25 Úno

Vybraná rozhodnutí v oblasti veřejných zakázek od roku 2020

Instituce Č.j. Ustanovení Právní věta Odkaz Poznámka
ÚOHS R0139/2020 § 53 odst. 4 ZZVZ Pokud zadavatel ve zjednodušeném podlimitním řízení odkáže pouze na určité ustanovení z nadlimitního režimu, k čemuž je na základě § 53 odst. 4 ZZVZ oprávněn, neznamená to automaticky skutečnost, že je vázán i souvisejícími ustanoveními. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 16896.html
ÚOHS S0325/2019 § 18 odst. 2 ZZVZ Předměty řešených veřejných zakázek, týkající se silnic II. a III. třídy, které jsou ve vlastnictví Středočeského kraje, spolu tvoří funkční celek. Sjednocujícím účelem předmětů plnění veřejných zakázek je jejich společný cíl, kterým je zajištění bezpečnosti provozu. Taková plnění tvoří bezesporu jeden funkční celek. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 16489.html Potvrzeno rozkladem (R0203/2019)
ÚOHS S0432/2019 § 28 odst. 2 ZZVZ ZZVZ nijak blíže neupravuje (tedy ani nezakazuje) zastoupení dodavatele při podání nabídky na veřejnou zakázku. Nabídka dodavatele tedy může být podána prostřednictvím jiného uživatelského účtu v NEN. Zadavatel se může nechat při podání nabídky zastoupit, za subsidiárního použití občanského zákoníku (§ 436 odst. 1, § 441 odst. 1). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 16520.html
ÚOHS S0370/2019 § 113 ZZVZ Skutečnost, že nabídková cena účastníka je nízká, automaticky neznamená, že se jedná o mimořádně nízkou nabídkovou cenu, která by musela být zdůvodňována postupem podle ZZVZ. Pokud zadavatel nabídkovou cenu posoudil podle § 113 ZZVZ a neidentifikoval ji jako mimořádně nízkou, není povinen žádat účastníka o písemné zdůvodnění podle § 113 odst. 4 ZZVZ. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 16549.html Potvrzeno rozkladem (R0235/2019)
KS 30 A 145/2018 § 63 odst. 5 ZZVZ Zadavatel si stav krajně naléhavé nouze nesmí způsobit vlastní liknavostí. Podle názoru soudu při plánování veřejné zakázky nelze obecně sečíst zákonné lhůty, ale je nutné počítat s dostatečnou časovou rezervou i pro možné komplikace při zadávání. Komplikacemi mohou být nutnost změny zadávací dokumentace v průběhu zadávacího řízení, podané námitky, potřeba doplnění údajů či dokladů, nespolupráce vybraného dodavatele, případně zahájení správního řízení u žalovaného. Se všemi těmito možnostmi musí zodpovědný zadavatel při plánování zadávacího řízení počítat a adekvátně k tomu stanovit časovou rezervu. http://nssoud.cz/files/EVID ENCNI_LIST/2018/30A_14 5_2018_11_20200806122 212_prevedeno.pdf
ÚOHS R0068/2020 § 46 odst. 2 ZZVZ Pokud je předmět nabízeného plnění, v tomto případě tiskové zařízení, konfigurovatelné a uchazeč nabídl jinou verzi, než tu odpovídající zadávacím podmínkám, pak jakákoliv jeho změna, bude vždy změnou materiální. Zadavatel nemá povinnost prověřovat, zda jsou účastníkem nabízená zařízení konfigurovatelná a jejich překonfigurováním tak lehce splnit požadavky zadávacích podmínek. Zadavatel v souladu se ZZVZ posuzuje jen to, co je uvedeno v nabídce, neboť je jejím obsahem vázán. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 16690.html
ÚOHS R0075/2020 § 246 odst. 1 ZZVZ Pokud dojde k uzavření smlouvy a zmaření přezkumu, není možno toto zmaření napravit vlastní činností obviněného. Přestupek byl dokonán již uzavřením smlouvy a k napravení škodlivého zásahu do zákonem chráněného zájmu nemůže dojít ani jejím smluvním ukončením, které se svým důsledkem rovná následku Úřadem zrušeného zadávacího řízení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 16764.html
ÚOHS R0098/2020 § 35 ZZVZ Služby v oboru údržby nemovitostí a strážní služby jsou služby rozdílné, jiného charakteru a vyžadující rovněž rozdílné živnostenské oprávnění. Skutečnost, že obě tyto služby nabízejí někteří dodavatelé společně, neznamená, že se jedná nutně o služby související, ačkoliv mohou směřovat ke společnému účelu, kterým je správa budovy. Zadavatel měl zvolit postup rozdělení veřejné zakázky na části, protože takové rozdělení by přineslo více nabídek a tím pádem i zajistit větší soutěž vzájemně si konkurujících dodavatelů. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 16790.html
KS 31 Af 59/2019 § 36 odst. 1 ZZVZ Prakticky každá zadávací podmínka vytváří překážku hospodářské soutěže, neboť jejím účelem je specifikace požadovaného plnění, tj. vyloučení možnosti poskytnout plnění jiné. Rozpor s § 36 odst. 1 ZZVZ může vyvolat pouze podmínka, která vytváří překážku hospodářské soutěže bezdůvodně. O bezdůvodnost se bude jednat, pokud zadavatel není schopen logicky zdůvodnit, proč danou podmínku stanovil, nebo jestliže důvod, který zadavatel uvedl, daná podmínka nesleduje. Obecně lze říci, že požadovaná míra souvislosti mezi zadávací podmínkou a tvrzenou potřebou se do značné míry odvíjí od toho, nakolik je stanovený požadavek v daném segmentu trhu běžný a zda je jednoduše splnitelný a nenákladný, nebo naopak technicky komplikovaný a znatelně navyšující cenu plnění. Požadavek, jehož splnění nemůže žádnému z dodavatelů činit potíže, omezuje hospodářskou soutěž pouze marginálně. http://nssoud.cz/files/EVID ENCNI_LIST/2019/31_Af_ 59_2019_2020101312581 2_20201013142601 _prevedeno.pdf Podána kasační stížnost u NSS
ÚOHS S0139/2020 § 46 odst. 2 ZZVZ Skutečnost, že nové reference byly doloženy prostřednictvím doplnění nabídky, neznamená, že by byla nabídka změněna, jelikož v případě doplnění dokladů vztahujících se k prokázání kvalifikace nedochází ke změně nabídky, neboť kvalifikovanost dodavatele je stále stejná jako při podání nabídky, a tedy nedochází ke změně předmětu nabídky. Podle § 46 odst. 2 ZZVZ může být nabídka doplněna, nikoliv však měněna. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 16882.html Potvrzeno rozkladem (R0127/2020)
ÚOHS S0234/2020 § 36 odst. 3 a 6 ZZVZ Zadavatel umožní prohlídku místa plnění fakultativně. Je tedy na zadavateli, jakým způsobem zajistí úplnost zadávacích podmínek. V případě, že je schopen poskytnout dodavatelům úplné informace pro řádné sestavení nabídky, není již nezbytné realizovat prohlídku místa plnění, ale za situace, kdy s ohledem na charakter poptávaných služeb není možné úplné informace poskytnout, je pravděpodobné, že právě prohlídka místa plnění může v některých případech být způsobem, kterým lze dostát požadavkům zpracování zadávací dokumentace podle § 36 odst. 3 ZZVZ. Zadavatel neposkytl v zadávací dokumentace nezbytné informace pro podání nabídky (nacenění předmětu plnění) a neumožnil dodavatelům získat informace ani na základě prohlídky místa plnění, dodavatelé tak neměli možnost získat nezbytné technologické informace pro podání nabídky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 16920.html
ÚOHS R0172/2020 § 245 odst. 1 ZZVZ Pokud je z rozhodnutí o námitkách zřejmé, proč zadavatel považuje argumenty stěžovatele za liché, nejde o pouhé formální odmítnutí námitek bez odůvodnění a současně je možné dovodit, že je postihnuto gros námitek, pak je naplněna povinnost vymezená v § 245 odst. 1 ZZVZ spočívající v jasném a srozumitelném vypořádání odůvodnění rozhodnutí o námitkách. Přestože zadavatel na každou dílčí námitku nereagoval výslovně, z celého textu rozhodnutí o námitkách lze dovodit názor zadavatele na namítané skutečnosti. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17018.html
KS 30 Af 52/2018 § 252 odst. 1 ZZVZ Není porušením povinnosti stanovené v § 252 odst. 1 ZZVZ, pokud zadavatel nezašle dokumentaci o zadávacím řízení ve formě originálů ale jen v prostých kopiích. Takové jednání zadavatele nelze kvalifikovat jako přestupek podle § 268 odst. 1 písm. e) ZZVZ, protože takové jednání není v rozporu se zákonem. http://nssoud.cz/files/EVID ENCNI_LIST/2018/30Af_5 2_2018_94_20201027084 036_20201027084705_pre vedeno.pdf Podána kasační stížnost u NSS
ÚOHS R0131/2020 § 63 odst. 3 písm. a) ZZVZ Výkon dozorových činností na předmětné tunelové stavbě nenaplňuje pojmové znaky díla ani uměleckého výkonu podle autorského zákona. Jedná se sice o specifickou či dokonce unikátní stavbu, nelze ji však považovat za umělecké dílo, ani skutečnost, že stejnou metodou doposud nebyl jiný tunel ražen, z této stavby, natož pak technického dozoru na této stavbě, nedělá umělecké dílo. Zadavatel tedy neprokázal naplnění podmínek pro § 63 odst. 3 písm. a) ZZVZ. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 16855.html
ÚOHS R0223/2019 § 175 odst. 1 ZZVZ Obrat představuje číselné vyjádření celkového pohybu aktiv, pasiv, popřípadě nákladů a výnosů za určité období. Obratem dodavatele tak není pouze jeho zisk vycházející ze vzorové smlouvy, ale i částky, které s předmětem koncese souvisí a jsou placeny na účet dodavatele. U stanovení předpokládané hodnoty koncese nezáleží na reálném zisku dodavatele, ale záleží na tom, kolik finančních prostředků dodavatel obdrží od všech koncových uživatelů koncese. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 16558.html
KS 30 Af 63/2018 § 255 ZZVZ Nabídkovou cenou při výpočtu kauce podle § 255 ZZVZ je nutné rozumět takovou cenu, která odpovídá předpokládanému rozsahu veřejné zakázky. To platí i v případě, že předpokládaný rozsah nebyl zahrnut do nabídkové ceny pro účely hodnocení nabídek, avšak jasně vyplýval ze zadávací dokumentace. http://nssoud.cz/files/EVID ENCNI_LIST/2018/30Af_6 3_2018_93_20201215090 734_20201215091648_pre vedeno.pdf
ÚOHS S0326/2020 § 53 odst. 6 ZZVZ Oznámení o výběru je jedním z úkonů, na které ZZVZ ve zjednodušeném podlimitním řízení neklade tak přísné nároky, jeho náležitosti jsou vymezeny v obecném § 50 ZZVZ. Oznámení o výběru musí obsahovat identifikační údaje vybraného dodavatele a odůvodnění výběru. Nároky na oznámení o výběru jsou tak podle ZZVZ mírnější než v případě oznámení o výběru dodavatele podle § 123 ZZVZ, který se použije pro zadávání veřejných zakázek v nadlimitním režimu, nikoliv ve zjednodušeném podlimitním řízení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 16841.html
ÚOHS R0074/2020 § 89 odst. 5 ZZVZ Existují i vysoce specializované nástroje, které se skládají z několika unikátních součástí a je možné si je nechat poskládat „na míru“ nebo existují nástroje, které vyžadují přesnou konfiguraci před jejich samotnou výrobou či kompletací, u těchto zmíněných nástrojů „na míru“ by šlo jistě uvažovat o použití přímého odkazu. Nicméně v tomto případě se zadavatel domáhá možnosti použít přímé odkazy na konkrétní výrobky u všech nástrojů, které poptává, aniž by jakkoliv prokázal, že je nelze popsat obecně tak, aby to bylo pro dodavatele pochopitelné v dostatečné míře. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 16727.html
SDEU C-328/19 § 11 odst. 1 ZZVZ Ačkoli in house zadávání bylo do dnešního dne Soudním dvorem připuštěno pouze v případech, v nichž zadavatel zcela nebo zčásti vlastnil kapitál subjektu, kterému byla zakázka zadána, nelze z toho dovodit, že v rámci takového mechanismu, jako je model tzv. „odpovědné obce“ ve smyslu finského práva, není možné, aby zadavatel, v tomto případě odpovědná obec, zvolil in house zadání zakázky, aby vyhověl potřebám zadavatelů, s nimiž uzavřel dohodu založenou na uvedeném modelu, ze samotného důvodu, že ostatní obce, které jsou součástí této dohody, nevlastní žádnou účast v kapitálu in house subjektu. Kritérium vlastnictví části kapitálu totiž nemůže být jediným prostředkem k dosažení tohoto cíle, neboť kontrola obdobná kontrole, kterou vykonává veřejný zadavatel nad vlastními organizačními složkami, se může projevit jinak než prostřednictvím kapitálového přístupu. CURIA – Dokumenty (europa.eu)
ÚOHS S0293/2020 § 36 odst. 1 ZZVZ Právě k ověření schopnosti bankovních institucí plnit své závazky slouží zadavatelem zmiňované ratingové agentury, přičemž z veřejně dostupných informací lze shledat, že se jedná o jediné agentury, které se takovým komplexním hodnocením bank zabývají. V kontextu právě uvedeného tak nelze za nepřiměřený považovat ani požadavek zadavatele, aby banka vystavující bankovní záruku disponovala určitým ratingovým hodnocením právě od zmiňovaných agentur. O odůvodněnosti posledně uvedeného požadavku svědčí dle Úřadu také skutečnost, že zadavatel nepovažuje za relevantní ratingovou známku udělenou pouze některou z agentur Moody’s, S&P nebo Fitch, nýbrž kteroukoli z nich. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17135.html Potvrzeno R0205/2020
ÚOHS S0293/2020 § 36 odst. 1 ZZVZ S ohledem na výše uvedené předseda Úřadu konstatuje, že požadavek na dojezdovou vzdálenost nelze považovat ani za nepřiměřený ve vztahu k předmětu plnění veřejné zakázky, neboť jej zadavatel odůvodnil svými objektivními a legitimními potřebami, zejména tím, že modelová trasa odpovídá jedné z reálných tras, na které budou poptávané autobusy provozovány, a že je z pohledu zadavatele nezbytné, aby dodané autobusy zmíněnou vzdálenost bez problémů zvládly realizovat bez nutnosti dotankování a s odpovídající rezervou. Potřeba určité míry rezervy je odůvodnitelná např. určitou mírou rizika prostojů vozidla v zimním období nebo nahodilých událostí na silnicích. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17135.html Potvrzeno R0205/2020
ÚOHS S0497/2020 § 116 ZZVZ (…) Jestliže stanovený způsob hodnocení kritérií č. 2, 4 a 5 připouští subjektivní uvážení osob, které provádějí vlastní hodnocení, neznamená to nutně, že by se jednalo o netransparentní postup. Míra transparentnosti totiž závisí především na rozsahu takového uvážení. Jelikož Úřad v předchozích bodech odůvodnění tohoto rozhodnutí dovodil, že kritéria hodnocení č. 2, 4 a 5 jsou stanovena srozumitelně a jednoznačně a metoda hodnocení nabídek v těchto kritériích je jednoznačná, nelze tak dojít k závěru, že zadávací podmínky byly vymezeny způsobem, které ponechávají hodnotící komisi prostor pro svévoli a jsou z tohoto důvodu netransparentní. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17115.html
ÚOHS S0409/2020 § 48 odst. 4 ZZVZ Institut MNNC je z hlediska systematiky ZVVZ upraven ve 4. části, který reguluje nadlimitní ZŘ. Povinnost posoudit MNNC se v případě ZPŘ uplatní pouze v případě, že si to zadavatel v ZD vyhradí, neboť to z § 53 odst. 6 ZZVZ nikterak nevyplývá. Zůstává však zadavateli ve smyslu § 48 odst. 4 ZZVZ možnost posoudit nabídkovou cenu jako mimořádně nízkou a v případě, že cena není účastníkem zdůvodněna, může zadavatel účastníka zadávacího řízení vyloučit. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17089.html
ÚOHS S0409/2020 § 46 ZZVZ Dle § 211 odst. 1 ZZVZ musí zadavatel s dodavateli komunikovat v zadávacím řízení a při zvláštních postupech písemně, není-li v ZZVZ stanoveno jinak, lze i ústně, ale musí se do dostatečně zdokumentovat. ZZVZ tedy nestanoví úkony, které není možné činit ústně, vyžaduje-li však ZZVZ, aby určitý úkon byl proveden výhradně písemně, je toto uvedeno v příslušném ustanovení např. § 39 odst. 6ZZVZ. (…) V případě objasnění nabídky je tak ústní forma úkonu povolena, to však s ohledem na povinnost dodržovat zásadu transparentnosti, tedy pouze za předpokladu jejího dostatečného zdokumentování. (…) Požádal-li zadavatel dle § 46 ZZVZ k objasnění/doplnění nabídky, které bylo za účelem urychlení provedeno ústně, a jehož rámci dodavatel doložil smluvní vztahy k referenčním zakázkám (doklady, které se nehodnotí), jednal v souladu s ZZVZ. Ale i kdyby dodavatel předložil zcela nové referenční zakázky, i tak by to bylo v souladu se ZZVZ. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17089.html
ÚOHS S0409/2020 § 79 odst. 2 písm. a) a b) ZZVZ Poskytoval-li v šetřeném případě vybraný dodavatel v rámci referenčních zakázek plnění, k nimž v té době neměl potřebná živnostenská oprávnění, prostřednictvím jiných osob těmito živnostenskými oprávněními disponujícími a v rámci předmětného zadávacího řízení prokazoval splnění požadavku zadavatele na technickou kvalifikaci pomocí těchto referenčních zakázek, za jejichž realizaci nesl odpovědnost, prokázal v tomto ohledu příslušnou část kvalifikace v souladu se zadávacími podmínkami veřejné zakázky a zákonem. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17089.html
ÚOHS S0044/2021 § 245 odst. 1 ZZVZ Úřad konstatuje, že zákon vyjma požadavku na řádné odůvodnění rozhodnutí o námitkách jednoznačně stanovuje zadavateli povinnost spočívající v odeslání rozhodnutí o námitkách stěžovateli, a to do 15 dnů od doručení námitek. Zákon rovněž mj. stanoví, že nesplnění některé z povinností podle § 245 odst. 1 zákona naplňuje skutkovou podstatu přestupku, za který lze uložit pokutu až do výše 20 mil. Kč. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17145.html
ÚOHS S0384/2020 § 250 ZZVZ Obecně lze říci, že námitky představují primární ochranu dodavatele před nezákonným postupem zadavatele, přičemž jejich řádné a včasné podání je rovněž jednou z procesních podmínek pro podání návrhu na zahájení správního řízení vedeného před Úřadem. Návrh ve smyslu § 250 a násl. zákona lze tedy považovat až za sekundární nástroj procesní ochrany dodavatele. Zákon je ostatně koncipován tak, že část třináctá s názvem ochrana proti nesprávnému postupu zadavatele se dělí na dvě hlavy, a to hlavu I s názvem Námitky a hlavu II s názvem Dozor nad dodržováním zákona (týkající se řízení před Úřadem). Zákon o zadávání veřejných zakázek tedy upravuje ucelený postup dodavatelů v případě obrany proti nesprávnému postupu zadavatele, přičemž jednotlivé kroky účinné obrany dodavatele na sebe vzájemně navazují. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17122.html Potvrzeno R0206/2020
ÚOHS S0427/2019 § 189 odst. 1 ZZVZ (…) Pojem svěřené úkoly nelze vykládat tak, že by byl obviněný (zadavatel) nebo jím ovládané osoby nutně též beneficientem zadávaných činností, ani že by byl obviněný povinen k úhradě odměny za takto poskytnutá plnění, je však třeba určitý akt zadání k poskytnutí činností třetí osobě ze strany obviněného nebo jím ovládaných osob. Jinými slovy v případech, kdy by plnění svěřených úkolů mohlo zahrnovat i činnosti poskytované třetím subjektům, je třeba konkrétního zadání ze strany obviněného nebo existence právního vztahu založeného obviněným. Úřad má za to, že za takové plnění svěřených úkolů lze považovat zejména takové, které by byl jinak obviněný povinen provést sám nebo je zajistit prostřednictvím jiných subjektů na trhu. (…) Přičemž právní úprava veřejných zakázek v oblasti obrany a bezpečnosti, která obecně požívá méně striktní regulace, by neměla být vykládána přísněji než obecné podmínky vertikální spolupráce. Úřad tudíž v šetřeném případě podmínku podstatné části činnosti podle § 189 odst. 1 písm. c) zákona bude vykládat benevolentněji, v kontextu širšího okruhu skutečností a pouze orientačně přihlédne k obecné podmínce vertikální spolupráce stanovené § 11 odst. 1 písm. c) zákona, kterou však s ohledem na výslovný zákaz nebude aplikovat přímo. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17137.html
ÚOHS S0359/2020 § 79 odst. 3 ZZVZ Je však třeba opakovaně zdůraznit sousloví „v průběhu doby“ obsažené v ust. § 79 odst. 3 zákona, větě za středníkem, která považuje za rozhodný rozsah referenční zakázky na dodávky realizovaný v průběhu doby tří let a nikoli v každém roce z předchozích tří let. Nelze tedy posledně citované ustanovení zákona ve vztahu k významným dodávkám pravidelné povahy vykládat v tom smyslu, že zadavatel je povinen stanovit referenční dobu tak, že je účastník zadávacího řízení povinen prokázat významnou zakázku pravidelné povahy v každém ze tří let, a to ještě ve vztahu k jednomu objednateli. Pokud tedy dojde ze strany zadavatele ke stanovení požadavku na referenční zakázku v každém z předchozích tří let, je nutno zkoumat, zda je pro takové zpřísnění požadovaných referenčních zakázek dán relevantní důvod a zda nedochází takovým postupem k nedůvodnému omezení soutěže mezi dodavateli vyloučením potenciálních dodavatelů schopných zakázku plnit. Jinými slovy, obecně nelze vyloučit možnost stanovení požadavku na referenční zakázku v každém z předchozích tří let, nicméně taková podmínka musí být zadavatelem řádně odůvodněna zejména ve vztahu k předmětu veřejné zakázky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17139.html Potvrzeno R0216/2020
ÚOHS S0383/2020 § 79 odst. 2 písm. a) a b) ZZVZ Takový závěr ovšem nelze bez dalšího učinit za situace, kdy zadavatel obdržel kvalifikované námitky, jejichž obsahem bylo zpochybnění správnosti čestného prohlášení, a tedy zpochybnění toho, zda vybraní dodavatelé podmínky účasti opravdu splnili. Za této nově nastalé situace měl zadavatel povinnost posoudit, zda námitka vznesená navrhovatelem je důvodná či nikoliv. V případě, že by zadavatel dospěl k závěru, že tato námitka důvodná je, bylo by to důvodem pro přijetí nápravného opatření ze strany zadavatele. Pokud ovšem dospěl k závěru, že tato námitka důvodná není, měl povinnost tuto v rozhodnutí o námitkách vypořádat srozumitelným a přezkoumatelným způsobem tak, aby bylo možné při přezkoumání takového rozhodnutí jednoznačně uzavřít, zda vybraní dodavatelé podmínky účasti skutečně splnili. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17163.html Potvrzeno R0208/2020
ÚOHS S0522/2020 § 83 odst. 1 písm. d) ZZVZ Zadavatel by měl být na základě písemného závazku jiné osoby schopen jasného úsudku o tom, zda je zajištěno, že veřejná zakázka bude realizována opravdu tím, kdo danou schopností disponuje, nikoliv tím, kdo si ji – toliko pro účely zadávacího řízení – pouze „obstaral“, resp. „koupil“. Je tedy nezbytné, aby byl zadavatel na základě písemného závazku jiné osoby schopen jednoznačně určit, jakým konkrétním způsobem se bude tato „kvalifikovaná jiná osoba“ podílet na plnění dané veřejné zakázky. (…) Je tedy nezbytné, aby z takto vymezeného závazku vyplývala reálná míra participace jiné osoby na plnění veřejné zakázky, dále závazek dodavatele k reálnému poskytnutí věcí, práv či osob a jejich přesný popis. Jinými slovy řečeno, zadavatel musí mít na základě vymezeného závazku jednoznačně postaveno najisto, v jakých částech plnění, jakým způsobem a do jaké míry se bude tato jiná osoba podílet na plnění předmětu veřejné zakázky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17149.html
ÚOHS S0462/2020 § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ Odůvodnění zrušení zadávacího řízení podle § 127 odst. 2 písm. d) zákona proto musí obsahovat dostatečně konkrétní popis důvodů hodných zvláštního zřetele a rovněž konkretizaci okamžiku, s nímž zadavatel spojuje výskyt důvodů hodných zvláštního zřetele… (…) Úřad akcentuje, že se vždy musí jednat o důvody závažné, které atakují samotný smysl dokončení již zahájeného zadávacího řízení, důvody, kvůli kterým by nebylo možné v řízení pokračovat nebo by pokračování v něm bylo v rozporu se zákonem, tyto důvody musí odpovídat povaze, smyslu a účelu toho, co zákon upravuje a musí být posuzovány vždy s ohledem na konkrétní skutkové okolnosti, přičemž jejich interpretace by měla být ku prospěchu efektivní hospodářské soutěže. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17155.html
KS 30 Af112/2018 § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ Výklad žalovaného (ÚOHS), že zadávací řízení může zadavatel zrušit z důvodu obavy o případné vedení správního řízení o přestupku, je v rozporu se smyslem přísné konstrukce toliko výjimečných důvodů, na nichž je § 127 odst. 2 písm. d) zákona o zadávání veřejných zakázek vystavěn. Interpretací zastávanou žalovaným by se zadavatel snadno mohl liberovat z povinnosti uzavřít smlouvu s vítězným uchazečem, s nímž by z různých důvodů smlouvu uzavřít nehodlal. http://www.nssoud.cz/files/ EVIDENCNI_LIST/2018/30 Af_112_2018_12_202102 09121645_prevedeno.pdf Napadeno kasační stížností
ÚOHS S0505/2020 § 255 odst. 1 ZZVZ Z tohoto ustanovení zákona (§ 255 odst. 1) dle Úřadu vyplývá, že celkovou nabídkovou cenou se pro účely určení výše kauce rozumí cena za plnění, které má dodavatel zadavateli v rámci veřejné zakázky poskytnout a má ho ve své nabídce ocenit, nikoliv cena, resp. část ceny, kterou zadavatel v zadávacích podmínkách za „celkovou nabídkovou cenu“ sám označí. Pro určení výše kauce tedy není relevantní, že v šetřeném případě zadavatel v zadávací dokumentaci část nabídkové ceny označil jako „celkovou nabídkovou cenu“. Pro výpočet kauce je stěžejní nabídková cena jako celek, tj. za cena plnění, které měli dodavatelé ve svých nabídkách ocenit.“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17197.html
ÚOHS S0467/2020 § 116 odst. 1 ZZVZ Úřad k tomu dodává, že pokud chce zadavatel v některém z kritérií hodnocení nezbytně zohlednit přímo zkušenosti dodavatelů, vždy tak (v nadlimitním režimu) musí učinit mj. v intencích § 116 odst. 1 zákona, tzn., že takové hodnotící kritérium musí mít souvislost s předmětem plnění veřejné zakázky, a tedy hodnocené skutečnosti se do předmětu plnění musejí promítnout. V některých případech, s ohledem na předmět zadávané veřejné zakázky, může zadavatel za tímto účelem využít např. hodnocení dle kritéria uvedeného v § 116 odst. 2 písm. e) zákona, tzn., že v rámci hodnocení zohlední zkušenosti získané jednotlivými osobami, např. zaměstnanci dodavatele, přičemž ve vztahu k těmto osobám bude zároveň dále ve smlouvě na veřejnou zakázku uvedeno, že tyto osoby se budou podílet na plnění zadávané veřejné zakázky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17183.html Potvrzeno R0228,0241/2020
ÚOHS S0408/2020 § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ Je třeba akcentovat, že zadavatel je povinen řádně identifikovat skutečnosti, na nichž staví závěr o nesprávné formulaci zadávacích podmínek a v jejímž důsledku obdržel neporovnatelné nabídky. V tomto ohledu není možno považovat sdělení o tom, že „nastavené a popsané technické požadavky uvedené v Technické specifikaci, která tvoří přílohu č. 5 zadávací dokumentace, nemusely být zřejmé stejným způsobem co do rozsahu a obsahu všem účastníkům zadávacího řízení.“ za jednoznačné, srozumitelné a přezkoumatelné identifikování skutečnosti, která by mohla zakládat důvod pro zrušení zadávacího řízení z důvodu nejasně formulovaných zadávacích podmínek. Skutečnost, že se zadavateli následně nehodí výsledek hodnocení nabídek, dle Úřadu sama o sobě nemůže obstát za situace, kdy byly zadávací podmínky stanoveny v souladu se zákonem. Nevýhodnost výsledného hodnocení nabídek přitom dle názoru Úřadu nelze posuzovat jako nezákonné stanovení zadávacích podmínek, které by bylo možné vnímat jako důsledek pochybení zadavatele při zpracování zadávacích podmínek. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17195.html Potvrzeno R0224/2020
ÚOHS S0013/2021 § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ Zadavatel je tedy podle svého uvážení oprávněn zrušit zadávací řízení, ovšem toliko za předpokladu, že tak učiní z důvodu, resp. za situace aprobované zákonem. Musí se vždy jednat o důvody závažné, které atakují samotný smysl dokončení již zahájeného zadávacího řízení, důvody, kvůli kterým by nebylo možné v řízení pokračovat nebo by pokračování v něm bylo v rozporu se zákonem. Jakékoliv zrušení zadávacího řízení v případě veřejné zakázky musí být vykládáno restriktivně, aby bylo zamezeno libovůli (svévoli) veřejného zadavatele. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17238.html
ÚOHS R0011/2021 § 46 odst. 1 a 2 ZZVZ Nelze se zcela ztotožnit se závěrem Úřadu, podle nějž není možné objasňovat dle § 46 zákona údaje, které jsou předmětem hodnocení, poněvadž by to vždy znamenalo změnu této hodnoty, a tedy i nepřípustnou změnu nabídky. Tento výklad ustanovení § 46 zákona není souladný s rozhodnutím Úřadu č. j. ÚOHS-S0403/2019/VZ-02553/2020/512/ŠMr ze dne 22. 1. 2019, v němž Úřad akcentoval, že podle § 46 odst. 2 zákona nelze provést materiální změnu nabídky, ale pouze toliko změnu formální, kdy obsah nabídky zůstává totožný, pouze je doplněna původně chybějící informace, nebo je jiná původně zadavateli nejasná informace vysvětlena, případně je uvedena na pravou míru zjevná, lehce popsatelná a zároveň vysoce pravděpodobně lehce vysvětlitelná nejasnost. Ustanovení § 46 lze chápat tak, že pouze „materiální změna“ nabídky není dovolena. Za materiální změnu nabídky lze považovat mj. změnu nabízeného plnění (to je stěžejní myšlenka rozhodnutí předsedy Úřadu ze dne 30. 8. 2019, č. j. ÚOHS-R0113/2019/VZ- 24101/2019/322/HSc). Řečeno lapidárně, pokud je před změnou nabídky nabízeno plnění X a po změně je nabízeno plnění Y, došlo k materiální změně nabídky. Pokud je ale před změnou i po změně nabízeno plnění X, k materiální změně nabídky (v tomto kontextu) nedošlo. Jestliže je zachován předmět plnění, není důvod považovat objasnění hodnoceného údaje za nedovolenou změnu nabídky. Zákon explicitně nezakazuje objasnění hodnoceného údaje, tak to činí pouze u doplnění údajů (srov. § 46 odst. 2 zákona). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17191.html Předseda rozhodnutí Úřadu (S0367/2020) zrušil a vrátil k novému projednání
ÚOHS S0010/2021 § 222 odst. 3 písm. a) ZZVZ Při posuzování charakteru změny závazku ze smlouvy není tedy na místě poměřovat jednotlivá „pozitiva“ a „negativa“, která změna přinesla, či jejich vzájemnou kompenzaci, neboť tím by jen docházelo k utvrzení názoru, že se výsledná pravidla smluvního vztahu začala od původních smluvních pravidel odlišovat v mnoha směrech (lhostejno, zda ve prospěch zadavatele či nikoli), což mohlo vést k vůli znovu sjednat základní podmínky veřejné zakázky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17212.html
ÚOHS R0019/2021 § 122 odst. 3 písm. a) ZZVZ Z posuzované věci nelze dovodit a nemá být dovozováno, že by automaticky postrádalo prvek společenské škodlivosti takové jednání zadavatele, který opomene zkoumat, zda vybraný dodavatel opravdu disponuje tvrzenou kvalifikací. Pokud zadavatel vyžaduje v zadávací dokumentaci předložení konkrétních dokumentů, je povinen ohledně těchto dokladů postupovat dle § 122 zákona. V opačném případě bude zasaženo do řádného ověření kvalifikace dodavatelů, což je situace nežádoucí a škodlivě zasahující do řádného běhu zadávacích řízení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17229.html Předseda prvostupňové rozhodnutí zrušil, neboť nebyly zjištěny důvody pro uložení sankce podle § 268 nebo 269 ZZVZ
ÚOHS S0433/2020 § 41 odst. 1 ZZVZ Úřad v prvé řadě uvádí, že souhlasí s tvrzením zadavatele, že se při posouzení poskytnutí jistoty v souladu se zákonem nelze spokojit toliko s předložením bankovní záruky, ale že je pro posouzení toho, zda předložením dokladu o poskytnutí jistoty byl dodržen zákon a funkce, smysl a účel poskytnutí jistoty, nutné vždy zkoumat konkrétní obsah předloženého dokladu o poskytnutí jistoty, tj. v něm zakotvený obchodněprávní vztah mezi účastníkem zadávacího řízení a bankovní či pojišťovací institucí a práva a povinnosti tímto obchodněprávním vztahem zakotvená ve prospěch zadavatele, jakožto osoby oprávněné z plnění jistoty. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17226.html Potvrzeno R0007/2021
ÚOHS S0026/2021 § 105 odst. 2 ZZVZ Pokud zadavatel ve smyslu ustanovení § 105 odst. 2 zákona požaduje, aby určitou významnou činnost při plnění veřejné zakázky plnil přímo vybraný dodavatel, znamená to jinými slovy, že tuto významnou činnost nesmí plnit jiná osoba (poddodavatel). Prokazování zkušenosti s určitou činností, na kterou dopadá výhrada dle 105 odst. 2 zákona, za využití zkušenosti jiné osoby (poddodavatele) by sice vypovídalo o schopnosti poddodavatele vykonávat významnou činnost, avšak z důvodu požadavku zadavatele dle § 105 odst. 2 zákona by ji při plnění veřejné zakázky právě tento poddodavatel (resp. ani žádný jiný) vykonávat nesměl. Oproti tomu by nic nevypovídalo o schopnostech vybraného dodavatele tuto významnou činnost realizovat. Pokud tedy z důvodu požadavku zadavatele dle § 105 odst. 2 zákona nesmí plnit vymezenou významnou činnost jiná osoba, nýbrž toliko sám vybraný dodavatel, pak musí právě sám vybraný dodavatel prokázat splnění odpovídající části kvalifikace zkušeností, kterou získal plněním dané činnosti vlastními kapacitami. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17255.html
ÚOHS S0026/2021 § 79 odst. 2 písm. a) ZZVZ (…) ze zákona nevyplývá povinnost zadavatele objasňovat či ověřovat účastníkem předložený seznam poskytnutých stavebních prací a osvědčení objednatele v každé situaci, tj. i když nemá o splnění kvalifikačního kritéria žádné pochybnosti. Zcela jiná situace však nastane, pokud jsou seznam poskytnutých stavebních prací a osvědčení objednatele, resp. informace a údaje v těchto dokumentech obsažené, a tedy i splnění zadávacích podmínek, relevantním způsobem zpochybněny. Zejména pak vyvstanou-li takové pochybnosti na základě relevantních a řádně podaných námitek. V takovém případě je na straně zadavatele nejen jeho možností, ale taktéž i jeho povinností tyto kvalifikované pochybnosti vyvrátit, a mít tak postaveno najisto, že vybraný dodavatel kritéria kvalifikace skutečně prokázal, a tedy rovněž splnil podmínky účasti v zadávacím řízení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17255.html
ÚOHS S0504/2020 § 46 odst. 2 ZZVZ Úřad akcentuje, že podle § 46 odst. 2 zákona nelze provést materiální změnu nabídky, ale pouze toliko změnu formální, kdy obsah nabídky zůstává totožný, pouze je doplněna původně chybějící informace, nebo je jiná původně zadavateli nejasná informace vysvětlena, případně je uvedena na pravou míru zjevná, lehce popsatelná a zároveň vysoce pravděpodobně lehce vysvětlitelná nejasnost (…) „za doplnění je nutno považovat připojení něčeho, co původně v nabídce zcela chybělo nebo sice připojeno bylo, ale bylo uvedeno jinak, než tomu porozuměl zadavatel, případně v důsledku zjevného pochybení bylo uvedeno mylně, a ačkoliv nabídka doplněná o tyto původně chybějící informace bude z formálního hlediska jiná (tedy změněná), než nabídka původní, obsahově, tedy fakticky, se lišit nebude.“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17275.html potvrzeno R0028/2021
ÚOHS S0092/2021 § 244 ZZVZ Pokud navrhovatel v námitce tvrdí, že technické řešení požadované zadavatelem je diskriminační, pak tímto poukazuje na rozpor se zákonem, resp. v čem spatřuje porušení zákona zadavatelem (dle § 244 odst. 1 zákona), nicméně stále tím nesděluje, jak jeho přímo namítaná skutečnost zasahuje. Nejedná se tak o popis účinku vůči němu, resp. takovýto účinek z dané námitky nevyplývá, a není tedy jakkoliv zřejmé, jaká újma na jeho právech mu byla či mohla být v návaznosti na namítaný postup zadavatele způsobena. (…) újma nemusí být vyčíslena a v zásadě postačuje i obecné vymezení následku jednání zadavatele vůči stěžovateli. Nicméně v nyní šetřeném případě absentuje i jakékoliv obecné vyjádření toho, jakým způsobem se dané pochybení zadavatele dotýká stěžovatele, přičemž ani konstatování, že je daná podmínka diskriminační, v sobě implicitně nezahrnuje konstatování újmy. Jinak řečeno, každá diskriminace je zaměřena vůči určité osobě, tedy v konečném důsledku má nebo může mít dopady na konkrétní subjekt, logicky však nikoli na každou myslitelnou osobu. (…) Proto se nelze při zákonem požadovaném definování újmy ve vztahu k osobě stěžovatele spokojit pouze s uvedením adjektiva „diskriminační“ (nekonkrétně, vzhledem k nějakému potenciálnímu neurčitému okruhu subjektů). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17294.html
ÚOHS S0514/2020 § 246 odst. 1 písm. b) ZZVZ (…) námitka stěžovatele míří proti postupu zadavatele, který směřuje k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení v rozporu s tímto zákonem. Toto je stěžejní pro pochopení postavení stěžovatele coby osoby, která je legitimovaná k podání námitek. Uvedené proto neznamená, že by co do splnění podmínek legitimace k podání námitky musel stěžovatel bezezbytku splnit veškeré zadavatelem případně vymezené podmínky na předmět plnění veřejné zakázky. Opačný názor je zcela nepřijatelný, v rozporu s principem zajištění ochrany potenciálních dodatelů veřejných zakázek, a aplikace takového výkladu by znamenala, že by např. nemohl podat potenciální dodavatel námitky směřující proti zadávacím podmínkám. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17268.html potvrzeno R0039/2021
ÚOHS S0123/2021 § 18 ZZVZ K funkční souvislosti Úřad v obecnosti uvádí, že její existence, či naopak absence, se dovozuje zejména na základě účelů a cílů, pro které jsou veřejné zakázky zadávány. Otázka návaznosti jednotlivých plnění veřejných zakázek je pouze jedním (nikoliv však jediným) z hledisek, na základě kterého se dá určit, zda se jedná o samostatné veřejné zakázky, či o veřejnou zakázku rozdělenou na dílčí plnění. Stejně tak nehraje roli, zda došlo k samostatným výběrovým řízením na dodavatele, zda byly vydány k veřejným zakázkám samostatné dokumenty orgánů veřejné správy opravňující započetí plnění podle smluv či zda je plnění na základě smluv fyzicky, technicky či organizačně rozdílné, oddělené či oddělitelné, jak se uvádí v rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS -R457/2014/VZ-08304/2016/322/LKo ze dne 3. 3. 2016, tj. že „plnění nemusí být plněními totožnými nebo vzájemně absolutně podmíněnými (tj. jedno plnění nemůže existovat bez plnění druhého), ani není vyloučeno, aby při těchto dílčích činnostech byla využívána odlišná technická zázemí či odlišné technologie.“. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17285.html
ÚOHS S0037/2021 § 255 odst. 1 ZZVZ Pro § 257 písm. c) zákona, kam spadá také šetřený případ, zákonodárce možnost zhojení absentující podmínky řízení (složení kauce v řádné výši na účet Úřadu) v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem nezakotvil. Úřad proto nemůže navrhovatele k odstranění takové vady řízení vyzvat či zkoumat důvody, pro které ke složení kauce v zákonem stanovené výši nedošlo. Úřad si je vědom skutečnosti, že rozdíl mezi navrhovatelem složenou výší kauce a zákonem stanovenou kaucí představuje bagatelní částku, nicméně s ohledem na výše uvedené, rozhodovací praxi Úřadu (…) je nutné konstatovat, že navrhovatel povinnosti složit kauci v zákonem stanovené výši nedostál. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17317.html potvrzeno R0051/2021
ÚOHS S0243/2020 § 15 ZZVZ (…) Úřad předně konstatuje, že nerozporuje, že v případě výměny svítidel veřejného osvětlení se s dodávkou svítidel nutně pojí určité elektroinstalační práce, tj. že součástí předmětu plnění veřejné zakázky jsou i stavební práce ve smyslu činností uvedených v oddílu 45 CPV (…),avšak pro účely posouzení, zda v provedení elektroinstalačních prací definovaných v rámci šetřené veřejné zakázky spočívá základní účel této veřejné zakázky, považuje Úřad za rozhodující, zda se dané činnosti vymykají z rámce jinak běžně prováděných prací spojených se standardní dodávkou (prostou výměnou) svítidel. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17300.html potvrzeno R0040/2021
ÚOHS S0388/2020 § 48 odst. 5 písm. d) ZZVZ (…) zadavatel musí v rozhodnutí o vyloučení účastníka zadávacího řízení dle § 48 odst. 5 písm. d) zákona postupovat v souladu se zásadou transparentnosti dle § 6 odst. 1 zákona,(…) podrobně, srozumitelně, určitě a jednoznačně popsat pochybení, která nastala na straně účastníka zadávacího řízení, kterých se dopustil při plnění smluvního vztahu uzavřeného mezi ním a zadavatelem dané veřejné zakázky, a že daná pochybení vyvolala určitý kvalifikovaný následek (vznik škody, předčasné ukončení smluvního vztahu nebo jiné srovnatelné sankce), z kterých zadavatel usoudil, že se jedná o závažná nebo trvalá pochybení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17292.html potvrzeno R0037/2021
ÚOHS S0252/2020 § 46 ZZVZ Úřad v této souvislosti odkazuje na závěry rozsudku Nejvyššího správního soudu č. j. 6 As 172/2018-44 ze dne 11. 9. 2018, kde výše uvedený soud sice opravu v nabídkové ceně připustil, nicméně šlo o typově jinou situaci oproti šetřenému případu, kdy se jednalo o opravu ceny v řádech stovek korun, přičemž soud konstatoval: „…zjištěné skutečnosti ve svém souhrnu nasvědčují při střízlivém hodnocení zdravým rozumem jednoznačně tomu, že šlo o opravu zcela banální chyby v počtech bez jakéhokoliv negativního vlivu na proces výběru nejvhodnější nabídky, tím méně pak na pořadí uchazečů. (…) Jak již bylo uvedeno výše, změnu ceny v návrhu smlouvy je vyjma specifických případů, které byly dovozeny v rámci rozhodovací praxe, nutné považovat za nepřípustnou (…) s ohledem na rozdíl nabídkové ceny v návrhu smlouvy a v ostatních částech nabídky vybraného dodavatele, a to částky s DPH i bez DPH (…), není možné tento rozdíl považovat za lehce vysvětlitelnou či banální chybu, jež by se týkala drobné částky ve smyslu posledně citovaného rozsudku Nejvyššího správního soudu. (…) Jednalo se tak o jednoznačný rozpor mezi údaji „uvnitř nabídky“, který nelze zhojit případným vysvětlením, neboť za situace, kdy rozporné údaje jsou předmětem hodnocení, nelze takové vysvětlení vyjma velmi specifických situací (viz výše) akceptovat. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17302.html potvrzeno R0037/2021
ÚOHS S0042/2021 § 245 odst. 1 ZZVZ (…) zákon žádnou výjimku z povinnosti rozhodnout o námitkách nestanoví a zadavatel je tak s ohledem na ust. § 245 zákona námitky povinen vyřídit vždy, např. i v případě, že nejsou podány oprávněnou osobou či jsou podány opožděně (viz k tomu § 245 odst. 3 zákona). Pokud pak zákon v § 245 odst. 5 zakotvuje, že pokud zadavatel o námitkách nerozhodl v zákonné lhůtě (jako v případě šetřené veřejné zakázky), platí pro účely podání návrhu podle § 250 odst. 1 zákona, že námitky odmítl, pak se uvedeným ustanovením sice formuluje nevyvratitelná zákonná domněnka odmítnutí námitek, avšak pouze pro účely podání návrhu, tj. proto, aby byly naplněny zákonné předpoklady pro podání návrhu. Uvedené ustanovení však v žádném případě nemá suplovat výslovné a kvalifikované rozhodnutí o námitkách stěžovatele učiněné zadavatelem (jež má být stěžovateli doručeno) a není ani jeho účelem být nástrojem, s jehož pomocí by mohly být námitky dodavatelů jednoduše ignorovány. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17295.html
