17 Bře
Dodavatel PD zároveň dodavatelem stavby
Dobrý den,
rád bych se zeptal na problematiku v rámci podlimitní veřejné zakázky na stavební práce, kde subdodavatelem jednoho z uchazečů je i zpracovatel projektové dokumentace, jež tvořila hlavní podkladovou část v ZD. Tento projektový inženýr v rámci subdodávky dodává technologickou část ČOV. V realizační fázi projektu je i autorským dozorem stavby. Rád bych se zeptal, zda je možné aby tento projektant zpracoval PD, byl součástí subdodávky (případného vítězného uchazeče) a zároveň konal na realizaci projektu vč. stavební části autorský dozor? Nejedná se o střet zájmů? Jak bychom měli postupovat?
Předem děkuji za rychlou reakci.
rád bych se zeptal na problematiku v rámci podlimitní veřejné zakázky na stavební práce, kde subdodavatelem jednoho z uchazečů je i zpracovatel projektové dokumentace, jež tvořila hlavní podkladovou část v ZD. Tento projektový inženýr v rámci subdodávky dodává technologickou část ČOV. V realizační fázi projektu je i autorským dozorem stavby. Rád bych se zeptal, zda je možné aby tento projektant zpracoval PD, byl součástí subdodávky (případného vítězného uchazeče) a zároveň konal na realizaci projektu vč. stavební části autorský dozor? Nejedná se o střet zájmů? Jak bychom měli postupovat?
Předem děkuji za rychlou reakci.
Dobrý den,
k Vámi uvedené situaci je možné s ohledem na rozsah poskytnutých údajů uvést pouze obecné informace a poukázat na možná úskalí, která mohou v obdobných situacích vznikat. Obecně lze uvést, že zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen ZVZ) neobsahuje explicitní zákaz účasti v zadávacím řízení jakémukoliv dodavateli. Svoji nabídku na veřejnou zakázku tedy může podat jakýkoliv uchazeč, s výjimkou uchazečů, kterým byl na základě ustanovení § 120a odst. 2 ZVZ uložen zákaz plnění veřejných zakázek. ZVZ se rovněž nezabývá otázkou možného střetu zájmů s výjimkou ustanovení § 46d odst. 2, ve kterém je uvedeno, že zadavatel v obchodních podmínkách stanoví, že technický dozor u téže stavby nesmí provádět dodavatel ani osoba s ním propojená. To však neplatí, pokud technický dozor provádí sám zadavatel. Ve svém dotaze uvádíte, že jedna osoba je zároveň zpracovatelem projektové dokumentace, jež tvořila hlavní podkladovou část zadávací dokumentace, subdodavatelem některého z uchazečů o veřejnou zakázku a rovněž tato osoba vykonává autorský dozor stavby. Základní povinností zadavatele je zajistit, aby zadávací řízení probíhalo v souladu se ZVZ zejména s ustanovením § 6 ZVZ, dle něhož je zadavatel povinen při všech činnostech souvisejících se zadáváním veřejných zakázek dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace neboli zajistit férovou soutěž o veřejnou zakázku. S ohledem na skutečnost, že daný projektový inženýr zpracovával projektovou dokumentaci, která je významným podkladem pro zpracování zadávací dokumentace, a zároveň se tato osoba bude účastnit soutěže o veřejnou zakázku prostřednictvím jiného dodavatele, hrozí riziko určité informační a časové výhody oproti jiným dodavatelům. Je zřejmé, že projektový inženýr, který připravil předmětnou projektovou dokumentaci, disponuje větším množství informací než ostatní projektoví inženýři či jiné osoby, jež se mohou ucházet o předmětnou veřejnou zakázku. Z pohledu ZVZ je však podstatné, aby tato osoba nedisponovala větším množstvím relevantních informací, které by mohly zvýhodnit uchazeče, jehož je tento projektový inženýr subdodavatelem, při přípravě nabídky. Aby bylo možné konstatovat, že postupem zadavatele byla dodržena zásada rovného zacházení, je třeba posoudit, zda lhůta pro podání nabídky byla dostatečně dlouhá a zda zadávací podmínky dostatečným způsobem definovaly předmět veřejné zakázky tak, aby umožnily i jiným možným subjektům účastnit se zadávacího řízení. Tímto prokázáním lze eliminovat možnou tezi o informační a časové výhodě předmětného projektového inženýra. Především je velmi důležité, aby byla na relevantním trhu zajištěna hospodářská soutěž, tedy aby nebyla předmětná veřejná zakázka připravena na míru zpracovateli předmětné zadávací (projektové) dokumentace. Dle definice autorského dozoru uveřejněné na internetových stránkách České komory autorizovaných inženýrů a techniků je autorský dozor činnost zpracovatele projektové dokumentace pro vydání stavebního povolení, popř. dokumentace pro provádění stavby, prováděná obvykle na základě smluvního ujednání mezi projektantem a stavebníkem po dobu provádění stavby. Autorským dozorem se ověřuje zejména soulad prováděné stavby s projektovou dokumentací. V souvislosti se skutečností, že předmětný projektový inženýr vykonává rovněž autorský dozor stavby, neshledáváme žádný rozpor se ZVZ.
