19 Zář
Dodatečné informace
Dobrý den,
měl povinnost zadavatel písemně informovat všechny zaregistrované uchazeče o dodatečných informacích, pokud je zveřejnil na profilu zadavatele, kde byla i volně dostupná zadávací dokumentace? A dále jsem se chtěla zeptat, zda má zadavatel povinnost písemně informovat všechny účastníky ve výběrovém řízení o jejich vyloučení a o rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky nebo zda je dostačující zveřejnění na profilu zadavetele?
Děkuji
měl povinnost zadavatel písemně informovat všechny zaregistrované uchazeče o dodatečných informacích, pokud je zveřejnil na profilu zadavatele, kde byla i volně dostupná zadávací dokumentace? A dále jsem se chtěla zeptat, zda má zadavatel povinnost písemně informovat všechny účastníky ve výběrovém řízení o jejich vyloučení a o rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky nebo zda je dostačující zveřejnění na profilu zadavetele?
Děkuji
Dobrý den,
váš dotaz se týká povinnosti zadavatele uveřejnit v průběhu zadávacího řízení jeho jednotlivé úkony a povinnosti zadavatele oznámit je dodavatelům, respektive jejich vzájemné zastupitelnosti. V následujícím textu proto provedeme rozbor povinnosti zadavatele uveřejnit některé jeho úkony na profilu zadavatele a oznámit tyto jeho úkony známým dodavatelům a identifikaci úkonů, u nichž je možné oznámení uchazeči nahradit uveřejněním na profilu zadavatele.
Pro vyloučení pochybností doplňujeme, že uvedenou problematiku posuzujeme pouze v souvislosti s úkony, které jste uvedla ve Vašem dotazu (uvedené úkony zadavatele nejsou jedinými úkony, u nichž má zadavatel uveřejňovací nebo oznamovací povinnost).
A. DODATEČNÉ INFORMACE
váš dotaz se týká povinnosti zadavatele uveřejnit v průběhu zadávacího řízení jeho jednotlivé úkony a povinnosti zadavatele oznámit je dodavatelům, respektive jejich vzájemné zastupitelnosti. V následujícím textu proto provedeme rozbor povinnosti zadavatele uveřejnit některé jeho úkony na profilu zadavatele a oznámit tyto jeho úkony známým dodavatelům a identifikaci úkonů, u nichž je možné oznámení uchazeči nahradit uveřejněním na profilu zadavatele.
Pro vyloučení pochybností doplňujeme, že uvedenou problematiku posuzujeme pouze v souvislosti s úkony, které jste uvedla ve Vašem dotazu (uvedené úkony zadavatele nejsou jedinými úkony, u nichž má zadavatel uveřejňovací nebo oznamovací povinnost).
A. DODATEČNÉ INFORMACE
V souvislosti s poskytováním dodatečných informací dle § 49 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“) má zadavatel povinnost
i. uveřejnit dodatečné informace (včetně přesného znění žádosti, jsou-li dodatečné informace odpovědí na položený dotaz) stejným způsobem, jakým uveřejnil textovou část zadávací dokumentace nebo kvalifikační dokumentaci, tedy na profilu zadavatele a zároveň
ii. odeslat dodatečné informace včetně dodavatelům, „kteří požádali o poskytnutí nebo kterým byla poskytnuta zadávací dokumentace,“ případně kvalifikační dokumentace (v užším řízení nebo v jednacím řízení s uveřejněním).
Dále dle § 48 ZVZ (odst. 1) „Zadavatel … uveřejní na profilu zadavatele alespoň textovou část zadávací dokumentace …“ (odst. 2) „Části zadávací dokumentace, které nebyly uveřejněny na profilu zadavatele, předá či odešle zadavatel dodavateli …“
Výkladem ZVZ lze dospět k tomu, že ani dodatečné informace zadavatel známým (např. v elektronickém nástroji registrovaným) dodavatelům odesílat nemusí, a to s níže uvedenými výhradami.
Zadávací dokumentace musí být po účinnosti novely, zákona č. 55/2012 Sb. zadavatelem uveřejněna na jeho profilu zadavatele (to platí pro textovou část zadávací dokumentace). Do té doby, tj. do účinnosti novely 55/2012, byla možnost „poskytnout“ zadávací dokumentaci „způsobem umožňujícím dálkový přístup“ pouze alternativou, ne povinností zadavatele. Dle aktuálního znění ZVZ tedy již zadavatel již není povinen uchazečům zadávací ani předávat, ani na jejich žádost odesílat, místo toho ji uveřejňuje na profilu zadavatele.