ÚOHS S0048/2021 § 4 ZZVZ (…) Úřad považuje především s ohledem na vyjádření obviněného za vhodné uvést, že pokud některý dodavatel veřejnou zakázku získal, resp. plní na základě smlouvy uzavřené v rámci vertikální spolupráce, tzn. na základě postupu dle § 11 zákona, je jakožto dodavatel samozřejmě oprávněn využít poddodavatele (…) Nicméně u plnění, která není schopen zajistit vlastními silami a prostředky, a na která chce takový dodavatel uzavřít smlouvy s poddodavateli, dopadají na takového dodavatele, který je současně veřejným zadavatelem, zcela stejné povinnosti bez ohledu na to, zda je dodavatelem jiného veřejného zadavatele. (…) I obviněný tedy měl povinnost stanovit předpokládanou hodnotu všech externě poptávaných plnění, tj. byl povinen ověřit, zda není naplněno hledisko časové, místní, věcné a funkční souvislosti, tedy zda se nejedná o jedinou veřejnou zakázku, jejíž jednotlivé části tvoří jeden funkční celek. V případě zjištění, že se jedná o jedinou veřejnou zakázku, jejíž předpokládaná hodnota zároveň přesahuje limity stanovené pro veřejnou zakázku malého rozsahu v § 27 zákona, má totiž takový dodavatel již v pozici zadavatele povinnost zadávat takovou veřejnou zakázku v některém z druhů zadávacího řízení podle zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17313.html
ÚOHS S0048/2021 § 18 ZZVZ Úřad k dané věci uvádí, že je v případě stavebních prací samozřejmě běžné využívat poddodavatele, jelikož dodavatel, který provádí například především zednické práce, nemusí logicky nabízet například instalatérské či elektrikářské práce nebo třeba provádět dodávku a montáže plastových oken či podlah. Tyto práce však rozhodně nelze považovat za natolik odlišné, aby je bylo možno považovat za samostatné veřejné zakázky. Jednotlivé dodávky, stavební práce a služby, spojené se zhotovením budovy, tak logicky musí být prováděny v souvislosti. Lze si jen těžko představit, že by mohl jeden dodavatel provádět například pokládku podlah do budovy, která neexistuje nebo že by mohli zedníci začít stavět zdi na místě, které nebylo předtím povrchově upraveno (vybagrováno) a kde nebyly položeny základy, nebo že by mohl další dodavatel provádět například montáž a dodávku oken, když dané zdi ještě nebyly postaveny. (…) cíl všech těchto jednotlivých plnění shodný, a to v konečném souhrnu postavit/zhotovit určitou konkrétní stavbu, tj. přístavbu ZŠ Nehvizdy. Nelze tudíž připustit, aby určitá rozdílnost jednotlivých externě poptávaných plnění byla legitimním důvodem pro umělé dělení veřejné zakázky za situace, kdy cíl všech těchto dílčích plnění byl bez jakýchkoliv pochybností i z pohledu samotného obviněného zcela totožný (zhotovit přístavbu ZŠ Nehvizdy). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17313.html
ÚOHS S0532/2020 § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ (…) nelze přijmout obecný závěr, dle něhož by pandemie onemocnění Covid-19 či související protiepidemická opatření znamenaly samy o sobě důvod hodný zvláštního zřetele, pro nějž nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval (…) neboť v takovém případě by tato skutečnost mohla být aplikována jako univerzální důvod pro zrušení všech zadávacích řízení realizovaných přibližně od konce února či počátku března roku 2020, a to bez ohledu na to, zda pandemie onemocnění Covid-19 či související protiepidemická opatření skutečně tato zadávací řízení zasáhla v takové intenzitě, že byl atakován samotný smysl jejich dokončení (…). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17319.html potvrzeno R0042/2021
KS 31 Af 63/2018 – 83 § 245 odst. 1 Úřad (…) dle jeho právního názoru může i právní argument představovat skutečnost, k níž je zadavatel povinen se ve smyslu § 245 odst. 1 zákona vyjádřit. (…) je sporné mezi Úřadem a žalobcem, zda je povinen zadavatel reagovat na právní argumentaci účastníka soutěže, případně jakým způsobem. V konečném důsledku je tak zadavatel vystaven tlaku na to vypořádávat prakticky každou větu či myšlenku stěžovatele nebo riziku, že Úřad může z námitek shledat nevypořádanou skutečnost (nikoliv ani námitku, ale s ohledem na obsah napadeného rozhodnutí i část právní argumentace stěžovatele), o které třeba ani zadavatel neuvažoval, že se jedná o námitku, či argumentaci stěžovatele. (…) Akceptace takového přístupu by fakticky znamenala absolutní libovůli Úřadu trestat téměř jakékoliv vypořádání námitek, neboť si lze jen stěží představit, že by byl zadavatel schopen reagovat na veškerá případná tvrzení stěžovatelů. Soud považuje za klíčové to, že v nyní posuzované věci Úřad ani žalovaný fakticky neřeší, jak měl žalobce reagovat jinak, ale pouze mechanicky a formalisticky trestají to, že se žalobce nevyjádřil výslovně k tomu, co Úřad, nikoliv žalobce, považoval za skutečnosti uvedené v námitkách, a to způsobem, který Úřad očekává. V případě, že soudy považují za přezkoumatelné vypořádání tvrzení účastníků řízení ten způsob, kdy proti ucelené argumentaci účastníka řízení postaví soud, resp. správní orgán vlastní ucelenou argumentaci reagující na spornou otázku, není důvod k tomu, aby shodný přístup nemohl platit i pro zadavatele veřejné zakázky v rozhodnutí o námitkách. http://www.nssoud.cz/files/ EVIDENCNI_LIST/2018/31 _Af_63_2018_202009161 12547_20200916120521_ prevedeno.pdf napadeno kasační stížností
ÚOHS S0480/2020/VZ § 18 ZZVZ Úřad ve vztahu k časové souvislosti uvádí, že obecně jsou pro její naplnění určující především dohodnuté lhůty plnění na základě zadávacích podmínek a dále další časové souvislosti spojené s plněním či s jednáním stran obecně, přičemž klíčové jsou také termíny uzavření smluv, včetně event. dodatků. K tomu Úřad doplňuje, že pro shledání časové souvislosti není nezbytné, aby se jednotlivé termíny plnění či termíny uzavření smluv shodovaly; časovou souvislost lze dovodit i při jejich odstupu nejen v řádu dnů či týdnů, ale v odůvodněných případech i v rámci měsíců (k tomu srov. rozsudek Krajského soudu v Brně č. j. 30 Af 53/2015-184 ze dne 26. 7. 2017) Úřad obecně uvádí, že pro posouzení její existence či neexistence je třeba vzít v potaz větší množství faktorů, a to vždy v závislosti na individuální povaze veřejné zakázky. Rozhodné mohou být, vedle prosté vzdálenosti mezi místy plnění, také okolnosti týkající se předmětu plnění, konkrétního subjektu vystupujícího v postavení zadavatele, budoucí funkce výsledků plnění, eventuálních objektivních překážek mezi místy, na kterých má plnění probíhat (…) Jde-li o funkční souvislost, jejíž ne/existence se dovozuje na základě účelu/jednotného cíle, pro který jsou veřejné zakázky zadávány (k tomu srov. např. rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 7 As 211/2015-31 ze dne 17. 9. 2015), pak ta je v šetřeném případě dána skutečností, že předmětem všech dílčích veřejných zakázek je provádění oprav a servisních služeb (…) na vozidlech nebo jejich částech, užívaných zadavatelem (…). Z uvedeného je zřejmé, že účelem a cílem všech dílčích veřejných zakázek je zajištění provozuschopnosti vozového parku zadavatele, a to při dodržení požadavků daných výrobcem vozidla, jakož i vyplývajících z právních předpisů a potřeb zadavatele. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17330.html potvrzeno R0050/2021/VZ
ÚOHS S0043/2021/VZ § 17 ZZVZ (…) zmiňované nemocnice nehospodaří samostatně s finančními prostředky, z nichž by měla být předmětná plnění financována (obviněný ostatně ani nic takového netvrdí/nedokládá), neprováděly v případě dotčených veřejných zakázek samy zadávací řízení, nečinily rozhodnutí o výběru dodavatele, a ani s dodavateli neuzavíraly smlouvy (nejedná se tedy ani o provozní jednotky ve smyslu § 17 odst. 2 zákona). Skutečnost, že předmětné nemocnice v obecné rovině naplňují pozici zadavatele dle zákona, v tomto ohledu nehraje žádnou roli, neboť plnění poptával obviněný pro své potřeby z pohledu osoby ovládající tyto nemocnice a byl to obviněný, kdo vystupoval v pozici zadavatele, nikoliv jemu podřízené nemocnice. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17334.html potvrzeno R0055/2021/VZ
ÚOHS S0478/2020/VZ § 79 ZZVZ Jestliže je tedy smyslem stanovení technických kvalifikačních předpokladů eliminace dodavatelů, kteří nemají dostatečné zkušenosti s předmětem zadávané veřejné zakázky, případně nemají dostatečné personální, odborné a materiální zabezpečení, je zřejmé, že jejím výsledkem bude legitimní selekce takových dodavatelů, tedy dodavatelů, jejichž kvalifikace, resp. její absence vzbuzuje oprávněné pochybnosti o řádnosti a včasnosti jimi poskytovaného plnění. Úřad tak zdůrazňuje, že stanovení technické kvalifikace je vždy relativně diskriminační, jelikož zabraňuje v účasti v zadávacím řízení těm dodavatelům, kteří nejsou dostatečně odborně, personálně nebo materiálně zdatní pro její naplnění. Tato relativní diskriminace však nezakládá rozpor s § 6 zákona, jelikož je odůvodněna legitimním zájmem zadavatele na řádném a kvalitním plnění předmětu veřejné zakázky. Úřad konstantně zastává názor, že zadavatel zná nejlépe své potřeby, a proto jej nelze nutit za každou cenu akceptovat i parametry, které jsou pro něj nevyhovující, pokud je schopen svou volbu uspokojivě odůvodnit. Úřad v šetřeném případě dospěl k závěru, že pokud zadavatel poskytování předmětných služeb více objednatelům odůvodnil tak, že účelem této kvalifikační podmínky bylo prokázat schopnost dodavatele přizpůsobit se procesům spojeným s ICT provozem u více objednatelů, aby měl zadavatel dostatečně prokázáno, že se dodavatel bude schopen jinému a pro dodavatele novému prostředí přizpůsobit a služby řádně poskytovat (blíže k tomu viz body 125. a 126. odůvodnění tohoto rozhodnutí), pak zadavatel svůj požadavek řádně odůvodnil. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17348.html potvrzeno R0047/2021/VZ
ÚOHS S0478/2020/VZ § 79 ZZVZ Úřad tak ve vztahu k předmětné zadávací podmínce dospěl k závěru, že zadavatel dodržel při stanovení napadené zadávací podmínky postup stanovený v ustanovení § 6 odst. 2 zákona, když v rámci podmínek technické kvalifikace vznesl požadavek, aby všichni členové realizačního týmu komunikovali (rozuměj se zadavatelem a ostatními dodavateli zadavatele) v českém nebo slovenském jazyce, neboť nijak excesivně nespecifikoval / konkrétně nevymezil onu minimální úroveň předmětného technického kvalifikačního předpokladu a zároveň byl schopen svůj požadavek odůvodnit svými objektivními potřebami. Zadávací podmínka v šetřeném případě rovněž není stanovena tak, že by zasahovala do vnitřních poměrů dodavatele, tedy způsob jak spolu komunikují zaměstnanci dodavatele mezi sebou. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17348.html potvrzeno R0047/2021/V
ÚOHS S0478/2020/VZ § 79 ZZVZ Úřad v souvislosti s generálním odkazem týkajícím se konkrétních norem sděluje, že zadavatel je obecně povinen ke každému jednotlivému odkazu na normu povinen uvést v souladu s § 90 odst. 3 zákona, že připouští možnost nabídnout rovnocenné řešení. V nyní šetřené věci sice zadavatel na několika místech Technických podmínek uvádí, že nabízená lůžka musí být v souladu s normou, přičemž pouze jednou sdělil, že připouští rovnocenné řešení (generální odkaz), nicméně nelze odhlédnout od skutečnosti, že se jedná vždy o jednu a tu samou normu ČSN EN 60601-2-52. V tomto konkrétním případě tak lze dle Úřadu učinit závěr, že zadavatel tím, že u každého jednotlivého odkazu na normu neuvedl možnost rovnocenného řešení, nepostupoval v rozporu se zákonem, neboť šlo vždy o normu totožnou. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17344.html potvrzeno R0047/2021/VZ
ÚOHS S0444/2020/VZ § 57 ZZVZ Úřad dále uvádí, že je třeba přihlédnout ke skutečnosti, že lhůta pro podání nabídek byla zadavatelem několikrát prodloužena a v součtu tak činila 123 dní, což je více než čtyřnásobek zákonem stanovené lhůty. Úřad se tak neztotožňuje s domněnkou navrhovatele, že lhůtu nelze posuzovat v souhrnu, neboť případní zájemci o veřejnou zakázku měli k přípravě a podání nabídky celou tuto lhůtu, tj. od 1. 6. 2020 až do dne 2. 10. 2020. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17344.html potvrzeno R0058/2021/VZ
ÚOHS S0444/2020/VZ § 99 odst. 1 ZZVZ Úřad v první řadě uvádí, že není povinností zadavatele přistoupit ke změně zadávací dokumentace. Zadavatel je k takovému kroku v souladu s § 99 odst. 1 zákona oprávněn, avšak závisí pouze na úvaze zadavatele, zda této možnosti využije a ke změně zadávací dokumentace přistoupí, či nikoliv. Je třeba zdůraznit, že je to pouze zadavatel, který je oprávněn a současně povinen stanovit zadávací podmínky a je to tedy zároveň zadavatel, který zná svoje potřeby, které mají být prostřednictvím realizace veřejné zakázky naplněny. Z uvedeného tedy také vyplývá, že jen zadavatel může posoudit, zda považuje řešení nabízené navrhovatelem, resp. jakýmkoliv dodavatelem za rovnocenné. V nyní šetřené věci z poskytnutých Vysvětlení ZD č. 3, 4 a 5 je zcela evidentní, že navrhovatelem domnělá řešení, zadavatel za rovnocenná nepovažuje a setrvává na stanovených technických požadavcích (…). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17344.html potvrzeno R0058/2021/VZ
ÚOHS R0061/2021/VZ § 36 odst. 4 věta první ZZVZ Dílčím závěrem lze proto konstatovat, že v tomto případě obviněný porušil zákon, když výslovně v zadávací dokumentaci neoznačil společnost ADVIA GROUP s.r.o. jakožto zpracovatele zadávací dokumentace. Nutno však říci, že pro naplnění skutkové podstaty přestupku dle § 268 odst. 1 písm. a) zákona je nezbytné, aby předmětné porušení zákona mělo alespoň potenciální vliv na výběr nejvhodnější nabídky. Každé porušení zákona totiž nemusí nutně způsobit ovlivnění výběru a nemusí tak být naplněna skutková podstata přestupku dle § 268 odst. 1 písm. a) zákona. Předně předseda Úřadu posuzoval účel § 36 odst. 4 zákona, a sice zda byl při zde dotčeném postupu zadavatele tento účel zachován. Účelem předmětného ustanovení zákona je primárně odhalování existence střetu zájmu. (…) případný střet zájmu je u společnosti ADVIA GROUP s.r.o. vysoce nepravděpodobný. Uvedené podporuje zejména tvrzení, že smluvním zástupcem se stala osoba, jejímž předmětem činnosti jsou „zprostředkovatelské činnosti realitních agentur, zprostředkování velkoobchodu a velkoobchod v zastoupení, poradenství v oblasti řízení, překladatelské a tlumočnické činnosti“. V případě nyní řešené veřejné zakázky jde o veřejnou zakázku na stavební práce. (…) Při zohlednění všech výše uvedených skutečností dospěl předseda Úřadu k závěru, že k ovlivnění výběru nejvhodnější nabídky nemohlo dojít. Nad rámec je možné doplnit, že v tomto případě nemůže jít o naplnění výjimky dle § 36 odst. 4 zákona, jelikož v zadávací dokumentaci byla uvedena toliko právnická osoba, jejíž předmět činnosti není výkonem advokacie. Je proto zcela irelevantní, zda zadávací dokumentaci zpracoval advokát pracující pro danou společnost. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17352.html
ÚOHS R0061/2021/VZ § 123 ZZVZ Smyslem oznámení o výběru dodavatele vymezeného v § 123 zákona je informovat účastníky zadávacího řízení o výběru dodavatele, u něhož již zadavatel má ověřeno splnění podmínek účasti. Předmětné oznámení o výběru má zcela zásadní význam v zadávacím řízení. Jeho úkolem je zajistit vysokou míru transparentnosti postupu zadavatele při výběru dodavatele. Oznámení o výběru dodavatele musí přezkoumatelným způsobem zachytit, z jakého důvodu a na základě čeho zadavatel vybral konkrétního účastníka jako vybraného dodavatele. Současně musí dané oznámení obsahovat ve vztahu k zákonem definovaným skutečnostem i informace týkající se splnění podmínek účasti. V rámci oznámení o výběru dodavatele tak zadavatel musí mj. uvést seznam dokladů, kterými vybraný dodavatel prokazoval kvalifikaci, a uvést rovněž údaje rozhodné pro prokázání splnění jednotlivých kritérií kvalifikace. S ohledem na výše uvedené proto předseda Úřadu konstatuje, že obviněný v šetřeném zadávacím řízení své povinnosti vyplývající z § 123 písm. b) bod 2 zákona nedostál. Lze proto učinit dílčí závěr, že obviněný postupoval v rozporu se zákonem a zásadou transparentnosti vymezenou v § 6 zákona. K naplnění skutkové podstaty přestupku kvalifikovaného v § 268 odst. 1 písm. a) zákona je ovšem nezbytné, aby kromě porušení zákona došlo k vlivu na výběr nejvhodnější nabídky a mezi uvedenými znaky skutkové podstaty přestupku existovala příčinná souvislost. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17352.html
ÚOHS R0063/2021/VZ § 16 odst. 1 a 5 ZZVZ Podle § 16 odst. 1 a 5 ZZVZ se předpokládaná hodnota veřejné zakázky stanoví před zahájením zadávacího řízení, a to k okamžiku jeho zahájení. Pokud zadavatel před zahájením zadávacího řízení stanoví předpokládanou hodnotu v souladu se ZZVZ a navíc se značnou rezervou, jak tomu bylo v šetřeném případě, případné uhrazení ceny veřejné zakázky zjištěné až v průběhu jejího plnění, kterou dojde k překročení finančního limitu pro určení režimu veřejné zakázky, nebude porušením ZZVZ. Zadavatel se tedy v posuzovaném případě nemusí obávat toho, že pokud by se vybranému dodavateli podařilo prodat předmětné nemovitosti za tak vysokou prodejní cenu, že by mu v důsledku toho náležela provize 5 494 000 Kč bez DPH či vyšší, že by se zadavatel kvůli tomu zpětně dopustil porušení ZZVZ spočívajícím v tom, že nesprávně stanovil předpokládanou hodnotu veřejné zakázky a v důsledku toho její režim a druh zadávacího řízení. Obava zadavatele, že by se vystavil hrozbě pokuty ze strany Úřadu, je tedy lichá. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17387.html
ÚOHS R0063/2021/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ Shodně se zadavatelem se domnívám, že skutečnost, že zadavatel v zadávacích podmínkách nestanoví maximálně přípustnou výši nabídkové ceny, sama o sobě nebrání tomu, aby zadavatel kvůli enormním nabídkovým cenám zrušil zadávací řízení, pokud v rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení dostatečně odůvodní a prokáže, že se jedná ve smyslu § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ o důvod hodný zvláštního zřetele, pro který nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval. (…) V posuzovaném případě však zadavatel v rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení odůvodnil druhý důvod zrušení zadávacího řízení nedostatečně, a proto se mu nepodařilo prokázat, že by byly splněny podmínky pro zrušení zadávacího řízení podle § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ. I kdyby však bylo zadavatelem odůvodněno a prokázáno, že navrhovatel prodá nemovitosti za celkovou cenu, která bude minimálně o 42,5 % vyšší než cena určená znaleckými posudky, a proto provize navrhovatele bude činit 6 % a více, ani v takovém případě by nebylo možné považovat druhý důvod zrušení zadávacího řízení za důvod hodný zvláštního zřetele ve smyslu § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ. Je to z toho důvodu, že zadavatel nijak nerozvedl a ničím nepodložil své konstatování, že v daném sektoru lze provizi ve výši 6 % považovat již za neekonomickou. A i kdyby toto pravidlo samo o sobě vždy platilo, automaticky to neznamená, že to zadavatele opravňuje zrušit zadávací řízení – vždy totiž bude záležet na okolnostech konkrétního zadávacího řízení. Pokud tak ale zadavatel v šetřeném případě neučinil a nabídka navrhovatele, která byla podle výsledku hodnocení nabídek shledána jako ekonomicky nejvýhodnější, pro něj subjektivně není ekonomicky tak výhodná, jak by mohla být, pokud by této „chyby“ (z pohledu zadavatele) zadávací dokumentace nebylo, je třeba v takovém případě zkoumat, zda zadavatelem tvrzený nedostatek zadávací dokumentace dosahuje takové intenzity, aby se jednalo o důvod, který atakuje samotný smysl dokončení již zahájeného zadávacího řízení, jenž vystavuje zadavatele objektivnímu riziku pro případ, že by zadávací řízení zrušeno nebylo (srov. rozsudek NSS č. j. 2 Afs 64/2009-109 ze dne 27. 1. 2010). Každá chyba v zadávací dokumentaci totiž nemůže být důvodem pro zrušení zadávacího řízení podle § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ, ale jen chyba natolik závažná/intenzivní (důvod hodný zvláštního zřetele), pro kterou nelze po zadavateli spravedlivě požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval (rovněž viz bod 74 napadeného rozhodnutí). V opačném případě by se z institutu zrušení zadávacího řízení podle § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ mohl stát nástroj libovůle a korupce. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17387.html
ÚOHS S0501/2020/VZ § 63 odst. 1 ZVVZ Pro posouzení souladu použití jednacího řízení bez uveřejnění se zákonem je třeba vždy přistoupit jednak k posouzení naplnění formální podmínky ve zbývající části, tj. zda zadavatel podstatně nezměnil zadávací podmínky veřejné zakázky oproti původním zadávacím podmínkám, a též k posouzení naplnění materiální podmínky použití tohoto druhu zadávacího řízení, tj. zda důvody pro použití jednacího řízení bez uveřejnění nebyly vytvořeny „zaviněným jednáním“ zadavatele, v posuzovaném případě nezákonným nastavením původních zadávacích podmínek VZ 2, jelikož dle již ustálené rozhodovací praxe Úřadu i soudů nemohou být důvody pro postup v JŘBU zapříčiněny předchozím postupem zadavatele.   Ustanovení o délce lhůty, která má být zadavatelem dodržena mezi zrušením otevřeného řízení a zahájením jednacího řízení bez uveřejnění, však již není v současné době v účinném znění zákona implementováno. Pakliže tedy bylo úmyslem zákonodárce lhůtu pro zahájení jednacího řízení bez uveřejnění v citovaném ustanovení aktuálně účinného zákona vůbec neupravovat, není zadavatel v tomto konkrétním případě žádnou takovou zákonnou lhůtou vázán. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17384.html potvrzeno R0066/2021/VZ
ÚOHS S0028/2021/VZ § 46 odst. 1 ZZVZ Za situace, kdy v nabídce účastníka zadávacího řízení absentují některé údaje či doklady, nelze ze stany obviněného v případě nevyloučení zmiňovaného dodavatele rezignovat na postup dle ustanovení § 46 zákona, směřujícího ke zhojení uvedených nedostatků nabídky, neboť pro zachování zásady transparentnosti lze k nevyloučení nabídky s chybějícími doklady či údaji přistoupit pouze ze zákonem předvídaných důvodů. Není rovněž přípustné, aby obviněný tím, že si v zadávacích podmínkách vyhradí, že v případě nevyplnění některých položek položkového rozpočtu může, nikoli musí, takovou nabídku vyřadit (srov. bod č. 29 odůvodnění tohoto rozhodnutí), modifikoval obsah ustanovení § 39 odst. 2 písm. a) zákona tak, že by nebylo zřejmé a předvídatelné, za jakých podmínek dojde ke splnění podmínek účasti v zadávacím řízení. (…) nelze ztotožnit s tvrzením obviněného, dle kterého nedošlo v důsledku akceptace nabídky vybraného dodavatele bez kompletního položkového rozpočtu k ovlivnění výběru dodavatele ani k porušení zákona, když cena sjednaná ve smlouvě o dílo byla nižší než nabídkové ceny ostatních účastníků zadávacího řízení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17382.html potvrzeno R0069/2021/VZ
ÚOHS S0385/2020/VZ § 46 odst. 1 ZZVZ Úřad má se zřetelem k zásadě transparentnosti za to, že pokud v souvislosti s prokázáním kvalifikace konkrétního dodavatele vyvstanou na straně zadavatele jakékoliv pochybnosti, je nejen jeho možností, ale taktéž i jeho povinností tyto pochybnosti odstranit, a mít tak postaveno najisto, že účastník zadávacího řízení příslušné kritérium technické kvalifikace skutečně prokázal, čímž rovněž splnil podmínky účasti v zadávacím řízení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17396.html potvrzeno R0064/2021/VZ
ÚOHS S0385/2020/VZ § 113 odst. 1 ZZVZ Skutečnost, že zadavatel neuvedl žádné informace o provedeném posouzení nabídkové ceny např. v protokolu o otevírání obálek nebo v rozhodnutí o výběru dodavatele, pak není relevantní, neboť ze zákona nevyplývá povinnost zadavatele výslovně v některém z dokumentů, který vyhotovuje o průběhu zadávacího řízení, uvést skutečnost, zda posuzoval nabídkovou cenu vybraného dodavatele též z pohledu institutu mimořádně nízké nabídkové ceny, a to ani v případě, že si ve výzvě vyhradil povinnost nabídkovou cenu přezkoumat.   Aby mohl Úřad dospět k závěru, že postup zadavatele při posouzení nabídkové ceny vybraného dodavatele byl v souladu se zákonem a transparentní, je třeba, aby bylo z dokumentace o zadávacím řízení seznatelné, že se zadavatel objasněním mimořádně nízké nabídkové ceny vybraného dodavatele zabýval a s jakým výsledkem. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17396.html potvrzeno R0064/2021/VZ
ÚOHS S0189/2021/VZ § 61 odst. 10 ZZVZ § 242 odst. 2 ZZVZ V situaci, kdy pravidlo obsažené v ustanovení § 242 odst. 4 věta před středníkem zákona nemůže na jednací řízení s uveřejněním dopadat (vzhledem k tomu, že se vztahuje na jiné druhy zadávacích řízení a pro jednací řízení s uveřejněním je stanoveno pravidlo zvláštní), je nutno podání námitek proti zadávacím podmínkám stanoveným ve fázi jednacího řízení po konci lhůty pro podání předběžných nabídek podřadit pod jiné ustanovení § 242 zákona.   Úřad má za to, že s ohledem na znění § 61 odst. 10 zákona (podle kterého je zadavatel v případě změny nebo doplnění zadávacích podmínek povinen účastníky zadávacího řízení o takovéto změně či doplnění písemně informovat) je třeba na danou situaci nahlížet prizmatem ust. § 242 odst. 2 zákona, které se uplatní právě i v případě jednacího řízení s uveřejněním (resp. v zákoně není výslovně stanoveno, že by ji při použití tohoto druhu zadávacího řízení nebylo možno uplatnit). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17391.html
ÚOHS S0049/2021/VZ § 175 odst. 1 ZZVZ Úřad tedy v souladu se závěry rozhodnutí předsedy Úřadu uvádí následující. Obrat lze obecně chápat jako množství finančních prostředků přijatých ekonomickým subjektem za konkrétní období; do obratu se nezahrnuje daň z přidané hodnoty. Ve smyslu vedení účetnictví lze obrat chápat jako úhrn příjmových a výdajových položek na konkrétním účtu. V účetní terminologii je obrat chápán též jako obrat účtu. Obrat účtu pak představuje číselné vyjádření celkového pohybu aktiv, pasiv, popřípadě nákladů a výnosů za určité období, obrat je tedy vyjádřením veškerého příjmu, který konkrétní subjekt obdrží za určitou časovou jednotku (za časové období). (Viz přiměřeně závěry vztahující se obecně k pojmu obrat a jeho zákonné definici vyplývající z rozsudku Krajského soudu v Brně ze dne 27. 3. 2018, sp. zn. 29 Af 2/2016.) (…) pracovat pouze s částkou za služby PATROL group ve výši 400 Kč/měsíčně je v rozporu s ustanovením § 175 odst. 1 zákona, kde se hovoří o obratu dodavatele, nikoli o jeho zisku (který PATROL group plyne právě z částky 400 Kč bez DPH/měsíčně fakturované uživatelům koncese za jím poskytované služby). Skutečnost, že PATROL group přijímá veškerá peněžní plnění od uživatelů koncese (koncových zákazníků společnosti PATROL group), a to i ta, která se mají pouze „přefakturovávat“ na základě smlouvy o PCO a vzorové smlouvy, je z hlediska stanovení předpokládané hodnoty koncese významná, neboť na tato veškerá peněžní plnění od uživatelů koncese je třeba nahlížet jako na plnění, která se stávají součástí obratu dodavatele za dobu trvání koncese. Nezáleží tedy na reálném zisku dodavatele, nýbrž na tom, kolik finančních prostředků dodavatel obdrží od všech koncových uživatelů koncese právě díky uzavřené koncesi. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17407.html potvrzeno R0079/2021/VZ
ÚOHS S0100/2021/VZ § 241 ZZVZ S ohledem na uvedené proto Úřad konstatuje, že stěžovatel fakticky po obviněném požadoval toliko zodpovědět dotaz jakýmkoliv relevantním způsobem a rovněž prodloužení lhůty pro podání nabídek o celou délku,(…) dal jednoznačně najevo, že takový postup obviněného by považoval za vyhovění námitkám proti zadávacím podmínkám šetřené veřejné zakázky. Úřad k tomu dodává, že ačkoliv je výše uvedený způsob podání námitek „s podmínkou“ pro jejich (ne)vyřízení neobvyklý, nelze jej vyloučit, resp. zákon jej nezapovídá. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17403.html potvrzeno R0085/2021/VZ
ÚOHS S0140/2021/VZ § 18 odst. 2 ZZVZ Na uvedeném zjištění ničeho nemění ani skutečnost, že zadavatel požadoval v případě VZ I. mj. vybavení, které nepatří do standardní výbavy poptávaných vozidel. Výrobci osobních automobilů totiž běžně poskytují velice široké možnosti přizpůsobení odebíraných vozidel, včetně možného nadstandardního vybavení dle požadavků každého zákazníka. Vyráběná a dodávaná vozidla se tak budou vždy, byť v minimální míře, pro jednotlivé odběratele lišit. Uvedené přizpůsobení na základě volitelné výbavy však nelze v šetřeném případě, kdy je zachován shodný účel vozidel poptávaných na základě obou veřejných zakázek, tj. zajištění běžných provozních potřeb zadavatele, považovat za relevantní pro případné učinění závěru o vzájemné nesouvislosti plnění poptávaného na základě veřejné zakázky I a veřejné zakázky II. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17399.html
ÚOHS S0061/2021/VZ § 18 odst. 2 ZZVZ Vzhledem k uvedenému je, z hlediska posuzování jednotlivých plnění na právní služby a právní poradenství, nezbytné najít specifickou hranici, která vytyčuje existenci funkčního celku (…) touto hranicí nemůže být pouze věcná souvislost předmětu plnění z hlediska konkrétní náplně právních služeb, nýbrž že řešení musí spočívat v širším pojetí, a to v hledisku poskytování poradenství v obecně vytyčeném oboru (obor právo), profesi, případně v širším poradenském zaměření ohraničeném jinou jasně identifikovatelnou a nespornou společnou proměnnou, a to v rámci určitého časového horizontu (…). Blíže v této věci Úřad odkazuje také na své předešlé závěry, obsažené např. v rozhodnutí Úřadu ze dne 24. 6. 2014, č. j. ÚOHS-S174/2014/VZ13396/2014/522/JCh, dle kterého „[…] není podstatné, jakých konkrétních otázek či problémů se právní poradenství má týkat, ale rozhodné je, zda se tyto právní služby týkají právního poradenství pro zadavatele a jsou uzavírány v časově blízkém období […] za předmět veřejné zakázky je třeba považovat v případě smluv o poskytování právních služeb právě ‚poskytování právních služeb‘. V případě uzavírání smluv, u nichž má být poskytována tatáž činnost – právní poradenství, ať už ve formě tvorby právních analýz, posouzení, návrhů smluv či účasti na jednání je právní poradenství […] plněním svým charakterem ‚totožným či obdobným‘, a tedy plněním stejného nebo srovnatelného druhu“, či rozhodnutí předsedy Úřadu ze dne 13. 2. 2017, č. j. ÚOHS-R237/2016/VZ-05447/2017/323/KKř, ve kterém předseda Úřadu uvedl, že „[…] v případě posuzování dělení předmětu veřejné zakázky na poskytování právních služeb po určité časové období zadavateli ‚odpadla‘ jakási nutnost komparovat shody a rozdíly jednotlivých poptávaných plnění, neboť […] se bude jednat o plnění stejného či srovnatelného druhu, kteréžto má být poptáváno jakožto jedna veřejná zakázka.“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17413.html
ÚOHS S0024/2021/VZ § 53 odst. 1 ZZVZ Úřad má na základě výše uvedeného za to, že dopis (…) postrádá náležitosti dle přílohy č. 6 zákona, a tedy není výzvou k podání nabídek ve smyslu zákona. Avšak vzhledem k tomu, že v dopisu byl uveden přímý odkaz na profil zadavatele, kde je výzva k podání nabídky i zadávací dokumentace dostupná bez dalšího, měl daný postup obviněného stejný dopad na konkurenční prostředí jako v případě, kdy by se obviněný obeslaným dodavatelům rozhodl poslat již přímo výzvu k podání nabídky ve smyslu § 53 odst. 1 zákona. Dle názoru Úřadu měl tudíž obviněný v případě, že se dobrovolně rozhodl odeslat dopis konkrétním dodavatelům, postupovat obdobně jako v případě odesílání výzvy k podání nabídek dle § 53 odst. 1 zákona, a tedy odeslat dopis alespoň 5 různým dodavatelům, což však neučinil. Obviněný tedy tím, že dopis odeslal pouze 3 konkrétním dodavatelům, neoprávněně zvýhodnil obeslané dodavatele a dostal se tak svým postupem do rozporu se zásadou rovného zacházení dle § 6 odst. 2 zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17438.html
ÚOHS S0024/2021/VZ § 53 odst. 4 ZZVZ Co se týče argumentu zadavatele (…) jelikož na základě ustanovení § 53 odst. 4 zákona je dodavatelům umožněno nahradit doklady o kvalifikaci v nabídkách čestným prohlášením, Úřad pro úplnost konstatuje, že zadavatelem tvrzené použití § 53 odst. 4 zákona (konkrétně pak jeho věty třetí, která umožňuje dodavatelům předkládat v nabídkách doklady o kvalifikaci v kopiích nebo je nahradit mimo jiné čestným prohlášením) není pro splnění povinnosti plynoucí z § 122 odst. 3 písm. a) zákona relevantní. Ustanovení § 53 odst. 4 věty třetí zákona totiž stanoví určitá práva dodavatelům, která však lze uplatnit pouze při podávání nabídek, kdežto ustanovení § 122 odst. 3 písm. a) zákona stanoví zadavateli po výběru dodavatele povinnost vyžádat si od vybraného dodavatele již originály nebo ověřené kopie konkrétních dokladů o jeho kvalifikaci. Zadavatel nemá povinnost zaslat vybranému dodavateli výzvu k předložení originálů nebo ověřených kopií o jeho kvalifikaci pouze v případě, kdy těmito doklady již disponuje. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17438.html
ÚOHS S0079/2021/VZ § 123 písm. b) bodu 2 ZZVZ Úřad tedy konstatuje, že ve vztahu k předmětné kvalifikaci vybraného dodavatele zadavatel v oznámení o výběru dodavatele uvedl pouze strohý a nepřezkoumatelný závěr o tom, že vybraný dodavatel doložil údaje o referenčních zakázkách (seznam referenčních zakázek) a příslušnou kvalifikaci dle požadavků zadávací dokumentace splnil, a to přestože je dle § 123 písm. b) bodu 2. zákona povinností zadavatele uvést v oznámení o výběru dodavatele údaje rozhodné pro prokázání mimo jiné technické kvalifikace. Zadavatel tak měl v oznámení o výběru dodavatele např. uvést, jaké referenční zakázky předložil vybraný dodavatel za účelem prokázání kritéria technické kvalifikace podle § 79 odst. 2 písm. b) zákona včetně specifikace zadavatelem požadovaných parametrů (tak jak bylo stanoveno v zadávací dokumentaci) a jaké z těchto referenčních zakázek zadavatel pokládá za relevantní k prokázání předmětného kritéria technické kvalifikace. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17428.html potvrzeno R0084/2021/VZ
ÚOHS R0089/2021/VZ § 18 odst. 2 ZZVZ Lze jistě souhlasit s Úřadem, že v daném případě místní a funkční souvislost spolu úzce souvisejí (což je patrné z povahy daného předmětu plnění – fakticky obdoby liniové stavby), a že jejich míru je třeba posuzovat vždy individuálně na základě konkrétních okolností daného případu. Nepostačí tak prostý závěr o tom, že vzhledem k územní příslušnosti k obci Těrlicko je dána místní souvislost.   Rovněž nelze akceptovat závěr Úřadu o tom, že veřejné zakázky byly zadávány s jednotným záměrem, kterým bylo zajištění bezpečného pohybu chodců a bezbariérovosti chodníků. Určení jednotného cíle, pokud není výslovně definován zadavatelem, je složitou otázkou. Podstatné pro určení záměru veřejných zakázek je mimo jiné i to, zda jejich společný smysl je jiný, než jaký dává každá veřejná zakázka samostatně (srov. bod 17 rozsudku Nejvyššího správního soudu č. j. 2 Afs 71/2011 ze dne 26. 4. 2012, v němž šlo o kulturní vystoupení rozdělené na části, které spolu dávaly jiný smysl než jednotlivé části samostatně).   Při dovození funkční souvislosti u veřejných zakázek na rekonstrukci chodníků nelze odhlížet od samotného smyslu chodníku jako takového (tedy jeho funkčního účelu). Tím je poskytnout prostor pro bezpečný pěší pohyb v délce chodníku, tedy z místa jeho začátku do místa jeho konce. (…) Chodník, na který nenavazuje chodník další (který je ale rovněž rekonstruován), je zcela jistě dostatečný k plnění své technické funkce, tedy k zajištění bezpečného pohybu chodců. Není tak třeba, aby na sebe chodníky navazovaly, aby poskytovaly zamýšlený užitek, nýbrž každý chodník zvlášť (či ve spojení s navazujícími chodníky) poskytuje zamýšlené užitky samostatně. Naopak v případě bezprostřední návaznosti chodníku vedoucího podél silnice na další chodník vedoucí podél jiné silnice lze jistě uvažovat o funkční souvislosti (dané poskytnutím prostoru pro pěší pohyb ze začátku prvního chodníku až na konec chodníku druhého) v úzké spojitosti s místní souvislostí (přímá návaznost). V takovém případě oba chodníky pospolu poskytují sledovaný funkční užitek. V posuzovaném případě předměty plnění veřejných zakázek nejen že na sebe přímo nenavazovaly, ale rovněž je nespojoval žádný další chodník. Jak lze zjistit z veřejně dostupných internetových map, mezi předměty plnění je značná vzdálenost (cca 4 km) a při chůzi z jednoho chodníku na druhý musí chodec vždy absolvovat významný (převážný) úsek cesty po kraji silnice. V daném případě tak nelze dovodit to, že by chodníky společně naplňovaly účel bezpečného pohybu chodců po obci Těrlicko nebo společně (tedy jako celek) plnily jinou předvídanou funkci. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17430.html
ÚOHS R0060/2021/VZ § 92 ZZVZ Předně je třeba souhlasit s obecným závěrem, že ze zákona nevyplývá pro zadavatele povinnost učinit stavební povolení součástí zadávací dokumentace, a to ani prostřednictvím aplikace zásady transparentnosti. Zákon jasně stanoví, že zadavatel poskytne zadávací podmínky v podrobnostech nezbytných pro účast dodavatele v zadávacím řízení, z této povinnosti jistě nelze vyvozovat povinnost poskytnout stavební povolení v případě, že veřejnou zakázkou je stavba povolení podléhající (srov. rovněž bod 259 napadeného rozhodnutí). Z judikatury Nejvyššího soudu se přitom podává, že chybějící stavební povolení není důvodem neplatnosti smlouvy o dílo (srov. rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 2. 2. 2015 sp. zn. 23 Cdo 2080/2013). Platí rovněž, že stavební povolení zavazuje stavebníka, nikoliv přímo zhotovitele, a je to stavebník, který nese odpovědnost za porušení povinností uložených ve stavebním povolení, a to bez ohledu na to, zda stavební práce prováděl sám nebo prostřednictvím svého smluvního partnera (srov. rozhodnutí Nejvyššího soudu ze dne 22. 4. 2003, sp. zn. 25 Cdo 2102/2002). Pokud tedy platí, že i bez stavebního povolení lze jasně specifikovat předmět smlouvy o dílo, kterým je stavba (typicky prostřednictvím projektové dokumentace), měly by tytéž podklady v obecné rovině stačit pro specifikaci předmětu veřejné zakázky (díla) v zadávacích podmínkách. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17424.html vztah k S0005/2021/VZ
ÚOHS R0060/2021/VZ § 36 odst. 4 ZZVZ K postoji navrhovatele, dle kterého je zadavatel povinen uvést v zadávací dokumentaci všechny podstatné informace, které byly obsahem předběžných tržních konzultací, zejména informace o tom, které návrhy účastníků předběžných tržních konzultací zadavatel neakceptoval a proč, lze uvést, že takovou povinnost zadavatel s odkazem na § 36 odst. 4 zákona nemá. Povinnost identifikovat podílející se osoby a všechny podstatné informace se rovněž vztahuje ke konkrétní předběžné tržní konzultaci, která byla do zadávací dokumentace prostřednictvím uvedené konkrétní informace promítnuta. Zadavatel tak nemá povinnost dle § 36 odst. 4 zákona zveřejnit v zadávací dokumentaci všechny informace ze všech předběžných tržních konzultací a rovněž není povinen odůvodňovat, proč určité návrhy neakceptoval. Lze sice zadavatelům doporučit, aby v souladu se zásadou transparentnosti přistoupili ke zveřejnění co největšího množství informací z předběžných tržních konzultací, (…). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17424.html vztah k S0005/2021/VZ
ÚOHS R0060/2021/VZ § 77 odst. 2 písm. a) ZZVZ Na tomto místě považuji za vhodné uvést, jaký způsob stanovení požadavků na profesní způsobilost dle § 77 zákona považuji za vhodný s ohledem na duplicitu některých živnostenských oprávnění. Zadavatelé by měli zásadně své požadavky na profesní způsobilost formulovat materiálně, tedy uvádět, k jaké činnosti požadují oprávnění, nikoliv stanovovat taxativní výčet všech konkrétních dokladů, kterými má být profesní způsobilost prokazována. (…). Není navíc na škodu, aby zadavatelé uvedli příkladmo, kterými konkrétními živnostenskými oprávněními lze dle jejich názoru splnit kvalifikační předpoklady. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17424.html vztah k S0005/2021/VZ
ÚOHS R0060/2021/VZ § 167 odst. 1 ZZVZ Zastávám názor, že výklad ustanovení § 167 odst. 1 zákona byl proveden Úřadem správně.(…), neboť by bylo zcela nesmyslné, aby zadavatelé měli dovoleno buď pouze stanovit požadavek na kvalifikaci dle § 79 odst. 2 zákona, nebo požadavek zcela nový, který není v § 79 odst. 2 zákona zmíněn, jak tvrdí navrhovatel. Již z jazykového výkladu předmětného ustanovení je zřejmé, že zadavatelům se povoluje stanovit jakákoliv kritéria kvalifikace, pokud dodrží stanovená pravidla. (…). Lze tedy v plném rozsahu souhlasit se závěrem, že pokud je dovoleno zadavateli stanovit jiné zcela nové kritérium kvalifikace, musí mu být logicky umožněno i modifikovat kritérium stávající. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17424.html vztah k S0005/2021/VZ
ÚOHS R0060/2021/VZ § 41 ZZVZ Zde je nutno konstatovat, že požadavek zadavatele na možnost uplatnit bankovní záruku u tuzemské instituce je zcela oprávněný a je nutno se ztotožnit se závěry obsaženými v bodě 528 napadeného rozhodnutí. Veřejný zadavatel má oprávněný zájem na tom, aby byl v případě porušení konkrétní povinnosti ze strany dodavatele schopen jednoduše uplatnit své nároky plynoucí z bankovní záruky, aniž by mu byl proces jejich uplatnění ztížen případnými odlišnostmi v jednotlivých právních řádech jiných států, zároveň by však dodavatel neměl být omezen v možnosti zvolit si bankovní ústav. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17424.html vztah k S0005/2021/VZ