k Vámi uvedené situaci je možné s ohledem na rozsah poskytnutých údajů uvést pouze obecné informace a poukázat na možná úskalí, která mohou v obdobných situacích vznikat. Obecně lze uvést, že zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen ZVZ) neobsahuje explicitní zákaz účasti v zadávacím řízení jakémukoliv dodavateli. Svoji nabídku na veřejnou zakázku tedy může podat jakýkoliv uchazeč, s výjimkou uchazečů, kterým byl na základě ustanovení § 120a odst. 2 ZVZ uložen zákaz plnění veřejných zakázek. ZVZ se rovněž nezabývá otázkou možného střetu zájmů s výjimkou ustanovení § 46d odst. 2, ve kterém je uvedeno, že zadavatel v obchodních podmínkách stanoví, že technický dozor u téže stavby nesmí provádět dodavatel ani osoba s ním propojená. To však neplatí, pokud technický dozor provádí sám zadavatel. Ve svém dotaze uvádíte, že jedna osoba je zároveň zpracovatelem projektové dokumentace, jež tvořila hlavní podkladovou část zadávací dokumentace, subdodavatelem některého z uchazečů o veřejnou zakázku a rovněž tato osoba vykonává autorský dozor stavby. Základní povinností zadavatele je zajistit, aby zadávací řízení probíhalo v souladu se ZVZ zejména s ustanovením § 6 ZVZ, dle něhož je zadavatel povinen při všech činnostech souvisejících se zadáváním veřejných zakázek dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace neboli zajistit férovou soutěž o veřejnou zakázku. S ohledem na skutečnost, že daný projektový inženýr zpracovával projektovou dokumentaci, která je významným podkladem pro zpracování zadávací dokumentace, a zároveň se tato osoba bude účastnit soutěže o veřejnou zakázku prostřednictvím jiného dodavatele, hrozí riziko určité informační a časové výhody oproti jiným dodavatelům. Je zřejmé, že projektový inženýr, který připravil předmětnou projektovou dokumentaci, disponuje větším množství informací než ostatní projektoví inženýři či jiné osoby, jež se mohou ucházet o předmětnou veřejnou zakázku. Z pohledu ZVZ je však podstatné, aby tato osoba nedisponovala větším množstvím relevantních informací, které by mohly zvýhodnit uchazeče, jehož je tento projektový inženýr subdodavatelem, při přípravě nabídky. Aby bylo možné konstatovat, že postupem zadavatele byla dodržena zásada rovného zacházení, je třeba posoudit, zda lhůta pro podání nabídky byla dostatečně dlouhá a zda zadávací podmínky dostatečným způsobem definovaly předmět veřejné zakázky tak, aby umožnily i jiným možným subjektům účastnit se zadávacího řízení. Tímto prokázáním lze eliminovat možnou tezi o informační a časové výhodě předmětného projektového inženýra. Především je velmi důležité, aby byla na relevantním trhu zajištěna hospodářská soutěž, tedy aby nebyla předmětná veřejná zakázka připravena na míru zpracovateli předmětné zadávací (projektové) dokumentace. Dle definice autorského dozoru uveřejněné na internetových stránkách České komory autorizovaných inženýrů a techniků je autorský dozor činnost zpracovatele projektové dokumentace pro vydání stavebního povolení, popř. dokumentace pro provádění stavby, prováděná obvykle na základě smluvního ujednání mezi projektantem a stavebníkem po dobu provádění stavby. Autorským dozorem se ověřuje zejména soulad prováděné stavby s projektovou dokumentací. V souvislosti se skutečností, že předmětný projektový inženýr vykonává rovněž autorský dozor stavby, neshledáváme žádný rozpor se ZVZ.