Ustanovení § 49 odst. 3 ZVZ sice stanoví povinnost zadavatele dodatečné informace uchazečům jak uveřejnit stejným způsobem jako zadávací dokumentaci, tak odeslat známých dodavatelům, kterým byla zadávací dokumentace poskytnuta nebo kteří o její poskytnutí požádali, jedná se ale spíše o nedůslednost zákonodárce při novelizaci. Pokud totiž zadavatel nemá povinnost odeslat dodavatelům zadávací dokumentaci, jen stěží lze dovodit jeho povinnost odesílat dodatečné informace.
Na jednu stranu by doslovným výkladem šlo dovodit následující. Má-li dle § 49 odst. 3 ZVZ zadavatel povinnost odeslat dodatečné informace dodavatelům, „kteří o poskytnutí zadávací dokumentace požádali“ nebo „kterým byla poskytnuta“, pak má povinnost dodatečné informace odeslat registrovaným dodavatelům, neboť jejich registrace je de facto „žádostí o poskytnutí zadávací dokumentace“ a samotné uveřejnění zadávací dokumentace na profilu zadavatele je „poskytnutím zadávací dokumentace.“
Na druhou stranu by takový výklad rozhodně nekonvenoval s účelem zákonného zakotvení
– institutu profilu zadavatele vůbec a
– povinnosti zadavatelů jeho prostřednictvím komunikovat s dodavateli,
kterým je mimo jiné zjednodušení administrace veřejných zakázek.
Máme proto za to, že postačí, když zadavatel dodatečné informace uveřejní na profilu zadavatele.
Výše uvedené závěry se ale mohou uplatnit jen ve spojitosti s tou částí zadávací dokumentace, kterou zadavatel uveřejnil na profilu zadavatele a kterou tak není povinen odesílat dodavatelům.
Dle § 48 odst. 1 ZVZ ale zadavatel není povinen na profilu zadavatele uveřejnit celou zadávací dokumentaci, ale toliko její textovou část. Dle § 48 odst. 2 ZVZ „části zadávací dokumentace, které nebyly uveřejněny na profilu zadavatele, předá či odešle zadavatel dodavateli…“ Pokud je tedy zadavatel povinen některé části zadávací dokumentace dodavatelům odeslat nebo předat, zůstává jeho povinnost odeslat dodatečné informace dodavatelům, kteří o poskytnutí těchto částí zadávací dokumentace požádali, zachována vedle povinnosti uveřejnit je stejným způsobem jako zadávací dokumentaci, tedy na profilu zadavatele. Ani to ale neznamená, že by měl zadavatel v takovém případě (vedle uveřejnění na profilu zadavatele) odesílat dodatečné informace všem známým (registrovaným) dodavatelům, tuto povinnost má pouze vůči těm dodavatelům, kteří požádali o poskytnutí neuveřejněných částí zadávací dokumentace. Upozorňujeme, že tyto závěry se budou lišit podle funkcionality profilu zadavatele jako elektronického nástroje. Pokud registrace znamená automatickou žádost o zaslání nezveřejněných částí zadávací dokumentace, pak by mělo platit, že zadavatel má vedle povinnosti uveřejnit dodatečné informace na profilu zadavatele povinnost odeslat dodatečné informace všem zaregistrovaným uchazečům.
i. uveřejnit dodatečné informace (včetně přesného znění žádosti, jsou-li dodatečné informace odpovědí na položený dotaz) stejným způsobem, jakým uveřejnil textovou část zadávací dokumentace nebo kvalifikační dokumentaci, tedy na profilu zadavatele a zároveň
ii. odeslat dodatečné informace včetně dodavatelům, „kteří požádali o poskytnutí nebo kterým byla poskytnuta zadávací dokumentace,“ případně kvalifikační dokumentace (v užším řízení nebo v jednacím řízení s uveřejněním).
Dále dle § 48 ZVZ (odst. 1) „Zadavatel … uveřejní na profilu zadavatele alespoň textovou část zadávací dokumentace …“ (odst. 2) „Části zadávací dokumentace, které nebyly uveřejněny na profilu zadavatele, předá či odešle zadavatel dodavateli …“
Výkladem ZVZ lze dospět k tomu, že ani dodatečné informace zadavatel známým (např. v elektronickém nástroji registrovaným) dodavatelům odesílat nemusí, a to s níže uvedenými výhradami.
Zadávací dokumentace musí být po účinnosti novely, zákona č. 55/2012 Sb. zadavatelem uveřejněna na jeho profilu zadavatele (to platí pro textovou část zadávací dokumentace). Do té doby, tj. do účinnosti novely 55/2012, byla možnost „poskytnout“ zadávací dokumentaci „způsobem umožňujícím dálkový přístup“ pouze alternativou, ne povinností zadavatele. Dle aktuálního znění ZVZ tedy již zadavatel již není povinen uchazečům zadávací ani předávat, ani na jejich žádost odesílat, místo toho ji uveřejňuje na profilu zadavatele.