ÚOHS S0145/2021/VZ § 83 odst. 1 písm. d) ZZVZ Zadavatel by měl být na základě písemného závazku jiné osoby schopen jasného úsudku o tom, zda je zajištěno, že veřejná zakázka bude realizována opravdu tím, kdo danou schopností disponuje, nikoliv tím, kdo si ji – toliko pro účely zadávacího řízení – pouze „obstaral“, resp. „koupil“. Je tedy nezbytné, aby byl zadavatel na základě písemného závazku jiné osoby schopen jednoznačně určit, jakým konkrétním způsobem se bude tato „kvalifikovaná jiná osoba“ podílet na plnění dané veřejné zakázky. (…) Je tedy nezbytné, aby z takto vymezeného závazku vyplývala reálná míra participace jiné osoby na plnění veřejné zakázky, dále závazek dodavatele k reálnému poskytnutí věcí, práv či osob a jejich přesný popis. Jinými slovy řečeno, zadavatel musí mít na základě vymezeného závazku jednoznačně postaveno najisto, v jakých částech plnění, jakým způsobem a do jaké míry se bude tato jiná osoba podílet na plnění předmětu veřejné zakázky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17431.html
ÚOHS S0161/2021/VZ § 44 odst. 2 ZZVZ Prvním závěrem je, že osoba, která se podílela na přípravě veřejné zakázky, se může nacházet ve střetu zájmů (přičemž by se dle Úřadu mohlo teoreticky jednat i o přípravu veřejné zakázky související). Druhým závěrem pak je, že v případě, že je u některého účastníka identifikován hrozící střet zájmů, je zadavatel povinen přijmout k jeho odstranění opatření k nápravě. Vyloučení takového účastníka je však přitom až nejzazší možností, neboť tím dochází k omezení hospodářské soutěže na trhu a zadavatel by tak měl vždy zvážit, zda je možné učinit pro hospodářskou soutěž méně omezující opatření. Zadavatel v oznámení o vyloučení, ani v žádném z pozdějších dokumentů (myšleno zejména rozhodnutí o námitkách a vyjádření k návrhu) žádným způsobem neodůvodňuje, jaký vliv navrhovatel má nebo mohl mít na výsledek šetřeného zadávacího řízení. Uvádí pouze to, že navrhovatel měl přístup k více informacím, což však dle Úřadu samo o sobě nijak nedokládá, že by navrhovatel, resp. společnost TELMONT, měl nebo mohl mít vliv na výsledek zadávacího řízení. (…) Dle Úřadu není,(…) vyloučeno, že na straně navrhovatele skutečně střet zájmů hrozil či mohl existovat. Úřad k tomu dodává, že reflektuje obavu zadavatele z narušení zásady rovného zacházení a zásady zákazu diskriminace,(…). Existence takových (a třeba i oprávněných) obav však dle Úřadu neumožňuje zadavateli přistoupit k vyloučení účastníka zadávacího řízení z „opatrnosti“, aniž by měl naplněny podmínky stanovené v ustanovení, které bylo dle něj porušeno. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17444.html
ÚOHS R0090/2021/VZ § 89 odst. 5 ZZVZ V dané situaci lze proto bezesporu nalézt oba pohledy, kterými je možno pojmenování „Activated filter media“ vnímat. Ačkoliv uvedené pojmenování může být označením konkrétního výrobku, z důkazů předložených zadavatelem jednoznačně vyplynulo, že může být vnímáno i jako obecné označení určitého druhu výrobku. Jde patrně o specifickou situaci, že původně označení konkrétního výrobku získalo i obecný význam do té míry, že při prostém užití tohoto označení již nelze jednoznačně říci, zda jde o označení konkrétní nebo obecné. V takovém případě je bezesporu rozhodující, jak k tomuto označení přistoupil zadavatel, za předpokladu, že své stanovisko jasně vysvětlil. (…) V něm bylo jednoznačně všem potenciálním dodavatelům sděleno, že zadavatel pod tímto pojmem vnímá obecné označení, a že tedy konkrétní výrobek neoznačuje, ani jej nevyužívá jako odkaz. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17446.html
ÚOHS S0099/2021/VZ § 46 odst. 1 ZZVZ Jestliže tedy dodavatel, resp. účastník zadávacího řízení předloží v zadávacím řízení jednu ze svých referencí, o které má za to, že nejlépe odpovídá požadavkům zadavatele, a zadavatel se však s „výběrem“ reference účastníka zadávacího řízení neztotožní, bez dalšího to neznamená, že není kvalifikován veřejnou zakázku plnit. Pokud je fakticky možné jednu referenci účastníka zadávacího řízení nahradit jinou, pak je v zájmu zadavatele, takovou „změnu“ připustit. (…) Pokud tedy účastník zadávacího řízení na základě žádosti zadavatele doplnil nové „reference“, které nebudou hodnoceny, pak je takový postup v souladu se zákonem. Je tím totiž ověřena pouze schopnost účastníka zadávacího řízení plnit předmět veřejné zakázky (tzn. jeho kvalifikovanost) a nedochází k materiální změně nabízeného plnění. Proto je možno připustit doložení dalších/nových dokladů prokazujících splnění podmínek účasti (za podmínek stanovených § 46 odst. 1 a 2 zákona). (…) Jelikož se jedná o posouzení kvalifikace dodavatele, má Úřad za to, že je zadavatel oprávněn a současně i povinen tyto další reference přijmout a posoudit, zda je jejich prostřednictvím eventuálně navrhovatel kvalifikován (pakliže by dospěl k závěru, že k prokázání technické kvalifikace původně předložené referenční zakázky nepostačovaly), a nikoliv tyto bez bližšího přezkoumání jejich obsahu odmítnout. Uvedený závěr pak z pohledu Úřad platí i v situaci, kdy zadavatel v žádosti o objasnění nabídky výslovně nevyzval navrhovatele k předložení nových skutečností ve vztahu k jeho kvalifikovanosti. Úřad v tomto ohledu nijak nezpochybňuje, že aplikace § 46 zákona je právem zadavatele, avšak je současně přesvědčen, že za situace, kdy zadavatel tento postup aktivuje, je dodavatel oprávněn doložit další skutečnosti vztahující se k prokázání jeho kvalifikovanosti. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17461.html potvrzeno R0088/2021/VZ
ÚOHS S0162/2021/VZ Úřad konstatuje, že dle jeho přesvědčení zadavatel (…) zohledňuje zkušenosti dodavatele jako „celku“ (tedy nikoliv zkušenosti jednotlivých osob, např. zaměstnanců dodavatele), tj. spíše „obecné” zkušenosti dodavatele v daném oboru, které tento dodavatel získal v minulosti ve vztahu k obdobnému plnění. Dle názoru Úřadu se tak zadavatelem hodnocené zkušenosti dodavatele váží k předmětu plnění odlišných, byť obdobných (referenčních) zakázek, a nikoliv k předmětu plnění zadávané části B veřejné zakázky. Právě již sama skutečnost, že má být v šetřeném případě hodnocena předchozí spíše „obecná” zkušenost dodavatele, a nikoliv nabídka samotná, tedy kvalita předmětu plnění zadávané části B veřejné zakázky, dle Úřadu svědčí o zjevné neprovázanosti předmětného hodnotícího kritéria se samotným předmětem plnění zadávané části B veřejné zakázky, a tedy o postupu zadavatele v rozporu s § 116 odst. 1 zákona. (…) ÚOHS-R0228,0241/2020/VZ, č. j. ÚOHS-03271/2021/162/HSc ze dne 23. 2. 2021, v němž předseda Úřadu konstatoval, že „kvalitativní kritéria musí být spojena s předmětem veřejné zakázky a nikoliv se zkušeností dodavatele s odlišnou, tzv. referenční zakázkou, neboť je stále třeba mít na paměti, že hodnocení obecné zkušenosti zadavatele se v případě nadlimitních veřejných zakázek nepřipouští – právní úprava hodnocení totiž stojí na principu, že zvolená hodnotící kritéria musí mít k poskytovanému plnění hmatatelnou a konkrétní vazbu. Hodnotí se totiž nabízené plnění, nikoliv osoba dodavatele. (…) V souvislosti s výše uvedeným Úřad konstatuje, že pokud zadavatel chtěl v některém z kritérií hodnocení nezbytně zohlednit přímo zkušenosti dodavatelů, mohl za tímto účelem využít např. kritéria kvality uvedeného v § 116 odst. 2 písm. e) zákona, tj. zohlednit zkušenosti získané např. konkrétním týmem zaměstnanců dodavatele a ve vztahu k tomuto týmu ve smlouvě na realizaci předmětu plnění zadávané části B veřejné zakázky zakotvit, že se bude na plnění zadávané části B veřejné zakázky přímo podílet. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17472.html
ÚOHS R0101/2021/VZ § 79 ZVVZ Zadavatel má možnost klást konkrétní požadavky na splnění technické kvalifikace, avšak tyto požadavky jsou limitovány zásadou zákazu diskriminace a zároveň požadavkem na jejich odůvodněnost ve vztahu k omezování hospodářské soutěže. Jakmile tedy byť jen jeden z požadavků překročí mez odůvodnitelnosti a lze shledat, že narušuje hospodářskou soutěž tím způsobem, že formou skryté diskriminace není některým potenciálním uchazečům umožněno podat nabídku, je nutno konstatovat, že tento požadavek není stanoven v souladu se zásadou zákazu diskriminace a celé zadávací řízení je tak stiženo vadou, která je odstranitelná pouze v případě, že dosud neuplynula lhůta pro podání nabídky. Stejně tak mohou požadavky na technickou kvalifikaci narušovat hospodářskou soutěž ve svém souhrnu či kombinaci, ačkoliv jednotlivá kritéria požadavkům zákona vyhovují. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17469.html
ÚOHS R0101/2021/VZ § 79 ZVVZ Požadavky na technickou kvalifikaci by měly být vždy tak obecné, aby dostatečně ověřovaly schopnost dodavatelů plnit veřejnou zakázku a zároveň umožňovaly co nejširší hospodářskou soutěž. Pokud jsou zadavatelem stanoveny požadavky velmi specifické, musí být odůvodněné tak, aby bylo patrné, že a proč dostatečně kvalifikovaným k plnění veřejné zakázky nemůže být dodavatel, který má zkušenosti obecnější. Kritérium také musí mít vztah k předmětu veřejné zakázky. Pouze vztahem kritéria technické kvalifikace k předmětu veřejné zakázky však nelze paušálně odůvodnit jakékoliv kritérium. Toto kritérium musí být přiměřené (…) https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17469.html
ÚOHS S0159/2021/VZ § 46 ZZVZ Úřad na tomto místě považuje rovněž za vhodné připomenout, že tak jako zadavatel odpovídá za správnost a úplnost zadávacích podmínek, stejně tak dodavatel bezesporu odpovídá za svou nabídku a důsledky jeho chyb v nabídce tak jdou nepochybně k jeho tíži. Uložení obecné povinnosti zadavateli, aby dodavatele vyzýval k objasnění či doplnění nejasných či chybějících částí nabídky, by totiž bylo neúměrným přenesením odpovědnosti za správnost nabídky na zadavatele a s tím souvisejícím zbavením této odpovědnosti dodavatelů. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17498.html potvrzeno R0102/2021/VZ
ÚOHS S0159/2021/VZ § 46 ZZVZ Stěžejní je tak výklad pojmu doplnění nabídky, přičemž předseda Úřadu ve svém již citovaném rozhodnutí č. j. ÚOHS-R0113/2019/VZ-24101/2019/322/HSc ze dne 30. 8. 2019 uvádí, že „za doplnění je nutno považovat připojení něčeho, co původně v nabídce zcela chybělo nebo sice připojeno bylo, ale bylo uvedeno jinak, než tomu porozuměl zadavatel, případně v důsledku zjevného pochybení bylo uvedeno mylně, a ačkoliv nabídka doplněná o tyto původně chybějící informace bude z formálního hlediska jiná (tedy změněná), než nabídka původní, obsahově, tedy fakticky, se lišit nebude.“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17498.html potvrzeno R0102/2021/VZ
ÚOHS S0377/2021/VZ § 18 ZZVZ Funkční souvislost Úřad nad to doplňuje, že uvedené je v souladu i s tím, že prostřednictvím zadání předmětu plnění veřejných zakázek I až IV je zjevně sledován základní cíl a účel spočívající v zajištění bezpečnosti a sjízdnosti silničních komunikací II. a III. třídy na území spravovaném zadavatelem, jejichž údržba mu byla zadavateli svěřena jeho zřizovací listinou ze dne 25. 4. 2015. Rovněž v případě všech uzavřených smluv platí, že potřeba zadání jejich předmětu plnění nevznikla „nárazově“, například v souvislosti s určitým dříve realizovaným projektem, kdy následně vyvstala potřeba opravy nekvalitně odvedené práce na některém konkrétním úseku silnice, neboť jak rovněž potvrdil zadavatel ve svém vyjádření ze dne 11. 2. 2021, „[p]oruchy byly zjištěny při běžných prohlídkách silnic po skončení výsprav před zimou“. Místní souvislost Úřad konstatuje, že plnění vyplývající z jednotlivých smluv o dílo je spjato výhradně s územím Středočeského kraje, přičemž mezi místy jednotlivých plnění neexistuje žádná prostorově relevantní překážka a všechny silnice II. a III. třídy spadající do předmětu plnění smluv I až IV (…) jsou (…) ve vlastnictví Středočeského kraje, tj. zřizovatele obviněného. Úřad neshledává problém ani s možnou relativně větší vzdáleností mezi jednotlivými místy plnění, neboť stavební práce spočívající v opravě (ošetření) kontrakčních trhlin na různých úsecích vícero silnic už samy o sobě předpokládají nutnost vypořádat se s většími nebo menšími vzdálenostmi mezi dílčími místy plnění. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17564.html
ÚOHS S0117/2021/VZ § 116 ZZVZ Vyžadovat po zadavateli při stanovení zadávacích podmínek, aby precizně definoval, jakým způsobem bude kterému tématu či pokročilému řešení přiřazovat konkrétní hodnotu na stupnici, je takřka neproveditelné a může být i nežádoucí (viz níže). V této fázi zadávacího řízení lze jen velmi těžko odhadovat, jakým způsobem budou jednotlivé body účelu veřejné zakázky naplněny. To záleží právě na kreativitě účastníků zadávacího řízení. Podrobnější popis by naopak vedl k omezení nabízených originálních řešení a podrobnější stupnice o více hodnocených stupních by neměla význam, pouze by zadavatele stavěla do mnohem složitější situace při hodnocení, a navíc více stupňů nezaručí vyšší transparentnost nastavení a způsobu hodnocení. V důsledku by zadavatel postupoval proti samotnému smyslu veřejných zakázek s prvky „Best Value Approach“. Pokud by zadavatel přistoupil na řešení navrhovatele a definoval přesně a jednoznačně to, co preferuje a názorně ukáže, kolik za takové řešení udělí bodů, tak obdrží od účastníků zadávacího řízení plnění ve velké míře ovlivněné právě takto konkrétně naznačeným způsobem hodnocení, čímž zadavatel zároveň eliminuje jakýkoliv tvůrčí přístup potenciálních dodavatelů k jednotlivým řešením. Nadto zadavatelé při této metodě hodnocení žádné své konkrétní preference k tomu, co mají či nemají považovat za přínosné mít nemusí a sledují pouze vlastní cíle, kterých má být dosaženo (sledují dosažení výsledku, ne nutně zvolenou cestu k dosažení výsledku). Zadavatelé též nemusí své preference znát nebo je nemusí uvádět záměrně, aby neomezili tvůrčí přístup potenciálních dodavatelů a poskytli prostor širokému spektru možných řešení, resp. cest k dosažení cílů, které sledují. Výsledkem širšího (neomezeného) spektra možných řešení bude přínos pro naplnění účelu a cílů veřejné zakázky. Opačný postup by mohl vést k omezení originálních řešení. Ve vztahu k subjektivním kritériím hodnocení se vyjádřil Nejvyšší správní soud v rozsudku č. j. 4 As 85/2020-38 ze dne 16. 9. 2020, na který odkazoval i zadavatel ve svém vyjádření, ve kterém „se Nejvyšší správní soud ztotožňuje se závěry krajského soudu, podle nějž není nezbytné stanovovat kritéria kvality tak, aby hodnocení nabídek bylo vždy výsledkem matematického výpočtu či jednoznačného měření. V rámci kritérií kvality může zadavatel vznášet řadu požadavků, které nebudou exaktně měřitelné. Může se přitom jednat o zcela legitimní požadavky odpovídající předmětu veřejné zakázky (resp. koncese) i smyslu právní úpravy. V takovém případě je vytvořen určitý prostor pro uvážení hodnotící komise, který sám o sobě nepředstavuje rozpor s právní úpravou zadávání veřejných zakázek. Naopak, možnost jistého uvážení hodnotící komise považuje Nejvyšší správní soud za prospěšnou, pohybuje-li se tato možnost v rozsahu nezakládajícím pochybnosti o možné svévoli. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17501.html potvrzeno R0097/2021/VZ
ÚOHS S0201/2021/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ (…) konkrétním případě naplnění podmínek podle § 127 odst. 2 písm. d) zákona, musí zadavatel transparentním, tedy srozumitelným a jednoznačným způsobem popsat a sdělit účastníkům zadávacího řízení, tedy uvést ve sdělení o zrušení zadávacího řízení podle § 128 odst. 1 zákona. V odůvodnění tak musí být vždy uvedeny všechny důvody hodné zvláštního zřetele svědčící pro zrušení zadávacího řízení, kterých se zadavatel dovolává, kdy tyto musí být dostatečně konkrétně, tedy jednoznačně a srozumitelně popsány, a určení okamžiku, od něhož zadavatel odvozuje výskyt důvodů hodných zvláštního zřetele. (…) https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17524.html
ÚOHS S0138/2021/VZ § 46 ZZVZ Pokud tedy navrhovatel v odpovědi na dotaz č. 5 v rámci objasnění nabídky v návaznosti na výzvu zadavatele dle § 46 odst. 1 zákona uvedl alternativní řešení, nemohl se dopustit nezhojitelné vady, resp. změny nabídky, neboť nabídka navrhovatele dle zadávací dokumentace informace o alternativním řešení k MS SQL databázi obsahovat neměla a také neobsahovala. Jak již totiž Úřad dovodil výše, za změnu (doplnění) nabídky je možné považovat toliko doplnění něčeho, co původně v nabídce zcela chybělo, ačkoliv to mělo být její součástí dle požadavků zadavatele stanovených v zadávacích podmínkách veřejné zakázky. Pokud tedy navrhovatel v rámci objasnění nabídky neprovedl změnu nabídky, jelikož pouze předestřel možné řešení zadavatelem uváděné situace, nikoliv však upustil od nabízeného plnění v rámci podané nabídky, nelze tak uvažovat o její oprávněnosti či neoprávněnosti. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17541.html
ÚOHS S0141/2021/VZ § 113 ZZVZ Úřad uvádí, že MNNC se sice obecně neposuzuje ve vztahu k předpokládané hodnotě veřejné zakázky, ani ve vztahu k nabídkovým cenám ostatních účastníků zadávacího řízení, nýbrž s ohledem na § 28 odst. 1 písm. o) zákona ve vztahu k předmětu plnění, avšak tyto informace mohou být, jak ostatně uznává i rozhodovací praxe Úřadu, rozhodně významným vodítkem pro vyvození závěru, zda se o MNNC jedná, či nikoliv. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17543.html potvrzeno R0108/2021/VZ
ÚOHS S0394/2021/VZ § 83 ZZVZ A contrario tedy zadavatel nemůže požadovat, aby dodavatel a jiná osoba nesli společnou a nerozdílnou odpovědnost za plnění veřejné zakázky, pokud prostřednictvím této osoby dodavatel prokazuje jinou než ekonomickou kvalifikaci podle § 78 zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17587.html
ÚOHS S0176/2021/VZ § 46 ZZVZ Vzhledem k tomu, že zadavateli byla dána možnost využít postupu dle § 46 zákona, zadavatel této možnosti využil a nepřipustil změnu nabídky tím, že přihlédl k nově předložené referenci vybraného dodavatele, pak za situace, kdy vybraný dodavatel již splňoval zadavatelem požadovanou technickou kvalifikaci (…), zadavatel nebyl povinen vyloučit vybraného dodavatele dle § 48 odst. 8 zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17562.html R0118/2021/VZ
ÚOHS R0104/2021/VZ § 78 odst. 2 ZZVZ Účelem § 78 odst. 2 zákona je stanovit maximální limit minimálního ročního obratu, který mohou zadavatelé v rámci kritéria ekonomické kvalifikace požadovat. Otázku, od čeho se takový limit odvíjí, zákonodárce vyřešil, a to tak, že se odvíjí od předpokládané hodnoty veřejné zakázky. Pokud není podle pravidel § 16 a násl. zákona přepokládaná hodnota koncipována jako hodnota za jeden rok plnění (viz právě např. § 19 zákona), pak se z jejího přepočtu na takové období nevychází. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17569.html
ÚOHS R0104/2021/VZ § 78 odst. 2 ZZVZ Tedy jinak řečeno, i požadavek, který splňuje limit minimálního ročního obratu dle § 78 odst. 2 zákona, může být s ohledem na okolnosti případu rozporný se zásadou přiměřenosti. Proto by zadavatelé neměli k nastavení minimálního ročního obratu přistupovat tak, že budou vždy požadovat minimální obrat nejvyšší možný, ale také by měli zvážit, jaká částka obratu je přiměřená náročnosti plnění zadávané zakázky. Například u zakázky se značnou předpokládanou hodnotou, jejíž plnění však lze předpokládat v horizontu řady let, lze zpravidla očekávat, že se její plnění určitým způsobem rozloží mezi jednotlivá léta, tedy v žádném roce pravděpodobně nebude splněno to, co odpovídá celé předpokládané hodnotě. Pak by se minimální roční obrat ve výši celého dvojnásobku předpokládané hodnoty jistě mohl jevit jako nepřiměřený, zejména pokud by z důvodu takto nastaveného obratu byla výrazně omezena hospodářská soutěž o zakázku. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17569.html
ÚOHS S0166/2021/VZ § 245 odst. 1 ZZVZ [r]ozhodnutí o námitkách musí být odůvodněno přezkoumatelným způsobem. To však především znamená, že je opřeno o relevantní důvody a je z nich zřejmé, proč na jejich základě zadavatel námitky odmítl či nikoliv. Přípustné pak zejména v rozhodnutí o námitkách není odůvodnění obecnými formulacemi. Úřad uvádí, že postup zadavatele v posuzovaném případě, kdy zadavatel z relevantních důkazů cituje či parafrázuje, přičemž uvádí jejich zdroj atd., nelze považovat za nepřezkoumatelný, resp. netransparentní. Zákon totiž zadavateli neukládá, aby ke svému rozhodnutí o námitkách připojoval nějaké další dokumenty coby důkazy, ale pouze zadavateli ukládá povinnost se v rozhodnutí o námitkách podrobně a srozumitelně ke všem v námitkách uváděným skutečnostem vyjádřit. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17601.html potvrzeno R0123/2021/VZ, PM: 4. 10. 2021
ÚOHS S0089/2021/VZ § 63 odst. 5 ZZVZ [m]usí objektivně jednat o události výjimečné povahy, které ve svém důsledku vyvolají mimořádné řešení vzniklé situace odchylující se od obecných či standardních postupů souvisejících se zadáním veřejné zakázky. Smyslem ustanovení § 63 odst. 5 zákona je umožnit, aby si zadavatel byl schopen v co nejkratší době zajistit plnění, které nezbytně nutně potřebuje k řešení určitého závažného problému. Obecně půjde o situace, které v sobě zahrnují prvek naléhavosti, tzn. situace, jež jsou svou povahou akutní, havarijní či přímo krizové (tedy zejména případy, kdy může dojít k ohrožení lidského zdraví či života, dochází k možnosti vzniku ekologických katastrof, havárií či hrozí závažné škody), přičemž prvek naléhavosti objektivně dosahuje značné (krajní) intenzity. (…) aby příslušný smluvní vztah trval jen po dobu nezbytně nutnou, lze docílit při zohlednění zásad stanovených v § 6 odst. 1 zákona především uzavřením smlouvy na dobu určitou, během které je možno předpokládat, že požadované plnění zadavatel zajistí jiným způsobem v souladu se zákonem (…). Případně lze trvání smluvního vztahu jen po nezbytně nutnou dobu možno dosáhnout i uzavřením smlouvy na dobu neurčitou s rozvazovací podmínkou navázanou na úspěšné dokončení zadávacího řízení, resp. zajištění dodavatele v souladu se zákonem, a se stanovenou krátkou výpovědní lhůtou. (…) nezbytné, aby existovala transparentně stanovená podmínka, která omezuje dobu trvání smlouvy (uzavřené na základě jednacího řízení bez uveřejnění) ve vztahu k objektivní skutečnosti, které se dovolává před a při uzavření smlouvy v jednacím řízení bez uveřejnění, tak, aby trvání této smlouvy nezáviselo pouze na uvážení zadavatele, zda využije institutu výpovědi smlouvy či nikoliv, pakliže pominou skutečnosti, které odůvodňovaly užití jednacího řízení bez uveřejnění (pominula naléhavá okolnost) a zadavateli již nesvědčí důvody využití této výjimky. Skutečnost, že se jedná o „překlenovací“ smlouvu tedy musí být zřejmá již ze samotné smlouvy na plnění veřejné zakázky (srov. rozsudek Krajského soudu č. j. 62 Af 68/2017-209 ze dne 11. 4. 2019). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17614.html potvrzeno R0126/2021/VZ, PM: 11. 10. 2021
ÚOHS S0422/2021/VZ § 11 odst. 1 ZZVZ Dne 14. 3. 2019 uzavřel obviněný (DSO) smlouvu o dílo s dodavatelem TS Nehvizdy na veřejnou zakázku „Přístavba ZŠ Nehvizdy v ulici Bedřicha Mouchy 243“ v hodnotě 39.882.568 Kč včetně DPH mimo zadávací řízení. TS Nehvizdy mají jeden základní podíl, jehož výše činí 100 %, přičemž tento podíl náleží jedinému společníku a tím je městys Nehvizdy, který je veřejným zadavatelem podle § 4 odst. 1 písm. d) zákona, neboť je územním samosprávným celkem. Z toho plyne, že TS Nehvizdy neovládá obviněný (DSO), ale jen jedna z členských obcí, jež je členem obviněného, tj. konkrétně městys Nehvizdy. Ze vztahu TS Nehvizdy s městysem Nehvizdy tak nelze žádným způsobem dovodit, že by obviněný ovládal TS Nehvizdy obdobně jako své vnitřní organizační jednotky, tedy že by měl obviněný rozhodující vliv na strategické cíle i významná rozhodnutí TS Nehvizdy. Takové postavení totiž zjevně náleží pouze městysu Nehvizdy, který, jak vyplývá ze zjištěných skutečností, TS Nehvizdy ovládá a může jmenovat nebo odvolat většinu osob, které jsou členy jejich statutárního orgánu. Lze proto uzavřít, že obviněný neovládá TS Nehvizdy obdobně jako své organizační jednotky, a tudíž podmínka dle § 11 odst. 1 písm. a) zákona není splněna. (…) zcela jednoznačně vyplývá, že 100% vlastnický podíl v TS Nehvizdy má pouze a jenom městys Nehvizdy, tj. pouze jedna z členských obcí, jež je členem obviněného. Sám obviněný tudíž žádnou majetkovou účast v osobě dodavatele TS Nehvizdy prokazatelně nemá. Na základě uvedeného proto Úřad konstatuje, že ani podmínka stanovená v § 11 odst. 1 písm. b) zákona pro uplatnění vertikální spolupráce není v šetřením případě splněna. (…)Z této skutečnosti lze tudíž dovodit, že mezi obviněným a TS Nehvizdy nemůže být ani splněna podmínka, že TS Nehvizdy prováděly více než 80 % celkové činnosti při plnění úkolů, které jim byly svěřeny ovládajícím veřejným zadavatelem. Podmínky stanovené v § 11 odst. 1 zákona pro uplatnění vertikální spolupráce tak musí být dle dikce zákona naplněny mezi obviněným a osobou dodavatele TS Nehvizdy a nikoliv mezi městysem Nehvizdy a osobou dodavatele TS Nehvizdy. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17634.html PM: 12. 10. 2021
ÚOHS S0204/2021/VZ § 120 odst. 1 ZZVZ Zadavatel musí zejména označit hodnoticí kritéria, jejichž (nové) hodnoty budou předmětem elektronické aukce. Dále musí zadavatel stanovit případná omezení nových aukčních hodnot. Aukční hodnotou se přitom rozumí nové hodnoty nabídek, které budou uchazeči předkládány za účelem zlepšení jejich nabídek v rámci určitého hodnoticího kritéria v průběhu elektronické aukce. Zadavatel může rovněž za účelem zefektivnění procesu elektronické aukce stanovit minimální rozdíly pro podání nových aukčních hodnot. S ohledem na výše uvedené Úřad konstatuje, že podrobnou analýzou zadávací dokumentace jako celku a dále s ohledem na smysl a účel realizace elektronické aukce lze v otázce výkladu zadávací podmínky stanovené v čl. 11 písm. e) výzvy dojít k rozdílným závěrům, z nichž žádný nelze zcela vyloučit. Úřad na tomto místě považuje za nezbytné zdůraznit, že za správnost a úplnost zadávací dokumentace odpovídá vždy zadavatel, který ji musí s ohledem na dodržení zásady transparentnosti formulovat takovým způsobem, aby byl její výklad co do požadavků zadavatele a povinností uchazečů jednoznačný a nezpochybnitelný. Požadavky zadavatele musí být proto v zadávací dokumentaci vymezeny způsobem, který bude vnímán a chápán všemi subjekty stejně a jednoznačně, a který nesmí dávat žádný prostor pro pochybnosti či rozdílný výklad. V situaci, kdy zadavatel těmto svým povinnostem ne zcela dostojí, nelze případné nejasnosti vykládat k tíži dodavatele. Je to tedy pouze a jedině zadavatel, kdo se musí vyvarovat nejednoznačnosti zadávací dokumentace, kdy tato nemůže jít nikdy k tíži účastníka zadávacího řízení. Uvedený předpoklad je v zákoně vyjádřen zejména v ust. § 36 odst. 3 zákona, ze kterého vyplývá, že za správnost a odpovědnost zadávací dokumentace odpovídá právě zadavatel. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17639.html PM: 15. 10. 2021
ÚOHS S0325/2020/VZ § 37 odst. 1 písm. b) ZZVZ Současně však nelze pouze na základě těchto obtíží zadavatele přistoupit k omezení hospodářské soutěže požadavkem na dodání výhradně licencí nových (neodůvodňuje-li to jinak předmět veřejné zakázky). Zjevně již z charakteru věci přirozená přítomná nejistota zadavatele spočívající z jeho strany v nemožnosti úplné garance splnění a ověření splnění tohoto požadavku (pro účely nabytí druhotné licence) by v případě druhotných licencí z hlediska optiky argumentů zadavatele znamenala, že zadavatel by evidentně nebyl pro účely jejich legálního nabytí (stejně jako software prostřednictvím nich získané) nikdy schopen zcela zaručit splnění všech nezbytných předpokladů, což by v praxi mohlo vést až k závěru, že by potenciál obchodovatelnosti druhotných licencí zůstal pouze v rovině teoretické. Existuje-li však na základě rozhodovací praxe obecně přijímaný postup, že na základě předložení relevantních dokladů, splněním důkazní povinnosti v souvislosti s vyčerpáním práva autora na rozšiřování díla, je zajištěna obchodovatelnost licencí a jejich legální nabytí, nelze výše uvedené argumenty zadavatele týkající se obavy z nesplnění kritérií softwarového auditu v důsledku vadného plnění dodavatelem či předchozích nabyvatelů licencí shledat jako důvody kvalitativního odlišení licencí nových a druhotných. Jak již akcentoval předseda Úřadu v rámci svého rozhodnutí ze dne 8. 3. 2021 v návaznosti na rizika vnímaná zadavatelem v souvislosti s požadavky na splnění podmínek případného softwarového auditu, zejména v reakci na obavu zadavatele, že nebude moci prokázat splnění podmínek pro legální převod licence, nelze v rámci posouzení zákonnosti požadavku zadavatele na dodání výhradně nových softwarových licencí jako důvodný argument pro omezení hospodářské soutěže akceptovat postup vycházející z presumpce nepoctivého jednání dodavatelů druhotných licencí (popř. jejich předchozích uživatelů) anebo z jejich „liknavosti“. Jak již bylo uvedeno výše, obava z vadného plnění (či samotný potenciál existence určitého rizika) nemůže ospravedlnit omezení hospodářské soutěže, pokud není u konkrétního plnění závažný důvod předpokládat jeho vady. V nyní šetřeném případě přitom nebylo prokázáno, že by riziko plynulo z plnění samého (software), nýbrž z možného jednání dodavatelů či třetích osob (předchozích držitelů licencí a uživatelů software). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17629.html PM: 15. 10. 2021
ÚOHS S0237/2021/VZ § 18 odst. 2 ZZVZ V této souvislosti Úřad akcentuje, že pro určení vzájemné věcné souvislosti poptávaných plnění není rozhodující, aby daná plnění byla zcela identická, jak vyplývá např. z rozsudku Krajského soudu v Brně č. j. 29 Af 50/2015-53 ze dne 27. 2. 2018, v němž se uvádí, že „[k] závěru o existenci věcné souvislosti plnění postačí, že plnění byla charakteru obdobného“, když „[z]a srovnatelné plnění lze považovat taková plnění, u kterých po vzájemném srovnání shod a rozdílů převažují vzájemné shodné znaky“. Byť tedy v dané věci obviněný nevymezil u obou veřejných zakázek předmět plnění ve výzvách k podání nabídky a ve smlouvách zcela identickým způsobem, je dle názoru Úřadu nepochybné, že v obou případech lze shledat významné společné jednotící znaky z hlediska věcné náplně poptávaných služeb. Lze tedy říci, že předmět plnění obou veřejných zakázek souvisí s běžnou agendou, kterou obviněný v rámci své činnosti standardně řeší a nejde o plnění spočívající v řešení neobvyklých situací v rámci výkonu jeho činnosti či o provádění specializované činnosti, která by se běžné agendě obviněného vymykala. V daném případě proto není dle názoru Úřadu dán ani u jedné z řešených veřejných zakázek prostor pro úvahy o věcné ojedinělosti, a tudíž nepředvídatelnosti či nárazovosti daného plnění. Úřad má za to, že funkční souvislost obou veřejných zakázek je dána primárně již samotným (shodným) věcným charakterem poptávaného plnění, kdy základním cílem obou veřejných zakázek bylo obstarání běžné agendy obviněného týkající se ZBV. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17628.html PM: 16. 10. 2021
ÚOHS S0110/2021/VZ § 222 odst. 1 a 3 ZZVZ [z]a prokázané, že skryté vady stavby, které byly zjištěny až v průběhu zahájených rekonstrukčních prací (např. v důsledku nemožnosti prozkoumání stavby před odstěhováním nájemníků v listopadu 2020 – viz výše), a o nichž nevěděl ani projektant stavby, nemohl obviněný ani při zahájení zadávacího řízení předvídat, stejně tak ani vybraný dodavatel při zahájení prací, neboť se jednalo o takové závady na budově, které byly odhaleny např. až po odkrytí podlah či otlučení omítek. Lze tedy konstatovat, že nutnost posunu termínu plnění vznikla v důsledku okolností, které obviněný nemohl při přípravě zadávací dokumentace předvídat ani při vynaložení veškerého úsilí (odpovídajícího jeho schopnostem a odbornosti). ÚOHS-R0048/2019/VZ- 13223/2019/322/PJe ze dne 14. 5. 2019: „Leží-li příčina vzniku potřeby smlouvu měnit jen na straně vybraného uchazeče, je možno posuzovat vliv této změny jen s ohledem na tohoto jednoho uchazeče izolovaně. Leží-li však příčina vzniku potřeby smlouvu měnit na straně zadavatele (např. právě nedostatek finančních prostředků), lze zpravidla očekávat, že by určitá potřeba takové změny smlouvy vyvstala i tehdy, pokud by v zadávacím řízení byl vybrán jiný uchazeč. S touto okolností je třeba se při posouzení vlivu změny smlouvy na výběr nejvhodnější nabídky rovněž vypořádat.“ Úřad tak má za to, že v šetřeném případě nedošlo k naplnění teze § 222 odst. 3 písm. a) – c) zákona, resp. že by byl naplněn některý z těchto důvodů a v daném případě došlo k zákonem nedovolené změně, resp. změně, která by mohla mít vliv na výběr dodavatele, což je nezbytným předpokladem pro možnost konstatování přestupku ve smyslu § 268 odst. 1 písm. a) zákona. V návaznosti na výše uvedené závěry Úřad uvádí, že potřeba změny smlouvy (změny termínu plnění) vznikla v důsledku okolností, které zadavatel jednající s náležitou péčí nemohl předvídat, přičemž k prodloužení doby plnění by s ohledem na objektivní okolnosti došlo i za situace, že by zadavatel uzavřel smlouvu s jiným dodavatelem, neboť vznikla objektivní potřeba dalších (nepředvídatelných prací na objektu, jež byl předmětem realizace šetřené veřejné zakázky). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17630.html potvrzeno R0129/2021/VZ, PM: 19. 10. 2021
ÚOHS S0207/2021/VZ § 48 odst. 2 písm. a) ZZVZ V souladu s rozhodovací praxí Úřadu (rozhodnutí sp. zn. ÚOHS-S0262/2019/VZ) zadavatel neměl povinnost učinit součástí zadávací dokumentace dokumenty obsahující analýzu rizik, když tyto netvoří její součást a nebyl ani povinen v zadávací dokumentaci uvádět, jaká bezpečnostní opatření v návaznosti na případnou analýzu rizik zvolil, příp. jaký stanovil způsob zvládání rizik, když tyto informace dodavatelé pro podání nabídek do zadávacího řízení na veřejnou zakázku nepotřebují. Úřad dodává, že uvedeným postupem zadavatele nebyla porušena ani zásada transparentnosti (§ 6 zákona), neboť tato nespočívá v povinnosti zveřejňovat veškeré podklady, na základě kterých, byla zadávací dokumentace vyhotovena, ale v možnosti zpětně přezkoumat postup zadavatele. Zadavatel v rozhodnutí o vyloučení uvedl jako důvod pro vyloučení navrhovatele, že jeho nabídka obsahuje technické a programové prostředky společnosti Huawei, jež dle Varování NÚKIB představuje hrozbu v oblasti kybernetické bezpečnosti. Zadavatel rovněž odkázal na bod 2.1 zadávací dokumentace, podle kterého bude zadavatel za plnění nevyhovující z hlediska informační bezpečnosti, a které dle analýzy rizik představuje neakceptovatelné riziko, považovat „jakékoli plnění, které obsahuje technologie/klíčové prvky, vůči jejichž výrobcům vydal Národní úřad pro kybernetickou a informační bezpečnost Varování“, přičemž Varování NÚKIB varuje před použitím technických nebo programových prostředků společnosti Huawei, neboť představují hrozbu v oblasti kybernetické bezpečnosti, a není sporu o tom, že nabídka navrhovatele nesplňuje zadávací podmínky předmětné veřejné zakázky, neboť předmět plnění, jež navrhovatel ve své nabídce uvedl, je nevyhovující z hlediska informační bezpečnosti a dle analýzy rizik zadavatele představuje kritické riziko. Úřad v kontextu výše uvedeného shledal, že zadavatel dostatečně a konkrétně popsal důvody pro vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17637.html potvrzeno R0131/2021/VZ, PM: 22. 10. 2021
ÚOHS S0451/2021/VZ § 99 odst. 2 ZZVZ [p]řed podpisem smlouvy vítězný dodavatel předloží osvědčení objednatelů o řádném plnění zakázek uvedených v seznamu. Tím, že tento požadavek v řečené pozdější modifikaci zadávací dokumentace vypustil, dodavatelům zadávací podmínky zmírnil, čímž jim usnadnil přístup do zadávacího řízení. Jednalo se tedy o změnu reálnou, s dopadem do povinností dodavatelů, a tedy i do jejich úvah o účasti v zadávacím řízení. (…) Bylo tak na místě prodloužení lhůty pro podání nabídky, jelikož se jednalo o takovou změnu, která mohla mít reálný dopad na zájem a možnosti dodavatelů účastnit se zadávacího řízení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17676.html PM: 23. 10. 2021
ÚOHS S0451/2021/VZ § 6 odst. 2 ZZVZ Úřad v návaznosti na výše uvedené v této souvislosti konstatuje, že obviněný předmětnou podmínkou nepochybně omezil počet dodavatelů, kteří se mohou o veřejnou zakázku ucházet. S ohledem na geografickou polohu města Ostrava, sídla obviněného a místa plnění veřejné zakázky, je totiž zjevné, že vzdálenost sídla servisního oddělení některých potencionálních zahraničních dodavatelů (např. z Polska) od místa plnění veřejné zakázky může být kratší než pro některé tuzemské dodavatele (např. z Plzeňského kraje), kteří takovým servisním oddělením disponují. Proto je nutné takovou podmínku obviněného vymezenou v zadávací dokumentaci považovat za diskriminační, odporující zásadám uvedeným v § 6 odst. 2 zákona, neboť někteří (zejména zahraniční) dodavatelé mají v takovém případě minimálně ztíženou účast v zadávacím řízení, byť by předmět veřejné zakázky mohli realizovat stejně úspěšně jako dodavatelé ostatní, a to i bez nutnosti zavedení dalších ekonomických a organizačních opatření, neboť jediné, co je pro podání nabídky v zadávacím řízení diskvalifikuje, je skutečnost, že nemají sídlo servisního oddělení v lokalitě vymezené obviněným nikoliv např. dojezdovou vzdáleností či dojezdovým časem (což lze případně považovat za legitimní kategorie z hlediska zajištění servisu), ale geograficky územím České republiky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17676.html PM: 23. 10. 2021
ÚOHS S0203/2021/VZ § 113 ZZVZ Zadavatel tedy před odesláním oznámení o výběru dodavatele (ze dne 22. 4. 2021) posoudil nabídku vybraného dodavatele z hlediska MNNC, tudíž splnil povinnost vyplývající mu z § 113 odst. 1 zákona. Závěr o neexistenci MNNC přitom zadavatel není povinen obšírně zdůvodňovat v některém z dokumentů tvořících dokumentaci o zadávacím řízení; postačí, když se otázkou MNNC vůbec zabýval a svůj závěr vtělil do jednoho z dokumentů, který je součástí dokumentace, což zadavatel v šetřeném případě učinil v rámci protokolu o posouzení nabídky ze dne 19. 4. 2021. Zadavatel nepochybil, když své úvahy o MNNC nezachytil např. v protokolu o hodnocení nabídek nebo v oznámení o výběru dodavatele, neboť takovou povinnost zákon zadavateli neukládá (…) Úřad pro úplnost dodává, že povinnost postupovat podle § 113 odst. 4 zákona by mohla zadavateli teoreticky vzniknout (a to i poté, co sám nabídkovou cenu vybraného dodavatele jako mimořádně nízkou neposoudil) v případě, že by v průběhu zadávacího řízení (typicky prostřednictvím námitek jiného účastníka) získal důvodné podezření, že nízká nabídková cena vybraného dodavatele může být mimořádně nízká. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17661.html potvrzeno R0132/2021/VZ, PM: 26. 10. 2021
ÚOHS S0203/2021/VZ § 123 písm. a) ZZVZ Je zcela nepochybné, že § 123 zákona zadavateli ukládá jako jednu z povinných příloh oznámení o výběru dodavatele učinit zprávu o hodnocení nabídek (pokud hodnocení nabídek proběhlo). Současně není v daném případě sporu, že zadavatel žádnou zprávu o hodnocení k oznámení o výběru dodavatele nepřiložil. Z uvedeného vyplývá, že oznámení o výběru dodavatele obsahuje všechny informace, které mají být dle § 119 odst. 2 zákona součástí zprávy o hodnocení nabídek. Skutečnost, že zadavatel tyto informace neuvedl v samostatné listině, považuje Úřad na formální nedostatek, přičemž případný postih zadavatele za takový nedostatek by nebylo možno označit jinak, než jako přepjatý formalismus. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17661.html potvrzeno R0132/2021/VZ, PM: 26. 10. 2021
ÚOHS S0203/2021/VZ § 46 odst. 1 ZZVZ Fakt, že zadavatel v zadávací dokumentaci stanovil, že vyloučí účastníka, který neprokáže splnění kvalifikace v plném rozsahu, nezapovídá zadavateli, aby využil případné potřeby nástrojů dle § 46 zákona (objasnění nebo doplnění údajů a dokladů) a posoudil kvalifikaci vybraného dodavatele jako splněnou v plném rozsahu až po případném objasnění nabídky na základě § 46 zákona.   Rozklad: Pokud by se zadavatel vzdal v zadávací dokumentaci některého práva, které mu jinak ze ZZVZ vyplývá, byl by se tím povinen při postupu v zadávacím řízení řídit. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17661.html potvrzeno R0132/2021/VZ, PM: 26. 10. 2021
ÚOHS R0140/2021/VZ § 46 odst. 1 ZZVZ Obviněný tedy tím, že společnost RECYS-MACH nevyzval podle § 122 odst. 6 ZZVZ ve spojení s § 46 odst. 1 ZZVZ k objasnění či doplnění dokladů předložených na základě výzvy podle § 122 odst. 3 ZZVZ, zatímco společnost PS k tomu vyzval, neporušil zásadu rovného zacházení zakotvenou v § 6 odst. 2 ZZVZ, neboť tyto společnosti se nenacházely ve shodném či obdobném postavení (společnost PS obviněnému doručila doklady s dostatečný předstihem před koncem stanovené lhůty, společnost RECYS-MACH nikoliv).   K tomu lze obecně uvést, že při posuzování toho, zda nebyla porušena zásada rovného zacházení, nelze jen „mechanicky“ srovnávat počet žádostí podle § 46 odst. 1 ZZVZ, ale je vždy potřeba zohlednit konkrétní kontext postupu zadavatele. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17680.html PM: 3. 11. 2021
