Dělení veřejné zakázky
chtěla bych se zeptat na korektnost zadání veřejné zakázky v obci v souladu se ZVZ.
Jedná se o výstavbu víceúčelového hřiště na zelené louce, na kterou je zpracována jedna projektová dokumentace a vydáno jedno stavební povolení. Celkový rozpočet akce činí 11 mil. Kč bez DPH.
Minulé zastupitelstvo obce se rozhodlo, že stavbu hřiště rozdělí do několika etap a několika let, protože obec by nebyla schopná kvůli finanční náročnosti akce realizovat výstavbu celého hřiště najednou a žádnou dotaci na akci nesehnala.
1. etapa za cca 2 mil. Kč byla zrealizována v roce 2014 a zahrnovala pouze zemní práce – zejm. srovnání plochy pod jednotlivými hřišti a parkovacími plochami do roviny, vybagrování terénu pro příjezdovou cestou apod. Obec realizovala zadávací řízení jako zakázku malého rozsahu mimo režim zákona. Vybrali zhotovitele, který zrealizoval stavební práce.
Chci se zeptat, zda v tomto případě bylo při zadávání veřejné zakázky postupováno správně, zda nedošlo k jejímu dělení a zda nemělo být při zadávání 1. etapy použito řízení dle ZVZ (tedy zda se při zadávání 1. etapy neměl stanovit druh zadávacího řízení podle celkové předpokládané hodnoty zakázky, tedy 11 mil. Kč). Nedokážu posoudit, zda 1. etapa splňuje definici nějakého funkčního celku. Jsou zde hotové pouze terénní úpravy (zemní práce), zasetá tráva a osazené 2 fotbalové branky. Gró projektu však spočívá ve vybudování vícelúčelového sportoviště, dětského hřiště atd. a bez dodělání této části by zrealizované zemní práce neměly žádný význam.
Výstavba druhé etapy se plánuje nyní. V obci je nové zastupitelstvo. Jak má obec postupovat nyní, aby nedošlo k porušení zákona?
Děkuji za odpověď.
zadavatel se v souladu s § 13 odst. 3 č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen ZVZ) musí vyvarovat neodůvodněného dělení předmětu veřejné zakázky, jehož účelem by bylo snížení předpokládané hodnoty veřejné zakázky pod finanční limity stanovené zákonem pro přísnější režim zadávání veřejných zakázek. Při posouzení, zda šlo o nepřípustné dělení předmětu veřejných zakázek, se přihlíží k věcným, časovým a geografickým souvislostem a případně též ke skutečnosti, že předmět plnění veřejné zakázky je tvořen jedním souvislým funkčním celkem. K této problematice se ve své rozhodovací praxi několikrát vyjádřil i Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen ÚOHS), který např. ve svém rozhodnutí č.j. ÚOHS-S67/2010/VZ-12665/2010/540/DCh ze dne 22.11.2010 konstatoval, že „Skutečnost, jestli se v daném případě jedná o jednu veřejnou zakázku, či o více samostatných veřejných zakázek s odlišným předmětem plnění, je nutné posuzovat podle toho, zda spolu pořizovaná plnění věcně, místně a časově souvisí a zda jsou zadávány v úzké časové návaznosti, popř. zda tvoří jeden funkční celek.“
Zásadní při zadávání veřejné zakázky je tedy správné vymezení jejího předmětu a stanovení předpokládané hodnoty této veřejné zakázky postupem dle § 13 odst. 2 ZVZ.
Dle § 98 ZVZ může zadavatel rozdělit veřejnou zakázku na části, připouští-li to povaha předmětu veřejné zakázky. Musí se tedy jednat o jednu veřejnou zakázku, jejíž předmět připouští rozdělení na části. Zadavatel pak bude oprávněn uzavřít na každou část veřejné zakázky samostatnou smlouvu, a tudíž mu bude umožněno podmínit začátek realizace druhé či další části tomu, kdy bude disponovat potřebnými finančními prostředky. Zadavatel může zahájit zadávací řízení buď jedním oznámením či výzvou o zahájení zadávacího řízení pro všechny části veřejné zakázky nebo mohou být jednotlivé části zakázek zahájeny vlastními oznámeními či výzvami. V případě rozdělení veřejné zakázky na části je však rozhodující předpokládaný součet všech částí veřejné zakázky. Pokud tedy součet odpovídá podlimitní veřejné zakázce, je zadavatel povinen všechny části veřejné zakázky zadávat jako podlimitní a nikoliv v mírnějším režimu, a to i v případě, kdy by hodnoty jednotlivých částí veřejné zakázky rozsahem odpovídaly veřejným zakázkám malého rozsahu. Takovou zakázku je pak potenciálně možné plnit prostřednictvím více dodavatelů. Zadavatelé jsou pak oprávněni podávat nabídky na všechny části VZ, jen na některé části VZ, ale pouze i na jednu její část. Způsob rozčlenění zakázky na jednotlivé etapy včetně následné realizace dle dostupných finančních zdrojů
musí být uveden jak v zadávací dokumentaci, tak ve smlouvě.
S ohledem na shora uvedené a na základě Vámi poskytnutých informací se domníváme, že výstavba víceúčelového hřiště ve Vaší obci představuje jednu podlimitní veřejnou zakázku a navrhujeme tedy zadat stavbu hřiště v zadávacím řízení dle ZVZ s tím, že ve výzvě či v oznámení o zahájení zadávacího řízení uvedete, že hodláte tuto veřejnou zakázku rozdělit na části a vymezíte předmět těchto jednotlivých částí.