Ustanovení § 49 odst. 3 ZVZ sice stanoví povinnost zadavatele dodatečné informace uchazečům jak uveřejnit stejným způsobem jako zadávací dokumentaci, tak odeslat známých dodavatelům, kterým byla zadávací dokumentace poskytnuta nebo kteří o její poskytnutí požádali, jedná se ale spíše o nedůslednost zákonodárce při novelizaci. Pokud totiž zadavatel nemá povinnost odeslat dodavatelům zadávací dokumentaci, jen stěží lze dovodit jeho povinnost odesílat dodatečné informace.
Na jednu stranu by doslovným výkladem šlo dovodit následující. Má-li dle § 49 odst. 3 ZVZ zadavatel povinnost odeslat dodatečné informace dodavatelům, „kteří o poskytnutí zadávací dokumentace požádali“ nebo „kterým byla poskytnuta“, pak má povinnost dodatečné informace odeslat registrovaným dodavatelům, neboť jejich registrace je de facto „žádostí o poskytnutí zadávací dokumentace“ a samotné uveřejnění zadávací dokumentace na profilu zadavatele je „poskytnutím zadávací dokumentace.“
Na druhou stranu by takový výklad rozhodně nekonvenoval s účelem zákonného zakotvení
– institutu profilu zadavatele vůbec a
– povinnosti zadavatelů jeho prostřednictvím komunikovat s dodavateli,
kterým je mimo jiné zjednodušení administrace veřejných zakázek.
Máme proto za to, že postačí, když zadavatel dodatečné informace uveřejní na profilu zadavatele.
Výše uvedené závěry se ale mohou uplatnit jen ve spojitosti s tou částí zadávací dokumentace, kterou zadavatel uveřejnil na profilu zadavatele a kterou tak není povinen odesílat dodavatelům.
Dle § 48 odst. 1 ZVZ ale zadavatel není povinen na profilu zadavatele uveřejnit celou zadávací dokumentaci, ale toliko její textovou část. Dle § 48 odst. 2 ZVZ „části zadávací dokumentace, které nebyly uveřejněny na profilu zadavatele, předá či odešle zadavatel dodavateli…“ Pokud je tedy zadavatel povinen některé části zadávací dokumentace dodavatelům odeslat nebo předat, zůstává jeho povinnost odeslat dodatečné informace dodavatelům, kteří o poskytnutí těchto částí zadávací dokumentace požádali, zachována vedle povinnosti uveřejnit je stejným způsobem jako zadávací dokumentaci, tedy na profilu zadavatele. Ani to ale neznamená, že by měl zadavatel v takovém případě (vedle uveřejnění na profilu zadavatele) odesílat dodatečné informace všem známým (registrovaným) dodavatelům, tuto povinnost má pouze vůči těm dodavatelům, kteří požádali o poskytnutí neuveřejněných částí zadávací dokumentace. Upozorňujeme, že tyto závěry se budou lišit podle funkcionality profilu zadavatele jako elektronického nástroje. Pokud registrace znamená automatickou žádost o zaslání nezveřejněných částí zadávací dokumentace, pak by mělo platit, že zadavatel má vedle povinnosti uveřejnit dodatečné informace na profilu zadavatele povinnost odeslat dodatečné informace všem zaregistrovaným uchazečům.
B. VYLOUČENÍ UCHAZEČE A OZNÁMENÍ O VÝBĚRU NEJVHODNĚJŠÍ NABÍDKY
V jednotlivých fázích zadávacího řízení má zadavatel povinnost vyloučit uchazeče z další účasti v zadávacím řízení. Jedná se o vyloučení
– dle § 71 odst. 11 ZVZ ve fázi otevírání obálek, pokud nabídka uchazeče nevyhoví požadavkům zadavatele dle § 71 odst. 9 ZVZ,
– dle § 60 odst. 1 ZVZ ve fázi posuzování kvalifikace pro nesplnění kvalifikace v požadovaném rozsahu,
– dle § 76 odst. 6 ZVZ ve fázi posouzení nabídek pro nesplnění zákonných požadavků nebo požadavků zadavatele stanovených v zadávacích podmínkách,
– dle § 77 odst. 6 v souvislosti s mimořádně nízkou nabídkovou cenou.
Ve všech těchto případech je zadavatel povinen uchazeči bezodkladně jeho vyloučení oznámit, a to včetně uvedení důvodů vyloučení.