ÚOHS S0270/2021/VZ § 46 odst. 1 ZZVZ Za výše uvedených podmínek není vzhledem k popsaným důvodům dle názoru Úřadu v daném případě v souladu se zásadou přiměřenosti požadovat po účastnících zadávacího řízení, kteří splnili související požadavky zadávací dokumentace, v rámci žádosti dle § 46 zákona předmětné produktové listy k určeným koncovým prvkům nabízeného plnění s vyžadovanými parametry, zejména když současně existuje možnost požadované informace získat jinak, a tedy i účel a důvod jejich vyžadování ze strany zadavatele naplnit i jinými způsoby, např. uvedením názvu konkrétních výrobků, příp. i identifikací jejich výrobců, dle nichž bude možné specifikaci nabízeného plnění zjistit, specifikací vlastností nabízeného plnění ze strany dodavatele nebo třeba i prostřednictvím jiné relevantní dokumentace. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17715.html PM: 6. 11. 2021
ÚOHS S0316/2021/VZ § 73 odst. 4 ZZVZ Úřad pro úplnost podotýká, že zadavatel ve svém vyjádření tvrdí, že daný požadavek nestanovil jakožto podmínku kvalifikace, a označuje tento požadavek obecně jako zadávací podmínku ve smyslu § 28 dost. 1 písm. a) zákona, k čemuž Úřad uvádí následující. Dle dotčeného ustanovení zákona se zadávacími podmínkami rozumí podmínky průběhu zadávacího řízení, podmínky účasti v zadávacím řízení, pravidla pro snížení počtu účastníků zadávacího řízení nebo snížení počtu předběžných nabídek nebo řešení, pravidla pro hodnocení nabídek a další podmínky pro uzavření smlouvy na veřejnou zakázku podle § 104 zákona. S ohledem na charakter a význam šetřené zadávací podmínky je daná zadávací podmínka bezesporu podmínkou účasti v zadávacím řízení. Výčet možných podmínek účasti v zadávacím řízení pak obsahuje § 37 odst. 1 a 2 zákona, odst. 3 a 4 uvedeného paragrafu zákona naopak určují, co zadavatel nesmí jako podmínku účasti v zadávacím řízení požadovat. Jinými slovy zadavatel může účast v zadávacím řízení podmínit pouze požadavky, které jsou vyjmenovány v § 37 odst. 1 až 4 zákona, jiné podmínky účasti v zadávacím řízení zadavatel stanovit nesmí. Jak Úřad výše odůvodnil, šetřený požadavek je svým charakterem, i při zvážení výše uvedeného významu šetřeného požadavku uvedeného samotným zadavatelem, podmínkou kvalifikace (nikoliv technickou podmínkou vážící se k předmětu veřejné zakázky, obchodní či jinou smluvní podmínkou, zvláštní podmínkou plnění veřejné zakázky či podmínkou na obsah, formu nebo způsob podání nabídek), neboť primárně směřuje prostřednictvím stanovení specifické vlastnosti dodavatele k ověření znalostí, schopností a zkušeností dodavatele nezbytných pro plnění veřejné zakázky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17714.html PM: 6. 11. 2021
ÚOHS S0121/2021/VZ § 79 ZZVZ Při formulaci kritérií technické kvalifikace je tak zadavatel v rámci zásad přiměřenosti a zákazu diskriminace povinen zvažovat veškeré relevantní okolnosti předmětné veřejné zakázky tak, aby v každém konkrétním případě byla vyvážena oprávněná potřeba řádné, včasné a kvalitní realizace veřejné zakázky a zároveň zájem na co nejširší možné hospodářské soutěži. Vedle samotného předmětu veřejné zakázky a jeho jednotlivých specifik (tj. zda je pro řádnou realizaci veřejné zakázky nutno požadovat zkušenost s naprosto stejným předmětem plnění, či zda postačí zkušenost obecnějšího rázu) je tak třeba pro volbu a odůvodnění technické kvalifikace zvážit i relevantní trh s obdobnými plněními. Nastavení vysoké speciality kritérií technické kvalifikace na trhu, kde se pohybuje pouze velmi málo subjektů, totiž může nežádoucím způsobem omezit či vyloučit hospodářskou soutěž. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17753.html potvrzeno R0134/2021/VZ, PM: 8. 11. 2021
ÚOHS S0121/2021/VZ § 104 odst. 1 písm. a) a b) ZZVZ Úřad shrnuje, že zájem zadavatele ověřit si vlastnosti a funkčnost poptávaného zboží, aby byl srozuměn s tím, jaké zboží pořizuje, je sice obecně akceptovatelný, zadavatel by však při stanovení požadavku na vzorek měl zvážit, zda je požadavek na předložení vzorku s ohledem na specifika poptávaného předmětu plnění rámcové dohody přiměřený. V každém případě je třeba individuálně posoudit, zda právo zadavatele ověřit si parametry poptávaného plnění a funkčnosti jeho dílčích systémů, které lze ověřit pouze na základě předložení vzorku, skutečně převažuje nad všemi překážkami spojenými s předložením vzorku. (…) Dodržování zásady přiměřenosti se vztahuje na veškeré zadávací podmínky, tedy i na stanovení lhůt zadavatelem. Pokud zákon nestanovuje ani minimální lhůtu k provedení příslušného úkonu, je pro zákonnost postupu zadavatele nezbytné, aby zadavatel při stanovení příslušné lhůty k předmětnému úkonu zásadu přiměřenosti reflektoval a podrobil tento svůj krok pečlivému posouzení, zda je v reálných možnostech dodavatelů požadavek zadavatele splnit. Přestože tedy zákon nestanovuje konkrétní lhůtu, kterou by zadavatel měl v daném případě stanovit, a zadavatel tak disponuje určitou volností při stanovení této lhůty, lze obecně konstatovat, že veškeré lhůty musí být stanoveny tak, aby byla zajištěna přiměřená doba ke zpracování a řádnému zajištění vyžadovaných úkonů dodavatelů. Zadavatel při stanovení délky lhůt přihlíží v obecné rovině ke všem skutečnostem s daným úkonem spojených, zejména k rozsahu svých požadavků, k době nutné pro vyžadované úkony dodavatelů a v neposlední řadě k povaze veřejné zakázky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17753.html potvrzeno R0134/2021/VZ, PM: 8. 11. 2021
ÚOHS S0108/2021/VZ § 99 odst. 2 ZZVZ Za situace, kdy tedy byly všem dodavatelům známy typy požadovaných svítidel již od zahájení zadávacího řízení a zadavatel v této souvislosti neměnil zadávací podmínky, pouze nově alternativně umožnil předložení jiného vzorku svítidla, je Úřad názoru, že povaha takového doplnění zadávací dokumentace nevyžadovala jakékoli prodloužení lhůty pro podání nabídek, neboť se žádným významným způsobem nepromítla do povinností dodavatelů při zpracování jejich nabídek, které by jednoduše řečeno vyžadovalo více času, a to i s přihlédnutím k již výše řečenému (vzorky skladem, dodávky od zahraničních dodavatelů). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17679.html PM: 9. 11. 2021
NSS 3 As 139/2019 – 40 § 241 odst. 2 ZZVZ Krajský soud upozornil, že námitky lze podle § 241 odst. 2 zákona o zadávání veřejných zakázek podat pouze proti úkonům nebo opomenutím zadavatele v zadávacím řízení, volbě druhu zadávacího řízení, anebo proti postupu zadavatele, který směřuje k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení. Postup směřující k uzavření smlouvy v rámci vertikální spolupráce však nelze podřadit pod žádné z vedených jednání, neboť v případě vertikální spolupráce žádné zadávací řízení neprobíhá. Nejedná-li se vůbec o zadání veřejné zakázky, nemůže se jednat ani o postup směřující k zadání veřejné zakázky mimo veřejné řízení. (…) Nebyla-li osoba zúčastněná na řízení II) oprávněna podat námitky, nemohla pak podle krajského soudu běžet blokační lhůta podle § 246 odst. 1 písm. b) zákona o zadávání veřejných zakázek, neboť ta je vázána právě na podání (přípustných) námitek. (…) Nejvyšší správní soud tudíž souhlasí s krajským soudem, že ze znění ustanovení § 241 odst. 1 zákona o zadávání veřejných zakázek…(…) Z logiky věci pak vyplývá, že pokud zadavatel nezadává veřejnou zakázku (respektive je přesvědčen, že jeho postup vzhledem k naplnění příslušných podmínek oprávněně nesleduje zadání veřejné zakázky), nelze po něm požadovat, aby se podřídil režimu zákona o zadávání veřejných zakázek. (…) Při postupu, který vůbec není zadávacím řízením na veřejnou zakázku ve smyslu zákona, tudíž zadavatel o podání, jakkoli je označeno jako „námitky“ ve smyslu § 241 zákona o zadávání veřejných zakázek, není vůbec povinen (formálně) rozhodovat ve smyslu § 245 uvedeného zákona. Postačí, pokud obdržené podání vyřídí neformálně, přípisem, v němž podateli sdělí, proč o něm nebude rozhodovat, tedy že postupuje v souladu s § 11 uvedeného zákona a nezadává veřejnou zakázku. http://nssoud.cz/files/SOU DNI_VYKON/2019/0139_3 As__1900040S_20211119 141319.pdf PM: 19. 11. 2021
ÚOHS S0400/2021/VZ § 119 odst. 2 ZZVZ V tomto ohledu je tedy zpráva o hodnocení nabídek, která byla vyhotovena dne 12. 8. 2021 a která je součástí dokumentace o zadávacím řízení, úplná. Z návrhu navrhovatele nicméně vyplývá a důkazy navrhovatel dokládá, že zadavatel coby součást oznámení o výběru dodavatele neučinil tuto „kompletní“ zprávu o hodnocení nabídek, nýbrž tento účastníkům zadávacího řízení zaslal zprávu o hodnocení nabídek v anonymizované verzi, která neobsahuje žádné údaje o osobách členů komise. Účastníci zadávacího řízení tak obdrželi anonymizovanou verzi zprávy o hodnocení nabídek, ze které nelze zjistit, kdo se za zadavatele podílel na hodnocení nabídek. Takový postup, kdy je dodavatelům zpřístupněna zpráva o hodnocení nabídek, která neobsahuje jména členů komise, kteří se podíleli na hodnocení nabídek, nelze považovat za souladný se zákonem. S ohledem na zachování zásady transparentnosti je nezbytné vykládat ustanovení § 123 zákona ve spojení s ustanovením § 119 odst. 2 zákona, a tedy tak, že je nezbytné, aby písemná zpráva o hodnocení nabídek, kterou zadavatel pořídí o průběhu hodnocení nabídek a kterou následně rozešle účastníkům zadávacího řízení, obsahovala výčet fyzických osob, tj. minimálně jména a příjmení osob, které se na hodnocení podílely, za které se považují zejména osoby, které provedly hodnocení nabídek, a tedy i členové komise. Zadavatel tím, že navrhovateli zpřístupnil pouze anonymizovanou verzi zprávy o hodnocení, upřel navrhovateli možnost dozvědět se, které osoby se podílely na hodnocení nabídek. Takový postup je třeba hodnotit jako postup v rozporu se zásadou transparentnosti. Navrhovateli byla totiž upřena možnost kontroly osob, které se podílely na hodnocení, a tím bylo vyloučeno, aby se navrhovatel mohl k těmto osobám vyjádřit, a to ve smyslu případného vznesení námitky střetu zájmů ke konkrétním členům komise… https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17705.html PM: 19. 11. 2021
ÚOHS S0235/2021/VZ § 105 odst. 2 ZZVZ To, co je z plnění veřejné zakázky pro zadavatele nejvýznamnější, je do jisté míry dáno subjektivní potřebou zadavatele, kterou může prostřednictvím § 105 odst. 2 zákona vyjádřit. Gros veřejné zakázky nemusí být vždy tou nejodbornější činností, která je do veřejné zakázky zahrnuta. Při stanovení významné činnosti jde zpravidla o podstatu veřejné zakázky, o plnění pro zakázku typické, pro které je veřejná zakázka zadávána. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17735.html potvrzeno R0150/2021/VZ, PM: 25. 11. 2021
ÚOHS S0235/2021/VZ § 36 odst. 3 ZZVZ Z uvedeného tedy vyplývá, že zpětná ověřitelnost obsahu datového nosiče (CD) obsahujícího zadávací dokumentaci, která by byla předávána dodavatelům, by byla možná a snadná pouze v případě, že by byl rozsah předávaných informací malý. Dle Úřadu však nikdy nelze s naprostou jistotou vyloučit manipulaci s daty v případě žádného technického řešení. S ohledem na výše uvedené tak vytvoření seznamu předávaných dokumentů, který by byl předáván spolu s předávanými dokumenty, nemůže mít nikdy žádnou reálnou vypovídající hodnotu o tom, zda dodavateli byl předán správný, resp. zcela totožný obsah, jako byl předán i ostatním dodavatelům. Je tedy nutno spoléhat na výše uvedenou poctivost zadavatele. V tomto ohledu Úřad opětovně odkazuje na svou rozhodovací praxi, ze které zjednodušeně řečeno vyplývá to, že zásada transparentnosti dle § 6 odst. 1 zákona nevyžaduje, aby bylo zpětně přezkoumatelné, zda se všem dodavatelům dostalo na datových nosičích obsahujících část dokumentace o zadávacím řízení totožných informací (srov. rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-R0093/2018/VZ- 24506/2018/320/HBa,HSc,JSu ze dne 23. 8. 2018). Pakliže tedy není zákonem vyžadována zpětná přezkoumatelnost v rozsahu „totálního“ srovnání obsahu dokumentů, tak z logiky věci nemůže být zákonem vyžadováno vytvoření seznamu předávaných dokumentů, neboť tento seznam ve své podstatě srovnává pouze názvy dokumentů bez jakékoliv objektivní informace o totožnosti obsahu dokumentu. Ostatně sám zákon takový seznam přímo nevyžaduje. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17735.html potvrzeno R0150/2021/VZ, PM: 25. 11. 2021
ÚOHS S0574/2021/VZ § 18 odst. 2 ZZVZ Časová souvislost: Úřad ve vztahu k časové souvislosti uvádí, že obecně jsou stěžejním ukazatelem pro její naplnění především dohodnuté lhůty plnění na základě zadávací dokumentace a dále další časové souvislosti spojené s plněním či s jednáním stran obecně. Klíčové jsou také termíny uzavření smluv, včetně event. dodatků. K tomu Úřad doplňuje, že pro shledání časové souvislosti není nezbytné, aby se jednotlivé termíny plnění či termíny uzavření smluv shodovaly; časovou souvislost lze dovodit i při jejich odstupu nejen v řádu dnů či týdnů, ale v odůvodněných případech i v rámci měsíců (k tomu srov. rozsudek Krajského soudu v Brně č. j. 30 Af 53/2015-184 ze dne 26. 7. 2017).   Věcná souvislost: …že předmětem plnění u obou veřejných zakázek byly shodně stavební práce spočívající v opravě povrchu příslušných úseků silnic za účelem především pokládky nové protihlukové vrstvy povrchu vozovky. Ze shromážděných podkladů je zřejmé, že v případě obou veřejných zakázek jejich plnění spočívalo v realizaci charakterově srovnatelného plnění a konkrétní výčet položek realizovaných prací se u obou veřejných zakázek v podstatných ohledech shoduje…   Funkční souvislost: Úřad konstatuje, že u předmětných veřejných zakázek lze dovodit shodný účel plnění, a tudíž konstatovat i funkční souvislost, neboť obviněný se rozhodl řešit v časové souvislosti (ve vzájemné koordinaci) na daném území jednotný cíl, tj. společný účel, když v průběhu téhož období několika po sobě následujících měsíců realizoval plnění vyplývající z VZ č. 1 a VZ č. 2 (svým charakterem věcně srovnatelné práce výměny povrchů vozovek za účelem položení nového povrhu s protihlukovými vlastnostmi) na prostorově vzájemně souvisejících úsecích silnic tak, aby se předešlo dopravním komplikacím, přičemž se jednalo o blízké úseky dvou téměř rovnoběžných, funkčně provázaných silnic zajišťujících příjezd do Kolína z téhož směru. Z výše uvedených skutečností dle Úřadu vyplývá, že zadavatel zadáním obou veřejných zakázek sledoval jednotný cíl a účel. Vzájemná provázanost zkoumaných veřejných zakázek, tj. skutečnost, že záměrem zadavatele bylo zajistit opravy povrchů silnic s protihlukovými vlastnostmi obou úseků silnic nacházejících se v témže územně-dopravním prostoru, je nepochybná (srov. rozsudek Krajského soudu č. j. 30 Af 16/2019-48 ze dne 30. 11. 2020). Z okolností obou veřejných zakázek vyplývá, že jejich vzájemným jednotným účelem je snížení hlukového zatížení v dané oblasti tím, že na daných úsecích silnic bude položen tzv. tichý asfalt. Úřad navíc připomíná, že dle výzev k podání nabídky na VZ č. 1 a VZ č. 2 bylo původním záměrem zadavatele předpokládané zahájení realizace obou veřejných zakázek ve shodném termínu dubna roku 2017, což rovněž poukazuje na vzájemnou provázanost obou veřejných zakázek. (…) Pro úplnost pak Úřad konstatuje, že prostřednictvím plnění veřejné zakázky č. 1 a veřejné zakázky č. 2 byl obviněným sledován též základní cíl a účel spočívající ve správě a údržbě komunikací silnic II. a III. třídy na jím spravovaném území, jejichž údržba mu byla svěřena jeho zřizovací listinou ze dne 25. 4. 2015. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17746.html PM: 3. 12. 2021
ÚOHS S0263/2020/VZ § 89 odst. 5 ZZVZ Hypotetické vadné plnění skutečně nelze vyloučit nikdy u jakéhokoliv plnění, tedy ani u plnění dodavatelů alternativního spotřebního materiálu, jakož i u dodávek originálního spotřebního materiálu. Avšak pouze u alternativního spotřebního materiálu je přítomno unikátní riziko, kterému zadavatel není při omezení hospodářské soutěže pouze na originální spotřební materiál vystaven, přičemž informace shromážděné v řízení dle Úřadu potvrzují, že překračuje obvyklou míru rizika vadného plnění. Jinými slovy lze konstatovat, že přestože nelze vždy automaticky označit každý produkt jiného než originálního spotřebního materiálu za nekvalitní vadné plnění, je nutno shledat za prokázanou důvodnost značné obavy z toho, že v případě alternativního spotřebního materiálu se zadavatel vystavuje značnému riziku obdržení kvalitativně vadného plnění. Vzhledem k uvedeným okolnostem by tak dle přesvědčení Úřadu bylo excesivně nepřiměřené po zadavateli požadovat otevření hospodářské soutěže, pokud by v situaci, kdy lze na trhu s alternativním spotřebním materiálem identifikovat reálná rizika v podobě dodání nekvalitního plnění, zadavatel zároveň neměl možnost alespoň v základních ohledech předem zjistit/ověřit kvalitu konkrétního v zadávacím řízení nabízeného plnění, a tedy smysluplně minimalizovat až eliminovat riziko dodání nekvalitního plnění, a to před výběrem dodavatele v zadávacím řízení. (…) Jinými slovy, i pokud by snad zadavateli vůči dodavateli svědčily nároky z vadného plnění vyplývající z vhodně nastavených smluvních podmínek, nelze v tomto případě, kdy lze vycházet z šetřením doloženého předpokladu, že trh s alternativním spotřebním materiálem lze z hlediska kvality nabízených produktů považovat za poměrně „rizikový“, po zadavateli spravedlivě požadovat, aby kupoval „zajíce v pytli“, a tedy aby například i opakovaně byl výsledkem zadávacího řízení výběr dodavatele nekvalitního vadného plnění. Úřad pro jistotu upřesňuje, že tímto nikterak nesděluje, že by zadavatelé snad byli povinni požadovat pouze originální spotřební materiál a jiný spotřební materiál by nebylo možné poptávat. Pokud se však nicméně zadavatel rozhodne používat výhradně originální spotřební materiál, nelze z výše uvedených legitimních důvodů po zadavateli spravedlivě požadovat, aby od tohoto svého záměru opustil. Rozklad: Zadavatel jistě nesmí omezit konkrétní trh čistě na originální výrobky, pokud k zajištění stejné kvality a efektivnosti vede veskrze jednoduchá cesta, která nebude představovat nepřiměřeně zvýšené náklady finanční a časové. Touto cestou však dle názoru předsedy Úřadu jistě nebude zajišťování provedení testů a zkoušek, které budou reálně ověřovat kvalitu jednotlivými dodavateli nabízeného alternativního plnění, přičemž relativně vysokou nákladnost tohoto testování lze očekávat, a to obzvlášť v případě, kdy by dodavatelů s alternativním materiálem bylo více. Není chybou zadavatele, že zde pro potřeby jeho, ostatních zadavatelů i dodavatelů prozatím neexistuje nezávislý posuzovací orgán, jehož činnost by danou situaci zřejmě řešila, neboť dodavatelé by mohli spolu s nabídkou předložit potvrzení o tom, že kvalita jejich produktů byla náležitě ověřena. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17756.html potvrzeno R0164/2021/VZ, PM: 6. 12. 2021
ÚOHS S0379/2021/VZ § 245 odst. 1 ZZVZ Zadavatel však námitky navrhovatele odmítl s prostým konstatováním, že nástroj vybraného dodavatele předdefinované pohledy na uložená data obsahuje. Zadavatel však tuto svou odpověď konkrétněji nerozvedl a ani neodkázal navrhovatel na žádnou konkrétní pasáž veřejně dostupné dokumentace nástroje vybraného dodavatele. V daném případě tak absentovalo podrobné a srozumitelné vyjádření zadavatele, které by reagovalo na nové skutečnosti předestřené v rámci předmětných námitek. (…) K argumentaci zadavatele, že není jeho povinností a ani právem zpřístupňovat navrhovateli na základě jeho námitek části nabídky vybraného dodavatele, Úřad uvádí, že z požadavku na řádné zdůvodnění námitek nelze přímo dovozovat, že by zadavatel musel navrhovateli de facto zpřístupnit nabídku vybraného dodavatele (resp. dát nahlédnout do informací v nabídce vybraného dodavatele, které mohou být obchodním tajemstvím). Nicméně zadavatel musí dostatečně přesvědčivým způsobem osvětlit podstatu dané konkrétní námitky. (…) Na základě výše uvedeného má Úřad za to, že v šetřeném případě nedošlo při tvorbě rozhodnutí o námitkách k porušení základních zásad dle § 6 zákona, neboť pouze ze skutečnosti, že v rámci vyřízení námitek (které se zejména týkali technických otázek nabízeného nástroje vybraného dodavatele) se zadavatel dotázal i na názor vybraného dodavatele, nelze dovozovat, že byly porušeny základní zásady zadávacího řízení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17816.html PM: 7. 12. 2021
ÚOHS S0206/2021/VZ § 36 odst. 3 ZZVZ K výše uvedenému je však nezbytné doplnit, že byť veškeré požadavky na předmět plnění zadavatel stanoví na základě svých potřeb s ohledem na poptávané plnění, musí tyto vždy vycházet z objektivně zdůvodnitelných potřeb zadavatele. I při existenci konkrétní potřeby, na základě které zadavatel specifikuje určitý technický parametr nebo technickou specifikaci poptávaného zařízení, kterým provádí kvalitativní vymezení předmětu veřejné zakázky, musí zadavatel dodržet základní zásady zadávacího řízení, které jsou obsaženy v ustanovení § 6 zákona, aby bylo dosaženo účelu předpokládaného zákonem, a to uskutečnění řádné soutěže o konkrétní veřejnou zakázku. K výše uvedenému Úřad uvádí, že si je vědom toho, že výškové omezení dodávané rolby fakticky může ovlivnit okruh dodavatelů, kteří by byli schopni zadavateli podat svoji nabídku, poněvadž stroje, které by tuto maximální výšku překročily, a to třeba i jen relativně nepatrně, nebudou zadavatelem akceptovány. Ačkoliv podmínka maximální možné výšky stroje může být pro některé dodavatele natolik omezující, že nebudou schopni takovou podmínku dodržet a zadávacího řízení se zúčastnit, Úřad ji s ohledem na výše popsané okolnosti šetřené veřejné zakázky nepovažuje za podmínku, která by byla diskriminační ve smyslu § 6 zákona, tj. za podmínku, kterou by zadavatel stanovil bezdůvodně. Pokud zadavatel má právo definovat požadavek na předmět veřejné zakázky, má nepochybně i právo při tom zohlednit, kde a jakým způsobem bude s takto dodaným předmětem zakázky v budoucnu nakládat, aby byly naplněny jeho potřeby. Úřad, ani jiná osoba (včetně dodavatelů) nejsou oprávněni určovat, jak má zadavatel s předmětem veřejné zakázky nakládat a jakým způsobem jej má, resp. může využívat. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17812.html potvrzeno R0149/2021/VZ, PM: 7. 12. 2021
ÚOHS S0581/2021/VZ § 36 odst. 3 ZZVZ Úřad konstatuje, že požadavek uvedený v technických podmínkách veřejné zakázky je požadavkem vytvářející bezdůvodné překážky hospodářské soutěže. Stanovený požadavek neumožnil dodavatelům libovolně zvolit sestavu PC od konkrétního výrobce a tuto doplnit o klávesnici a myš, coby funkčně samostatné položky, do sestavy jednoduše zapojitelné, od jiného libovolného výrobce. Za situace, kdy by obviněný stanovil požadavek na kompatibilitu myší a klávesnic s dodávanými PC, byly by zcela naplněny požadavky obviněného a funkčnost PC sestavy by zůstala nedotčena. Jelikož součástí dodávky byla dle čl. 2.6. smlouvy mj. instalace PC sestav, bylo by pro zadavatele jednoduše ověřitelné, zda je deklarovaná kompatibilita předmětných PC sestav skutečně dodavatelem zajištěna. Pokud však obviněný svůj požadavek formuloval tak, že myši i klávesnice musí být od stejného výrobce jako PC, pak byl takový požadavek nedůvodný a kladl potenciálním dodavatelům bezdůvodné překážky v účasti v zadávacím řízení, když tito nemohli uplatnit vlastní cenotvorbu, jelikož obviněný vyloučil možnost zvolit technické řešení v podobě myši a klávesnice od jednoho či vícero výrobců a PC od jiného. Současně je nutno konstatovat, že tento požadavek obviněného nebyl založen na reálných technických důvodech. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17763.html PM: 7. 12. 2021
ÚOHS S0248/2021/VZ § 273 odst. 6 ZZVZ Úřad považuje za vhodné nejprve připomenout, že předmětná veřejná zakázka byla zadávána podle zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. K uzavření dodatku č. 3 smlouvy nicméně došlo dne 30. 12. 2016, tedy již za účinnosti zákona, Úřad proto ve smyslu § 273 odst. 6 zákona posuzuje obviněným provedenou změnu závazku ze smlouvy na předmětnou veřejnou zakázku podle zákona. Úřad k tomu podotýká, že ač citované ustanovení zákona obsahuje výslovný odkaz pouze na zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění účinném pozdějších předpisů (resp. zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení, ve znění pozdějších předpisů), nikoliv na právní předpisy citovanému zákonu předcházející, záměrem zákonodárce zjevně bylo postavit na jisto, že změny závazků ze smluv na veřejné zakázky provedené za účinnosti zákona (ať už byly dotčené smlouvy uzavřeny za účinnosti zákona nebo za účinnosti dřívějších právních předpisů) se mají posuzovat podle zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17784.html potvrzeno R0159/2021/VZ, PM: 8. 12. 2021
ÚOHS S0248/2021/VZ § 222 ZZVZ Hodnota změny provedené dodatkem č. 3 smlouvy ve vztahu k původní hodnotě závazku ve smyslu § 222 odst. 6 písm. c) a odst. 9 zákona ve spojení s § 273 odst. 6 zákona činí 54,5 % a je tedy vyšší než 50 % původní hodnoty závazku (viz původně stanovená odměna ve výši 110 000 Kč, která byla dodatkem č. 2 a č. 3 v součtu navýšena o 60 000 Kč). Změna provedená dodatkem č. 3 smlouvy tak nesplňuje jednu z podmínek pro postup dle § 222 odst. 6 zákona, přičemž v daném případě tak není nezbytné zkoumat naplnění dalších dvou podmínek pro konstatování nepodstatné změny závazku ze smlouvy ve smyslu § 222 odst. 6 zákona, neboť, jak bylo výše uvedeno, všechny tyto podmínky je třeba naplnit kumulativně, aby mohl zadavatel dle dotčeného ustanovení zákona postupovat. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17784.html potvrzeno R0159/2021/VZ, PM: 8. 12. 2021
ÚOHS R0159/2021/VZ § 222 odst. 3 písm. b) ZZVZ V souladu s citovaným rozhodnutím předsedy Úřadu sp. zn. ÚOHS-R0098/2021/VZ, č. j. ÚOHS-24031/2021/162/HSc ze dne 30. 8. 2021 je třeba ekonomickou rovnováhu smlouvy vztahovat k výchozímu nastavení smlouvy. Skutečnost, že jsou dohodnutá plnění pro některou ze stran nevýhodná, nezakládá ekonomickou nerovnováhu smlouvy. Jestliže obviněný a vybraný dodavatel uzavřeli smlouvu, která nepočítala se zvyšováním odměny vybraného dodavatele v návaznosti na zvýšení minimální mzdy (ačkoliv takové ujednání smlouva obsahovat mohla), vzal na sebe vybraný dodavatel uzavřením takové smlouvy riziko zvýšení nákladů. Předmět plnění smlouvy a sjednaná odměna včetně rizika zvýšení nákladů představují rovnovážný stav ve smyslu § 222 odst. 3 písm. b) zákona. Jakákoli změna v rozsahu plnění či odměně vybraného dodavatele ve prospěch vybraného dodavatele proto způsobuje nedovolené vychýlení této ekonomické rovnováhy, přičemž je irelevantní, jestli je cílem změny závazku kompenzace zvýšených nákladů dodavatele, které vznikly v důsledku předvídatelných vnějších vlivů. Tím, že na sebe vybraný dodavatel uzavřením smlouvy vzal riziko zvýšení nákladů, bylo by nyní vychýlením ekonomické rovnováhy kompenzovat mu toto riziko, které uzavřením smlouvy v původním znění přijal. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17785.html PM: 8. 12. 2021
ÚOHS S0597/2021/VZ § 79 odst. 2 písm. d) ZZVZ Úřad tak má za to, že v prostorách výkonu agendy státní správy občanských a řidičských průkazů, dále v kanceláři oddělení krizového řízení kanceláře primátora dodavatel nezískal a ani potenciálně nemohl získat utajované informace tak, jak ostatně uvádí sám obviněný. Co se týče znalosti vnitřních prostor běžných kanceláří, tak má Úřad za to, že pokud se v těchto prostorech nenacházely utajované informace či samotná znalost těchto prostor není utajovanou informací ve smyslu zákona o ochraně utajovaných informací, což obviněný zjevně netvrdí a ani tato skutečnost nevyplývá z dokumentace o zadávacím řízení, je nepřiměřené požadovat předložení osvědčení NBÚ dle zákona o ochraně utajovaných informací, a to pro přístup k utajované informaci nejvýše stupně utajení Důvěrné. Nadto Úřad konstatuje, že s citlivými údaji pracuje většina jiných úřadů veřejné správy v České republice, přičemž to neznamená, že by každý tento úřad při dílčí stavební úpravě svých kanceláří musel po každém dodavateli požadovat prověření dle zákona o ochraně utajovaných informací, neboť citlivý údaj nemusí být vždy utajovaná informace ve smyslu zákona o ochraně utajovaných informací. Pokud zadavatel chtěl ochránit tyto citlivé údaje či znalost prostor obviněného měl použít jiný zákonný nástroj např. prohlášení o mlčenlivosti či podmínky mlčenlivosti a případné sankce zakomponovat do návrhu smlouvy. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17822.html PM: 15. 12. 2021
ÚOHS R0163/2021/VZ § 48 odst. 2 písm. a) ZZVZ S ohledem na shora předestřený legitimní výklad podmínky jednotných úředních hodin konstatuji, že nové znění bodů 5.7.1 až 5.7.3. koncesní smlouvy tomuto výkladu nadále odpovídá, neboť je možné ho nadále vykládat tak, že dodavatel je povinen zajistit provoz všech vízových center v jednotném minimálním závazném rozsahu 40 hodin v běžném pracovním týdnu, včetně zachování tohoto minimálního standardu i pro případ změny úředních hodin, přičemž opomenout nelze ani skutečnost, že koncesní smlouva v bodě 5.7.2. výslovně odkazuje na projekt kvality koncesionáře, který jako součást nabídky koncesionáře reflektuje původní návrh koncesní smlouvy a stanovené zadávací podmínky. V konkrétním případě tedy lze souhlasit s obviněným, že provedenou změnou v návrhu koncesní smlouvy provedl spíše formulační upřesnění, jímž nebyl význam podmínky jednotných úředních hodin posunut. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17837.html PM: 17. 12. 2021
ÚOHS S0264/2021/VZ § 79 odst. 2 písm. a) a b) ZZVZ …aby mohl zadavatel kvalifikovaně posoudit, zda nabyvateli části závodu svědčí referenční zakázky převodce, musí vždy disponovat doklady prokazujícími, že skutečně došlo k převodu odpovídajícího realizačního zázemí, které převodce k plnění daných referenčních zakázek využíval. Úřad zdůrazňuje, že takovým dokladem nemůže být prosté souhlasné prohlášení převodce a nabyvatele o přechodu referencí (jaké předložil vybraný dodavatel v nabídce), neboť z jeho obsahu nelze ověřit, v jakém rozsahu na vybraného dodavatele přešly prostředky, které převodce (společnost Metrostav a.s.) k realizaci převáděných referenčních zakázek využíval. Úřad dále uvádí, že ani notářský zápis NZ 435/2020 ze dne 25. 8. 2020, kterým vybraný dodavatel v nabídce dokládá nabytí části závodu společnosti Metrostav a.s., neobsahuje informace, ze kterých by bylo možno učinit závěr, že k přechodu referenčních zakázek skutečně došlo. Proto považuje Úřad za zcela správný postup zadavatele, který se nespokojil s doklady předloženými vybraným dodavatelem v jeho nabídce a požádal jej o doplnění nabídky o další doklady, které by tvrzený převod referenčních zakázek prokazovaly.   Úřad se domnívá, že výklad požadavku na prokázání převodu „veškerých“ prostředků převodce části závodu využívaných k plnění konkrétní referenční zakázky, jenž prezentuje ve svém návrhu navrhovatel, je v praxi neudržitelný, neboť by fakticky znemožňoval prokazování technické kvalifikace subjektům, jež nabyly část závodu od zhotovitele referenčních zakázek, a to z následujících důvodů. Je třeba si uvědomit, že obchodní závod, jakožto organizovaný soubor jmění, který slouží k provozování činnosti podnikatele, není v čase stálý a neměnný, a proto nelze dle Úřadu trvat na tom, aby bylo prokazováno, že v rámci prodeje části závodu přešly na jeho nabyvatele přesně ty prostředky, ať už se jedná o personální, finanční či materiální zdroje, které byly využity k realizaci určitých referenčních zakázek třeba před 5 či více lety, neboť převodce těmito prostředky ve stejném složení a rozsahu už nemusí disponovat. Skutečnost, že v průběhu času v obchodním závodu dochází k přirozené obměně personálních zdrojů, materiálního vybavení či dalších prostředků využívaných podnikatelem k jeho činnosti, nemůže jít k tíži nabyvatele části obchodního závodu, který by nebyl schopen prokázat, že na něho přešly „veškeré“ prostředky převodce části závodu, které tento kdysi v minulosti pro realizaci referenčních zakázek využíval. Naopak, kdyby Úřad přijal výklad zastávaný navrhovatelem, tak jak jej prezentuje v návrhu a ve svých vyjádřeních ze dne 27. 8. 2021 a 30. 9. 2021, dle Úřadu by to vedlo k tomu, že by takový přístup bránil inovacím a v konečném důsledku tedy i ke snížení efektivity hospodářské soutěže, což by se pak zcela míjelo s účelem právní úpravy veřejného zadávání. I z tohoto důvodu se proto Úřad domnívá, že požadavek na přechod veškerého realizačního zázemí převodce nelze vykládat „absolutisticky“, ale vždy s nezbytnou mírou racionality, tj. v šetřeném případě je třeba posuzovat to, jestli došlo k převodu té části závodu (a to včetně odpovídajícího realizačního zázemí), která referenční zakázku skutečně realizovala a která díky tomu disponuje potřebnými zkušenostmi, a nikoliv zkoumat jednotlivosti, tj. posuzovat převod každého jednotlivého zaměstnance či technického vybavení, jež bylo využito převodcem k realizaci dané referenční zakázky. Úřad vzal v úvahu rovněž to, že ani v ostatních případech, tj. v případech, kdy k převodu části závodu nedochází, se skutečnost, zda dodavatel disponuje totožným realizačním zázemím jako v době plnění referenční zakázky, u referenčních zakázek neprokazuje a zadavatel ji není povinen při posouzení podmínek účasti zkoumat, neboť i kdyby k tomu došlo, tak to nezpůsobuje nekvalifikovanost dodavatele. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17845.html potvrzeno R0167/2021/VZ, PM: 20. 12. 2021
ÚOHS R0167/2021/VZ § 79 odst. 2 písm. a) a b) ZZVZ Na doložení převodu veškerých prostředků, které byly k plnění referenční zakázky využity, nelze dále trvat z toho důvodu, že velké stavební zakázky, jakými byly referenční zakázky a jakou je šetřená veřejná zakázka, nejsou často jejich zhotoviteli (v pozici tzv. generálního dodavatele, který má uzavřenu smlouvu s objednatelem/investorem stavby) plněny jen vlastními výrobní prostředky (dělníky, stroji atd.), ale v různé míře i prostřednictvím poddodavatelů, kteří na stavbě provádějí dílčí specializované činnosti. U každé referenční zakázky se přitom budou podíl a struktura poddodavatelů lišit. Vzhledem k tomu není dle mého názoru účelné požadovat, aby dodavatel, který dokládá převod části závodu, u každé takové zakázky identifikoval, v jakém rozsahu byly převodcem závodu použity vlastní výrobní prostředky (a o jaké prostředky se jednalo) a v jakém rozsahu prostředky poddodavatelů, a následně prokazoval, že všechny přešly spolu s převedenou částí závodu.   K Úřadem posuzovanému prokazování technické kvalifikace podle § 79 odst. 2 písm. a) ZZVZ vybraným dodavatelem prostřednictvím referencí získaných v rámci převodu části Divize 4 společnosti Metrostav, je třeba předně uvést, že pokud dodavatel tvrdí, že nabyl část závodu a spolu s ní i reference, musí v zadávacím řízení tyto skutečnosti doložit relevantními podklady, které je zadavatel povinen následně náležitě posoudit. Současně je však třeba zdůraznit, že na zadavatele je nutno klást rozumné (přiměřené) nároky stran toho, v jakém rozsahu je povinen tento přezkum provádět a jaké množství důkazů má považovat za dostatečné. Tento rozsah musí být určován optikou „průměrného“ zadavatele, a nikoliv renomované advokátní kanceláře, neboť zadávací řízení by se nemělo stát bitvou právníků. Jsem toho názoru, že navrhovatel má v tomto ohledu na zadavatele nepřiměřené požadavky a očekává od něj neúměrně detailní posuzovaní dané problematiky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17846.html PM: 20. 12. 2021
ÚOHS S0264/2021/VZ § 113 odst. 6 ZZVZ V návaznosti na výše citované potom Úřad k námitce navrhovatele, že zadavatel nikterak neodůvodnil, proč se s vysvětlením MNNC vybraného dodavatele ztotožnil, podotýká, že není povinností zadavatele takové detailní odůvodnění poskytovat, pakliže je z jeho postupu patrné, že se se zdůvodněním MNNC vybraného dodavatele plně ztotožnil.   Rozklad: To znamená, že i když dodavatel MNNC nezdůvodní, zadavatel ho není povinen vyloučit z účasti v zadávacím řízení. Vzhledem k tomu není důvod trvat na tom, aby v případě, kdy zadavatel dospěje k závěru, že dodavatel MNNC zdůvodnil, musel tento svůj postoj detailně odůvodňovat. V této souvislosti je však třeba podotknout, že tuto situaci je potřeba odlišit od situace (která však v šetřeném případě nenastala), kdy zadavatel naopak dojde k závěru, že dodavatel MNNC nezdůvodnil a rozhodne se ho vyloučit podle § 48 odst. 4 ZZVZ z účasti v zadávacím řízení. V takovém případě musí svůj závěr podrobně odůvodnit v rozhodnutí o vyloučení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17845.html potvrzeno R0167/2021/VZ, PM: 20. 12. 2021
ÚOHS S0278/2021/VZ § 245 odst. 1 ZZVZ Přestože se ve výše uvedené judikatuře jedná o odůvodnění rozsudku soudů, nikoliv o odůvodnění rozhodnutí zadavatele o námitkách, je možné závěry Nejvyššího správního soudu a Ústavního soudu vztáhnout i na tato rozhodnutí. Jinými slovy, je-li vypořádání základních námitek, aniž by se soud vyjadřoval ke všem jednotlivým dílčím námitkám a rozsáhle odůvodňoval rozhodnutí o nich, v souladu se zákonem, konstantní judikaturou Nejvyššího správního soudu potvrzenou Ústavním soudem a zároveň v souladu se stanovenými kvalitativními požadavky na odůvodnění rozhodnutí soudu, pak lze dovodit, že je obdobně možné odůvodnit i rozhodnutí zadavatele o námitkách.   Na základě závěrů citovaných rozsudků Úřad konstatuje, že pokud navrhovatel uvádí v námitkách konkrétní argumenty, je nezbytné, aby zadavatel na tyto argumenty adekvátně reagoval. Úřad však zároveň doplňuje, že pro splnění požadavku na srozumitelnost a dostatečné odůvodnění stanoviska zadavatele v rozhodnutí o námitkách není nutné, aby se zadavatel vypořádával s každým dílčím aspektem argumentace stěžovatele do nejmenších myslitelných podrobností; rozhodující je, zda zadavatel v rozhodnutí o námitkách poskytuje navrhovateli srozumitelné a dostatečně podrobné stanovisko k podstatě namítaných skutečností, tj. k podstatě argumentace navrhovatele. Je tedy nutné, aby odůvodnění podaných námitek postihlo gros podaných námitek, aniž by ovšem bylo ze strany zadavatele nutné vypořádat každé jednotlivé tvrzení uvedené v námitkách. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17834.html potvrzeno R0169/2021/VZ, PM: 20. 12. 2021
ÚOHS S0278/2021/VZ § 113 odst. 6 ZZVZ K tvrzení, které navrhovatel uvedl ve svém vyjádření ze dne 6. 9. 2021, že zadavatel nepostupoval v souladu se zákonem, když nevyzval vybraného dodavatele k objasnění mimořádně nízké nabídkové ceny podle § 113 odst. 4 zákona, Úřad uvádí, že vzhledem k tomu, že zadavatel v rámci posouzení nabídkové ceny kritéria hodnocení č. 2 došel k závěru, že nabídková cena za uvedené kritérium hodnocení není mimořádně nízkou nabídkovou cenou podle § 28 odst. 1 písm. o) zákona, neměl zadavatel ani povinnost postupovat podle ustanovení § 113 odst. 4 zákona a tedy vyžádat si od vybraného dodavatele zdůvodnění způsobu stanovení mimořádně nízké nabídkové ceny. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17834.html potvrzeno R0169/2021/VZ, PM: 20. 12. 2021
ÚOHS R0161/2021/VZ § 169 odst. 2 ZZVZ   § 135 odst. 1 písm. a) ZZVZ Předně je třeba uvést, že postup zadavatele, kdy nejprve v jednacím řízení s uveřejněním uzavře s vybranými dodavateli rámcovou smlouvu a následně postupuje při výběru dodavatelů postupem s obnovením soutěže, není zákonem vyloučen. Vzhledem k tomu, že v daném případě zadavatel zadává sektorovou veřejnou zakázku, není povinen ve smyslu § 169 odst. 2 zákona dodržet podmínky, které by se na něj vztahovaly, pokud by zadával veřejnou zakázku, a které jsou stanoveny např. v § 135 zákona.   To však neznamená, že by zadavatel při zadávání sektorové veřejné zakázky nebyl ničím neomezen. Podle § 151 odst. 4 zákona se na zadavatele při zadávání sektorové veřejné zakázky vztahují pravidla stanovená zákonem, což mimo jiné znamená, že se na jeho postup vždy vztahují i základní zásady stanovené v § 6 zákona. V zásadě nelze vyloučit to, že by zadavatel účastníky pro rámcovou smlouvu vybíral nejprve podle nejnižší nabídkové ceny, jako je tomu v tomto případě, a následně by mezi těmito uchazeči vybíral při obnovení soutěže nabídky podle ekonomické výhodnosti, což by fakticky znamenalo, že si mezi nejlevnějšími následně vybere ty nejkvalitnější, nicméně taková pravidla pro výběr musejí být všem účastníkům známa, a to předem.   To nutně nemusí znamenat, že by vždy musela být zcela konkretizována, ale zadavatel by měl vymezit nějaký rámec kritérií pro výběr, která budou v konečném důsledku rozhodovat o tom, kdo jednotlivé veřejné zakázky získá. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17852.html PM: 21. 12. 2021
ÚOHS S0621/2021/VZ Jak uvádí Krajský soud v Brně v rozsudku č. j. 29 Af 99/2016-42 ze dne 26. 11. 2018, nemělo by „docházet k situaci, kdy předmět veřejné zakázky nelze podřadit pod žádný z CPV kódů, k čemuž napomáhá jak velký rozsah a rozmanitost CPV kódů, tak i stromová struktura CPV klasifikace, konkretizujících obecnou oblast (odvětví) veřejné zakázky na jednotlivé a dílčí podoblasti z daného odvětví.“. V uvedeném rozsudku Krajský soud v Brně s odkazem na výše citovaný rozsudek Nejvyššího správního soudu uzavírá, že vadným není takový postup zadavatele, který opomíjí označit příslušným CPV kódem některý z nepodstatných prvků zakázky, avšak „za diskriminační pro uchazeče je však třeba považovat takový postup, který ‚rezignuje na označení podstatného, zpravidla převažujícího, znaku veřejné zakázky.‘“. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17848.html PM: 22. 12. 2021
