivní, dodavatel objektivně a logicky očekává uveřejnění nových zadávacích řízení. Jenže u malých a středních zadavatelů, kteří ročně vyhlašuje jen několik málo zadávacích řízení anebo i žádné, mu po roce začne být divné, proč nedošlo k žádnému uveřejnění na sledovaném aktivním profilu. Zvláště když mezitím zjistí, že připravované zadávací již proběhlo a stavba se realizuje. Až po opětovném nahlédnutí do Seznamu platných profilů zadavatelů zjistí, že zadavatel sice má platný nový profil zadavatele, ale ten původní nezrušil, je aktivní a je využíván zřejmě jako archivní ke starým zadávacím řízením. Zadavatel tak přijde o možnost ucházet se o zakázku nikoliv vlastní vinou, ale postupem způsobeným zadavatelem, kdy ostatní uvádí v omyl (nedbalostí, úmyslně). Během času zadavatel tak může mít aktivních mnoho profilů zadavatele.
Domníváme se, že takovýto postup zadavatele je porušením zásady transparentnosti a proporcionality, příp. legitimního očekávání, a určitě dobrých mravů (§ 1 OZ). Zadavatel nejedná v právním styku poctivě (§ 6 OZ). Bez informace na archivním profilu zadavatele, že platný profil zadavatele má jinou internetovou adresu, není možné objektivně očekávat, že dodavatel takovéto jednání dodavatel odhalí. Není objektivně možné, že za takovéto právní situace, bude mít dodavatel a priori nedůvěru v údaj zjištěný ve veřejně dostupném Věstníku veřejných zakázek, a bude před každým přístupem na profil zadavatele u každého zadavatele ověřovat jeho platnost, když tento je funkční a aktivní.
Existenci aktivních více profilů zadavatele považujeme za nezákonný. Zadávání VZ je vysoce formalizovaný proces soukromé kontraktace. ZVZ se nezabývá otázkou existence více aktivních profilů zadavatele, používá tento institut v singuláru, nedává oprávnění ani dovolení pro existenci více aktivních profilů.
Prováděcí vyhláška 133/2012 Sb., v § 8 odst. 3 výslovně uvádí, že “zadavatel není oprávněn využívat k uveřejnění o svých veřejných zakázkách současně více profilů zadavatele” a jde nám o případ, na který nedopadá výjimka, kdy zadavatel využívá elektronické tržiště veřejné správy rovněž jako svůj profil zadavatele. Lze tedy učinit právní názor, že kromě uvedené výjimky u elektronických tržišt veřejné správy, právní úprava využití více profilů zadavatele současně nedovoluje.
Dobrý den,
jak správně uvádíte, vyhláška č. 133/2012 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele (dále jen „Vyhláška č. 133/2012“) skutečně uvádí, že zadavatel není oprávněn využívat k uveřejnění informaci o svých veřejných zakázkách současně více profilů zadavatele. Z Vámi zmíněného metodického pokynu rovněž vyplývá, že zadavatel může měnit údaje na svém profilu zadavatele, stejně jako může změnit adresu profilu zadavatele (URL). Při změně URL adresy profilu zadavatele (de facto zrušení profilu), postupuje zadavatel tak, že prostřednictvím formuláře Zrušení profilu zadavatele zruší svůj dosavadní profil a nově eviduje prostřednictvím formuláře Oznámení profilu zadavatele svůj nový profil zadavatele. Pokud se tedy zadavatel rozhodne pro změnu profilu zadavatele, může tak učinit, je však třeba zrušit stávající profil zadavatele. URL adresa starého profilu zadavatele pak sice stále může existovat (především z důvodu splnění povinnosti uveden v § 8 odst. 1 písm. g) Vyhlášky č. 133/2012), ale profil nesmí být aktivní a zadavatel již není oprávněn uveřejňovat nové, měnit ani jakkoli doplňovat již uveřejněné údaje, včetně např. skutečně uhrazené ceny pro konkrétní veřejné zakázky, atd. Většina zadavatelů si nezajišťuje realizaci vlastního profilu zadavatele, nýbrž využívá služeb společností, které nabízí vytvoření a provoz profilu zadavatele za poplatek. Pokud se zadavatel rozhodne služby stávajícího provozovatele profilu zadavatele již nevyužívat, ukončí s ním smluvní vztah a uzavře nový smluvní vztah s jiným provozovatelem profilu zadavatele. Provozovatel zrušeného profilu zadavatele tedy již nemá důvod umožnit zadavateli dispozici se zrušeným profilem zadavatele. Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů ani Vyhláška č. 133/2012 skutečně neukládají povinnost označit zrušený profil zadavatele jako zrušený, přesto existují provozovatelé profilů zadavatele, kteří tuto informaci na zrušeném profilu zadavatele uvádí. Aby měl dodavatel jistotu, že profil zadavatele, který sleduje, není zrušený a tedy neaktivní, může vždy nahlédnout do seznamu zrušených profilů zadavatele, který je dostupný na webových stránkách Věstníku veřejných zakázek (http://www.vestnikverejnychzakazek.cz/co/Searching/ShowRemovedProfiles), ve kterém jsou zrušené profily zadavatele řazeny chronologicky dle data zrušení. Pro zadavatele i dodavatele by mohlo být výhodné uvádět informaci o tom, že byl předmětný profil zadavatele zrušen přímo na zrušeném profilu. Provozovatele profilů zadavatele, které byly zrušeny, však nelze nutit vykonávat služby pro subjekt, ke kterému jej nepojí žádný smluvní vztah, resp. se kterým byla vypovězena smlouva.
jak správně uvádíte, vyhláška č. 133/2012 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele (dále jen „Vyhláška č. 133/2012“) skutečně uvádí, že zadavatel není oprávněn využívat k uveřejnění informaci o svých veřejných zakázkách současně více profilů zadavatele. Z Vámi zmíněného metodického pokynu rovněž vyplývá, že zadavatel může měnit údaje na svém profilu zadavatele, stejně jako může změnit adresu profilu zadavatele (URL). Při změně URL adresy profilu zadavatele (de facto zrušení profilu), postupuje zadavatel tak, že prostřednictvím formuláře Zrušení profilu zadavatele zruší svůj dosavadní profil a nově eviduje prostřednictvím formuláře Oznámení profilu zadavatele svůj nový profil zadavatele. Pokud se tedy zadavatel rozhodne pro změnu profilu zadavatele, může tak učinit, je však třeba zrušit stávající profil zadavatele. URL adresa starého profilu zadavatele pak sice stále může existovat (především z důvodu splnění povinnosti uveden v § 8 odst. 1 písm. g) Vyhlášky č. 133/2012), ale profil nesmí být aktivní a zadavatel již není oprávněn uveřejňovat nové, měnit ani jakkoli doplňovat již uveřejněné údaje, včetně např. skutečně uhrazené ceny pro konkrétní veřejné zakázky, atd. Většina zadavatelů si nezajišťuje realizaci vlastního profilu zadavatele, nýbrž využívá služeb společností, které nabízí vytvoření a provoz profilu zadavatele za poplatek. Pokud se zadavatel rozhodne služby stávajícího provozovatele profilu zadavatele již nevyužívat, ukončí s ním smluvní vztah a uzavře nový smluvní vztah s jiným provozovatelem profilu zadavatele. Provozovatel zrušeného profilu zadavatele tedy již nemá důvod umožnit zadavateli dispozici se zrušeným profilem zadavatele. Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů ani Vyhláška č. 133/2012 skutečně neukládají povinnost označit zrušený profil zadavatele jako zrušený, přesto existují provozovatelé profilů zadavatele, kteří tuto informaci na zrušeném profilu zadavatele uvádí. Aby měl dodavatel jistotu, že profil zadavatele, který sleduje, není zrušený a tedy neaktivní, může vždy nahlédnout do seznamu zrušených profilů zadavatele, který je dostupný na webových stránkách Věstníku veřejných zakázek (http://www.vestnikverejnychzakazek.cz/co/Searching/ShowRemovedProfiles), ve kterém jsou zrušené profily zadavatele řazeny chronologicky dle data zrušení. Pro zadavatele i dodavatele by mohlo být výhodné uvádět informaci o tom, že byl předmětný profil zadavatele zrušen přímo na zrušeném profilu. Provozovatele profilů zadavatele, které byly zrušeny, však nelze nutit vykonávat služby pro subjekt, ke kterému jej nepojí žádný smluvní vztah, resp. se kterým byla vypovězena smlouva.