Oznámení o výběru nejvhodnější nabídky dle § 81 odst. 3 ZVZ zašle do 5 pracovních dnů po rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky všem dotčeným zájemcům a všem dotčeným uchazečům (tedy těch, kteří nebyli pravomocně vyloučeni z účasti v zadávacím řízení).
V některých z výše uvedených případech má zadavatel dle výslovného znění ZVZ možnost nahradit odeslání oznámení uchazečům uveřejněním oznámení na profilu zadavatele:
– Oznámení o vyloučení uchazeče pro nesplnění kvalifikace může dle § 60 odst. 2 ZVZ zadavatel ve zjednodušeném podlimitním řízení provést uveřejněním na profilu zadavatele.
– Oznámení o vyloučení uchazeče ve fázi posouzení nabídek může dle § 76 odst. 6 ZVZ zadavatel ve zjednodušeném podlimitním řízení provést uveřejněním na profilu zadavatele.
– Oznámení o vyloučení uchazeče může dle § 77 odst. 6 v souvislosti s mimořádně nízkou nabídkovou cenou (s výslovným odkazem na § 76 odst. 6 ZVZ) zadavatel ve zjednodušeném podlimitním řízení provést uveřejněním na profilu zadavatele.
– Oznámení o výběru nejvhodnější nabídky může dle § 81 odst. 4 ZVZ zadavatel ve zjednodušeném podlimitním řízení provést uveřejněním na profilu zadavatele.
Ve všech těchto případech se oznámení považuje za doručené okamžikem uveřejnění na profilu zadavatele. Uvedené „úlevy“ pro zadavatele se vždy mohou uplatnit jen ve zjednodušeném podlimitním řízení a vždy jen v případě, že si to zadavatel v zadávacích podmínkách vyhradil.
Zadavatel ale uveřejněním na profilu zadavatele nemůže nahradit oznámení o vyloučení uchazeče ve fázi otevírání obálek, které je povinen odeslat vyloučenému uchazeči.
– dle § 71 odst. 11 ZVZ ve fázi otevírání obálek, pokud nabídka uchazeče nevyhoví požadavkům zadavatele dle § 71 odst. 9 ZVZ,
– dle § 60 odst. 1 ZVZ ve fázi posuzování kvalifikace pro nesplnění kvalifikace v požadovaném rozsahu,
– dle § 76 odst. 6 ZVZ ve fázi posouzení nabídek pro nesplnění zákonných požadavků nebo požadavků zadavatele stanovených v zadávacích podmínkách,
– dle § 77 odst. 6 v souvislosti s mimořádně nízkou nabídkovou cenou.
Ve všech těchto případech je zadavatel povinen uchazeči bezodkladně jeho vyloučení oznámit, a to včetně uvedení důvodů vyloučení.
Oznámení o výběru nejvhodnější nabídky dle § 81 odst. 3 ZVZ zašle do 5 pracovních dnů po rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky všem dotčeným zájemcům a všem dotčeným uchazečům (tedy těch, kteří nebyli pravomocně vyloučeni z účasti v zadávacím řízení).
V některých z výše uvedených případech má zadavatel dle výslovného znění ZVZ možnost nahradit odeslání oznámení uchazečům uveřejněním oznámení na profilu zadavatele:
– Oznámení o vyloučení uchazeče pro nesplnění kvalifikace může dle § 60 odst. 2 ZVZ zadavatel ve zjednodušeném podlimitním řízení provést uveřejněním na profilu zadavatele.
– Oznámení o vyloučení uchazeče ve fázi posouzení nabídek může dle § 76 odst. 6 ZVZ zadavatel ve zjednodušeném podlimitním řízení provést uveřejněním na profilu zadavatele.
– Oznámení o vyloučení uchazeče může dle § 77 odst. 6 v souvislosti s mimořádně nízkou nabídkovou cenou (s výslovným odkazem na § 76 odst. 6 ZVZ) zadavatel ve zjednodušeném podlimitním řízení provést uveřejněním na profilu zadavatele.
– Oznámení o výběru nejvhodnější nabídky může dle § 81 odst. 4 ZVZ zadavatel ve zjednodušeném podlimitním řízení provést uveřejněním na profilu zadavatele.
Ve všech těchto případech se oznámení považuje za doručené okamžikem uveřejnění na profilu zadavatele. Uvedené „úlevy“ pro zadavatele se vždy mohou uplatnit jen ve zjednodušeném podlimitním řízení a vždy jen v případě, že si to zadavatel v zadávacích podmínkách vyhradil.
Zadavatel ale uveřejněním na profilu zadavatele nemůže nahradit oznámení o vyloučení uchazeče ve fázi otevírání obálek, které je povinen odeslat vyloučenému uchazeči.