ÚOHS R0168/2021/VZ § 245 ZZVZ Ačkoli zadavatel své pochybení napravil a poté, co záměnu rozhodnutí o námitkách zjistil, zaslal dne 16. 8. 2021 navrhovateli MASTER IT rozhodnutí o námitkách č. 2, které již odůvodnění ve vztahu k odmítnutí námitek tohoto navrhovatele obsahuje, nemůže tímto postupem dojít ke zhojení zjištěné nepřezkoumatelnosti, neboť se jedná o rozhodnutí o námitkách odeslané po lhůtě dle § 245 odst. 1 zákona.   V této souvislosti předseda Úřadu poukazuje na závěry dřívějšího rozhodnutí Úřadu č. j. ÚOHS-S0341/2018/VZ-30543/2018/531/MKi ze dne 19. 10. 2018, v jehož odůvodnění je ve vztahu k opožděnému rozhodnutí o námitkách dle § 245 odst. 1 zákona uvedeno, že „po uplynutí lhůty podle § 245 odst. 1 zákona může, resp. musí být zadavatelem opětovně rozhodnuto o námitkách výhradně za té situace, pokud je tato povinnost zadavateli uložena Úřadem nápravným opatřením podle § 263 odst. 5 zákona. Jestliže tedy zadavatel dospěje k názoru, že jím vydané rozhodnutí o námitkách konkrétního stěžovatele není zcela souladné s požadavky zákona, pak sice může přistoupit k vydání nového (opravného) rozhodnutí o námitkách, avšak musí tak učinit, tzn. musí to stihnout, ve lhůtě podle § 245 odst. 1 zákona, čili ve lhůtě do 15 dnů ode dne, kdy mu byly námitky stěžovatelem doručeny. Po uplynutí této lhůty, i když má zadavatel za to, že jeho rozhodnutí o námitkách trpí vadami, musí již, pokud se nejedná o případ, že by spolu s původním rozhodnutím o námitkách rušil i napadaný úkon, což však v posuzovaném případě neplatí, jelikož zadavatel svým rozhodnutím ze dne 24. 9. 2018 zrušil pouze své rozhodnutí o námitkách ze dne 17. 8. 2018, ačkoliv návrh navrhovatele směřoval vůči zadávacím podmínkám, „vyčkat“ na eventuální zrušení tohoto rozhodnutí Úřadem, coby nápravného opatření podle § 263 odst. 5 zákona.“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17889.html PM: 22. 12. 2021
ÚOHS S0221/2021/VZ § 36 odst. 1 ZZVZ Z ustálené soudní judikatury vyplývá, že v některých případech zadavatel dokonce předmět veřejné zakázky rozdělit musí, neboť povinností zadavatele je využít všechny možnosti, které mu zákon (byť jako možnost, nikoli povinnost) dává, k tomu, aby se v zadávacím řízení diskriminace (resp. omezování konkurenčního prostředí) nedopouštěl.   Úřad nemůže souhlasit s tvrzením obviněného, že nesprávně posoudil výsledky jím provedeného šetření. Z výsledků šetření je nejen jednoznačně patrné, že na trhu existují dodavatelé, kteří jsou schopni dodat požadované licence, ale také to, že počet dodavatelů poskytujících doplňkové služby bez možnosti dodání požadovaných licencí je větší. Výsledkem šetření nemělo být zpochybnění postupu obviněného oslovenými subjekty, ale zjištění informací o relevantním trhu předmětných licencí a doplňkových služeb, jeho velikosti a provázanosti. Proto je také nerelevantní argument, že Úřad nenarazil na žádného dodavatele, který by zpochybnil technickou specifikaci dodávky. Otázky položené Úřadem nesměřovaly k rozporování technické specifikace. Fakt, že na trhu existují dodavatelé, kteří považují spojení dodávky software v rámci MPSA a doplňkových služeb za standardní, není pro posouzení věci rozhodující. Tím je právě to, že z šetření Úřadu vyplynula násobná převaha dodavatelů, kteří jsou schopni poskytovat pouze doplňkové služby.   Příliš široce vymezený předmět plnění veřejné zakázky tak v šetřeném případě, jak vyplývá z provedeného šetření, představoval překážku v účasti v zadávacím řízení pro dodavatele, čímž mohlo dojít k omezení konkurenčního prostředí mezi dodavateli a ve svém důsledku jejich skryté diskriminaci. Diskriminováni tak byli ti dodavatelé, kteří mohli podat nabídku na jednotlivé ucelené plnění (dodávku licencí nebo poskytnutí doplňkových služeb) nikoliv však na obě tato plnění současně. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17900.html PM: 10. 1. 2022
ÚOHS R0176/2021/VZ § 79 odst. 2 písm. b) ZZVZ Pokud tedy navrhovatel nahradil „větší“ referenční zakázku sečtením více „menších“ zakázek společníka VYKRUT zahradní služby a.s., přičemž není ani podstatné, že jednotlivé referenční zakázky byly realizovány jediným subjektem (dodavatelem VYKRUT zahradní služby a.s.), pak takový postup navrhovatele neodpovídá smyslu nastaveného kvalifikačního předpokladu v bodu 5.4.1. zadávací dokumentace, neboť neprokazuje, že navrhovatel má zkušenosti s realizací zakázky většího (zadavatelem požadovaného) rozsahu. V této souvislosti lze odkázat rovněž na závěry navrhovatelem namítaného rozhodnutí Úřadu č. j.ÚOHS-S0496/2015/VZ-33158/2015/542/EŠu ze dne 29. 10. 2015, že „nelze sčítat více referenčních zakázek, jejichž jednotlivé hodnoty neodpovídají požadovanému kritériu tak, aby dohromady jejich hodnota byla dostačující“ (bod 39. odůvodnění citovaného rozhodnutí). Uvedená citace je tak zcela přiléhavá předmětné věci.   Sčítání kvalifikace tady nesmí být v rozporu s účelem zadávacího řízení, resp. s požadavky zadavatele. V předmětné věci vymezení technického kvalifikačního předpokladu v bodu 5.4.1. zadávací dokumentace vylučuje možnost sčítání kvalifikace. Je to patrné jednak logickým výkladem zadávací dokumentace: kdyby zadavateli záleželo pouze na tom, jestli součet předložených referenčních služeb dosáhne v celku předepsaných charakteristik (např. právě finančního objemu či délky poskytování služeb), nemělo by smysl stanovit, že je požadován určitý počet referenčních služeb, které mají být předloženy. Jinak by tomu bylo, kdyby zadavatel počet referenčních služeb toliko omezil určitou horní hranicí (např. maximálně 5), aby si ulehčil od administrativní zátěže – pak by snad bylo možno položit si otázku, jestli nechtěl zadavatel sčítání umožnit. Ve zdejším případě však zadavatel požadoval toliko minimálně 2 referenční služby, tedy je zjevné, že předepsané charakteristiky musela splňovat každá jedna z nich. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17913.html PM: 10. 1. 2022
ÚOHS R0174/2021/VZ § 79 odst. 2 písm. a) ZZVZ Lze souhlasit s navrhovatelem, že zadavatel, který v zadávacím řízení obdrží od dodavatele osvědčení o řádném plnění referenční zakázky, je v případě, že mu vznikne pochybnost o řádném splnění referenční zakázky, povinen ověřit jeho obsah. Právě z důvodu ověření splnění referenční zakázky je dodavatel povinen doložit v případě stavebních prací podle § 79 odst. 2 písm. a) zákona osvědčení identifikující referenční zakázku a jejího objednatele a v případě referenční zakázky na dodávky či služby podle § 79 odst. 2 písm. b) zákona identifikovat jejího objednatele. Objednatel veřejné zakázky nemá žádnou zákonnou povinnost poskytnout zadavateli ověřujícímu splnění referenční zakázky neveřejné podklady a doklady týkající se realizace referenční zakázky, pročež lze potvrzení řádného splnění referenční zakázky ze strany jejího objednatele považovat za dostatečné ověření jejího řádného splnění.   Je třeba si uvědomit, že plnění referenční zakázky se odehrává na základě soukromoprávní smlouvy uzavřené mezi objednatelem (příp. kupujícím apod.) a dodavatelem, a jsou to pouze smluvní strany, které mohou řádnost plnění takové smlouvy potvrdit či rozporovat, a to i v případě, že smlouva byla uzavřena postupem dle zákona. Zákon sice obsahuje určité nástroje, kterými do plnění smlouvy uzavřené postupem dle zákona může zasáhnout (došlo-li k porušení zákona), tato možnost je však limitována okamžikem splnění smlouvy (srov. § 257 písm. l) zákona). Případná pochybení zadavatele referenčních zakázek (pokud byly veřejnými zakázkami) pak již lze pouze stíhat jako přestupek dle zákona.   Jestliže je tedy zadavatel oprávněn ověřovat osvědčení o referenčních zakázkách, jak konstatuje Úřad v bodě 84 napadeného rozhodnutí, nemůže takové oprávnění znamenat, že je zadavatel oprávněn, nebo snad dokonce povinen posuzovat řádnost plnění referenčních zakázek v případě, kdy sám objednatel referenční zakázky konstatuje, že tato byla splněna řádně a včas. Lze si jen těžko představit, že by objednatelé referenčních zakázek byli ochotni či povinni zadavatelům prokazovat termíny plnění referenčních zakázek, případné důvody prodlení apod. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17911.html PM: 10. 1. 2022
ÚOHS S0512/2021/VZ § 245 odst. 1 ZZVZ Přímo ze zákonného ustanovení tedy plyne, že zadavatel své povinnosti ve vztahu k řádně podaným námitkám nesplní, pokud se s nimi vypořádá pouze obecným sdělením, aniž by své rozhodnutí opřel o argumentaci založenou na konkrétních a přezkoumatelných skutečnostech. Za takové (nedostatečné) obecné sdělení je možno např. považovat obecné konstatování, že se namítaného pochybení zadavatel nedopustil, a námitky proto neshledává za relevantní, nebo například sdělení, v případě námitek podaných proti rozhodnutí o výběru dodavatele, že nabídka vybraného dodavatele splňuje zadávací podmínky, aniž by se zadavatel, jakkoliv skutečně zabýval obsahem podané nabídky vybraného dodavatele. Povinnost podrobně a srozumitelně se vyjádřit ke všem skutečnostem uvedeným v námitkách má zadavatel i v případě zcela nesouvisejících či lichých argumentů stěžovatele, a to v tom smyslu, že musí (konkrétním a zpětně přezkoumatelným způsobem) odůvodnit, proč argumentaci stěžovatele pokládá za nesouvisející, resp. lichou. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17925.html PM: 14. 1. 2022
ÚOHS S0012/2022/VZ § 24 ZZVZ Pokud obviněný ve vyjádření ze dne 22. 11. 2021 tvrdí, že předpokládaná hodnota veřejné zakázky „byla stanovena ve výši 5 490 000,- Kč bez DPH“, přičemž argumentuje tím, že „při záznamu výše předpokládané hodnoty do zadávací dokumentace došlo nedopatřením k chybě v psaní, kdy byla zaměněna dvě po sobě jdoucí čísla.“, pak Úřad k tomu uvádí následující.   Úřad opakovaně připomíná, že obviněný uvedl předpokládanou hodnotu veřejné zakázky ve výši 5 940 000 Kč bez DPH na třech místech výzvy k podání nabídek (viz body 38. až 40. odůvodnění tohoto příkazu), tj. ani na jednom z těchto míst není uvedena obviněným ve vyjádření ze dne 22. 11. 2021 zmiňovaná hodnota 5 490 000 Kč bez DPH.   Úřad dále nemůže odhlédnout od skutečnosti, že v části IV. výzvy k podání nabídek obviněný mj. uvádí: „Předpokládanou hodnotu veřejné zakázky stanovuje zadavatel jako cenu maximální a nepřekročitelnou. Účastník zadávacího řízení, jehož nabídková cena překročí předpokládanou hodnotu veřejné zakázky, bude z další účasti v zadávacím řízení vyloučen.“ V kontextu právě citovaného a při akceptaci tvrzení obviněného, že předpokládaná hodnota veřejné zakázky „byla stanovena ve výši 5 490 000,- Kč bez DPH“, by obviněný musel v rámci svého postupu v šetřeném zadávacím řízení přistoupit k vyloučení účastníka řízení č. 1 a účastníka řízení č. 2, jejichž nabídková cena ve výši 5 495 256 Kč bez DPH, resp. 5 929 092 Kč bez DPH překračuje obviněným tvrzenou předpokládanou hodnotu veřejné zakázky, tj. hodnotu 5 490 000 Kč bez DPH. S odvoláním na hodnotící zprávu Úřad akcentuje, že komise, resp. obviněný nepřistoupil k vyloučení účastníka řízení č. 1 a ani účastníka řízení č. 2 z důvodu, že jejich nabídková cena překračuje údajnou obviněným tvrzenou výši předpokládané hodnoty, tj. hodnotu 5 490 000 Kč bez DPH. Naopak Úřad z hodnotící zprávy seznal, že obviněný nabídku účastníka řízení č. 1 a nabídku účastníka řízení č. 2 hodnotil. Z uvedeného lze dle Úřadu jednoznačně dovodit, že obviněný není schopen své tvrzení o „zjevné chybě v psaní“ ve výši předpokládané hodnoty obhájit svým postupem v rámci zadávacího řízení, tudíž Úřad odmítá veškerou argumentaci obviněného, že došlo k formální/zjevné chybě v psaní výše předpokládané hodnoty, jako nedůvodnou.   Úřad odmítá jako lichou i další argumentaci obviněného uvedenou ve vyjádření ze dne 22. 11. 2021, v nichž sděluje, že „(j)edním z ukazatelů, že předpokládaná hodnota Veřejné zakázky byla stanovena řádně a že Veřejná zakázka byla zadávána v odpovídajícím režimu zadávání, jsou nabídkové ceny dodavatelů v nabídkách, (…) Převážná většina nabídkových cen odpovídá hodnotě podlimitního plnění a odráží tak odpovídající situaci na relevantním trhu. (…) Skutečnosti, že se od začátku jednalo o podlimitní plnění, nasvědčuje také smlouva uzavřená s Vybraným dodavatelem za cenu plnění ve výši 5 447 052,- Kč bez DPH.“ Úřad s touto argumentací obviněného nesouhlasí, jelikož volba režimu veřejné zakázky a následně druhu zadávacího řízení se v šetřeném případě odvíjí od předpokládané hodnoty stanovené k okamžiku zahájení zadávacího řízení, tedy nikoliv ex post, jak se snaží dovodit obviněný, z výše nabídkových cen účastníků zadávacího řízení nebo z výše nabídkové ceny vybraného dodavatele, tj. nikoliv v průběhu zadávání veřejné zakázky či k okamžiku zadání veřejné zakázky. Jinými slovy, v šetřeném případě pro určení režimu veřejné zakázky není rozhodný okamžik podání nabídek, ani zadání veřejné zakázky, ale okamžik zahájení zadávacího řízení (srov. § 16 odst. 5 zákona). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17937.html PM: 20. 1. 2022
ÚOHS R0181/2021/VZ § 2 odst. 3 ZZVZ Dále je nutno – pro přehlednost tohoto rozhodnutí – stručně zrekapitulovat výklad § 22 zákona provedený Úřadem v napadeném rozhodnutí. Ustanovení § 22 odst. 1 písm. a) zákona vycházející z čl. 5 odst. 5 Nařízení č. 1370/2007 předvídá vznik takové výjimečné, resp. mimořádné situace, k níž může dojít během poskytování veřejných služeb v přepravě cestujících, přičemž je uvedeno, že se jedná o situaci, kdy „dojde k přerušení poskytování veřejných služeb v přepravě cestujících nebo takovéto přerušení bezprostředně hrozí“. Aby mohlo dojít k takovému „přerušení poskytování“ či „bezprostřední hrozbě takového přerušení“ služeb dopravní obslužnosti zajištěných prostřednictvím smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících, uzavřené mezi objednatelem a dopravcem, musí existovat subjektivní právo na plnění, které spočívá v poskytování veřejných služeb v přepravě cestujících ze strany dopravce. Pokud by takové právo na straně objednatele k poskytování přepravních služeb neexistovalo, např. pokud by objednatel neměl uzavřenu žádnou smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících, tedy neměl by takové plnění zajištěno, nemohlo by se jednat o přerušení poskytování služeb (či o jeho bezprostřední hrozbu), neboť při zajištění veřejných služeb v přepravě cestujících smluvní cestou si objednatel vždy musí být vědom, na jak dlouho a za jakých podmínek má tyto služby zajištěny. Nemůže pro něj tak být mimořádným fakt, že smlouva uzavřená na dobu určitou, jednoho dne skončí. Z toho je jasně zřetelné, že zanikne-li závazek ze smlouvy plynutím času, nelze takovou situaci považovat za mimořádnou situaci ve smyslu § 22 zákona, a tedy ani za přerušení poskytování veřejných služeb v přepravě cestujících (potažmo jeho hrozbu); podrobně viz body 35 až 41 odůvodnění napadeného rozhodnutí. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17965.html PM: 20. 1. 2022
ÚOHS S0373/2021/VZ § 255 ZZVZ Z výše uvedeného vyplývá, že kauce, jejíž výše byla zpochybněna zadavatelem, byla navrhovatelem složena v souladu s § 255 zákona ve správné výši a důvod pro zastavení řízení podle § 257 písm. c) zákona tedy nenastal. Úřad proto nemůže přisvědčit názoru zadavatele, že navrhovatel měl podat dva návrhy a zaplatit dvě kauce. Jak je vysvětleno shora, pokud je napadáno více částí jedné veřejné zakázky, lze proti nim brojit v rámci jednoho návrhu a složit jednu kauci vypočtenou jako 1 % ze součtu nabídkových cen napadených částí veřejné zakázky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17957.html PM: 21. 1. 2022
ÚOHS S0373/2021/VZ § 86 odst. 2 ZZVZ Podle § 86 odst. 2 zákona, na který odkazuje navrhovatel, platí, že pokud zadavatel nestanoví v zadávací dokumentaci jinak, může dodavatel v nabídce nahradit předložení dokladů čestným prohlášením. Uvedené pravidlo je přitom obdobně upraveno pro veřejné zakázky zadávané v podlimitním režimu v ustanovení § 53 odst. 4 zákona (na něž se zadavatel odkazuje v zadávací dokumentaci), podle kterého dodavatelé předkládají v nabídkách doklady o kvalifikaci v kopiích a mohou je nahradit čestným prohlášením. V šetřeném případě se však jedná o nadlimitní veřejnou zakázku, tudíž je nutno vycházet z ust. § 86 odst. 2 zákona. V daném případě zadavatel nepožadoval doklady o technické kvalifikaci (např. potvrzení objednatele o řádném splnění významné služby), ale postačovalo předložení čestného prohlášení dodavatele, jaké významné služby poskytoval, jaký byl jejich předmět a rozsah, komu je poskytoval, kdy, v jakém místě a za jakou cenu. Zadavatel v čl. 9 zadávací dokumentace jasně uvedl, že dodavatel má k prokázání splnění technické kvalifikace předložit seznam významných služeb (ve formě čestného prohlášení), obsah seznamu definoval (jak obecně, tak konkrétně pro každou část veřejné zakázky) a zároveň odkázal na přílohu č. 5 zadávací dokumentace, která obsahovala vzor seznamu významných služeb. Na základě výše uvedeného tak nebylo možno usuzovat, že dodavatel v nabídce může předložit namísto seznamu významných služeb (např. ve formě vyplněné přílohy č. 5 zadávací dokumentace) jiný dokument (mající např. formu čestného prohlášení), který by vůbec neobsahoval informace, jaké významné služby dodavatel poskytoval, jaký byl jejich předmět a rozsah, komu je poskytoval, kdy, v jakém místě a za jakou cenu.   Úřad připouští, že navrhovatel mohl čestné prohlášení o významných službách sestavit i odlišně od vzoru uvedeném v příloze č. 5 zadávací dokumentace, avšak muselo by obsahovat všechny údaje požadované zadavatelem v čl. 9 zadávací dokumentace. To se však nestalo, čestná prohlášení navrhovatele pro část 6 i 7 veřejné zakázky obsahovala pouhé konstatování, že »(…) splňuje kvalifikaci a další požadavky zadavatele v rozsahu uvedeném v kapitole „9. Prokázání splnění kvalifikace“«. Takové prohlášení je nedostatečné, neurčité a neodpovídající požadavkům uvedeným v zadávacích podmínkách.   Lze souhlasit s navrhovatelem v tom, že mohl nahradit předložení dokladů o technické kvalifikaci čestným prohlášením, jak vyplývá z § 86 odst. 2 zákona, jelikož tuto možnost zadavatel v zadávací dokumentaci s odkazem na § 53 odst. 4 zákona umožnil. Navrhovatel se však mýlí v tom, že by čestné prohlášení mohlo být formulováno jakkoli, i když zadavatel formu čestného prohlášení o seznamu významných služeb přesně určil. Z čestného prohlášení dodaného navrhovatelem v nabídkách totiž vůbec neplynou informace, které zadavatel v čl. 9 zadávací dokumentace ohledně seznamu významných služeb požadoval, tedy název referenční zakázky, objednatel, doba plnění, cena atd. Nabídka neobsahující požadované údaje pak není způsobilá k posouzení, neboť zadavatel nemá z čeho posoudit, zda dodavatel splňuje technickou kvalifikaci. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17957.html PM: 21. 1. 2022
ÚOHS R0198/2021/VZ § 241 a 251 ZZVZ Po prostudování spisového materiálu má však předseda Úřadu za to, že nebyla naplněna první podmínka aktivní legitimace, a sice, že by bylo možné navrhovatele považovat za potenciálního dodavatele. Dodavatelem ve smyslu § 5 zákona zpravidla bude podnikatel, jak ostatně plyne z komentářové literatury. Základním definičním znakem dodavatele je pak to, že tento dodavatel nabízí zboží, služby nebo stavební práce. Může jím být fyzická i právnická osoba, více těchto osob společně, příp. pobočka závodu. Nicméně, aby někdo mohl být považován za dodavatele ve smyslu § 5 zákona, musí být schopen prokázat, že je oprávněn, resp. schopen veřejnou zakázku realizovat. V nyní řešeném případě byla zadávána nadlimitní veřejná zakázka, přičemž v případě jejího zadání je zadavatel povinen, jak plyne z § 73 odst. 2 písm. a) zákona, stanovit požadavky profesní způsobilosti podle § 77 odst. 1 zákona. Z tohoto lze usoudit, že za potenciálního dodavatele lze považovat pouze osobu, jež splňuje požadavky profesní způsobilosti ve smyslu § 77 odst. 1 zákona. Dle předmětného ustanovení je dodavatel povinen se prokázat výpisem z obchodního rejstříku nebo jiné obdobné evidence. Lze usuzovat, že tímto dodavatelem pro účely nyní řešené nadlimitní veřejné zakázky na úklidové služby musí být podnikatel, resp. osoba disponující oprávněním k podnikání v rozsahu předmětu veřejné zakázky. Uvedené podporuje také § 421 odst. 1 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, (dále jako „OZ“), dle kterého se za podnikatele se považuje osoba zapsaná v obchodním rejstříku. Dle § 421 odst. 2 OZ se pak má za to, že podnikatelem je osoba, která má živnostenské oprávnění nebo oprávnění podle jiného zákona.   Jestliže navrhovatel k předložení dokladů prokazujících profesní způsobilost v rozkladu namítá, že jakožto fyzická osoba nedosahující stanoveného finančního limitu, nemusí být zapsán v obchodním rejstříku, jedná se o tvrzení pravdivé. Nemění to ovšem nic na tom, že požadavek na předložení výpisu z obchodního rejstříku, resp. jiné obdobné evidence plyne přímo ze zákona a doložení tohoto dokladu tak bylo pro prokázání splnění profesní způsobilosti nezbytné. V případě fyzické osoby nezapsané v obchodním rejstříku by pak připadalo v úvahu předložení právě výpisu z jiné evidence, tj. například doklad o oprávnění k podnikání, tedy tzv. živnostenské oprávnění. Nelze však přisvědčit tvrzení navrhovatele, že fyzická osoba není povinna předložit žádný dokument prokazující splnění profesní způsobilosti, neboť i fyzická osoba musí být oprávněna podnikat (musí mít veřejnoprávní povolení podnikat), aby tak mohla činit legálně. Vzhledem k uvedenému tak námitce navrhovatele ve své podstatě nelze přisvědčit.   Se zřetelem k výše uvedenému lze konstatovat, že navrhovatel nijak neprokázal, že by mohl být v případě nyní řešené veřejné zakázky potenciálním dodavatelem. Jestliže nelze o navrhovateli uvažovat jako o potenciálním dodavateli, nemůže být nikdy ani druhá podmínka aktivní legitimace splněna. Jestliže totiž navrhovatel neprokázal reálný zájem o realizaci veřejné zakázky a nelze jej zároveň shledat potenciálním dodavatelem, je těžko představitelné, že by mu hrozila nebo vznikla v důsledku postupu zadavatele újma. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17952.html PM: 24. 1. 2022
ÚOHS S0238/2021/VZ § 18 ZZVZ V rámci posouzení, zda plnění tvoří jeden funkční celek, je nutné se zabývat nejenom tím, zda plnění spolu souvisí z hlediska místního a věcného, ale také tím, zda mezi takovými plněními existuje funkční souvislost, která se dovozuje na základě účelu, pro který jsou veřejné zakázky zadávány (nikoli na základě možnosti/nutnosti propojení předmětů plnění, jak se domnívá obviněný). V tomto kontextu obviněný v rámci neveřejného ústního jednání konaného dne 6. 10. 2021 upozornil na skutečnost, že je akciovou společností, která nakupuje zboží „jednou za čas“ na sklad do zásoby, přičemž účel takového zboží není v době jeho pořízení mnohdy vůbec znám. O takový případ se dle obviněného jedná i v případě plnění pořízeného v rámci dotčených VZ 1 – 3, k čemuž obviněný doplnil, že i v současné době je část pořízeného plnění stále uskladněna, aniž by bylo zřejmé, k čemu bude dané plnění použito.   Vzhledem tedy k tomu, že účel použití plnění poptávaných v rámci VZ 1 – 3 nebyl v době zadávání předmětných veřejných zakázek znám, neboť tato byla pořizována „pouze“ do zásoby (k uskladnění), přičemž z dokladů nashromážděných Úřadem v rámci správního řízení nevyplývá, že by tomu tak nebylo, resp. z žádných dostupných skutečností prokazatelně nevyplývá opak, Úřad neshledal, že by plnění poptávaná v rámci VZ 1 – 3 spolu souvisela z hlediska funkčního, a je tak již nadbytečné zkoumat, zda plnění spolu souvisí z hlediska místního a věcného. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17950.html PM: 24. 1. 2022
ÚOHS R0196/2021/VZ § 251 odst. 2 ZZVZ V nyní řešené věci je vedeno správní řízení zahájené na návrh navrhovatele, přičemž případné zahájení správního řízení z moci úřední nemůže být v žádném ohledu vedeno k ochraně subjektivních práv podatele a podanému podnětu neodpovídá nárok podatele, aby bylo takové správní řízení zahájeno (srov. usnesení Ústavního soudu sp. zn. II. ÚS 586/02 ze dne 8. 10. 2002 a nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ze dne 30. 10. 2019). V řízení z moci úřední jedná Úřad v rozsahu svěřené pravomoci vždy samostatně, na základě vlastních zjištění a existence důvodného podezření, že postup zadavatele odporuje zákonu, a to bez ohledu na způsob, jakým příslušné skutečnosti svědčící pro nezákonný postup zadavatele zjistí.   K výše uvedenému je třeba shrnout, že navrhovatel nedoručil stejnopis návrhu zadavateli ve lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona, a proto zaniklo jeho právo na přezkoumání úkonů zadavatele v dané věci bez ohledu na okolnosti („překážky“), které ho ke zmeškání zákonem stanovené lhůty vedly. Tím není vyloučen přezkum postupu zadavatele, jehož nezákonnost navrhovatel namítal v návrhu, z moci úřední. To, zda Úřad správní řízení z moci úřední zahájí či nikoliv, však nemůže být reflektováno v napadeném usnesení, jelikož toto bylo zahájeno na základě návrhu navrhovatele vedeného Úřadem pod sp. zn. ÚOHS- S0505/2021/VZ a právě návrhem navrhovatele byl vymezen předmět tohoto správního řízení. Argument obsažený v bodě 4 rozkladu, v němž navrhovatel Úřadu vytýká, že v napadeném usnesení „zcela ignoroval“ podnět k zahájení řízení ex offo, je tak nepřiléhavý a navrhovatelova námitka poukazující na to, že Úřad v napadeném usnesení nezohlednil fakt, že byl podán rovněž podnět k zahájení řízení ex offo, proto neobstojí. Z logiky věci je tedy zřejmé, že na napadané usnesení nelze optikou argumentace vznesené navrhovatelem v bodě 5 rozkladu nahlížet jako na nepřezkoumatelné. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17961.html PM: 26. 1 2022
ÚOHS S0419/2021 § 83 odst. 2 ZZVZ Vymezení písemného závazku poddodavatele ve smlouvě o spolupráci je omezeno toliko na konstatování, že „bude akceptovat závazek podílet se na plnění této veřejné zakázky realizací části stavebních prací v rozsahu, v jakém prokazoval kvalifikaci a poskytne dodavateli řádnou součinnost pro realizaci zakázky.“ Ze seznamu poddodavatelů vyplývá, že vybraný dodavatel má v úmyslu zadat část předmětné veřejné zakázky poddodavateli T o c h á č e k spol. s r.o., přičemž tuto část vybraný dodavatel vymezuje jako „realizace části stavebních prací“ s podílem poddodavatele na plnění ve výši 10 %. V tomto kontextu se tak vymezení písemného závazku uvedeného poddodavatele ve smlouvě o spolupráci jeví jako naprosto nejasné a nedostatečné, neboť zadavatel dle názoru Úřadu nemohl být schopen dostatečně určitě a jednoznačně konkretizovat, které stavební práce a v jakém rozsahu bude poddodavatel skutečně realizovat. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17969.html Potvrzeno rozkladem R0193/2021
ÚOHS S0084/2021 § 103 odst. 1 písm. a) ZZVZ, § 114 ZZVZ V prověřovaném případě tedy zadavatel směřoval k hodnocení nabídek z hlediska schopnosti dodavatele při zpracování aplikace „na míru“, která měla splňovat určité požadavky (zadat/schválit žádanku, zadat podrobnosti a náklady služební cesty, vypracovat a schválit vyúčtování služební cesty, integrovat aplikaci na HR a účetní systém). Současně zadavatel k předmětnému prototypu aplikace vyžadoval zpracování dokumentu (prezentace) obsahujícího informace o procesech, postupech, designu, analytickou a programátorskou dokumentaci, přístup k testování, akceptaci a nasazování do jednotlivých typů prostředí a další informace. Při porovnání požadavků zadavatele na prototyp aplikace „Cestovní příkazy“ a předmětu plnění veřejné zakázky Úřad shledal, že na hodnoceném prototypu aplikace dodavatel předvede vývoj aplikační komponenty (program, který umožní zadat a schválit žádanku či schválit služební cestu), integraci aplikace s jiným systémem (integrační služby), vývoj sestavy (vyúčtování služební cesty) a rovněž zpracování příslušné analytické a programátorské dokumentace, přičemž v rámci předmětu plnění bude zadavatel požadovat vývoj a tvorbu aplikací z oblasti integrace „na míru“ dle jeho aktuálních potřeb, kdy součástí předmětu plnění bude rovněž mj. zpracování analytické dokumentace. Vývoj aplikace, integrační služby, zpracování sestav a analytické dokumentace jsou tak shodnými funkcionalitami či prvky hodnoceného prototypu a předmětu plnění veřejné zakázky, přičemž vhodnost a vyspělost jejich řešení (postupy, procesy a zvolené technologie) při hodnocení dle hodnotícího kritéria A1 (splnění požadavků na prototyp aplikace, prostředí aplikace, procesy, postupy vzájemné spolupráce) pomohou zadavateli vybrat vhodného kandidáta na realizaci požadovaného plnění. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18006.html Potvrzeno rozkladem R0188/2021
ÚOHS S0080/2021 § 73 odst. 6 ZZVZ, § 6 ZZVZ Mezi účastníky správního řízení je sporné, zda je přiměřené, aby zadavatel v rámci předmětného požadavku vyžadoval po dodavatelích zkušenost se stavbou některé z uvedených budov zahrnující platební odbavovací systém, tj. krytého plaveckého areálu nebo krytého aquaparku, wellness centra či veřejného vnitřního sportovního zařízení, když obdobné odbavovací systémy mohou dle navrhovatele být i např. v zimních střediscích či ve specifických průmyslových areálech. Při posouzení věci je však kruciální posouzení otázky týkající se stanoveného způsobu prokazování kvalifikovanosti dodavatele a jeho zkušeností s instalací odbavovacího systému. V tomto ohledu Úřad dále konstatuje, že ani samotný požadavek zadavatele, aby vybraný dodavatel doložil předchozí zkušenost s instalací platebního odbavovacího systému, považuje obecně za oprávněný. Jedná se o poměrně specifický typ technologické dodávky kladoucí specifické nároky na dodavatele i ze stavebního hlediska. Nicméně v souvislosti se zde posuzovaným způsobem nastavení požadavků na technickou kvalifikaci nelze přehlížet způsob a kumulaci požadavků, které zadavatel stanovil, kdy v tomto ohledu pak Úřad již nezákonnost předmětného požadavku shledává, neboť jej není schopen konzistentně zdůvodnit ani sám zadavatel. Úřad má za to, že postup zadavatele přispívá k omezení hospodářské soutěže. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17985.html Potvrzeno rozkladem R0183/2021
ÚOHS R0187/2021 § 174 odst. 2 ZZVZ Sporem mezi účastníky bylo, zda se v daném případě jedná o koncesi na stavební práci, či nikoliv.   Předmět nájemní smlouvy spočívá v realizaci stavebních prací sestávajících z demolice stávajících chatek a vybudování chatek nových do vlastnictví zadavatele. Tyto činnosti lze podřadit pod stavební práce podle § 14 odst. 3 písm. a) a b) ZZVZ (demolice stávajících chatek a zhotovení stavby – výstavba nových chatek).   Ze záměru zadavatele vyplývá, že úplata plynoucí vybranému dodavateli bude spočívat v právu braní užitků z provozování stavby, v konkrétním případě z provozování rekreačních chatek, jakožto výsledku provedených stavebních prací. Vybraný dodavatel tedy neobdrží úplatu přímo od zadavatele, nýbrž od třetích osob v podobě příjmů za poskytování ubytovacích služeb v nově vybudovaných chatkách a za poskytování souvisejících rekreačních služeb.   Na provozovatele se též přenáší provozní riziko spojené s braním užitků vyplývajících z provozování stavby, neboť vybraný dodavatel nemá zajištěnou návratnost investic a dalších nákladů spojených s provozováním rekreačních chatek. Z okolností případu vyplývá, že vybraný dodavatel bude poskytovat ubytovací a související rekreační služby na vlastní účet a riziko, načež bude záležet na jeho podnikatelských dovednostech, nakolik zajistí obsazenost areálu a dokáže realizovat související zisk. Jedná se tedy o koncesi, kterou je třeba zadat postupem dle ZZVZ. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17998.html Původní rozhodnutí S0281/2021 potvrzeno
ÚOHS S0502/2021 § 36 odst. 1 ZZVZ Dle navrhovatele zadavatel nepřizpůsobil stanovenou lhůtu pro plnění předmětu veřejné zakázky všem podstatným okolnostem a povaze veřejné zakázky, zejména pak časové náročnosti výroby trolejbusů a schvalovacího procesu u Drážního úřadu při posuzování způsobilosti dodávaných trolejbusů k provozu, v důsledku čehož rozmezí lhůty pro řádné a včasné dodání, zadavatelem omezené nejzazším datem 30. 9. 2022, k jehož nepřekročení by se měl dodavatel uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku zavázat, adekvátně nepokrývá ani minimální časový harmonogram plnění při dodávkách trolejbusů, který dle navrhovatele odpovídá době minimálně 13 měsíců ode dne účinnosti kupní smlouvy.   Úřad uzavírá, že zadavatelem stanovený termín pro plnění veřejné zakázky nelze považovat v šetřeném případě za adekvátní, tedy přiměřený, neboť zadavatel při stanovení termínu pro dodání požadovaných vozidel zjevně nepřihlédl ke všem skutečnostem s dodáním trolejbusů souvisejících, a vytváří tak bezdůvodně (i v souvislosti s níže dovozenou možností prodloužení termínu pro čerpání dotace) překážky hospodářské soutěže, neboť jím stanovený termín pro dodání trolejbusů brání v účasti potenciálním dodavatelům, kteří by jinak byli způsobilí předmět plnění dodat. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 17983.html PM: 8. 2. 2022
ÚOHS S0368/2021 § 48 odst. 4 ZZVZ, § 113 ZZVZ Za předpokladu, že z objasnění MNNC vyplyne, že nabídková cena účastníka zadávacího řízení je mimořádně nízká z důvodu porušování povinností uvedených v § 113 odst. 4 písm. a) zákona nebo z důvodu veřejné podpory a účastník není schopen na výzvu zadavatele prokázat, že tato byla poskytnuta v souladu s předpisy Evropské unie, případně zdůvodnění MNNC neobsahuje potvrzení skutečností dle § 113 odst. 4 písm. a) a b) zákona, stíhá zadavatele podle § 113 odst. 6 zákona povinnost takového účastníka z účasti v zadávacím řízení vyloučit. Ve všech ostatních případech je však v souladu s § 48 odst. 4 zákona potenciální vyloučení účastníka zadávacího řízení v souvislosti s posouzením jeho MNNC pouze na úvaze zadavatele. I kdyby tedy účastník zadávacího řízení např. neprokázal, že jeho MNNC je způsobena ekonomickými aspekty výrobního procesu, použitými technickými řešeními či originalitou stavebních prací, dodávek nebo služeb apod. (tj. důvody demonstrativně vyjmenovanými v § 113 odst. 5 zákona), resp. by svou MNNC nezdůvodnil vůbec či ji objasnil nedostatečně, avšak potvrdil by skutečnosti vyžadované v § 113 odst. 4 písm. a) a b) zákona, je čistě na zadavateli, zda s takovým účastníkem zadávacího řízení, byl-li vybrán, uzavře smlouvu, pokud nenastaly důvody obligatorního vyloučení dle § 113 odst. 6 zákona. Úřad v této souvislosti pro úplnost uvádí, že naplnění důvodu vyloučení týkající se MNNC nabídnuté účastníkem zadávacího řízení dle § 48 odst. 4 zákona není zařazeno jako povinný důvod pro vyloučení vybraného dodavatele do § 48 odst. 8 zákona, jak je zřejmé ze znění: „Vybraného dodavatele zadavatel vyloučí z účasti v zadávacím řízení, pokud zjistí, že jsou naplněny důvody vyloučení podle odstavce 2 nebo může prokázat naplnění důvodů podle odstavce 5 písm. a) až c).“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18017.html Potvrzeno rozkladem R0202/2021
ÚOHS S0560/2021 § 123 ZZVZ, § 39 odst. 4 ZZVZ Zadavatel přistoupil k odeslání nového oznámení o výběru dodavatele dříve, než mu byly vybraným dodavatelem předloženy doklady potřebné pro posouzení splnění podmínek účasti, tedy aniž měl postaveno na jisto, že vybraný dodavatel splňuje podmínky účasti, neboť v době, kdy odeslal nové oznámení o výběru dodavatele, měl od něj k dispozici pouze jednotné evropské osvědčení, z jehož obsahu ve vztahu k požadované profesní způsobilosti a technické kvalifikaci nikterak nevyplývají údaje rozhodné pro jejich splnění. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18019.html PM: 19. 2. 2022
ÚOHS R0192/2017 § 63 ZZVZ, § 23 ZZVZ Úřad však podle rozsudku NSS uchopil věc nesprávně, neboť postupoval opačně. Je logické nejdříve zkoumat, zda stav exkluzivity vůbec existuje a teprve poté případně dále zkoumat, zda byl tento stav způsoben zaviněně. Nebylo postaveno najisto, zda stav exkluzivity vůbec existuje, přesto je obviněnému vytýkáno, že tento stav zavinil. Úřad zatížil řízení před ním vadou, pokud nezjistil skutkový stav v takové míře, aby bylo postaveno najisto, zda je splněna formální podmínka, tedy zda je v případě stěžovatele dán stav exkluzivity či nikoli. Nejvyšší správní soud Úřadu vytkl, že materiální podmínku posuzoval bez zřetele k období, kdy měl stav exkluzivity vzniknout. Relevantní smlouva byla uzavřena již v roce 1998, tedy v odlišné právní úpravě, kdy navíc Česká republika nebyla členem Evropské unie a tehdejší pohled na problematiku stavu exkluzivity byl zásadně odlišný. Je tedy nutné, aby Úřad posuzoval vznik exkluzivity se zřetelem na dobu vzniku právního vztahu, relevantní právní úpravu a obchodní zvyklosti v dané době. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18016.html Na základě rozsudku NSS č. j. 3 As 60/2020-64 ze dne 30. 11. 2021
ÚOHS S0610/2021 § 127 odst. 2 písm. h) ZZVZ Postup zadavatele v zadávacím řízení v období po uplynutí lhůty pro podání nabídek vedený s navrhovatelem v průběhu roku 2021 a který byl zachycen v zápisech z jednání pracovní skupiny a na jehož průběhu se osoby jednající za zadavatele a navrhovatele domlouvali v předkládané emailové komunikaci, je nutné považovat za postup „ověření funkčnosti vybraných parametrů nástroje“ ve smyslu § 104 písm. a) zákona, který byl v zadávací dokumentaci předvídán.   Úřad zdůrazňuje, že považuje za stěžejní okolnost, že zákon v ustanovení § 127 odst. 2 písm. h) jednoznačně výslovně zakotvuje, že rozhodným okamžikem pro ztrátu možnosti zadavatele zrušit zadávací řízení z tohoto důvodu, je skutečnost, zda bylo, či nebylo odesláno oznámení o výběru dodavatele, tedy úkon zadavatele konaný dle § 123 zákona, resp. § 50 zákona. Předmětný zákonný důvod tak spojuje právo zadavatele zrušit zadávací řízení z tohoto důvodu s okolností, zda již došlo či nedošlo právě k tomuto úkonu. Nikoliv s úkonem zadavatele spočívajícím v přijetí rozhodnutí o výběru dodavatele (tedy úkonem zadavatele dle § 122 odst. 1 zákona). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18021.html PM: 22. 2. 2022
ÚOHS S0064/2022 § 175 odst. 3 písm. f) ZZVZ Provozovatel EPS zaplatí zvlášť za služby HZS Pardubického kraje a zvlášť za služby PATROL group. Na tyto služby musí být hleděno jako na jeden funkční celek, jehož rozdělení by postrádalo smysl. Úřad konstatuje, že služby HZS Pardubického kraje jsou integrálně provázány se službami provozu PCO poskytovanými PATROL group, jejichž prostřednictvím se dostávají ke konečným uživatelům, přičemž obě tyto služby tvoří jeden funkční celek. Služby HZS Pardubického kraje jsou proto nezbytné pro poskytování služeb provozu PCO, a do předpokládané hodnoty koncese je tak nutno zahrnout platby za obě tyto služby.   Předseda Úřadu ve svých rozhodnutích uvádí, že ust. § 175 zákona nelze vykládat tak, že odst. 1 tohoto ustanovení představuje generální klauzuli, při jejímž nenaplnění není možné platby či hodnoty do předpokládané hodnoty koncese započítat, byť by splňovaly podmínky některého z písmen § 175 odst. 3 zákona. Takový výklad by odporoval účelu předmětných ustanovení, a některé položky jasně splňující podmínky § 175 odst. 3 zákona by nemohly být do předpokládané hodnoty koncese zahrnuty vůbec. Skutečnost, že určitá platba nevstupuje do obratu dodavatele, potažmo nenaplňuje doslovně definici uvedenou v § 175 odst. 1 zákona, neznamená, že nemůže být zahrnuta do předpokládané hodnoty koncese v souladu s § 175 odst. 3 zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18023.html PM: 23. 2. 2022
ÚOHS S0670/2021/VZ § 119 odst. 1 ZZVZ Úřad tedy konstatuje, že zadavatel v zadávací dokumentaci nestanovil maximální možný počet referenčních zakázek, které mohou být obsaženy v nabídce, ale pouze stanovil omezení celkového počtu referenčních zakázek, za které lze udělit body v rámci hodnoticího kritéria č. 2. Současně má Úřad za to, že zadavatel v zadávací dokumentaci nestanovil, že se v případě, kdy účastník v nabídce uvede větší počet referenčních zakázek, než za jaký mu mohou být uděleny v rámci hodnocení body, bude zabývat pouze takovým počtem referenčních zakázek, za nějž můžou být uděleny body, a že ostatní referenční zakázky vůbec nebude brát v potaz či že bude nějakým způsobem rozhodné pořadí, v jakém jsou referenční zakázky pro účely hodnocení uvedeny v nabídce. (…) Zadavatel tak měl při hodnocení nabídky navrhovatele v rámci hodnoticího kritéria č. 2 zohlednit všechny referenční zakázky uvedené ve formuláři nabídky navrhovatele splňující zadávací podmínky a následně přidělit navrhovateli body za max. 5 referenčních zakázek. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18052.html PM: 1. 3. 2022
ÚOHS S0670/2021/VZ § 119 odst. 2 písm. d) ZZVZ Úřad na tomto místě předesílá, že pokud jsou předmětem hodnocení referenční zakázky, jako tomu bylo v šetřeném případě, pak aby byl splněn požadavek dle § 119 odst. 2 písm. d) bodu 1 zákona (tj. uvedení hodnocených údajů z nabídek odpovídajících kritériím hodnocení), musí z písemné zprávy o hodnocení nabídek zejména vyplývat, jaké konkrétní referenční zakázky byly předmětem hodnocení, s uvedením informací, z nichž je možno dovodit, zda dané referenční zakázky byly zadavatelem bodově hodnoceny skutečně tak, jak ohodnoceny být měly. V písemné zprávě o hodnocení by tak měl být uveden zejména název referenční zakázky, identifikace jejího objednatele a datum jejího provedení. Dále musí být u každé hodnocené referenční zakázky uvedeny případné další údaje, jež byly předmětem hodnocení a za něž byly zadavatelem přidělovány body. (…) V případě, že účastník zadávacího řízení předložil v nabídce více referenčních zakázek, než za kolik mu mohly být v rámci hodnocení přiděleny body, měl zadavatel ve zprávě o hodnocení dále uvést, které z předložených referenčních zakázek reálně hodnotil (tj. přiděloval za ně body), a v případě, že účastník neobdržel za hodnocené referenční zakázky maximální možný počet bodů, měl zadavatel uvést i identifikaci referenčních zakázek, které do hodnocení nezahrnul, s odůvodněním. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18052.html PM: 1. 3. 2022
ÚOHS R0002/2022/VZ § 48 odst. 3 ZZVZ (…) zadavatel jedná plně v souladu se zákonem, když dodavatele, který ve své nabídce nepředloží doklad prokazující poskytnutí jistoty, vyloučí ze zadávacího řízení. Pro takový postup zadavatele, který mu přímo vyplývá ze zákona, není rozhodné, ani když požadovanou jistotu ve lhůtě pro podání nabídek dodavatel fakticky složí na účet zadavatele, pokud doklad o jejím složení neučiní součástí nabídky. (…) Je tak zřejmé, že je zadavatel ustanovením § 48 odst. 3 zákona veden k přísnosti v případě neprokázání složení jistoty, tedy i nepředložení dokladu o jejím složení již v nabídce, nelze tedy v žádném případě zadavateli vytýkat, že se dopustil porušení zákona, když pouze následoval jeho literu. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18037.html PM: 2. 3. 2022
ÚOHS S0656/2021/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ V odůvodnění tak musí být vždy uvedeny všechny důvody hodné zvláštního zřetele svědčící pro zrušení zadávacího řízení, kterých se zadavatel dovolává, a které musí být dostatečně konkrétně, jednoznačně a srozumitelně popsány, přičemž odůvodnění musí obsahovat stejně tak určení okamžiku, od něhož zadavatel odvozuje výskyt důvodů hodných zvláštního zřetele. Úřad přezkoumává oprávněnost zrušení zadávacího řízení zadavatelem pouze v rozsahu skutečností, kterými zadavatel odůvodnil zrušení zadávacího řízení v rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení, příp. v oznámení o zrušení zadávacího řízení. (…) Z § 127 odst. 2 písm. d) zákona vyplývá, že pro zrušení zadávacího řízení dle tohoto ustanovení musí být současně splněny dvě podmínky. První je podmínka časová, tj. že se důvody pro zrušení vyskytly až v průběhu zadávacího řízení, a druhá podmínka věcná, která připouští zrušení zadávacího řízení pouze z důvodů hodných zvláštního zřetele, včetně důvodů ekonomických, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval. Odůvodnění zrušení zadávacího řízení dle § 127 odst. 2 písm. d) zákona by tak mělo obsahovat nejen dostatečně konkrétní popis důvodů hodných zvláštního zřetele, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval, ale i konkretizaci okamžiku, s nímž zadavatel spojuje výskyt důvodů hodných zvláštního zřetele. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18047.html PM: 9. 3. 2022
ÚOHS S0655/2021/VZ § 46 ZZVZ Vzhledem k tomu, že se dodatečně doplňované údaje vztahovaly k prokázání kvalifikace navrhovatele, má Úřad za to, že zadavatel byl povinen tyto další reference zohlednit a posoudit, zda jejich prostřednictvím navrhovatel eventuálně splnění kvalifikace prokázal (pakliže by dospěl k závěru, že původně předložené reference k prokázání kvalifikace nepostačovaly). Zadavatel dal navrhovateli žádostí ze dne 29. 10. 2021 najevo svůj zájem ověřit, zda lze přesvědčivě učinit závěr o kvalifikovanosti navrhovatele. Pokud tedy navrhovatel v návaznosti na předmětnou žádost ze dne 29. 10. 2021 doložil „z opatrnosti“ údaje o dalších referencích, jednalo se dle názoru Úřadu o doplnění dokladů týkajících se prokázání splnění předmětného kritéria technické kvalifikace zákonem předvídaným způsobem. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18057.html PM: 10. 3. 2022
ÚOHS S0508/2021/VZ § 36 odst. 3 ZZVZ Význam kvality zpracování zadávací dokumentace lze z pohledu zadavatele spatřovat v tom, že dodavatelé na jejím základě podají vzájemně porovnatelné nabídky, které umožní zadavateli jejich hodnocení dle stanovených kritérií hodnocení. V této souvislosti Úřad odkazuje např. na rozsudek Krajského soudu v Brně sp. zn. 62 Ca 33/2007 ze dne 20. 3. 2008, v němž uvedený soud judikoval, že „(…) zadávací dokumentací se tedy rozumí souhrn všech konkrétních požadavků zadavatele na zpracování nabídky. Z těchto požadavků pak následně, nad rámec kritérií obsažených v oznámení zadávacího řízení, vyplynou i podrobná pravidla pro určení, která nabídka je pro zadavatele nejvýhodnější a která se tak stane nabídkou vítěznou. Základem zadávací dokumentace je tedy co nejpřesnější vymezení předmětu veřejné zakázky, provedené natolik podrobným, srozumitelným a co do významu jednotlivých údajů jednoznačným způsobem, který umožní samotné sestavení nabídky, její následné transparentní hodnocení zadavatelem a poté i následné objektivní přezkoumání toho, zda zadavatel hodnotil nabídky takovým způsobem, jakým měl.“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18069.html PM: 11. 3. 2022
ÚOHS S0578/2021/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ rozsudku Krajského soudu v Brně č. j. 30 Af 52/2015-108 ze dne 27. 7. 2017 je ve vztahu k tomuto mj. uvedeno: „Jak uvedl Nejvyšší správní soud v rozsudku ze dne 27. 1. 2010, č. j. 2 Afs 64/2009-109, (…)‚ důvody hodné zvláštního zřetele‘ jsou typickým neurčitým právním pojmem. V zákoně jeho definice obsažena není, a tedy je třeba mu přisoudit takový význam, který nejlépe odpovídá povaze, smyslu a účelu toho, co zákon o veřejných zakázkách upravuje. Při interpretaci neurčitého právního pojmu se správní orgán musí zabývat konkrétní skutkovou podstatou, jakož i ostatními okolnostmi případu, přičemž sám musí alespoň rámcově obsah a význam užitého neurčitého pojmu objasnit (…)“. (…) prodeje vstupenek je pro něj ekonomicky výhodnější variantou než přechod na nový systém. Nikterak však v citovaném odůvodnění nerozvádí své úvahy ohledně závěru o ekonomické výhodnosti či nevýhodnosti řešení, které by vzešlo ze šetřeného zadávacího řízení, ani v něm nejsou obsaženy jakékoli podrobnější informace nebo fakta dokládající, v čem konkrétně tvrzená ekonomická výhodnost či nevýhodnost spočívá, vyjma konstatování, že „přechod na jiný systém je pro zadavatele spojen se značně vyššími náklady než pokračování v aktuálním modelu (…). Úvaha zadavatele ohledně ekonomické výhodnosti či nevýhodnosti pak vyplývá až z jeho vyjádření k návrhu (…). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18056.html PM: 11. 3. 2022
ÚOHS R0015/2022/VZ § 241 odst. 1 ZZVZ V zákoně je ochrana práv, resp. aktivní legitimace k podání námitek a návrhu ve věci přezkumu zákonnosti veřejných zakázek vykládána dle vzoru evropské úpravy poměrně široce. Podrobně se tímto tématem zabýval např. Nejvyšší správní soud ve svém rozsudku č. j. 5 Afs 48/2013 ze dne 30. 5. 2014, ve kterém shledal mimo jiné to, že cílem předmětné evropské směrnice „je umožnit z věcného i osobního hlediska pokud možno co nejširší přístup k přezkumnému řízení, nicméně při současné snaze eliminovat návrhy, které jsou očividně obstrukční anebo šikanózní, případně z materiálního hlediska opožděné proto, že si dodavatel svých práv v době, kdy bylo ještě možné proti postupu zadavatele zakročit, nehleděl (…) Z hlediska věcné aktivní legitimace není rozhodující ani to, zda byl žalobce schopen jednoznačně prokázat, že v danou dobu mohl reálně zadavateli poskytnou poptávané plnění, zcela v intencích všech jeho požadavků.“ (…) Při posuzování otázky aktivní legitimace navrhovatele je proto třeba následovat široký přístup v tom smyslu, že aktivně legitimován je takový dodavatel, který by mohl veřejnou zakázku alespoň hypoteticky získat. Proto je také třeba v tomto konkrétním případě vyjít z toho, že navrhovatel je společností, která v daném odvětví podniká, přičemž nelze na základě dostupných údajů učinit závěr, že by se za žádných okolností nemohla úspěšně ucházet o plnění veřejné zakázky, resp. o její část, neboť zadávací podmínky v tomto směru několika odlišnými námitkami napadá. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18051.html PM: 11. 3. 2022
ÚOHS S0429/2021/VZ § 255 ZZVZ (…) ve shodě s Úřadem, je nutno posuzovat návrh z hlediska jeho skutečného obsahu včetně posouzení toho, zda navrhovatel jedním podáním fakticky podává více návrhů či zda se jedná o jeden návrh. (…) že obsahem návrhu jsou dvě samostatně přezkoumatelné a oddělitelné právní otázky, přičemž vyřešení jedné z nich nezávisí na vyřešení té druhé a naopak. (…) Z obsahu podání navrhovatele ani z jeho argumentace nijak nevyplývá, že by posouzení obou otázek na sobě mělo být závislé v tom smyslu, že by přezkoumání jedné z nich vedlo k nemožnosti či neúplnosti přezkoumání druhé z nich. (…) Skutečnost, že nabídková cena je odvozena od předpokládaného množství dodávaných jednotek, které mohou, ale také nemusí být v rámci plnění veřejných zakázek zadávaných na základě rámcové dohody realizovány, je pro způsob výpočtu kauce irelevantní. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18061.html potvrzeno R0006/2022/VZ PM: 14. 3. 2022
ÚOHS S0429/2021/VZ § 40 odst. 4 ZZVZ Úřad je toho názoru, že za situace, kdy dojde ke zrušení rozhodnutí o výběru dodavatele z důvodu neposkytnutí součinnosti dodavatele při uzavření smlouvy, a tedy nezávisle na vůli zadavatele, nelze mít za to, že zadávací řízení bylo ukončeno v návaznosti na § 40 odst. 4 zákona. (…) Pokud je však tato snaha zadavatele zmařena ze strany dodavatele, který byl vybrán, v důsledku neposkytnutí jeho další součinnosti při uzavření smlouvy, nelze takovou skutečnost přičítat k tíži zadavateli. Ten totiž v zadávacím řízení svou povinnost – rozhodnout o výběru dodavatele v zadávací lhůtě – naplnil (aniž by tak učinil v rozporu se zákonem). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18061.html potvrzeno R0006/2022/VZ PM: 14. 3. 2022
ÚOHS S0378/2021/VZ § 89 odst. 5 a 6 ZZVZ Dle první výjimky, která je uvedena přímo v § 89 odst. 5 zákona, může zadavatel použít odkaz, kterým zvýhodní, resp. znevýhodní určité dodavatele nebo výrobky, je-li to „odůvodněno předmětem veřejné zakázky“. Jedná se o případy, kdy zadavatel odůvodněně prostřednictvím odkazu specifikuje své stávající vybavení, se kterým má být předmět veřejné zakázky kompatibilní (viz k tomu např. rozsudek Krajského soudu v Brně č. j. 62 Ca 51/2007 – 134 ze dne 11. 12. 2009, který byl potvrzen rozsudkem Nejvyššího správního soudu č. j. 9 Afs 30/2010 – 182 ze dne 16. 11. 2010), a dále o případy, kdy zadavatel odkáže na určitý výrobek, jehož pořízení má být teprve součástí předmětu smlouvy na plnění veřejné zakázky. (…) Druhá výjimka ze zákazu používání odkazů, které omezují hospodářskou soutěž, je uvedena v § 89 odst. 6 zákona, podle něhož může zadavatel odkaz použít, pokud stanovení technických podmínek podle § 89 odst. 1 zákona nemůže být dostatečně přesné nebo srozumitelné. (…) V takovém případě je zadavatel povinen – u každého odkazu zvlášť – připustit možnost nabídnout rovnocenné řešení, neboť i kdyby se snad domníval, že obdobné řešení neexistuje, nemusí mít natolik detailní přehled o všech produktech jednotlivých výrobců na relevantním trhu. (…) Porušení zákona se totiž zadavatel dopustí již tím, že ačkoliv to předmět veřejné zakázky umožňoval, nevymezil jej pouze prostřednictvím technických podmínek ve smyslu 89 odst. 1 zákona, nýbrž za účelem jeho specifikace současně použil odkaz dle § 89 odst. 5 písm. a) nebo b) zákona (viz k tomu např. rozsudek Krajského soudu v Brně č. j. 62 Af 30/2010-53 ze dne 4. 8. 2011). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18066.html PM: 16. 3. 2022
ÚOHS S0659/2021/VZ § 49 ZZVZ Úřad tedy (OHS-15986/2021/521/APr ze dne 13. 5. 2021, kterým Úřad zastavil správní řízení vedené pod sp. ÚOHS-S0146/2021/VZ) konstatoval, že zadavatel mohl přijmout nápravné opatření spočívající ve zrušení rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení i po lhůtě pro vyřízení námitek (§ 49 odst. 2 zákona totiž časově omezuje možnost přijmout opatření k nápravě spočívající ve zrušení rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení toliko pro případ, že proti zrušení zadávacího řízení nejsou podány námitky) a v cit. případě ani nebyla narušena transparentnost zadávacího řízení, neboť v daném případě prodleva mezi rozhodnutím o námitkách a přijetím nápravného opatření nepředstavovala excesivní lhůtu (zadavatel přislíbil přijetí nápravného opatření dne 11. 3. 2021 v rámci rozhodnutí o námitkách a dané nápravné opatření přijal dne 22. 4. 2021). Z výše uvedeného však také plyne, že ačkoli je možné k nápravnému opatření v některých případech přistoupit i později než s rozhodnutím o námitkách, nesmí tato prodleva přesáhnout mez, kdy by již mohla být narušena samotná transparentnost zadávacího řízení, a současně pro to musí existovat legitimní důvod. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18071.html PM: 18. 3. 2022
ÚOHS R0004/2022/VZ § 46 ZZVZ (…) „zadavatelé obecně nemají povinnost do podrobností zkoumat, zda je technická kvalifikace předložená dodavatelem pravdivá, pokud dodavatel předloží takové dokumenty, které zákon k prokázání kvalifikace předpokládá. V takovém případě zadavatel vychází z dokumentů předložených dodavatelem. Pokud však ohledně technické kvalifikace vyvstanou pochybnosti, musí zadavatel přistoupit k jejímu ověření. K takovému ověření pak využívá jak informací, na základě kterých pochybnosti vyvstaly, tak důkazů předložených dodavatelem, a to jak již v nabídce, tak následně v rámci námitek proti úkonu zadavatele, kterým zadavatel předmětného dodavatele vyloučil, případně může sám aktivně činit kroky ke zjištění stavu věci. V rámci takového ověřování není možné přihlédnout pouze k důkazům svědčícím v neprospěch dodavatele, pokud dokumenty jím předložené technickou kvalifikaci obecně prokazují zákonem předvídaným způsobem.“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18077.html PM: 24. 3. 2022
ÚOHS S0654/2021/VZ § 116 odst. 1 ZZVZ Ve vztahu k hodnocení nabídek v nadlimitním režimu stanoví § 116 odst. 2 zákona demonstrativní výčet konkrétních možných kritérií kvality; vedle takto vyjmenovaných kritérií kvality však může zadavatel v nadlimitním režimu zvolit jakékoli jiné další kritérium kvality, avšak za splnění základní podmínky stanovené v ustanovení § 116 odst. 1 zákona, dle něhož platí, že kritérium kvality musí vyjadřovat kvalitativní, environmentální nebo sociální hlediska nabízeného plnění a tato hlediska musí být současně spojena s předmětem veřejné zakázky. Právě souvislost, resp. provázanost, kritéria kvality s předmětem plnění zadávané veřejné zakázky, a to zejména prostřednictvím smlouvy na veřejnou zakázku, je základní podmínkou pro využitelnost konkrétního kritéria kvality ve fázi hodnocení nabídek, neboť jedině tak se efekt tohoto kritéria kvality skutečně projeví při realizaci veřejné zakázky. (…) Úřad v souvislosti s výše uvedeným akcentuje, že pokud zadavatel chce v některém z kritérií hodnocení nezbytně zohlednit přímo zkušenosti dodavatelů, může za tímto účelem využít např. kritérium kvality dle § 116 odst. 2 písm. e) zákona, v rámci kterého lze zohlednit organizaci, kvalifikaci nebo zkušenost osob, které se mají přímo podílet na plnění veřejné zakázky (v případě, že na úroveň plnění má významný dopad kvalita těchto osob). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18086.html PM: 31. 3. 2022
ÚOHS S0443/2021/VZ § 6 odst. 2, § 36 odst. 1 ZZVZ K hlavní argumentaci zadavatele, že samostatné zadání jednotlivých částí plnění není možné z důvodu nutnosti zajištění vzájemné smluvní odpovědnosti mezi dodavateli jednotlivých plnění a že není možné po zadavateli požadovat, aby obtížně zjišťoval díl zavinění jednotlivých dodavatelů za nedodržení smluvních závazků, Úřad uvádí, že je sice možné chápat obavu zadavatele o řešení případných sporů (demonstrovanou na příkladech nefunkčnosti systému uvedených v bodech 38. a 66. odůvodnění tohoto rozhodnutí) mezi jednotlivými dodavateli jako oprávněnou, nicméně zadavatel nemůže své obavy z řešení případných sporů mezi jednotlivými dodavateli při zadávání veřejných zakázek upřednostňovat na úkor zásad zakotvených v ustanovení § 6 zákona. Jak k obdobné argumentaci přiléhavě uvedl Krajský soud v Brně ve svém již výše citovaném rozsudku ze dne 1. 11. 2012 sp. zn. 62 Af 57/2010, „[i] kdyby tedy zadavatele k jeho postupu vedly na první pohled dobře hájitelné důvody, ať už spojené s jeho nedostatkem zkušeností s poptáváním příslušného plnění nebo s administrativní výhodností poptávat plnění jako celek anebo s potřebou eliminovat smluvní (obchodní) rizika spojená s realizací jednotlivých plnění větším počtem dodavatelů, neznamená to, že by takový postup nemohl vykazovat prvky skryté diskriminace ve vztahu k jiným dodavatelům…“. Úvahy, resp. argumenty vztahující se k těmto důvodům pro širší vymezení veřejné zakázky přitom označil soud za nepodstatné. Stejně tak nemůže obstát ani argumentace zadavatele spočívající v přirovnání plnění předmětné veřejné zakázky k plnění veřejné zakázky na stavební práce, kdy je smlouva uzavírána s tzv. generálním dodavatelem a ten pak realizuje práce pomocí subdodavatelů. Skutečnost, že se zadavatel chce vyhnout smluvním rizikům plynoucím z participace většího počtu dodavatelů, není ospravedlněním pro omezení hospodářské soutěže. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18091.html potvrzeno ÚOHS- R0023/2022/VZ, PM: 4. 4. 2022
ÚOHS S0653/2021/VZ § 6 odst. 2, § 36 odst. 1 ZZVZ Obviněný ve svém vyjádření argumentuje, že potenciální dodavatelé byli oprávněni využít poddodavatele, nebo mohli podat nabídku jako sdružení. Úřad tuto argumentaci obviněného odmítá, jelikož se nelze dovolávat zákonnosti vymezení předmětu veřejné zakázky jen s odkazem na to, že potenciální dodavatelé mohou vždy vytvářet sdružení/společnosti a využívat poddodavatele, neboť tyto zákonné „instituty“ je nutno vnímat z pohledu potencionálních dodavatelů jako alternativy při jejich rozhodování, zda se daného zadávacího řízení budou/nebudou účastnit. Z uvedeného tak vyplývá, že nelze odůvodňovat vymezení předmětu veřejné zakázky „možností“ podat společnou nabídku (resp. žádost o účast) jakožto společník společnosti podle § 2716 a násl. občanského zákoníku a „možností“ využití poddodavatele podle § 105 zákona. Dle Úřadu je při posouzení zadávacích podmínek z pohledu zásady zákazu diskriminace stanovené v § 6 odst. 2 zákona rozhodující, zda jsou potenciální dodavatelé schopni předmět veřejné zakázky plnit samostatně, tedy bez využití poddodavatele, což Úřad zjišťoval v rámci jím provedeného průzkumu trhu.   Citovaný rozsudek (rozsudek Krajského soudu v Brně sp. zn. 62 Af 57/2011 ze dne 1. 11. 2012) jinými slovy judikuje, že zadavatel se může dopustit porušení zásady zákazu diskriminace v jeho skryté (nepřímé) podobě i v situaci, kdy sice všechna předmětná plnění mohl poptávat v rámci jedné veřejné zakázky (jednalo-li se tedy o plnění svým charakterem totožná či obdobná), ale nevyužil přitom možnosti odstranit či zmírnit případné omezení konkurenčního prostředí tím, že veřejnou zakázku rozdělí na části, pokud to její povaha připouštěla, což je zde šetřený případ. Dle citovaného rozsudku nejde tedy přitom o to, že by byl obviněný nucen činit něco (rozdělit veřejnou zakázku na části), co mu zákon neukládá, ale o to, že obviněný musí využít všechny možnosti, které mu zákon (byť jako možnost, nikoli povinnost) dává, k tomu, aby se v zadávacím řízení diskriminace (resp. omezování konkurenčního prostředí) nedopouštěl. V šetřeném případě jde o příliš široce vymezený předmět veřejné zakázky, jelikož tento je tvořen „několika jednotlivými plněními“, kdy jejich společným zadáním, resp. uzavřením smlouvy s jediným dodavatelem dochází k omezení okruhu potenciálních dodavatelů a tedy hospodářské soutěže jako takové, neboť byli diskriminováni ti dodavatelé, kteří by mohli podat nabídku na jednotlivá plnění, nicméně nebyli schopni vlastními silami nabídnout plnění jako celek. Přestože zadavatel postupoval vůči všem potenciálním dodavatelům předmětné veřejné zakázky shodně, ve svém důsledku některé z nich (skrytě) diskriminoval, a svým postupem významně omezil hospodářskou soutěž právě porušením zásady zákazu diskriminace. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18100.html potvrzeno R0027/2022/VZ, PM: 12. 4. 2022
ÚOHS S0031/2022/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ Ve správním řízení je sporné, zda jsou splněny podmínky pro zrušení zadávacího řízení zadavatelem dle § 127 odst. 2 písm. d) zákona, konktrétně, zda dikci předmětného ustanovení zákona naplní následující důvodu: „Důvody jsou ekonomické, které zadavatel nezpůsobil. V zadávacím řízení zůstali pouze dva účastníci zadávacího řízení, kteří se na základě hodnocení podle ekonomické výhodnosti nabídek umístili na 5. a 6. místě. Podle hodnocení se jedná o nabídky pro zadavatele nejméně ekonomicky výhodné.“.   V daném případě se zadavatel v podstatě omezil toliko na vágní konstatování, že se v zadávacím řízení „vyskytly“ nabídky s nižšími nabídkovými cenami, než obsahují nabídky zbylých (nevyloučených) dodavatelů, a to bez jakéhokoliv bližšího a sofistikovanějšího rozboru cenové hladiny na relevantním trhu či jiného adekvátního zdůvodnění zadavatelova postupu. Je rovněž nezbytné podotknout, že ani zadávací dokumentace neobsahovala ustanovení vztahující se k danému aspektu, ve kterých by si zadavatel např. předem vymínil, jaké podmínky již pro něj nejsou akceptovatelné.   Lze tedy uzavřít, že zadavatel tím, že v rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení uvedl důvod pro zrušení spočívající v tom, že „(…) ze šesti zbývajících účastníků zadávacího řízení vybráno pět dodavatelů k uzavření rámcové dohody. Tito vybraní dodavatelé, byl[i] v souladu se zadávacími podmínkami vyzváni k předložení originálů nebo ověřených kopii dokladů o kvalifikaci v rozsahu, který nebyl již předložen v průběhu zadávacího řízení, nebo je již zadavatel neměl k dispozici. Z pěti vybraných dodavatelů celkem čtyři nepředložili ve stanovené lhůtě požadované dokumenty v požadované formě a byl[i] ze zadávacího řízení vyloučeni. Také další kroky spojené s další administrativní činností, hodnocením nabídek a opakovaným výběrem dodavatelů jsou časově a administrativně náročné a nepřiměřené. Zadavatel se z důvodu takového dalšího postupu a nevýhodnosti procesní ekonomie u tohoto zadávacího řízení rozhodl o zrušeni zadávacího řízení. Důvody jsou ekonomické, které zadavatel nezpůsobil. V zadávacím řízení zůstali pouze dva účastníci zadávacího řízení, kteří se na základě hodnocení podle ekonomický výhodnosti nabídek umístili na 5. a 6. místě. Podle hodnocení se jedná o nabídky pro zadavatele nejméně ekonomicky výhodné“, který však nelze považovat za důvod hodný zvláštního zřetele, který se vyskytl v průběhu zadávacího řízení, pro který nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval, jelikož z rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení nelze dovodit, že by zbývající nabídky účastníků zadávacího řízení byly pro zadavatele z objektivních důvodů neakceptovatelné, porušil postup stanovený v § 127 odst. 2 písm. d) zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18107.html PM: 13. 4. 2022
ÚOHS R0009/2022/VZ § 6 odst. 2, § 36 odst. 1 ZZVZ Obecně lze souhlasit s navrhovatelem v tom, že pokud předchozí dodavatel veřejné zakázky, kterou plnil řádně, nesplňuje podmínky kvalifikace navazující, zcela totožné veřejné zakázky, jedná se o indicii, že by zadávací podmínky mohly být nepřiměřené (nedůvodně přísné). Na druhou stranu lze obecně považovat za legitimní, pokud se zadavatel při zadávání navazující veřejné zakázky snaží přizpůsobit pokroku a chce ještě více zvýšit kvalitu poptávaných služeb, a proto od nového dodavatele požaduje více znalostí, zkušeností a větší ekonomickou stabilitu než od dodavatele předchozího; zadavatel však musí být schopen stanovení podmínek kvalifikace objektivně zdůvodnit v návaznosti na jeho oprávněné potřeby.   Skutečnost, že zadavatel při stanovení minimální výše ročního obratu dodrží § 78 odst. 2 ZZVZ, však automaticky neznamená, že současně dodrží zásadu přiměřenosti zakotvenou v § 6 odst. 1 ZZVZ – její naplnění je třeba posuzovat vždy podle okolností konkrétního případu. Jak bylo uvedeno v rozhodnutí ze dne 9. 9. 2021, „i požadavek, který splňuje limit minimálního ročního obratu dle § 78 odst. 2 zákona, může být s ohledem na okolnosti případu rozporný se zásadou přiměřenosti. Proto by zadavatelé neměli k nastavení minimálního ročního obratu přistupovat tak, že budou vždy požadovat minimální obrat nejvyšší možný, ale také by měli zvážit, jaká částka obratu je přiměřená náročnosti plnění zadávané zakázky. Například u zakázky se značnou předpokládanou hodnotou, jejíž plnění však lze předpokládat v horizontu řady let, lze zpravidla očekávat, že se její plnění určitým způsobem rozloží mezi jednotlivá léta, tedy v žádném roce pravděpodobně nebude splněno to, co odpovídá celé předpokládané hodnotě. Pak by se minimální roční obrat ve výši celého dvojnásobku předpokládané hodnoty jistě mohl jevit jako nepřiměřený, zejména pokud by z důvodu takto nastaveného obratu byla výrazně omezena hospodářská soutěž o zakázku“.   Skutečnost, že výše zadavatelem požadovaného ročního obratu v posuzovaném případě představuje méně než polovinu předpokládané hodnoty koncese a pouze cca pětinu nejvyšší možné přípustné výše stanovené podle § 78 odst. 2 ZZVZ, o přiměřenosti tohoto požadavku nic nevypovídá, neboť v tomto srovnání není nijak zohledněna délka trvání koncese. Pokud by zadavatel koncesi zadával na odlišnou dobu, byly by výsledné hodnoty jiné, vybraný dodavatel přitom bude v jednotlivých letech vykonávat víceméně totožné činnosti (provozovat vodovod, kanalizaci a ČOV v obci Řitka) a vykazovat obdobný roční obrat. V posuzovaném případě má proto mnohem větší relevanci srovnání předpokládané hodnoty koncese za každý rok jejího plnění a požadovaného minimálního ročního obratu. Předpokládaná hodnota koncese za dobu jejího trvání (tj. za 10 let) činí 48 860 000 Kč bez DPH. Předpokládaná roční hodnota koncese (tj. předpokládaný roční obrat dodavatele) tak činí 4 886 000 Kč bez DPH. Pokud tuto částku srovnáme s prohlášením zadavatele i Úřadu, že by zadavatel mohl požadovat minimální roční obrat až do výše 97 720 000 Kč, je dle mého přesvědčení nutné dospět k závěru, že by se v takovém případě jednalo o zcela nepřiměřenou zadávací podmínku (požadovaný minimální roční obrat dodavatele v každém ze 3 předcházejících účetních období by byl 20x vyšší než předpokládaný roční obrat dosažený realizací koncese). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18112.html PM: 14. 4. 2022
ÚOHS R0033/2022/VZ § 211 odst. 6 ZZVZ Podle ustanovení § 211 odst. 6 zákona platí, že „[p]ři komunikaci uskutečňované prostřednictvím datové schránky je dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta“. Dle zákona je dokument doručen už dodáním dokumentu do datové schránky příjemce, tedy nikoliv až když dokument příjemce otevřením datové schránky přijme. Není přitom rozhodné, zda je adresátem zadavatel nebo dodavatel. Jedná se tak o zvláštní úpravu doručování oproti § 17 a 18a ZEÚ, která musí být při zadávání veřejných zakázek aplikována. Fakt, že tato skutečnost vyžaduje daleko častější kontrolu obsahu datových schránek jak na straně zadavatelů, tak i dodavatelů, na výše uvedeném nemůže nic změnit. Neobstojí tudíž argumentace navrhovatele obsažená na str. 2 a 3 rozkladu, že v šetřeném případě „[z]aslání návrhu Zadavateli prostřednictvím datové schránky tak bylo z uvedených důvodů vyloučeno“, a že např. „[d]okument se považuje za doručený až desátým dnem ode dne, kdy byl dokument dodán do datové schránky, pokud se osoba, která má přístup k danému dokumentu, do datové schránky nepřihlásí“. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18089.html PM: 5. 4 .2022
ÚOHS R0037/2022/VZ § 138 odst. 1 ZZVZ Nemohu souhlasit s Úřadem, že by se v případě rozvoje programového vybavení jednalo o běžnou službu. Rozvojem programového vybavení dodavatel bude na základě požadavků zadavatele měnit či rozšiřovat funkcionality stávající verze softwaru, což je vysoce individualizované plnění, které v žádném případě nelze označit za běžné. Již jen samotná fáze, při které zadavatel specifikuje své požadavky na rozvoj systému, často obsahuje složitou komunikaci, ladění vzájemných představ, možných výsledků. Dále pak jde ale především o fázi realizace, návrhu výsledku, testování, nasazování a dalších úkonů, které dané plnění dělají složité a nemožné k označení spojením „běžná služba“. Jak vyplývá z bodu 28 odůvodnění tohoto rozhodnutí, rozvoj systému či jeho modernizace v tomto případě znamená přidávání významné nebo zcela nové vlastnosti a funkce programu nebo její zásadní změnu. Ve vztahu ke konkrétnímu informačnímu systému tak rozvoj vyžaduje kreativitu a může být i personálně náročný. K tomu přistupuje i rychlost, s jakou je možné požadavek na rozvoj systému vyřídit. Zcela jistě se také jedná o plnění komplexní, které není opakované ve smyslu zaměnitelnosti.   Samostatnou otázkou pak je, zda může být rozvoj programového vybavení ASPE považován za obecně dostupnou službu. V případě programového vybavení ASPE se jedná o specifické plnění poskytované pouze společností IBR. Pro možnost jejího poskytování je navíc nutné, aby byl dodavatel zapojen v partnerském programu společnosti IBR, což samo o sobě může vylučovat obecnou dostupnost. Není rozhodné, že partnerský program není za splnění podmínek uzavřen a zda společnost IBR ovlivňuje, kdo může do partnerského programu vstoupit. Pokud není služba, kterou zadavatel poptává v dynamickém nákupním systému obecně dostupná, nemůže být v dynamickém nákupním systému poptávána. Jednoznačná odpověď na tuto otázku však není nezbytná, neboť jsem již výše shledal důvody pro zrušení napadeného rozhodnutí. Jak také uvádí komentářová literatura, „musí jít především o plnění, jež lze na trhu poptávat a jež je možné bez spolupůsobení jakýchkoliv zvláštních podmínek dodat. Musí tedy jít o takové plnění, které nevykazuje žádná specifika, nevyžaduje si zvláštní proceduru pro přípravu ani pro vlastní realizaci.“ (Vilém PODEŠVA, Lukáš SOMMER, Jiří VOTRUBEC, Martin FLAŠKÁR, Jiří HARNACH, Jan MĚKOTA a Martin JANOUŠEK. Zákon o zadávání veřejných zakázek: Komentář [Systém ASPI]. Wolters Kluwer). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18120.html PM: 22. 4. 2022
ÚOHS R0028/2022/VZ § 6 odst. 1 a 2, § 36 odst. 1 ZZVZ Úřad v návaznosti na provedený průzkum trhu zjistil, že na evropském trhu figuruje až 6 dodavatelů vodíkových autobusů, způsobilých podmínku referenční zkušenosti splnit. V této souvislosti považuji za vhodné podotknout, že zadávací podmínky stanoví zadavatel, načež není žádoucí, aby se Úřad soutěžitelů na trhu dotazoval na návrhy vhodnějších formulací referenční zkušenosti, jak navrhuje navrhovatel v rozkladu. Úřadem formulované dotazy v rámci průzkumu trhu mám za přiměřené zjišťovaným skutkovým otázkám. S ohledem na Úřadem učiněná zjištění je však třeba konstatovat, že ani v evropském kontextu tak není trh s vodíkovými autobusy příliš rozšířený, přičemž je nutno přihlédnout též ke skutečnosti, že řada z evropských dodavatelů se z důvodů na vlastní straně zadávacích řízení v České republice standardně neúčastní a podání nabídky (přizpůsobené konkrétním požadavkům zadavatele) ani nezvažuje.   Skutečnost, že účast zahraničních dodavatelů v zadávacím řízení na veřejnou zakázku není žádným způsobem omezována, ještě neznamená, že tito dodavatelé tvoří přirozený a obvyklý okruh možných dodavatelů na předmět veřejné zakázky. Jinými slovy, existence zahraničního dodavatele, způsobilého splnit podmínky technické kvalifikace, není sama o sobě způsobilá vyvrátit potenciálně diskriminační charakter stanovené referenční zkušenosti, neboť přihlédnout je nutno za daných okolností též k faktické situaci na českém trhu.   Zadavatel požadavek referenční zkušenosti zdůvodnil zejména potřebou zajistit bezpečnost poptávaných vodíkových autobusů a rovněž schopnost dodavatele dodržet stanovený termín dodání. Ve vztahu k prvnímu jmenovanému důvodu však lze souhlasit s navrhovatelem, že bezpečnost vozidel je zajištěna zejména platnou legislativou a procesem homologace, načež nelze považovat za důvodnou obavu, že budou zadavateli dodána vozidla nezpůsobilá provozu. V tomto smyslu považuji ve shodě s navrhovatelem za nepodloženou též argumentaci Úřadu v bodech 124-125 odůvodnění napadeného rozhodnutí, zpochybňující a zlehčující schopnost navrhovatele vodíkový autobus vyrobit. Pro takový závěr absentují v napadeném rozhodnutí relevantní skutková zjištění. Implicitní zjištění Úřadu, že poptávaný předmět veřejné zakázky – vodíkové autobusy – představuje natolik specifické a složité plnění, ve vztahu ke kterému tvoří referenční zkušenost nezbytný předpoklad jeho řádného plnění, tedy nebyl ze strany Úřadu dostatečně odůvodněn. V tom shledávám dílčí nepřezkoumatelnost napadeného rozhodnutí.   S přihlédnutím k presumpci odbornosti dodavatele nelze automaticky předpokládat, že by nabídku podávali dodavatelé, kteří vodíkové autobusy vůbec nebudou schopni dodat či by na sebe přebírali nepřiměřené riziko v podobě významných smluvních sankcí. Riziko vadného plnění je pak objektivně dáno vždy, a to obecně vzato i u dodavatele, který podmínky referenční zkušenosti naplní. Dospěl jsem proto k závěru, že Úřad nedostatečně zohlednil skutečnost, že trh s vodíkovými autobusy představuje rozvíjející se trh, v čemž jsem shledal též nesprávné posouzení věci. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18126.html PM: 27. 4. 2022
ÚOHS S0459/2021/VZ § 6 odst. 1 a 2, § 36 odst. 1 ZZVZ Předseda Úřadu uvádí, že zadávací podmínka týkající se předmětu plnění a postup zadavatele je zcela transparentní. V návrhu smlouvy je stanovena lhůta realizace 20 měsíců od účinnosti smlouvy, která platí v případě prodloužení dotace, v případě jejího neprodloužení však není možná a vybraný dodavatel bude vyzván k potvrzení, zda by byl schopen realizovat zakázku do 5. 7. 2022. Pokud tuto svou schopnost nepotvrdí, bude vyloučen ze zadávacího řízení se současným vrácením jistoty. Pokud by termín plnění přijal, bude s ním uzavřena smlouva s datem plnění do 5. 7. 2022 pro Uherskohradišťskou nemocnici. Předseda Úřadu konstatuje, že dodavatelé z jednoznačných zadávacích podmínek věděli, že mají sestavit nabídku pro plnění ve lhůtě 20 měsíců a být připraveni, že může dojít ke zkrácení lhůty plnění.   Zadavatel vymezením předmětných zadávacích podmínek ponechal otevřenou tu možnost, že by rychlejší realizace byl skutečně někdo schopen a zadávací řízení by nebylo třeba rušit a následně vypisovat znova, pokud by mohl zadavatel k financování využít např. jiné dotační výzvy. Stanovení lhůty k plnění není dle předsedy Úřadu nepřiměřené a omezující hospodářskou soutěž. Předseda Úřadu je přesvědčen, že zadavatel zahájil zadávací řízení s dostatečným časovým předstihem. Podstatným aspektem toho, že lze postup zadavatele označit za souladný se zákonem, je přitom také skutečnost, že při nemožnosti plnění v kratším termínu bude dodavateli vrácena jistota. Předseda Úřadu v druhostupňovém rozhodnutí uvádí, že „[p]okud by za této situace bylo rozhodnuto naopak, znamenalo by to, že nelze zahajovat zadávací řízení s dotacemi v případě, kdy se blíží konec dotačního období či termínu, dokdy byla dotace schválena, protože pouze „možnost“ jejího prodloužení by ani za výše nastavených podmínek nebyla dostatečnou zárukou pro dodavatele a zadavatel by tak vždy v případě prodloužení zadávacího řízení jednak čelil tvrzením o nemožnosti plnění ve zkrácené lhůtě dodat a jednak nemožnosti legitimně zrušit zadávací řízení.“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18129.html PM: 29. 4. 2022
ÚOHS R0039/2022/VZ § 255 odst. 1 ZZVZ Podle § 255 odst. 1 zákona se výše kauce odvíjí od nabídkové ceny navrhovatele, přičemž pouze v případě, že nelze celkovou nabídkovou cenu stanovit, je navrhovatel povinen složit kauci v paušální výši 100 000 Kč. V méně složitých případech, než je tento, bývá typickou rozhodnou skutečností pro výpočet kauce to, zda došlo k podání návrhu před nebo po podání nabídky, neboť od toho se odvíjí, zda je zde nějaká nabídka, která by vyjadřovala vůli navrhovatele veřejnou zakázku plnit a za jakých podmínek, včetně podmínek cenových. Zjednodušeně řečeno, pokud zde taková nabídka je, počítá se kauce podle procentního kritéria, pokud zde nabídka není, platí se kauce v paušální částce, protože s ohledem na absenci nabídky nelze nabídkovou cenu stanovit (předseda Úřadu si je vědom situací, kdy nabídka podána je, ale nabídkovou cenu pro výpočet kauce stanovit nelze, což však není pro tento případ podstatné).   V posuzované věci však navrhovatel odstoupil ze zadávacího řízení (odvolal svoji nabídku) před podáním návrhu na zahájení správního řízení. Cena, kterou navrhovatel nabídl, ani nabídka samotná tak v době podání návrhu již nebyla pro žádnou stranu závazná, neboť navrhovatel se svojí nabídkovou cenou již nechtěl soutěžit o veřejnou zakázku. V okamžik podání návrhu tak zde již nebyla nabídková cena, ze které by bylo možno procentní sazbou určit výši kauce. Platí tedy, nabídkovou cenu nebylo možno určit. Navrhovatel tak nemůže úspěšně tvrdit, že kauce měla být složena ve výši 1 % z nabídkové ceny 5 000 000 Kč, tedy ve výši 50 000 Kč. Kauce měla být složena ve výši 100 000 Kč (viz věta druhá ust. § 255 odst. 1 zákona).   Z výše uvedeného je zřejmý modus operandi navrhovatele, který podá nabídku s nabídkovou cenou ve výši 5 000 000 Kč nebo 5 000 100 Kč do zadávacích řízení, v nichž předpokládaná hodnota veřejné zakázky je stanovena v několikanásobné výši (v desítkách milionů), než je navrhovatelova nabídková cena. Navrhovatel tak při podání návrhu na zahájení správního řízení vypočítá kauci z 1 % nabídkové ceny, čímž dosáhne nejnižší možné zákonné kauce, jakou je třeba složit ve lhůtě pro podání návrhu. Nabídky podávané navrhovatelem obsahují zásadní nedostatky, případně odstoupí ze zadávacího řízení před podáním návrhu, přičemž se vždy odvolává na nastavení zadávacích podmínek v rozporu se zákonem. Pokud navrhovatel spatřuje nezákonnost zadávacích podmínek, nic ho nenutí k podání nabídky, navrhovatel může využít institutu námitek, potažmo následně podat návrh k Úřadu bez podání nabídky. V takovém případě by však byl povinen v souladu s větou druhou § 255 odst. 1 zákona složit kauci ve výši 100 000 Kč. Obdobně ve zdejším případě navrhovatel podal nabídku s nabídkovou cenou 5 000 000 do zadávacího řízení na veřejnou zakázku, jejíž předpokládaná hodnota činí 48 200 000 Kč bez DPH a ze zadávacího řízení před podáním návrhu odstoupil. Obecně je tak třeba říci, že podávání nabídek ve výši, z nichž následná kauce je pak onou minimální kaucí, aniž by nabídka byla zjevně nabídkou schopnou soutěže v tom nejširším slova smyslu (uvedené nelze vztahovat na nabídky, jejichž dílčí nedostatky lze v zadávacím řízení zhojit, ať již k němu zadavatel, potažmo dodavatel, přistoupí či nikoliv), je zjevným zneužitím práva, jež nepožívá právní ochrany. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18132.html PM: 27. 4. 2022
ÚOHS S0184/2022 § 65 odst. 1 a § 145 ZZVZ Jednací řízení bez uveřejnění, které má na soutěž o návrh navazovat, je druh zadávacího řízení, v němž je výrazně omezena hospodářská soutěž, tudíž jeho použití akceptovat, pouze pokud soutěž o návrh proběhne podle ZZVZ. Aby použití jednacího řízení bez uveřejnění navazujícího na soutěž o návrh neškodilo hospodářské soutěži, měla by být soutěž o návrh přístupná neomezenému počtu dodavatelů. Současně je však nezbytné, aby mezi těmito dodavateli proběhla soutěž o návrh transparentním způsobem, resp. v souladu se zásadami uvedenými v § 6 ZZVZ, což je zajištěno povinností provést ji formalizovaným způsobem dle pravidel stanovených ZZVZ. Nebylo-li tedy v důsledku postupu zadavatele oznámení o zahájení soutěže o návrh uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek, nebyla splněna ani podmínka stanovená v § 145 odst. 1 ZZVZ, ani podmínka pro použití jednacího řízení bez uveřejnění vyplývající z § 65 odst. 1 ZZVZ, aby soutěž o návrh byla realizována dle pravidel stanovených v § 143 a násl. ZZVZ. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18140.html PM: 6.5. 2022
ÚOHS S0333/2021 § 241 ZZVZ Podle ustanovení § 241 odst. 1 ZZVZ musí být naplněny dvě podmínky: 1) musí se jednat o dodavatele; 2) dodavateli hrozí nebo vznikla újma. První podmínka – definice dodavatele je obsažena v ustanovení § 5 ZZVZ, které stanoví, že dodavatelem se rozumí osoba, která nabízí poskytnutí dodávek, služeb nebo stavebních prací, nebo více těchto osob společně. Úřad konstatuje, že pojem dodavatel je třeba v souladu s jeho definicí v ustanovení § 5 ZZVZ vykládat i pro účely ustanovení § 241 odst. 1 ZZVZ. O poddodavateli pak lze tedy v obecné rovině uvažovat v tom smyslu, že spadá pod tuto širokou definici dodavatele, pokud zboží, služby či stavební práce, které jsou předmětem plnění (či části) veřejné zakázky, nabízí, byť by to bylo prostřednictvím jiného dodavatele, který podává v zadávacím řízení nabídku. Druhá podmínka – jako obvyklá újma je rozhodovací praxí aprobována zejména újma spočívající ve ztrátě možnosti ucházet se o veřejnou zakázku, a tedy ztráta možnosti následně z realizace předmětu plnění profitovat. Úřad je toho názoru, že zákon nestanovuje, že by újma musela být „přímá“ a je přípustné, aby se jednalo i o újmu nepřímou či zprostředkovanou. V tomto smyslu lze dospět k obecnému závěru, že i poddodavateli, minimálně jedná-li se o poddodavatele dodávajícího klíčové součásti celkového plnění, může zprostředkovaně potenciálně hrozit či vzniknout újma v důsledku nemožnosti dosažení zisku z poddodavatelského vztahu, pokud ztratí možnost s příslušným dodavatelem uzavřít poddodavatelskou smlouvu na plnění části předmětu veřejné zakázky. Obecný závěr – poddodavatel může být osobou, která je oprávněna podat námitky proti stanovení zadávacích podmínek, nicméně je vždy třeba přihlédnout ke konkrétním skutkovým okolnostem v šetřeném případě. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18142.html Potvrzeno rozkladem R0030/2022
ÚOHS S0126/2022 § 99 odst. 1 ZZVZ Zadavatel a Státní fond dopravní infrastruktury uzavřeli „Dodatek č. 1 k Rámcové smlouvě o financování projektu“, kterým došlo ke změně smlouvy o financování v tom smyslu, že naplnění indikátoru „Úspora času v silniční dopravě“ již není povinné, a povinným k naplnění zůstal pouze indikátor „Počet zařízení a služeb ITS“. Úřad měl podezření na změnu zadávacích podmínek v rozporu se ZZVZ. Zadavatel uzavřením dodatku č. 1 po lhůtě pro podání nabídek formálně změnil podmínky uvedené ve smlouvě o financování tak, že indikátor „Úspora času v silniční dopravě“ nově označil jako indikátor nepovinný k naplnění. Tuto změnu zadavatel označil jako nápravu administrativního pochybení ze strany poskytovatele dotace spočívajícího v chybném označení předmětného indikátoru ve smlouvě o financování, přičemž Státní fond dopravní infrastruktury uvedené tvrzení zadavatele potvrdil. Úřad dovodil, že v případě podmínky týkající se indikátoru „Úspora času v silniční dopravě“ uvedené ve smlouvě o financování se nejedná o zadávací podmínku, proto na uvedený postup zadavatele, tj. změnu podmínek uvedených ve smlouvě o financování, nelze aplikovat ustanovení § 99 odst. 1 ZZVZ, podle kterého zadávací podmínky obsažené v zadávací dokumentaci může zadavatel změnit nebo doplnit před uplynutím lhůty pro podání žádosti o účast, předběžných nabídek nebo nabídek. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18150.html PM: 14. 5. 2022
ÚOHS R0041/2022 § 255 ZZVZ Nabídka s nabídkovou cenou 5 000 000 Kč (výrazně nižší než ostatní nabídkové ceny) byla navrhovatelem podána pouze za účelem zajistit si právě co nejnižší kauci, a nikoliv za účelem vážně míněné účasti v zadávacím řízení. Zjevná je finanční výhoda, kterou takovýto postup navrhovateli přináší a která jej k němu zřejmě motivuje. Pokud by navrhovatel nepodal nabídku a pouze podal námitky proti zadávacím podmínkám (přičemž v takovém postupu mu nic nebrání), pak by při podání návrhu na přezkum postupu zadavatele byl vzhledem k absenci nabídkové ceny povinen podle § 255 odst. 1 ZZVZ složit kauci v její „paušální“ výši 100 000 Kč. Složení kauce v nižší výši pak navrhovateli v prvé řadě skýtá tu výhodu, že je v podobě složené kauce vázán menší objem jeho finančních prostředků. V případě, že podle § 255 odst. 3 nebo odst. 4 ZZVZ kauce či její část připadne státu, pak nižší kauce pro navrhovatele znamená rovněž nižší nenávratnou ztrátu finančních prostředků. V tomto postupu není možné spatřovat nic jiného než snahu obejít ustanovení § 255 ZZVZ ohledně výše kauce. Pokud by postup zadavatele měl být doveden do důsledků, pak by zákonem upravená kauce ve výši 100 000 Kč, která se uplatní v případech, kdy není možné stanovit nabídkovou cenu, byla zcela zbytečná. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18155.html Prvostupňové rozhodnutí: S0053/2022
ÚOHS S0201/2022 § 18 odst. 1, 2 ZZVZ Existence, či naopak absence, funkční souvislosti se dovozuje zejména na základě účelů a cílů, pro které jsou veřejné zakázky zadávány. Otázka návaznosti jednotlivých plnění veřejných zakázek je pouze jedním (nikoliv však jediným) z hledisek, na základě kterého lze určit, zda se jedná o samostatné veřejné zakázky, či o veřejnou zakázku rozdělenou na dílčí plnění. Stejně tak nehraje roli, zda došlo k samostatným výběrovým řízením na dodavatele, zda byly vydány k veřejným zakázkám samostatné dokumenty orgánů veřejné správy opravňující započetí plnění dle smluv či zda je plnění na základě smluv fyzicky, technicky či organizačně rozdílné, oddělené či oddělitelné, jak se uvádí v rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-R457/2014/VZ- 08304/2016/322/LKo ze dne 3. 3. 2016, tj. že „plnění nemusí být plněními totožnými nebo vzájemně absolutně podmíněnými (tj. jedno plnění nemůže existovat bez plnění druhého).“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18169.html PM: 20. 5. 2022
ÚOHS S0130/2022 § 123 písm. b) ZZVZ Vzhledem k tomu, že obviněný nedodal ostatním účastníkům zadávacího řízení potřebné údaje, je zjevné, že k ovlivnění výběru dodavatele dojít mohlo, neboť nelze vyloučit, že kdyby zadavatel dodržel pravidlo stanovené zákonem a odeslal oznámení o výběru dodavatele podle § 123 zákona ostatním účastníkům zadávacího řízení včetně všech náležitostí, mohli by tito předložené údaje posoudit a následně napadnout námitkami, na základě nichž, pokud by jim ze strany obviněného bylo vyhověno, by mohlo dojít i ke zrušení oznámení o výběru dodavatele, a v konečném důsledku i k následnému uzavření rámcové dohody s jiným dodavatelem.   V případě přestupku podle § 268 odst. 1 písm. a) ZZVZ není výlučně vyžadováno prokázání vlivu na výběr dodavatele, postačí takové jednání (postup) zadavatele, které mohlo mít potenciální vliv na výběr dodavatele. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18164.html PM: 25. 5. 2022
ÚOHS R0040/2022 § 6 odst. 1 ZZVZ Z dokazování provedeného Úřadem i z podkladů předložených zadavatelem tak jednoznačně vyplývá, že situace u výrobců autobusů se v průběhu času výrazným způsobem mění. Nelze tak vyloučit, že pokud by byli osloveni výrobci autobusů v současné chvíli, mohla by být lhůta pro výrobu autobusů kratší a mohlo by se stát, že by více z nich bylo schopno dodat autobusy ve lhůtě do 6 měsíců. Nicméně by také mohla nastat situace úplně opačná, tedy že by žádný z již oslovených výrobců nebyl schopen autobusy ve lhůtě 6 měsíců dodat. Takovou proměnlivost na trhu však nelze přičítat k tíži zadavatele, jak to fakticky učinil Úřad v daném případě. Aby totiž bylo možné provést relevantní posouzení přiměřenosti lhůty stanovené zadavatelem, bylo by nutné vycházet z průzkumu, který by byl datován k rozhodnému okamžiku. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18172.html Prvostupňové rozhodnutí: S0628/2021
ÚOHS S0219/2022/VZ § 16 odst. 1 ZZVZ Obviněný ve vyjádření nepopírá „svou chybu při uvedení předpokládané hodnoty v zadávací dokumentaci, kdy administrativní chybou uvedl vyšší předpokládanou hodnotu, než umožňoval v době vyhlášení veřejné zakázky platný limit pro podlimitní veřejnou zakázku“. Obviněný dodává, že nabídková cena vybraného dodavatele činila 4 687 500 Kč a že průměrná nabídková cena v předmětném zadávacím řízení činila cca 4 600 000 Kč, což je takřka 1 000 000 Kč pod hranicí limitu pro nadlimitní veřejnou zakázku. Dle obviněného tak nelze předpokládat, že „administrativní chyba (…) při psaní předpokládané hodnoty by jakkoli ovlivnila výběr nejvhodnější nabídky“. (…) Úřad k této argumentaci obviněného předně připomíná, že volba režimu a následně druhu zadávacího řízení se v šetřeném případě odvíjí od předpokládané hodnoty stanovené k okamžiku zahájení zadávacího řízení, tedy nikoliv ex post, jak se snaží dovodit obviněný, z výše nabídkových cen účastníků zadávacího řízení nebo z výše nabídkové ceny vybraného dodavatele, tj. nikoliv v průběhu zadávacího řízení či k okamžiku zadání (takto by předpokládaná hodnota byla určována pouze v případě, pokud by rámcová dohoda nebyla uzavřena v zadávacím řízení – srov. § 16 odst. 5 zákona). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18179.html PM: 2. 6. 2022
ÚOHS R0042/2022/VZ § 241 odst. 2 písm. c) ZZVZ I zakázka malého rozsahu (dále též „VZMR“), stejně jako koncese malého rozsahu (dále též „KMR“) jsou veřejnými zakázkami ve smyslu § 2 odst. 2 zákona a jsou tedy „zadávány“. Na zadavatele se tak vztahují určité povinnosti dané zákonem o zadávání veřejných zakázek s výhradou povinností vyplývajících ze zadávání veřejných zakázek v   zákonem předpokládaném druhu zadávacího či koncesního řízení (§ 31 zákona totiž stanovuje v tomto smyslu výjimku pro VZMR a § 178 zákona stanovuje obdobnou výjimku pro KMR). Platí však, že proti postupu zadavatele je možná obrana dle části třinácté zákona v podobě námitek, na což navazuje zadavatelova povinnost námitky vyřídit dle § 245 zákona a povinnost dodržet blokační dobu dle § 246 zákona. Proti postupu zadavatele zadávajícího VZMR či KMR je v zásadě přípustný jediný typ námitek, a sice právě námitky dle § 241 odst. 2 písm. c) zákona, které zpochybňují oprávněnost zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení. Svou podstatou se tedy musí jednat o námitky postavené na argumentaci, že se v případě veřejné zakázky nejedná o veřejnou zakázku nebo koncesi malého rozsahu. (…) Na základě shora uvedených skutečností tak lze vyslovit dílčí závěr, že námitky navrhovatele jsou přípustné. Vzhledem k této skutečnosti byl jejich doručením zadavateli aktivován zákaz uzavření smlouvy ve smyslu ustanovení § 246 odst. 1 písm. b) zákona. Uzavřel-li zadavatel v průběhu blokační doby koncesní smlouvu, zákaz uzavření smlouvy porušil. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18180.html PM: 7. 6. 2022
ÚOHS R0044/2022/VZ § 6 ZZVZ Jakkoliv se tedy jeví existence funkčního celku v tomto případě bez vlivu na předpokládanou hodnotu veřejné zakázky, neboť samotný NIS Zlatokop je předáván dle tvrzení zadavatele k využití bezplatně a cenu licencí zadavatel soutěží, není tato úvaha v daném případě bez dopadu na možný postup zadavatele ve vztahu k tomu, co je zadáváno jako veřejná zakázka. Zadavatel si totiž vybral jeden konkrétní informační systém, k němuž „pouze“ poptává licence, které však nejsou na trhu zjevně zcela volně dostupné, hospodářská soutěž o předmět plnění veřejné zakázky je tak omezena, nebo dokonce vyloučena (viz dále v tomto rozhodnutí). Zadavatel tak svým postupem vyloučil ze soutěže všechny dodavatele NIS, ať již ty, kteří mají obdobný informační systém hotový a připravený k individuálním úpravám, či ty, kteří by jej byli schopni vyvinout zadavateli na míru. Uváděným důvodem je dle zadavatele jeho možnost následně si takový systém rozvíjet vlastními silami (viz bod 26 tohoto rozhodnutí) a rovněž hospodárnost takového řešení, což však samo o sobě není důvodem pro vyloučení či nedůvodné omezení soutěže o dodání nového NIS (není vyloučeno, že by takovou možnost mohl zadavateli nabídnout i někdo další). Postup zadavatele, byť prováděný v jednotlivých fázích (převzetí NIS Zlatokop a soutěž licencí), tak musí být posuzován společně, nikoliv odděleně po jednotlivých fázích – k tomu viz rozsudek Soudního dvora Evropské unie ve věci C-796/18 ze dne 28. 5. 2020. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18188.html PM: 7. 6. 2022
ÚOHS S0208/2021/VZ § 241 odst. 1 ZZVZ Ve vztahu k aktivní legitimaci navrhovatele v šetřeném případě Úřad s odkazem na druhostupňové rozhodnutí dále konstatuje, že v posuzované věci lze aktivní legitimaci navrhovatele k podání námitek brát za „odvozenou“ od dodavatele hlavního, neboť navrhovatel není oprávněn veřejnou zakázku plnit bez kvalifikovaného hlavního dodavatele. (…) I poddodavateli či dodavateli podávajícímu společnou nabídku může hrozit vznik újmy z vadných zadávacích podmínek, avšak musí se jednat o zadávací podmínky, které jej zasahují v jeho vlastním postavení pod/dodavatele. Mnohem problematičtější a spornější však je přitakání odvozené aktivní legitimaci k podání námitek v případě, kdy je stěžovatelem subjekt, který není oprávněn plnit gros veřejné zakázky a který současně námitkami napadá právě tu část zadávacích podmínek, která do jeho vlastního postavení nikterak nezasahuje, jako je tomu v právě posuzované věci. V takové situaci nelze uzavřít, že je aktivní legitimace dána jen proto, že stěžovatelem je dodavatel a jeho újma spočívá v tom, že se nemůže ucházet o veřejnou zakázku. Stěžovatel totiž není dodavatelem, kterého zadavatel pro plnění veřejné zakázky hledá, a současně stěžovatel ani nenapadá tu část zadávací dokumentace, která by ohrožovala jeho vlastní postaven pod/dodavatele či dodavatele hodlajícího podat společnou nabídku. Jinými slovy řečeno – byť i vadný – postup zadavatele nezasahuje do postavení a práv stěžovatele, nýbrž se týká „hlavního“ dodavatele a je to právě hlavní dodavatel, jemuž přísluší ochrana v podobě možnosti podat proti takové zadávací podmínce námitky a návrh. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18187.html PM: 10. 6. 2022
ÚOHS S0548/2021/VZ § 63 odst. 5 ZZVZ K naplnění podmínky existence krajně naléhavé okolnosti Úřad konstatuje, že se musí objektivně jednat o události výjimečné povahy, které ve svém důsledku vyvolají mimořádné řešení vzniklé situace odchylující se od obecných či standardních postupů souvisejících se zadáním veřejné zakázky. (…) Obecně půjde o situace, které v sobě zahrnují prvek naléhavosti, tzn. situace, jež jsou svou povahou akutní, havarijní či přímo krizové (tedy zejména případy, kdy může dojít k ohrožení lidského zdraví či života, dochází k možnosti vzniku ekologických katastrof, havárií či hrozí závažné škody), přičemž prvek naléhavosti objektivně dosahuje značné (krajní) intenzity. Úřad tedy dovozuje, že dodávky či služby mohou být prostřednictvím jednacího řízení bez uveřejnění dle § 63 odst. 5 zákona zajištěny pouze po nezbytně nutnou dobu, tedy po dobu, kdy trvá krajně naléhavá situace, resp. než bude zadavatel schopen příslušný předmět plnění zajistit jiným způsobem v souladu se zákonem. (…) aby příslušný smluvní vztah trval jen po dobu nezbytně nutnou, lze docílit při zohlednění zásad stanovených v § 6 odst. 1 zákona především uzavřením smlouvy na dobu určitou (…) i uzavřením smlouvy na dobu neurčitou s rozvazovací podmínkou navázanou na úspěšné dokončení zadávacího řízení, resp. zajištění dodavatele v souladu se zákonem, a se stanovenou krátkou výpovědní lhůtou. V uvedeném případě je přitom nezbytné, aby existovala transparentně stanovená podmínka, která omezuje dobu trvání smlouvy (uzavřené na základě jednacího řízení bez uveřejnění) ve vztahu k objektivní skutečnosti, které se dovolává před a při uzavření smlouvy v jednacím řízení bez uveřejnění, tak, aby trvání této smlouvy nezáviselo pouze na uvážení zadavatele, zda využije institutu výpovědi smlouvy či nikoliv, pakliže pominou skutečnosti, které odůvodňovaly užití jednacího řízení bez uveřejnění (pominula naléhavá okolnost) a zadavateli již nesvědčí důvody využití této výjimky. Skutečnost, že se jedná o „překlenovací“ smlouvu tedy musí být zřejmá již ze samotné smlouvy na plnění veřejné zakázky (srov. rozsudek Krajského soudu č. j. 62 Af 68/2017-209 ze dne 11. 4. 2019). Dalším předpokladem (…) je, že zadavatel tuto krajně naléhavou okolnost svým jednáním nezpůsobil. (…), že jednání či opomenutí zadavatele není v příčinné souvislosti s existencí krajně naléhavé okolnosti. V tomto smyslu se tedy musí jednat o objektivně nepředvídatelné okolnosti, vzniklé nezávisle na vůli zadavatele, jejichž vznik zadavatel nemohl předpokládat a ani je svým jednáním (případně opomenutím) nezpůsobil. (…) rovněž situace, kdy zadavatel vznik krajně naléhavého stavu nemohl předvídat. Zákon tímto požadavkem po zadavateli požaduje, aby prokázal objektivní nemožnost předvídat vznik takové krajně naléhavé okolnosti. Při výkladu pojmu naléhavost je pak třeba přihlédnout k tomu, zdali zadavatel měl či neměl možnost se na takový stav připravit. Pokud tato možnost byla u zadavatele dána, nelze o naléhavosti v uvedeném smyslu hovořit. Posledním předpokladem (…) je časová tíseň, tedy nemožnost zadat zadávací řízení v jiném (transparentnějším) druhu zadávacího řízení. Z povahy věci se tak jedná o okamžité řešení naléhavé situace, kdy nelze čekat na provedení „standardního“ zadávacího řízení, přičemž je zřejmé, že uvedený postup nelze využít pro dlouhodobé zajištění dodávek či služeb. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18189.html potvrzeno R0043/2022/VZ, PM: 13. 6. 2022
ÚOHS S0239/2022/VZ § 245 odst. 1 ZZVZ Zadavatel i v případě, že námitky stěžovatele hodlá odmítnout, musí o námitkách rozhodnout, jak stanoví § 245 odst. 1 zákona (a to např. i v případě, že by posoudil, že námitky byly podány neoprávněnou osobou), a stěžovatele poučit o možnosti podání opravného prostředku (návrhu) proti takovému rozhodnutí, jak stanoví § 245 odst. 4 zákona. Uvedené ustanovení § 245 odst. 5 zákona tak v žádném případě nemá suplovat výslovné a kvalifikované rozhodnutí o námitkách stěžovatele učiněné zadavatelem (jež má být stěžovateli doručeno) a není ani jeho účelem být nástrojem, s jehož pomocí by mohly být námitky dodavatelů jednoduše ignorovány. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18193.html PM: 15. 6. 2022
ÚOHS S0134/2022/VZ § 77 odst. 2 písm. c) ZZVZ (…), že je to právě zadavatel, kdo nese odpovědnost za to, jak koncipoval zadávací podmínky. Zadavatel by měl při stanovení zadávacích podmínek postupovat obzvláště obezřetně a pečlivě zvážit každý požadavek, jež se do zadávacích podmínek promítne, neboť případné pochybení v této fázi může mít pro celé zadávací řízení fatální následky. Pakliže si zadavatel do zadávacích podmínek zakotví požadavek na doložení dokladu, jež potvrzuje soukromoprávní vztah mezi výrobcem a dodavatelem, je to pak právě zadavatel, kdo musí být schopen splnění takto stanovené zadávací podmínky posoudit a v případě pochybností objasnit. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18194.html PM: 16. 6. 2022
ÚOHS S0214/2021/VZ § 113 ZZVZ K námitce navrhovatele ohledně netransparentnosti a nepřiměřenosti zadávací podmínky týkající se posouzení MNNC Úřad uvádí, že zadavatel v zadávací dokumentaci jasně stanovil pravidlo pro identifikaci MNNC, tedy přesně specifikoval, kdy bude nabídkovou cenu považovat za mimořádně nízkou, a současně stanovil, jak bude v dané situaci postupovat. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18198.html potvrzeno R0055/2022/VZ, PM: 20. 6. 2022
ÚOHS S0214/2021/VZ § 110 odst.   3 ZZVZ Úřad v této souvislosti konstatuje, že ač je tzv. dvouobálková metoda systematicky zařazena do § 110 zákona týkajícího se otevírání obálek v listinné podobě, zadavatelům nic nebrání si obdobný postup vyhradit i v případě nabídek podávaných v elektronické podobě, a to v jakémkoliv zadávacím řízení, kde jsou nabídky hodnoceny jak podle ceny, tak podle kritérií kvality. K námitce navrhovatele, že je takový postup nepřiměřený k předmětu veřejné zakázky a že jím zadavatel nadbytečně zatěžuje účastníky řízení a zvyšuje riziko chyb při podání nabídek Úřad konstatuje, že nikoliv. Dle názoru Úřadu nelze použití tzv. dvouobálkové metody shledat nepřiměřeným ve vztahu k předmětu plnění šetřené veřejné zakázky, když zadavatel v zadávacích podmínkách vymezil pro hodnocení nabídek kritéria kvalitativní a současně i kritérium ceny. V takové situaci se jeví Úřadu oddělené podávání (a tedy následně i otevírání) nabídek v části cenové a necenové zcela příhodné, a to zejména s ohledem na dosažení účelu takto nastavených hodnotících kritérií ve smyslu jejich nezávislého a objektivního posouzení. Úřad se rovněž neztotožňuje s námitkou navrhovatele, že by se v této souvislosti jednalo o nadměrné zatěžování účastníků řízení a zvýšení rizika chyb při podávání nabídek jednotlivými účastníky. Úřad má za to, že použití dvou samostatných elektronických adres pro zaslání jednotlivých částí nabídky není nijak složitou záležitostí a že průměrný dodavatel je schopen tento proces bez problémů zvládnout. Ohledně skutečnosti, že by snad bylo nejasné, zda se jedná o jedno a totéž zadávací řízení, jak namítá navrhovatel, Úřad konstatuje, že ze zadávací dokumentace je zcela zřejmé, že jde o postup v rámci téhož zadávacího řízení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18198.html potvrzeno R0055/2022/VZ, PM: 20. 6. 2022
ÚOHS S0246/2022/VZ § 48 odst. 3 ZZVZ Z rozhodnutí o vyloučení vyplývá, že zadavatel vyloučil vyloučeného dodavatele ze zadávacího řízení podle ust. § 48 odst. 3 zákona, neboť neprokázal složení požadované jistoty. (…) a uvedl, že vyloučený dodavatel předložil pouze kopii písemného prohlášení obsahujícího závazek vyplatit zadavateli za podmínek stanovených § 41 odst. 8 zákona pojistné plnění, resp. prostý sken vytisknutého písemného prohlášení, tudíž na písemném prohlášení absentují elektronické podpisy vystavujícího subjektu, ačkoliv je z dokumentu zřejmé, že dokument byl vydán ve své originální podobě elektronicky. (…) Z rozdílné formulace výše zmíněných ustanovení zákona je zřejmé, že zatímco u bankovní záruky zákon výslovně vyžaduje předložení originálu záruční listiny, u pojištění záruky postačí k prokázání její existence písemné prohlášení pojistitele, originál dokladu tak není zákonem výslovně vyžadován. Daná skutečnost je jednou z odlišností mezi jednotlivými formami poskytnutí jistoty, pro které nelze tyto jednotlivé způsoby poskytnutí jistoty srovnávat. Nelze tak na pojištění záruky aplikovat závěry, které platí pro poskytnutí jistoty formou bankovní záruky (jak mimo jiné činí obviněný). Je tak nutné postupovat v souladu s ust. § 45 odst. 1 zákona, podle kterého platí, že pokud zákon nebo zadavatel vyžaduje předložení dokladu, předkládá dodavatel kopii dokladu (blíže viz rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. 12502/2020/321/TMI ze dne 27. 4. 2020 vydané v řízení sp. zn. ÚOHS- R0043/2020/VZ). Institut vyloučení účastníka zadávacího řízení pak obecně stojí na zásadě, že zadavatel je oprávněn vylučovat účastníky zadávacího řízení pouze na základě zákonem stanovených důvodů. Ve spojení s jistotou jsou důvody pro vyloučení účastníka stanoveny taxativním výčtem v ust. § 48 odst. 3 zákona. S odkazem na smysl zákona nelze zákonem stanovené důvody pro obligatorní vyloučení účastníka zadávacího řízení nijak rozšiřovat. Pokud není naplněn žádný z důvodů pro obligatorní vyloučení účastníka zadávacího řízení formulovaných v § 48 odst. 3 zákona, není možné na základě tohoto ustanovení účastníka zadávacího řízení vyloučit. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18202.html PM: 21. 6. 2022
ÚOHS S0202/2022/VZ § 255 odst. 1 ZZVZ Úřad dále konstatuje, že ustanovení § 255 odst. 1 zákona hovoří ve vztahu k výši kauce, potažmo ve vztahu k jejímu výpočtu, o nabídkové ceně navrhovatele. K tomu Úřad odkazuje např. na rozsudek Nejvyššího správního soudu sp. zn. 8 As 158/2015 ze dne 1. 7. 2016, v němž bylo řečeno: „Předpokládanou hodnotu veřejné zakázky totiž stanoví zadavatel jako předpokládanou výši svého závazku před zahájením zadávacího řízení a její správný výpočet určuje druh zadávacího řízení. Naproti tomu nabídková cena je hodnotou, podle které mají být nabídky hodnoceny a nemusí se odvíjet od celkového závazku zadavatele za celou dobu a za celé plnění dodavatele. Předpokládaná hodnota zakázky a nabídková cena tedy nejsou týmž údajem.“. Je přitom zcela zřejmé, že termín „nabídková cena“ má přímou návaznost na samotnou nabídku. Zjednodušeně lze tuto skutečnost vyjádřit tak, že pokud není nabídka, pak neexistuje ani nabídková cena. Jestliže tedy konkrétní dodavatel nepodá do zadávacího řízení nabídku před podáním návrhu k Úřadu, pak není dána ani jeho nabídková cena, ze které by bylo možno dle § 255 odst. 1 zákona kauci stanovit. V takovém případě navrhovatel složí s podáním návrhu na účet Úřadu kauci v paušální výši 100 000 Kč. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18216.html PM: 22. 6. 2022
ÚOHS S0661/2021/VZ § 255 odst. 1 ZZVZ K tomu Úřad poukazuje na poslední větu ustanovení § 255 odst. 1 zákona, dle níž je navrhovatel v případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy povinen složit kauci ve výši 200 000 Kč. Z uvedeného ustanovení vyplývá, že návrh na uložení zákazu plnění je koncipován ve vztahu ke smlouvě (v jednotném čísle), přičemž jako jediný přípustný výklad citovaného ustanovení Úřad spatřuje ten, že navrhovatel je povinen složit kauci ve výši 200 000,- Kč za každou jednotlivou smlouvu, resp. dílčí smlouvu, která je předmětem jeho návrhu na uložení zákazu plnění, tj. navrhuje-li navrhovatel v šetřeném případě uložení zákazu plnění více smluv (tj. smluv a dílčích smluv), pak má být kauce složena ke každé jednotlivé smlouvě uvedené navrhovatelem v návrhu. Úřad nepovažuje za akceptovatelný výklad navrhovatele, dle kterého je navrhovatel v případě (formálního) podání jediného návrhu, resp. jednoho podání povinen zaplatit kauci pouze ve výši 200 000,- Kč nehledě na počet jím napadených smluv, neboť výši kauce nelze v daném případě určovat dle počtu podání, nýbrž dle počtu napadených smluv. Jediný přípustný výklad citovaného ustanovení § 255 odst. 1 zákona je tedy dle Úřadu ten, že navrhovatel je povinen složit kauci ve výši 200 000,- Kč za každou jím napadenou dílčí smlouvu, u níž požaduje uložit zákaz plnění, byť jsou součástí jediného podání označeného souhrnně jako návrh navrhovatele. K uvedeným závěrům Úřad dospěl již v rámci své předchozí rozhodovací praxe, konkrétně v rozhodnutí Úřadu č. j. ÚOHS- S0089/2019/VZ10776/2019/541/PDz ze dne 15. 4. 2019, přičemž v duchu zachování legitimního očekávání, jedné ze zásad zakotvených v § 2 odst. 4 správního řádu, se v projednávaném případě od uvedených závěrů neodchyluje. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18207.html potvrzeno R0051/2022/VZ, PM: 25. 6. 2022
ÚOHS S0019/2022/VZ § 79 odst. 2 Úřad opakuje, že v šetřeném případě došlo ke zpochybnění toho, zda vybraný dodavatel technickou kvalifikaci v požadovaném rozsahu splnil. Zadavatel byl proto následně povinen v dokumentaci o zadávacím řízení zachytit takové skutečnosti, které umožní jeho závěr o naplnění daného požadavku přezkoumat tak, aby bylo možné učinit jednoznačný závěr o tom, zda vybraný dodavatel podmínky účasti splnil či nikoliv. Úřad však v dokumentaci o zadávacím řízení takové skutečnosti nenalezl. Úřad opakuje, že prostá akceptace osvědčení vystaveného [anonymizováno] tak nemůže být označena za odpovídající zásadě transparentnosti zadávacího řízení. Vybraný dodavatel sice zadavateli na jeho žádost zaslal objasnění nabídky a předmětné osvědčení, avšak toto objasnění postrádá relevantní údaje, na základě nichž by bylo lze učinit závěr o jednoznačném splnění požadavku na poskytnutí (dokončení) předmětných stavebních prací ze strany vybraného dodavatele ve lhůtě 5 let před zahájením zadávacího řízení, neboť pochybnosti, zda se v případě předmětné referenční zakázky nemohlo jednat o více samostatných stavebních prací, jak již Úřad uvedl výše, nemohly být tímto osvědčením nikterak vyvráceny; ba naopak, toto osvědčení tyto pochybnosti vyvolává. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18210.html potvrzeno R0057/2022/VZ, PM: 11. 5 a 27. 6. 2022
ÚOHS S0019/2022/VZ § 83 odst. 1 písm. d) ZZVZ [z]ákon v § 83 odst. 2 zákona stanovuje požadavky na nejnutnější obsah (tedy vyjádření společné a nerozdílné odpovědnosti jiné osoby za plnění veřejné zakázky společně s dodavatelem). Zákon dále nestanovuje žádnou předepsanou právní formu, v jaké by měl být tento závazek předložen. Jak bylo uvedeno výše, Úřad jednotlivé smlouvy o smlouvě budoucí posoudil z hlediska jejich obsahu a shledal, že tyto smlouvy lze považovat za závazky jiné osoby ve smyslu § 83 odst. 1 písm. d) zákona, neboť se zde výslovně uvádí, že onou budoucí smlouvou má být smlouva o dílo, v níž se zhotovitel zaváže provést práce na veřejné zakázce podle Přílohy č. 1. Ve vztahu k opětovně namítané údajné neurčitosti závazků, tak jak jsou vymezeny vždy v jednotlivých Přílohách č. 1 smluv o smlouvě budoucí, se Úřad vyjádřil již v předchozím bodu odůvodnění tohoto rozhodnutí, když shledal, že konkrétně závazek poddodavatele GARPEN ZAHRADNICKÁ spol. s r.o. je dostatečně určitý a plně koresponduje s obsahem dokumentu „Seznam poddodavatelů“ v němž zadavatel definuje vždy tu část veřejné zakázky, která bude plněna poddodavateli. Ke stejnému závěru Úřad dospěl i ve vztahu k ostatním poddodavatelům. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18210.html potvrzeno R0057/2022/VZ, PM: 11. 5 a 27. 6. 2022
ÚOHS S0112/2022/VZ § 251 odst. 1 ZZVZ Navrhovatel tedy „dokládá“ splnění zákonné povinnosti vyplývající z § 251 odst. 1 zákona (připojení dokladu o doručení) tím, že Úřad měl tento doklad k dispozici již ode dne 14. 3. 2022 a od téhož dne měl k dispozici rozhodnutí o námitkách zadavatele, přičemž z něho bylo zcela zřejmé, jak a kdy byly námitky navrhovatelem doručeny. K tomuto tvrzení navrhovatele konstatuji, že jím zmiňovanou možnost zákon nepřipouští. Skutečnost, že zadavatel 10 dnů od zahájení správního řízení a doručení návrhu (dne 14. 3. 2022) zaslal Úřadu dokumenty, které tvoří součást dokumentace o zadávacím řízení, z logiky věci nemůže suplovat povinnost navrhovatele zakotvenou v § 251 odst. 1 zákona, tedy povinnost připojit k návrhu na zahájení řízení mimo jiné i doklad o doručení námitek zadavateli. Pokud by tomu tak bylo, stalo by se ustanovení § 251 odst. 1 zákona zcela obsoletním, neboť by povinnost navrhovatele byla vždy splněna v okamžiku, kdy by zadavatel doručil Úřadu dokumentaci o zadávacím řízení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18214.html potvrzeno R0058/2022/VZ, PM: 28. 6. 2022
ÚOHS S0100/2022/VZ § 6 odst. 1 a 2, § 36 odst. 1 ZZVZ Zadavatel požadoval předložení seznamu alespoň 2 služeb v oblasti soft-skills – základní dovednosti a mindfullness, kdy alespoň jedna z těchto služeb bude z oblasti realizace ve státní správě. Dále měl zadavatel požadavek, aby každý z členů školicího týmu měl prokazatelnou praxi nejméně 10 let, z toho alespoň 5 let lektorské činnosti.   Struktury orgánů státní správy sice můžou být odlišné od soukromého sektoru, nicméně tato odlišnost nemůže mít žádný vliv na interpersonální dovednosti jednotlivce vč. jejich rozvoje. I v rámci soukromého sektoru zaměstnavatelé fungují rozdílně a neplatí pro ně unifikované postupy. Dodavatel poskytující dané plnění se tak vždy musí do určité míry přizpůsobit specifikům objednatele, pakliže to je pro trénované dovednosti vůbec třeba. Lze si představit situaci, že měkké dovednosti budou školeny jak pro zaměstnance benzínové stanice, tak banky. Bezesporu v obou případech daná témata (dovednosti např. v podobě zvládání práce v kolektivu, řešení konfliktu, time management apod.) naleznou svá uplatnění u obou objednatelů, oba se nalézají v soukromém sektoru, ale lze se důvodně domnívat, že vnitřní procesy fungování v obou institucích budou odlišné, avšak okruh poskytovatelů služby z oblasti soft-skills bude shodný. Obdobné závěry pak dle přesvědčení Úřadu platí i vůči státní správě. Ta sama o sobě může vykazovat určitá specifika, nicméně nikoliv taková, aby za kvalifikovaného dodavatele mohl být označen pouze takový, který již předmětné služby poskytoval výlučně pro zaměstnance státní správy. Úřad tedy nemůže souhlasit s odůvodněním předmětného požadavku obviněným, že chtěl zohlednit skutečnost, že jeho juniorní zaměstnanci jednají často v rámci svých kompetencí se seniorními externími partnery a autoritami právě z oblasti státní správy. Tento argument obviněného nemá dle Úřadu žádný vliv na rozvoj „měkkých dovedností“ jeho zaměstnanců, neboť dovednosti z oblasti soft-skills jsou ovlivňovány zejména jejich vlastními schopnostmi. Současně nelze odhlédnout od skutečnosti, že zadavatelem stanovený požadavek na zkušenost dodavatelů s poskytováním služeb v oblasti vzdělávání soft-skills ve státní správě nezohledňoval charakter takto realizovaného vzdělávání, tzn. předmětný požadavek tedy zadavateli ani nezaručoval, že případná zkušenost dodavatele, ač získaná v prostředí státní správy, svým obsahem odpovídá požadavkům vycházejícím z případných specifických potřeb v rámci státní správy (zadavatel neověřoval konkrétní náplň vzdělávacích akcí, tedy zda byla jakkoliv přizpůsobena pro prostředí státní správy). Úřad je toho názoru, že lektor poskytující služby v oblasti soft-skills v soukromém sektoru bude tudíž stejně kvalifikovaný jako lektor poskytující stejné služby ve státní správě. Nadto Úřad dodává, že pojem „státní správa“ je pojem široký, pročež vzdělávání v oblasti soft-skills ve státní správě může zahrnovat např. kurz komunikace s problémovými klienty a zvládání krizových situací pro zaměstnance České správy sociálního zabezpečení. V této souvislosti Úřad uvádí, že tato zkušenost dodavatele by nutně nemusela přinést zadavateli ve vztahu k předmětu plnění právě šetřené veřejné zakázky předpokládanou přidanou hodnotu. K délce praxe Úřad dále v obecné rovině konstatuje, že s přibývajícími lety praxe https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18243.html potvrzeno ÚOHS- R0064/2022/VZ, PM: 14. 7. 2022
ÚOHS S0100/2022/VZ § 6 odst. 1 a 2, § 36 odst. 1 ZZVZ K délce praxe Úřad dále v obecné rovině konstatuje, že s přibývajícími lety praxe nemusí nutně přibývat také zkušenosti a dovednosti osoby, která praxi získala. Je naopak možné, že s narůstající délkou praxe může osoba vykonávající předmětnou činnost považovat výkon své práce za určitou rutinu, přičemž nelze s jistotou tvrdit, že lze zlepšovat své schopnosti a zkušenosti „donekonečna“. S tímto tvrzením se (byť ve vztahu k poskytování právních služeb, nicméně závěry lze aplikovat i na nyní projednávanou věc) ztotožnil i Nejvyšší správní soud ve svém rozhodnutí sp. zn. 9 Afs 37/2011 ze dne 7. 12. 2011, kde souhlasil s názorem Úřadu (a také Krajského soudu v Brně), že „samotná délka praxe ještě nezaručuje zvýšenou odbornost a erudovanost advokáta, a v této souvislosti upozornil na obecný jev tzv. ‚zkostnatění‘, který může s přibývající délkou výkonu praxe hrozit v jakékoli profesi.“. Je rovněž nutné poukázat na skutečnost, že existují obory, které se vyvíjejí velmi dynamicky, přičemž délka praxe osob v těchto oborech působících se nejeví jako relevantní ukazatel jejich skutečných schopností, resp. dlouholetá praxe nemusí nutně znamenat, že má daná osoba přehled a znalosti, které by ji učinily způsobilou vykonávat svoji funkci dle posledních trendů, s použitím a znalostí nejmodernějších přístupů, technologií apod. Úřad je v této věci toho názoru, že uvedená délka praxe nemusí nutně znamenat kvalifikovanějšího lektora, neboť tento lektor nemusí mít nutně znalosti nejmodernějších technik a metod vzdělávání, které se v oblasti vzdělávání soft-skills používají. Z hlediska kvality lektora je rovněž dle Úřadu důležitá intenzita, s jakou se lektor vzdělávání této oblasti věnuje (tzn. dá se předpokládat, že kvalitnější bude lektor, který se této činnosti věnuje intenzivně, např. jako hlavní náplň svého pracovního poměru, přestože má kratší praxi než lektor, který poskytuje služby v oblasti vzdělávání soft-skills delší dobu, avšak pouze příležitostně). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18243.html potvrzeno ÚOHS- R0064/2022/VZ, PM: 14. 7. 2022
ÚOHS S0159/2022/VZ § 222 odst. 3 ZZVZ Za podstatnou změnu dle § 222 odst. 3 písm. a) zákona se považuje taková změna smluvních podmínek, která by umožnila účast jiných dodavatelů nebo by mohla ovlivnit výběr dodavatele v původním zadávacím řízení, pokud by zadávací podmínky původního zadávacího řízení odpovídaly dané změně. Z citovaného ustanovení je zřejmé, že postačí i pouhá možnost ovlivnění výběru dodavatele. Není tedy nezbytné prokazovat, zda ke skutečnému ovlivnění výběru dodavatele fakticky došlo, neboť postačí pouhá potencialita vlivu na výběr dodavatele.   Úřad v obecné rovině uvádí, že termín plnění veřejné zakázky je pro každého potenciálního dodavatele jednou ze zásadních skutečností, na jejímž základě se rozhoduje, zda se má zadávacího řízení vůbec zúčastnit. Pokud je termín plnění veřejné zakázky pevně dán, pak možnost jeho splnění musí dodavatel zkoumat s ohledem na své personální možnosti, dispozici materiálovým vybavením apod. Dodavatel tedy předtím, než podá nabídku na veřejnou zakázku, musí nejen zvážit, zda je schopen požadovaný předmět veřejné zakázky v plném rozsahu splnit po věcné stránce, ale také, zda pro poptávané plnění disponuje zejména volnou personální, materiálovou či strojní kapacitou. Údaj o době, ve které bude muset plnění zrealizovat, je proto třeba pokládat za jednu z nejzásadnějších zadávacích podmínek, která hraje stěžejní roli v rozhodování dodavatelů o podání či nepodání nabídky na veřejnou zakázku.   Prodloužení termínu plnění o dva měsíce nelze dle názoru Úřadu považovat za zanedbatelnou změnu původně stanovené doby plnění. Vzhledem k tomu, že zadavatel původním termínem pro ukončení plnění kladl na dodavatele vyšší nároky týkající se schopnosti realizovat veřejnou zakázku, pak nelze vyloučit, že v případě, že by zadavatel nastavil mírnější požadavky na termín plnění již v „původním“ zadávacím řízení (tedy stanovil by termín plnění na 31. 12. 2021), mohlo by se zadávacího řízení na veřejnou zakázku účastnit více potenciálních dodavatelů, přičemž v takovém případě by mohl být vybrán jiný dodavatel než ten, jehož nabídka byla vybrána, a proto jednání zadavatele mohlo ovlivnit výběr dodavatele.   K námitce obviněného, že v šetřeném případě nebyl termín ukončení prací předmětem hodnocení nabídek, Úřad uvádí, že není relevantní, zda byl termín plnění předmětem hodnocení, neboť zákonné vymezení podstatné změny závazku dle § 222 odst. 3 písm. a) zákona nevyžaduje pro jeho naplnění, aby obsah změny závazku (v šetřeném případě posunutí termínu ukončení prací) byl kritériem pro hodnocení nabídek. Úřad k výše uvedenému doplňuje, že obecně lze souhlasit s obviněným, že situace, která nastala v důsledku pandemie onemocnění CoVID-19 je zcela nestandartní, nicméně, jak Úřad vyvodil výše, v době příprav zadávacího řízení již obviněnému byly k dispozici relevantní informace týkající se např. výpadku dodávek, které mohl zohlednit. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18245.html potvrzeno R0076/2022/VZ, PM: 18. 7. 2022
ÚOHS S0110/2022/VZ § 36 odst. 1, § 73 odst. 6 písm. b) ZZVZ Jak již Úřad uvedl výše, přičemž ani zadavatel neuvedl žádné konkrétní skutečnosti svědčící o opaku, předmět plnění veřejné zakázky nevykazuje (ve srovnání s jinými veřejnými zakázkami s obdobným předmětem plnění) žádná výrazná specifika či technické výzvy, přičemž veřejná zakázka směřuje k provedení stavebních prací, jejichž výsledkem má být rekonstrukce v rámci České republiky zcela běžně se (co do obecného charakteru) vyskytujícího sportovního areálu. Realizace předmětu plnění veřejné zakázky by dle zadávací dokumentace měla navíc probíhat formou Design & Build, což dle názoru Úřadu obecně dodavateli umožňuje, aby on sám v mezích projektové studie navrhl, jaké technické řešení v rámci předloženého návrhu projektové dokumentace zvolí. Skutečnost, že posuzovaná veřejná zakázka má být realizována formou Design & Build může pro dodavatele představovat spíše zjednodušení následně prováděných stavebních prací než jejich ztížení. Je tomu tak proto, že dodavatel v rámci veřejných zakázek realizovaných formou Design & Build připravuje projektovou dokumentaci tzv. „sám pro sebe“, tudíž lze důvodně předpokládat, že, je-li dodavatel odpovědný za přípravu projektové dokumentace, tj. navržení jednotlivých technických řešení atd., a zároveň rovněž za zrealizování stavebních prací na základě této (vlastní) projektové dokumentace, tj. postavení toho, co dodavatel sám dříve „vymyslí“, dodavatel bude připravovat projektovou dokumentaci při současném zohlednění svých možností, dispozic či know-how tak, aby se nevystavil zbytečným komplikacím v rámci samotné realizace díla, tj. při provádění stavebních prací jako takových.   V souvislosti s právě uvedeným Úřad považuje za nutné rovněž konstatovat, že požadoval-li zadavatel k prokázání technické kvalifikace předložení minimálně šesti referenčních zakázek, z nichž minimálně tři musely být realizovány formou Design & Build, a to minimálně od dokumentace pro vydání stavebního povolení – DSP, pak takto nastavenou podmínku lze považovat za další ztížení prokazování technické kvalifikace pro dodavatele. Realizaci veřejných zakázek metodou Design & Build je dle názoru Úřadu stále nutné vnímat jako rozvíjející se trend posledních let, přičemž stále není možné konstatovat, že by se v zadavatelském prostření jednalo v případě využívání této metody o „denní rutinu“. Jinými slovy, ačkoliv je zřejmé, že veřejných zakázek realizovaných formou Design & Build je stále více, a tudíž i možnost získání příslušných referencí pozvolna narůstá, jejich počet je stále značně omezený. Shora specifikována podmínka minimálně tří referenčních zakázek realizovaných formou Design & Build tak představuje další výrazné ztížení možnosti dodavatelů prokázat technickou kvalifikaci v rámci předmětné veřejné zakázky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18240.html potvrzeno R0066/2022/VZ, PM: 18. 7. 2022
ÚOHS S0118/2022/VZ § 48 odst. 2 písm. b) ZZVZ Pokud jde o rozhodnutí předsedy Úřadu sp. zn. R0029/2020 ze dne 27. 4. 2020 a navrhovatelem citovanou pasáž z tohoto rozhodnutí („Je obvyklé, že dodavatelé často disponují řadou referencí, a obecně lze konstatovat, že posouzení, zda určitá reference odpovídá konkrétním specifickým požadavkům zadavatele, je pro dodavatele s ohledem na značnou rozmanitost zadavateli požadovaných plnění značně složité. Jestliže tedy dodavatel, resp. účastník zadávacího řízení předloží v zadávacím řízení jednu ze svých referencí, o které má za to, že nejlépe odpovídá požadavkům zadavatele, a zadavatel se však s ‚výběrem‘ reference účastníka zadávacího řízení neztotožní, bez dalšího to neznamená, že není kvalifikován veřejnou zakázku plnit. Pokud je fakticky možné jednu referenci účastníka zadávacího řízení nahradit jinou, pak je v zájmu zadavatele, takovou ‚změnu‘ připustit. Zabrání se totiž tomu, aby došlo k vyloučení kvalifikovaného účastníka zadávacího řízení jen proto, že právě předloženou referenci zadavatel považuje za nedostatečně průkaznou či neodpovídající jeho požadavkům. Je třeba si uvědomit, že dodavatel, resp. účastník zadávacího řízení ve své podstatě kvalifikovaný buď je, nebo není.“), Úřad uvádí, že tento přístup plně respektoval i při posouzení šetřené věci. Na druhou stranu Úřad doplňuje, že účastník zadávacího řízení nemůže kvalifikaci prokazovat (tj. předkládat zadavateli doklady ke kvalifikaci) „do nekonečna“, neboť připuštění takového přístupu by mohlo vést k neopodstatněnému a nežádoucímu prodloužení doby trvání zadávacího řízení. Účastník zadávacího řízení by měl ideálně předložit veškeré doklady k prokázání kvalifikace již v nabídce, případně ve lhůtě stanovené v žádosti o objasnění. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18249.html potvrzeno R0068/2022/VZ, PM: 19. 7. 2022
ÚOHS S0060/2022/VZ § 246 odst. 1 písm. c) ZZVZ V této věci lze podpůrně odkázat také na rozsudek Krajského soudu v Brně č. j. 31 Af 44/2018-261 ze dne 22. 4. 2020, podle kterého se zákaz uzavřít smlouvu vztahuje na smlouvy mající nejen totožný předmět, ale také totožné subjekty. V rozsudkem řešeném případě tak zadavatel i přes zákaz uzavřít smlouvu vyplývající z předběžného opatření Úřadu mohl uzavřít smlouvu s jiným dodavatelem, poněvadž i přes totožný předmět z ní rozdílnost subjektů činí jinou smlouvu, než kterou Úřad zakázal uzavřít. I přes odlišnost vůči nyní posuzovanému případu spočívající v tom, že v případě zmíněného rozsudku vyplýval zákaz uzavřít smlouvu z Úřadem vydaného předběžného opatření, lze dovodit závěr, že totožnost smlouvy je dána shodou v jejím předmětu a smluvních stranách. V nyní posuzovaném případě obviněný uzavřel smlouvu, která se v klíčových definičních znacích (předmět smlouvy a smluvní strany) shodovala se smlouvou, jejímuž uzavření bránila blokační lhůta, pouze byla uzavřena jiným postupem (v zadávacím řízení). To z ní však nečiní jinou smlouvu v duchu zmíněného rozsudku, a běžící blokační lhůta se tak vztahovala i na ni. V této souvislosti Úřad podotýká, že nesouhlasí-li obviněný s aplikovatelností závěrů soudu na daný případ, kterou se zabýval předseda Úřadu ve zrušujícím rozhodnutí o rozkladu, potažmo v rozhodnutí o rozkladu, kdy názory předsedy Úřadu v této věci jsou v rámci tohoto správního řízení toliko převzaty (neboť, jak bylo vysvětleno již výše, Úřad je jimi vázán, neboť se jedná o posouzení téže věci), Úřad jakožto prvoinstanční orgán nemůže s právními názory předsedy Úřadu v šetřeném případě polemizovat (uvedené se vztahuje rovněž na výklad/aplikovatelnost závěrů rozsudku NSS na šetřený případ provedený předsedou Úřadu), na rozdíl od obviněného, který proti závěrům předsedy Úřadu může brojit např. žalobou u příslušného správního soudu (jak obviněný ostatně učinil podáním žaloby proti rozhodnutí o rozkladu).   V kontextu šetřeného případu je pak nutno zohlednit i tu skutečnost, že postupuje-li zadavatel k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení, je pro případné stěžovatele velice složité (někdy i nemožné) zjistit, že k takovému postupu dochází. Nejinak tomu je i při postupu zadavatele při zadávání veřejné zakázky v JŘBU, jehož zahájení není zadavatel povinen oznamovat neomezenému počtu dodavatelů. Dozvěděl-li se tedy navrhovatel v šetřeném případě o záměru obviněného, proti němuž brojil podanými námitkami, bylo by, jak zdůraznil předseda Úřadu ve zrušujícím rozhodnutí o rozkladu, nepřiměřené nevztahovat blokační lhůtu dle § 246 odst. 1 písm. c) zákona běžící z důvodu podání (a nevypořádání) námitek navrhovatele i na uzavření téže smlouvy mezi týmiž subjekty v JŘBU. Argumentuje-li obviněný rovněž „ekonomickou stránkou“ svého postupu, který obviněnému umožní ovlivnit výši ceny za vodné a stočné, pak k tomu Úřad s odkazem na rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-R0067/2016/VZ-39866/2016/323/KKř ze dne 29. 9. 2016 uvádí, že „(…) snaha zadavatele býti ‚dobrým hospodářem‘ je zcela souladná s obecnými principy ovládající jeho hospodaření s veřejnými finančními prostředky, avšak zcela neudržitelná jako opora pro použití jednacího řízení bez uveřejnění.“. V této souvislosti pak Úřad dále odkazuje na rozsudek Krajského soudu v Brně č. j. 62 Af 112/2013-131 ze dne 15. 10. 2015, ve kterém soud uvedl, že „(…) sama zásada hospodárnosti nemůže mít aplikační přednost před zásadou transparentnosti, jejímž promítnutím jsou ve vztahu k použití jednacího řízení bez uveřejnění zákonem striktně stanovené podmínky, jež je nutno interpretovat restriktivně právě s ohledem na ochranu soutěže.“. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18253.html potvrzeno R0068/2022/VZ, PM: 20. 7. 2022
ÚOHS R0061/2022/VZ § 245 odst. 1 ZZVZ Situaci v nyní řešené věci, kdy zadavatel námitky navrhovatele vůbec nevyřídil, potažmo rozhodnutí o námitkách navrhovateli vůbec neodeslal, je proto nutno hodnotit jako pochybení typově nejzávažnější, spočívající v úplné ignoraci námitkového řízení. Právní institut námitek má v systému ochrany před nezákonným postupem zadavatele svůj účel a nezastupitelnou úlohu, a to jak z hlediska možného zajištění nápravy přímo u zadavatele, tak z pohledu možného uplatňování dalších prostředků ochrany, zejména prostřednictvím návrhu podaného Úřadu.   Jak jsem poukázal již výše, domnělý nezákonný postup zadavatele směřující k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení představuje dle ustanovení § 241 odst. 2 písm. c) zákonem aprobovaný důvod pro podání námitek. Povinnosti vyřídit námitky v souladu s § 245 zákona se pak zadavatel nemůže svévolně zprostit, neboť je ve smyslu § 245 odst. 3 zákona povinen námitky vyřídit rovněž v případě, že se jedná o námitky podané neoprávněnou osobou, opožděné či nesplňující náležitosti. I v takovém případě je zadavatel povinen odeslat stěžovateli rozhodnutí o tom, že námitky odmítá, s uvedením důvodů, proč tak činí. Transparentní sdělení důvodů, pro které zadavatel nepovažuje námitky stěžovatele za opodstatněné, je klíčové jednak pro srozumitelnost kroků zadavatele a rozhodování o dalším postupu stěžovatele, tak pro přezkoumatelnost úkonů zadavatele ze strany Úřadu, tj. pro posouzení toho, zda bylo nevyhovění námitkám ze strany zadavatele opodstatněné a učiněné v souladu se zákonem. V tomto smyslu poukazuji na ustanovení § 263 odst. 6 zákona, dle kterého je skutečnost, že zadavatel nevyřídil námitky ve stanovené lhůtě v řízení o návrhu, důvodem pro zrušení napadeného úkonu, popřípadě celého zadávacího řízení bez dalšího, aniž by se Úřad návrhem věcně zabýval. Řádné vyřízení námitek zadavatelem je v zadávacím řízení zásadní a obligatorní. Povinnosti odeslat stěžovateli rozhodnutí o námitkách pak zadavatele nezbavuje ani případné přijetí nápravného opatření v návaznosti na podané námitky (za jaké by se dal postup v JŘBU namísto postupu mimo zadávací řízení v jistém smyslu považovat). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18254.html PM: 20. 7. 2022
ÚOHS R0063/2022/VZ § 250 odst. 1 ZZVZ Vrchní soud v Praze (po několika telefonických urgencích ze strany Úřadu) odpověděl přípisem z 18. 7. 2022, v němž potvrdil, že 21. 6. 2022 byl vyhlášen rozsudek odvolacího senátu Vrchního soudu v Praze ve věci sp. zn. 2 To 127/2020, který se stal týmž dnem pravomocný a na základě kterého byl navrhovateli uložen trest zákazu plnění veřejných zakázek nebo účasti ve veřejné soutěži na dobu 3 let s tím, že navrhovateli bylo po dobu výkonu uloženého trestu zakázáno uzavírat veškeré smlouvy na plnění veřejných zakázek, účastnit se veškerých druhů zadávacích řízení podle § 3 ZZVZ a veškerých veřejných soutěží podle jiných právních předpisů. Sdělení Vrchního soudu v Praze se stalo podkladem tohoto rozhodnutí.   V šetřeném případě hrozila navrhovateli újma tím, že rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení na veřejnou zakázku mohlo být učiněno v rozporu s § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ. Pokud by Úřad nebo jeho předseda dali navrhovateli ve správním řízení, resp. v navazujícím řízení o rozkladu za pravdu v tom, že nebyly naplněny důvody pro zrušení zadávacího řízení podle uvedeného ustanovení zákona a Úřad by rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení pravomocně zrušil, navrhovatel by se následně mohl stát vybraným dodavatelem, se kterým by zadavatel mohl potenciálně uzavřít smlouvu na veřejnou zakázku.   V době podání návrhu tedy mělo pro navrhovatele význam věcné přezkoumání úkonu zadavatele spočívajícího ve zrušení zadávacího řízení, a proto byl navrhovatel k jeho podání aktivně legitimován. To se však změnilo 21. 6. 2022, kdy bylo navrhovateli pravomocně zakázáno mimo jiné uzavírat smlouvy na plnění veřejných zakázek. V důsledku trestu uloženého navrhovateli je v současné době vyloučeno, aby navrhovatel a zadavatel uzavřeli v šetřeném zadávacím řízení smlouvu na veřejnou zakázku. Navrhovatel tím přišel o alespoň teoretickou možnost získat veřejnou zakázku, a proto mu již nemůže v důsledku případného nezákonného postupu zadavatele vzniknout újma na jeho právech. Navrhovatel tak ztratil veřejné subjektivní právo na posouzení rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení ze strany Úřadu a jeho předsedy a současně pozbyl aktivní legitimaci k podání návrhu proti tomuto rozhodnutí zadavatele stanovenou v § 250 odst. 1 ZZVZ. Vzhledem k tomu nelze o návrhu navrhovatele nadále věcně (meritorně) rozhodnout (v prvostupňovém řízení ani v řízení o rozkladu). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18255.html PM: 21. 7. 2022
NSS 3 As 4/2021 § 222 odst. 5 ZZVZ Z výše uvedeného plyne, že pokud krajský soud v napadeném rozsudku hovoří o „nutnosti“ do stavby zakomponovat další prvky (kádě pro pěstování vodních rostlin a provést dodatečné práce), jedná se o nutnost ryze subjektivní, neboli o potřebu (pociťovanou jako „nutnost“) vzniklou výlučně na straně žalobkyně jako zadavatele, jenž z důvodů, které pro nyní projednávanou věc nejsou relevantní (vývoj vědeckého poznání apod.), považoval za vhodné („nutné“) projekt změnit.   Naopak lze konstatovat, že „nezbytnost“ těchto změn neplyne z objektivních, na vůli žalobkyně nezávislých okolností, jakými by byly například změněné geologické podmínky stavby, neočekávaný archeologický nález a podobně. Ostatně sám krajský soud v napadeném rozsudku uvedl velmi trefný příklad objektivní nezbytnosti („když v průběhu hloubení základů narazí stavební firma na nestabilní podloží, což si vyžádá rozšíření předmětu zakázky o kotvení stavby do větší hloubky pomocí pilotů“ – viz odstavec 17 napadeného rozsudku). Krajský soud měl v konečném důsledku za to, že takovou objektivní nezbytností může v projednávané věci být i nový vývoj vědy, který následně u žalobkyně jako zadavatele vyvolal potřebu změny projektu, jež sama dále vedla k nutnosti provést dodatečné práce. Nejvyšší správní soud se však s tímto závěrem neztotožňuje a připomíná výše uvedenou zásadu restriktivního výkladu. Zákonem stanovená nezbytnost se totiž vztahuje výlučně k dokončení předmětu původní veřejné zakázky. Pokud vyvstanou jakékoli okolnosti (třeba i objektivní – jako je nový vývoj vědeckého poznání ve vztahu k vědecké a výzkumné činnosti stěžovatelky), které vyvolají nutnost změnit projekt a podobu zakázky, nelze uvažovat o dokončení původní zakázky v nezměněné podobě tak, jak byla původně zamýšlena.   Výše uvedené odpovídá i judikaturní zásadě restriktivního výkladu. Stěžovateli je totiž třeba přisvědčit i v tom, že krajský soud, aniž by to blíže vysvětlil, tuto judikaturní interpretační zásadu opustil. Stalo se tak pro to, že de facto významově posunul pojem nezbytnosti dodatečných prací (služeb) a jeho význam rozšířil. Lze to ilustrovat tak, že pokud by výklad krajského soudu obstál, nově by tento pojem zahrnoval nejen „ryzí“ nutnost, ale i pojem vhodnosti a/nebo přirozené návaznosti dodatečných prací na původní projekt, respektive na jeho účel. Z toho plyne, že krajský soud užil výklad rozšiřující (extenzivní). Krajskému soudu je též nutné vytknout, že tento svůj myšlenkový postup blíže nevysvětlil. Jakkoli je možné, aby krajský soud vstoupil do dialogu s existující judikaturou NSS, měl by v takové situaci řádně osvětlit, z jakého důvodu považuje za nutné zaujmout jiné stanovisko. Ústavní soud k tomu uvedl, že „[v] obecné rovině ve vztahu k závaznosti soudní judikatury lze konstatovat, že již učiněný výklad by měl být, nedojde-li k následnému shledání dostatečných relevantních důvodů podložených racionálními a přesvědčivějšími argumenty, ve svém souhrnu více konformnějšími s právním řádem jako významovým celkem a svědčícími tak pro změnu judikatury, východiskem pro rozhodování následujících případů stejného druhu, a to z pohledu postulátů právní jistoty, předvídatelnosti práva, ochrany oprávněné důvěry v právo (oprávněného legitimního očekávání) a principu formální spravedlnosti (rovnosti)“ (zvýraznění bylo nyní přidáno, viz nález Ústavního soudu ze dne 25. 1. 2005, sp. zn. III. ÚS 252/04, dostupný z https://nalus.usoud.cz). PM: 1. 8. 2022
ÚOHS S0635/2021/VZ § 18 odst. 1 a 2 ZZVZ Při posouzení, zda obviněný poptával v případě VZ 1 a VZ 2 plnění svým charakterem obdobná, Úřad seznal, že obviněný prostřednictvím obou plnění požadoval vypracování dokumentace v různém stupni rozpracovanosti k jednomu svému investičnímu záměru (projektu), a to k rekonstrukci haly č. 24. Dle Úřadu obviněný v předmětu plnění VZ 1 věcně definoval klíčové stavební parametry, které požaduje vypracovat do podoby studie pro rekonstrukci haly č. 24, přičemž následně předmětem plnění VZ 2, kterým je vypracování projektové dokumentace pro ohlášení stavby, na plnění dle VZ 1 navázal. O tom, že předmět plnění VZ 1 je „dílčí aktivitou“ na jednom projektu obviněného, kterým je získání dokumentace pro provedení rekonstrukce haly č. 24, svědčí i fakt, že předmět plnění VZ 2 sám obviněný požadoval vypracovat v návaznosti na předmět plnění VZ 1.   Jelikož je tedy předmětem plnění obou smluv vypracování dokumentace k jednomu investičnímu záměru obviněného, kterým je rekonstrukce haly č. 24, Úřad konstatuje, že šetřené VZ 1 a VZ 2 spolu souvisí z hlediska věcného.   Na uvedeném závěru ničeho nemůže měnit skutečnost, kterou uvádí obviněný ve svých vyjádřeních, a to, že „studie dle VZ 1 není, na rozdíl od projektu dle VZ 4, dokumentací, která musí být zpracována v souladu s vyhláškou č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb, ve znění pozdějších předpisů“, jelikož věcně se jedná o obdobná plnění spočívající ve vyhotovení podkladů pro provedení rekonstrukce jednoho a téhož objektu. Z pohledu věcné souvislosti není dle Úřadu rozhodné, zda obviněným požadovaná dokumentace má či nemá být vypracována v souladu s vyhláškou, když věcně obě plnění směřují ke stejnému cíli, kterým je bezesporu zdokumentování stavebních úprav, které mají být na daném objektu provedeny, tak, aby byl naplněn investiční záměr obviněného, kterým je rekonstrukce haly č. 24.   Pokud jde o další námitku obviněného uvedenou ve vyjádření ze dne 29. 12. 2021, podle níž „studii vypracovávají architekti, kdežto projektovou dokumentaci vypracovávají zásadně projektanti. VZ 1 a VZ 2 tak měly dokonce odlišný okruh potenciálních dodavatelů“, kterou obdobně vyslovil i ve vyjádření ze dne 25. 3. 2022 (viz body 22. a 83. odůvodnění tohoto rozhodnutí), Úřad uvádí, že podle § 17 písm. b) zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě (autorizační zákon), ve znění pozdějších předpisů, je autorizovaný architekt oprávněn v rozsahu oboru, popřípadě specializace, pro kterou mu byla udělena autorizace, vypracovávat mj. projektovou dokumentaci staveb (včetně příslušných územně plánovacích podkladů), s výjimkou staveb inženýrských. Tvrzení obviněného, že předmět VZ 2 vypracovávají „zásadně projektanti“ nikoliv architekti, tedy není pravdivé, neboť z citovaného ustanovení autorizačního zákona jasně plyne, že projektovou dokumentaci staveb, tedy i projektovou dokumentaci pro stavební povolení, resp. pro ohlášení stavby, jsou oprávněni vypracovávat i autorizovaní architekti. Výjimkou je pouze projektová dokumentace pro inženýrské stavby, o kterou se však v šetřeném případě nejedná. Jde-li o funkční souvislost, jejíž (ne)existence se dovozuje zejména na základě účelu/jednotného cíle, pro který jsou veřejné zakázky zadávány (k tomu srov. např. rozsudek NSS č. j. 7 As 211/2015-31 ze dne 17. 9. 2015), ta je v šetřeném případě dána skutečností, že obviněný měl investiční záměr rekonstruovat halu č. 24, přičemž zpracování dokumentace k této obviněným plánované rekonstrukci je předmětem plnění obou veřejných zakázek. Obě veřejné zakázky tedy přímo souvisí s tímtéž investičním záměrem, tj. jejich společným cílem je realizace samotné rekonstrukce haly č. 24. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18257.html potvrzeno R0069/2022/VZ, PM: 22. 7. 2022
NSS 29 Af 62/2019 § 48 odst. 1 SŘ K námitce překážky litispendence se předseda ÚOHS vyjadřuje v bodech [29] až [34] napadeného rozhodnutí. Krajský soud se s touto argumentací ztotožňuje. I dle jeho názoru sledují v nyní projednávané věci řízení zahájená na návrh a řízení z moci úřední rozdílné cíle, a jsou vedeny s odlišnými účastníky, proto nelze tvrdit, že by vydání rozhodnutí žalovaného bránila překážka litispendence. Nadto krajský soud uvádí, že účelem překážky litispendence je zabránění tomu, aby byla v téže věci vydána dvě rozhodnutí správního orgánu. Zároveň řízení z moci úřední je správní orgán povinen zahájit kdykoliv se dozví o takových skutečnostech, které zahájení řízení z moci úřední odůvodňují. Nezahájení řízení z moci úřední je důvodem pro uplatnění opatření proti nečinnosti dle § 80 správního řádu. Vzhledem k tomu, že řízení zahájené na návrh Hyundai Motor Czech bylo zastaveno, nemohlo dle krajského soudu být řízení před žalovaným, zahájené z moci úřední, být stiženo vadou, která by způsobovala nezákonnost napadeného rozhodnutí, a to ani kdyby krajský soud argumentaci žalobce přisvědčil, neboť i kdyby žalovaný zastavil z důvodu litispendence řízení o přezkumu úkonů žalobce zahájené z moci úřední, poté, co došlo k zastavení řízení na návrh Hyundai Motor Czech, by byl žalovaný řízení o přezkumu úkonů zadavatele z moci úřední opět zahájit a vydat v takovém řízení rozhodnutí. 30. 3. 2022
ÚOHS S0003/2022/VZ § 127 odst. 2 písm. h), § 122 odst. 1 ZZVZ Úřad na tomto místě konstatuje, že pro posouzení splnění druhé podmínky zrušení zadávacího řízení dle § 127 odst. 2 písm. h) zákona je rozhodující nikoliv zadavatelem provedený nebo neprovedený výběr dodavatele, ale skutečnost, zda ze strany zadavatele došlo nebo nedošlo k odeslání oznámení o výběru. Úřad však považuje za potřebné vyjádřit se i k pojmu „vybraný dodavatel“[2]. Z pohledu terminologie zákona je totiž potřeba rozlišovat pojem „vybraný dodavatel“ před provedením rozhodnutí o výběru a po jeho provedení. V případě, že je účastník zadávacího řízení vyzýván k předložení dokladů dle § 122 odst. 3 zákona, je sice ve smyslu citovaného ustanovení formálně označován jako „vybraný dodavatel“, ale ve skutečnosti se jedná o účastníka, který byl zadavatelem tzv. „předvybrán“ (před ověřením všech náležitostí), ale který nemusí být nutně tím, se kterým zadavatel nakonec smlouvu uzavře, neboť ještě může zjistit, že tento „předvybraný dodavatel“ nesplňuje vše, co zadavatel požadoval. Takový „předvybraný dodavatel“ tak nenaplňuje podmínky § 122 odst. 1 zákona týkající se povinnosti zadavatele vybrat k uzavření smlouvy účastníka zadávacího řízení, jehož nabídka byla vyhodnocena jako ekonomicky nejvýhodnější podle výsledku hodnocení. Každý takový „předběžně“ vybraný dodavatel může být například i vyloučen ze zadávacího řízení podle § 48 odst. 8 zákona. Faktické rozhodnutí o výběru dodavatele tak může nastat až po okamžiku prokázání splnění podmínek účasti v zadávacím řízení. Naproti tomu skutečný vybraný dodavatel je pak ten, který „prošel“ i popsaným ověřením veškerých zadavatelem požadovaných náležitostí a zadavatel jeho výběr oznamuje ve smyslu § 50 zákona, resp. § 123 zákona. V této souvislosti tak lze v šetřeném případě navrhovatele považovat „pouze“ za „předvybraného dodavatele“, nikoliv za vybraného dodavatele. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18263.html potvrzeno R0065/2022/VZ, PM: 22. 7. 2022
NSS 7 As 223/2020 § 48 odst. 5 písm. d) ZZVZ Nejvyšší správní soud se shoduje s krajským soudem, že v daném případě k retroaktivnímu působení ZZVZ nedošlo. Konstatovaným pochybením při plnění Smlouvy I a II nejsou přiznávány nové účinky, neboť tato pochybení existují sama o sobě bez ohledu na účinnost nového zákona (ZZVZ). Skutečnost, že k pochybením došlo před účinností ZZVZ a že k těmto pochybením bylo pro účely posouzení splnění podmínek pro vyloučení uchazeče podle § 48 odst. 5 písm. d) ZZVZ přihlédnuto, neznamená, že by předmětný zákon měl v tomto případě působit retroaktivně. Předmětné ustanovení totiž nedopadá na právní vztahy vzniklé před účinností ZZVZ. Jak správně uvedl krajský soud, v daném případě se jedná o retrospektivní působení zákona, které nemodifikuje dříve vzniklé právní skutečnosti či právní vztahy, nýbrž zohledňuje dříve nastalé skutečnosti, a to pro účely posouzení jiného právního vztahu či jiné právní skutečnosti. Lze proto shrnout, že zadavatel vycházel při svém postupu z dikce právní normy a pro potřeby zjištění způsobilosti stěžovatelů plnit tak využil zákonem aprobovaného způsobu. Výše uvedený závěr vyplývá nejen ze samotného jazykového výkladu předmětného ustanovení, ale i výkladu teleologického, neboť smyslem a účelem daného ustanovení bylo nepochybně zakotvení možnosti vyloučení uchazeče, u něhož se vyskytuje riziko problematického plnění, přičemž pro posouzení způsobilosti dané ustanovení zakotvuje možnost zohlednit dřívější pochybení uchazeče v uplynulých 3 letech, jak tomu ostatně bylo i v projednávaném případě. Po zadavateli totiž nelze požadovat, aby dané riziko přijal, přestože by nabídka takového uchazeče byla skutečně ekonomicky nejvýhodnější. Proti možnému zneužívání tohoto institutu navíc zákonodárce stanovil přísné podmínky pro jeho uplatnění a rovněž určité časové ohraničení případného zohlednění pochybení uchazečů. Z časového hlediska je podle předmětného ustanovení zákona tak podstatná pouze tříletá doba, jakožto jedna ze zákonných podmínek, nikoliv účinnost právního předpisu. Pokud by se mělo předmětné ustanovení ZZVZ aplikovat způsobem, jenž stěžovatelé nastínili v kasační stížnosti, bylo by oprávnění zakotvené v § 48 odst. 5 písm. d) ZZVZ zadavateli odepřeno do doby, než uplynou minimálně tři roky od účinnosti ZZVZ. Takový závěr nelze přijmout, neboť tento postup nepochybně nebyl úmyslem zákonodárce.   Nelze připustit, aby se vybraný uchazeč, s nímž byla uzavřena smlouva o veřejné zakázce, liberoval pro účely § 48 odst. 5 písm. d) ZZVZ tím, že se předmětného pochybení dopustil jím vybraný subdodavatel, neboť tento není stranou smlouvy a v předmětném zadávacím řízení, ani ve správním řízení vedeném žalovaným není jeho účastníkem. 24. 8. 2022
ÚOHS S0233/2022/VZ § 48 odst. 2 písm. c) ZZVZ Tvrzení zadavatele, že pochybnost Úřadu, že zadavatel přistoupil k vyloučení dodavatele G4S, „aniž by bylo zadavatelem jednoznačně prokázáno, že se dodavatelem G4S předložené informace nezakládají na pravdě“, nepředstavuje ve skutečnosti jakoukoliv pochybnost o dodržení pravidel pro zadání veřejné zakázky stanovených zákonem, neboť § 48 odst. 2 písm. c) ani § 48 odst. 4 zákona neobsahují požadavek na prokazování důvodů pro vyloučení účastníka ze zadávacího řízení, tak Úřad považuje s ohledem na výše uvedené za liché. Kromě toho nelze odhlédnout ani od skutečnosti, že vyloučení účastníka ze zadávacího řízení představuje jeden z nejzávažnějších zásahů do průběhu zadávacího řízení, spojený navíc se zcela zásadními důsledky ve sféře vyloučeného účastníka. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18286.html PM: 10. 8. 2022
ÚOHS S0140/2022/VZ § 19 odst. 1 a 3 ZZVZ K otázce souvislosti pořizovaného plnění s činností obviněného Úřad uvádí, že obviněný je psychiatrická nemocnice, z toho logicky i Úřadu plyne, že psychofarmaka nutně potřebuje k výkonu své činnosti. V případě pořizování předmětných léků tak nejde o nahodilé nákupy, nýbrž jde o léky, o kterých obviněný ví, že je potřebuje/bude potřebovat pro zajištění léčby svých pacientů, má nastaven minimální stav léků a je si vědom toho, že tento svůj nastavený minimální stav léků bude muset pravidelně (zpravidla několikrát do měsíce) doplňovat, byť nemusí vědět přesné množství (záleží na skladbě aktuálně hospitalizovaných pacientů). Dle Úřadu přitom pro posouzení věci není podstatné, zda obviněný např. v prvním čtvrtletí roku potřebuje 10 ks balení konkrétního léku a v posledním čtvrtletí roku bude téhož léku potřebovat 150 ks balení, důležité je, že obviněný léky náležející do jedné ATC skupiny na nejnižší úrovni potřebuje a pořizuje trvale, resp. dlouhodobě bez významných časových prodlev a není žádného sporu o tom, že jsou pro něj nezbytné ve vztahu k zajištění účelu, pro který byl obviněný zřízen. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18291.html PM: 13. 8. 2022
ÚOHS S0187/2022/VZ § 124 odst. 4 ZZVZ, § 222 odst. 3 ZZVZ K argumentu obviněného, týkající se aplikace ustanovení § 222 zákona na období před uzavřením smlouvy, přičemž by se dle obviněného optikou ustanovení § 222 odst. 3 zákona jednalo v právě šetřeném případě o změnu nepodstatnou, tedy dovolenou, Úřad uvádí následující. Nejprve Úřad předestírá, že ustanovení § 222 zákona se týká změn závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku, tedy změn, které nastanou až po uzavření smlouvy po dobu jejího trvání. K závěrům uvedeným v rozsudku Nejvyššího správního soudu sp. zn. 10 As 39/2018 ze dne 31. 1. 2019, na který odkazuje v této věci obviněný, se vyjádřil rovněž Krajský soud v Brně ve svém rozsudku č. j. 62 Af 20/2019- 104 ze dne 7. 5. 2020, v němž uvedl, že „[p]řestože rozsudky zdejšího soudu č.j. 30 Af 102/2016- 99 ze dne 23. 1. 2018 a Nejvyššího správního soudu č.j. 10 As 39/2018-37 ze dne 31. 1. 2019 za tamních specifických skutkových okolností a proti samotné dikci § 222 ZZVZ připustily možnost aplikace § 222 ZZVZ na období před uzavřením smlouvy, jde i podle uvedených rozsudků o možnost aplikace omezenou, toliko subsidiární (nepochybně právě proto se v uvedených rozsudcích objevují výrazy ‚do jisté míry’, ‚minimálně podpůrně’ nebo ‚alespoň podpůrně’).“ Úřad je tedy toho názoru, že aplikace ustanovení § 222 zákona na období před uzavřením smlouvy musí být „velmi opatrná“ a vázána toliko na specifické skutkové okolnosti dané především zjevnou bagatelností zásahů, které jsou ve výsledku zcela bezvýznamným prolomením „rovnítka“ (plynoucího z ustanovení § 51 odst. 3 zákona) mezi zadávacími podmínkami, nabídkou vybraného dodavatele (včetně návrhu smlouvy) a samotnou smlouvou. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18327.html Potvrzeno rozkladem – R0086/2022/VZ
ÚOHS S0167/2022/VZ § 6 odst. 4 ZZVZ Ze samotného ustanovení § 6 odst. 4 zákona přitom vyplývá, že obecně je jeho smyslem ve vztahu k zásadám sociálně a environmentálně odpovědného zadávání snaha, aby v rámci zadávání veřejných zakázek docházelo k zohledňování těchto zásad. Zadavatel by tak s ohledem na uvedené měl již v rámci přípravy zadávacího řízení vždy ad hoc posoudit možnost aplikace zásad dle § 6 odst. 4 zákona a v případě, že to přichází v úvahu, zvolit s ohledem na předmět plnění vhodnou podobu jejich uplatnění. Současně pak je třeba pamatovat, že žádná ze základních zásad obsažená v § 6 zákona nemá aplikační přednost, všechny zákonodárcem vyjádřené základní zásady jsou si rovny, tzn. ani nově včleněné základní zásady v § 6 odst. 4 zákona nemají aplikační přednost před ostatními základními zásadami. Zákonné definice termínů sociálně a environmentálně odpovědné zadávání vychází z demonstrativního výčtu oblastí, v nichž se předmětné postupy zadavatele mohou uplatnit, pročež představují určité interpretační vodítko z hlediska vhodného výkladu zásad odpovědného zadávání veřejných zakázek. Jelikož daný výčet oblastí není uzavřený, je tak ponecháno na zadavateli, aby s ohledem na povahu a smysl zakázky a taktéž její předmět rozhodl nejen, zda je aplikace dodržování těchto zásad pro účely konkrétního zadávacího řízení možná, ale rovněž v případě, že dojde k závěru, že tomu tak skutečně je, je mu ponechána i určitá volnost pro volbu konkrétního způsobu jejich naplnění. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18330.html Potvrzeno rozkladem – R0081/2022/VZ
ÚOHS S0460/2021/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ Zadavatel přistoupil ke zrušení zadávacího řízení z důvodu nevhodně (nepřiměřeně) stanoveného kritéria technické kvalifikace, a to až po téměř třech letech od okamžiku zahájení předmětného zadávacího řízení, resp. cca 2 roky od uveřejnění výzvy k podání žádostí o účast, v době, kdy již byly zadavateli doručeny žádosti o účast a následně také 4 nabídky od dodavatelů (vč. nabídky navrhovatele). Takové jednání zadavatele proto vzbuzuje ze strany Úřadu pochybnosti o skutečných důvodech zrušení zadávacího řízení, když jednoduše řečeno zadavateli ode dne zahájení předmětného zadávacího řízení, tedy od 1. 10. 2018 do samotného zrušení zadávacího řízení (tedy po necelé 3 roky trvání zadávacího řízení), způsob nastavení kritérií technické kvalifikace nezpůsobovalo žádné obtíže a současně ani vhodnost nastavení těchto kritérií nebyla rozporována žádným z možných dodavatelů. Pochybnost o účelovosti postupu zadavatele je dále také zesílena tím, že zadavatel ve stejný den, kdy rozhodl o zrušení šetřené veřejné zakázky (30. 8. 2021), také rozhodl o výběru dodavatele v související stavební zakázce (tedy naopak směřoval k dokončení zadávacího řízení). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18323.html Potvrzeno rozkladem – R0089/2022/VZ
ÚOHS S0374/2022/VZ § 12 ZZVZ V dalším lze konstatovat, že samotný čl. 12 směrnice, který upravuje horizontální spolupráci, definici spolupráce neobsahuje. Proto v dané věci Úřad považuje za vhodné vyjít z judikatury SDEU. Poměrně jednoznačný návod, jak vykládat předmětný pojem spolupráce, pak dává rozsudek SDEU ve věci C-429/19 ze dne 4. 6. 2020 Remondis GmbH proti Abfallzweckverband Rhein-Mosel-Eifel, podle něhož není relevantní, že konečné znění čl. 12 odst. 4 směrnice neuvádí požadavek „skutečné spolupráce mezi zúčastněnými veřejnými zadavateli“, neboť je třeba výklad opřít o znění třetího pododstavce bodu 33 směrnice, že „spolupráce musí vycházet z konceptu spolupráce“. Obviněný neuzavřel s obcí Radim smlouvu o skutečné spolupráci. O skutečnou spolupráci mezi předmětnými subjekty se nejednalo, jelikož chybělo vynaložení společného úsilí, tj. úsilí obou zúčastněných stran k poskytnutí veřejných služeb spojených s odpady, resp. s jejich uložením a likvidací. Společné úsilí obou smluvních stran má totiž vycházet ze společné strategie partnerů. Ona strategie má být formulována tak, že vytyčuje společné cíle obou veřejných zadavatelů směřujících k zajišťování veřejných potřeb. (…) Z pohledu Úřadu by musely smluvní strany založit svou spolupráci takovým způsobem, aby byl zřejmý i určitý přínos ze strany obviněného pro obec Radim, resp. pro veřejné potřeby, které je tato povinna zajišťovat. Žádný takový přínos však Úřad v dané věci nezjistil. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18319.html PM: 23. 8. 2022
ÚOHS R0080/2022/VZ § 222 odst. 3 a 6 ZZVZ Výraz „rovnováha“ v § 222 odst. 3 písm. b) zákona označuje toliko podobu rozložení hospodářských rizik, resp. schéma jejich rozprostření mezi strany právního vztahu, nenese však příznak vyváženosti, přiměřenosti, ekvivalence poskytovaných plnění či spravedlivého rozložení rizik. Smyslem uvedeného ustanovení bylo zakázat ty změny závazků, které implikují výkyvy oproti počátečnímu rozložení hospodářských rizik při uzavření smlouvy. Tento účel zákona je třeba dovozovat ze zásady transparentnosti. Pokud by například smlouva, pro jejíž uzavření byl dodavatel vybrán v zadávacím řízení, byla uzavřena za použití smluvních podmínek, které by implikovaly konkrétní schéma rozložení rizika, následně by se s plynutím času či pro změnu okolností toto schéma stalo pro jednu ze stran značně nevýhodným, tedy nepřiměřeným a nespravedlivým, pročež by strany přistoupily ke změně smluvních podmínek a dohodou by přijaly pro svůj závazkový vztah jiné schéma rozložení rizika, pak nelze vyloučit, že by za použití změněného schématu ve smluvních podmínkách v původním zadávacím řízení zvítězil jiný uchazeč. O budoucím použití změněného schématu však nikdo z potenciálních ani reálných účastníků zadávacího řízení nemohl vědět, což představuje prvek netransparentnosti. Tato netransparentnost nemůže být zhojena tím, že změnou závazku byla nastolena spravedlnost mezi smluvními stranami, neboť z nevyvážené smlouvy byla učiněna smlouva vyvážená. Zákazu učinit podstatnou změnu smlouvy tedy nemohou uniknout ani ty změny, kterými se ekonomická vyváženost, resp. spravedlnost teprve nastoluje oproti předchozímu stavu, který strany vnímají jako nevyvážený. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18318.html PM: 24. 8. 2022
ÚOHS S0236/2022/VZ § 48 odst. 2 písm. a) ZZVZ Přestože zadavatel v rozhodnutí o vyloučení účastníka zadávacího řízení uvádí, že důvodem pro vyloučení je, že údaje a doklady nesplňují zadávací podmínky předmětné veřejné zakázky, což je obecně jistě jedním z legitimních důvodů pro vyloučení účastníka zadávacího řízení, gros odůvodnění rozhodnutí o vyloučení spočívá v tom, že navrhovatel změnil původní nabídku. Změna nabídky přitom mezi možnými důvody pro vyloučení účastníka ze zadávacího řízení v zákoně uvedena není. Zadavatel se tak v rozhodnutí o vyloučení de facto pouze blíže vyjadřuje k tomu, proč nemůže přihlédnout k vysvětlení navrhovatele, ovšem již nikterak blíže nespecifikuje, proč považuje nabídku navrhovatele (ve smyslu „původní“ nabídky, neboť má li zadavatel za to, že došlo ze strany dodavatele k materiální změně nabídky, nemůže k takovému objasnění, resp. takové změně přihlédnout) za rozpornou se zadávacími podmínkami. Takové rozhodnutí ovšem nemůže obstát, neboť s ohledem na zásadu transparentnosti je nutné, aby byly důvody, proč došlo k vyloučení účastníka ze zadávacího řízení, jednoznačně seznatelné právě z rozhodnutí o vyloučení. Pokud tedy zadavatel nabyl dojmu, že nabídka navrhovatele neodpovídá zadávacím podmínkám, měl v rozhodnutí jednoznačně popsat nejen, kterým podmínkám neodpovídá, ale rovněž vysvětlit, proč jim neodpovídá. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18338.html PM: 27. 8. 2022
ÚOHS R0090/2022/VZ § 41 odst. 5, § 48 odst. 3 ZZVZ V případě zadávacího řízení, které je zadavatelem zrušeno za účelem jeho ukončení (což lze považovat za jediný zákonný cíl zrušení zadávacího řízení), jistota poskytnutá účastníky zadávacího řízení podle § 41 ZZVZ pozbývá pro zadavatele význam, neboť jak už bylo zmíněno v bodě 44 tohoto rozhodnutí, slouží k zajištění zadavatele vůči vybranému dodavateli v souvislosti s uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku, tedy při opačném vývoji zadávacího řízení. Tudíž pokud by jakákoliv nepeněžitá jistota zanikla již v den vydání rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení, ve většině zadávacích řízení by to ničemu nevadilo, neboť již přestala plnit svůj účel (zadavatel zrušil zadávací řízení a již nemůže či nechce zadat veřejnou zakázku, a proto již její uplatnění nepředpokládá). Jedinou výjimkou je sporadická situace, kdy dojde ke zrušení rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení, a to buď samotným zadavatelem, anebo Úřadem. Pouze v takovém případě by podmínka uvedená pod bodem c) záruční listiny měla negativní vliv na povinnost společnosti EKIS podle § 41 odst. 5 ZZVZ zajistit platnost bankovní záruky po celou dobu trvání zadávací lhůty, resp. by vedla k oprávněné obavě obviněného, že v případě potřeby nebude moci jistotu využít. Pokud by do uvedené doby nedošlo k vysvětlení této nejasné podmínky, obviněný by byl povinen vyloučit společnost EKIS podle § 48 odst. 3 ZZVZ z účasti v zadávacím řízení. V šetřeném případě však k právě popsané situaci nedošlo, neboť obviněný o zrušení přezkoumávaného zadávacího řízení nikdy nerozhodl. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18314.html PM: 24. 8. 2022
ÚOHS S0222/2022/VZ § 175 odst. 1 a 3 ZZVZ Zde Úřad v souladu se závěry uvedenými v rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS- 34319/2021/161/HBa ze dne 29. 10. 2021 vydaném v řízení o rozkladu sp. zn. ÚOHS- R0135/2021/VZ dodává, že ustanovení § 175 zákona nelze vykládat tak, že § 175 odst. 1 zákona představuje generální klauzuli, při jejímž nenaplnění není možné platby či hodnoty do předpokládané hodnoty koncese započítat, byť by splňovaly podmínky některého z písmen § 175 odst. 3 zákona. Takový výklad by totiž odporoval účelu předmětných ustanovení a některé položky jasně splňující podmínky § 175 odst. 3 zákona by nemohly být do předpokládané hodnoty koncese zahrnuty vůbec. Ani skutečnost, že určitá platba nevstupuje do obratu dodavatele, potažmo nenaplňuje doslovně definici uvedenou v § 175 odst. 1 zákona, tedy neznamená, že nemůže být zahrnuta do předpokládané hodnoty koncese v souladu s § 175 odst. 3 zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18345.html PM: 6. 9. 2022
ÚOHS S0271/2022/VZ § 196 odst. 2 ZZVZ Zákonodárce dále v § 196 odst. 2 zákona stanovil, že osvědčení objednatele podle § 196 odst. 1 písm. b) zákona může být nahrazeno čestným prohlášením dodavatele, pokud vystavení osvědčení není možné, nebo je objednatel odmítl. Z textu ust. § 196 odst. 2 zákona přitom vyplývá, že tato úprava směřuje na postup dodavatele v situaci, kdy zjistí, že není objektivně schopen poskytnout požadované osvědčení objednatele. V takovém případě je mu zákonem dána možnost doložení jeho náhrady v podobě čestného prohlášení dodavatele. Z citovaného ustanovení zákona přitom dle Úřadu nevyplývá, že by byl dodavatel povinen v případě předložení čestného prohlášení dodavatele nahrazující osvědčení objednatele odůvodnit zadavateli svůj postup a sdělit, zda tak činí z důvodu, že vystavení osvědčení není možné, nebo z důvodu odmítnutí jeho vystavení objednatelem. Jinými slovy i v případě, že dodavatel nahradí osvědčení objednatele čestným prohlášením dodavatele bez sdělení důvodu předvídaného zákonem, jedná se o čestné prohlášení nahrazující osvědčení objednatele ve smyslu § 196 odst. 2 zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18358.html PM: 8. 9. 2022
ÚOHS S0196/2022/VZ § 12 odst. 1 ZKB Co se týče zodpovězení otázek položených Úřadem v žádosti o stanovisko ze dne 26. 5. 2022, NÚKIB konstatuje, že „[p]ostup zadavatele při tvorbě analýzy rizik, obsah analýzy rizik a způsob jejího provedení je třeba posuzovat i v kontextu předcházejících a navazujících kroků zadavatele tvořících v souhrnu proces řízení rizik. Proces řízení rizik sestává z hodnocení rizik (jehož součástí je identifikace, analýza a vyhodnocení rizik), výběru a zavedení opatření ke zvládání rizik, sdílení informací o riziku a sledování a přezkoumání rizik [srov. § 2 písm. i) VKB]. Výběr konkrétního bezpečnostního opatření, jehož implementace sníží hodnotu rizika na akceptovatelnou úroveň, pak musí být založen nikoli pouze na samotné analýze rizik (jejímž výsledkem je striktně vzato pouze stanovení hodnoty rizika), nýbrž i na navazujícím vyhodnocení rizik (tedy určení, zda je riziko akceptovatelné či nikoli) a zvážení v úvahu přicházejících bezpečnostních opatření. Postup povinné osoby by přitom měl korespondovat s již nastavenými pravidly pro řízení rizik. Pro posouzení správnosti postupu povinné osoby při tvorbě analýzy rizik je krom jiného nezbytné i posouzení toho, zda celý proces hodnocení rizik, do něhož tvorba analýzy rizik spadá a od jehož zbylých součástí je funkčně neoddělitelná, byl proveden v souladu s metodikou k tomu vyhotovenou [srov. § 5 odst. 1 písm. a) VKB].“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18346.html PM: 10. 9. 2022
ÚOHS R0099/2022/VZ § 100 odst. 1 ZZVZ V intencích právní jistoty účastníků k označenému posouzení věci Úřadem doplňuji, že výhrada změny dodavatele byla stanovena především zcela transparentně, neboť nevyvolává pochybnosti ani o svém obsahu, ani o tom, co zadavatel zamýšlel jejím prostřednictvím projevit. Změna stavebního zákona, s potenciálním dopadem na obsah rámcové dohody, představuje v měnícím se právním řádu předvídatelnou skutečnost, se kterou musí smluvní strany počítat. Ze znění výhrady změny smlouvy jednoznačně vyplývá, že ke změně rámcové dohody dojde pouze v nezbytném rozsahu, vyžadovaném novou právní úpravou. Konkrétní podobu (případné) změny stavebního zákona současně nelze předvídat. Lze pochybovat o tom, nakolik výhrada změny smlouvy s ohledem na míru konkrétnosti vymezení naplňuje požadavky ustanovení § 100 odst. 1 zákona. Lze však také pochybovat o tom, zda se o vyhrazenou změnu závazku ve smyslu § 100 odst. 1 zákona vůbec jedná, neboť zadavatel výhradou změny smlouvy toliko vyjadřuje svoji vůli řídit se platnými a účinnými právními předpisy, aniž by si tímto způsobem vytvářel prostor pro uplatnění jakékoliv svévole. Případná změna smlouvy by navíc musela projít testem dle § 222 zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18365.html PM: 13. 9. 2022
ÚOHS S0147/2022/VZ § 245 odst. 1 ZZVZ Z přehledu námitkové argumentace a odůvodnění rozhodnutí o námitkách uvedeného výše (viz body 40–62 odůvodnění tohoto rozhodnutí) je seznatelné, že odůvodnění námitek A) – D) ze strany zadavatele není pouze strohé, ale je i nedostatečné. Zadavatel v rámci reakce na námitky A) –D) v zásadě uvedl svůj nesouhlas s tvrzeními navrhovatele, ale důvody svého nesouhlasu neuvedl, ani blíže nekonkretizoval důvody, na kterých své závěry postavil. Zadavatel svoji argumentaci k těmto námitkám rozvedl až v podaném rozkladu, což nelze akceptovat (viz bod 37 odůvodnění tohoto rozhodnutí). Z toho je zřejmé, že zadavatel své důvody zná a je schopen je konkretizovat, nicméně měl tak učinit již v rozhodnutí o námitkách. Zadavatel se v rozhodnutí o námitkách omezil pouze na generické odpovědi, kterými by šlo vypořádat prakticky jakoukoliv námitku navrhovatele. Takové vypořádání pak není v souladu se zněním § 245 odst. 1 zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18354.html potvrzeno R0091/2022/VZ PM: 13. 9. 2022
ÚOHS S0220/2022/VZ § 12 ZZVZ (…) obviněný neuzavřel s FN u sv. Anny v Brně smlouvu o skutečné spolupráci. O skutečnou spolupráci mezi předmětnými subjekty se nejedná, jelikož chybí vynaložení společného úsilí, tj. úsilí obou zúčastněných stran k poskytnutí veřejných služeb lékárenské péče. Společné úsilí obou smluvních stran má totiž vycházet ze společné strategie partnerů. Ona strategie má být formulována tak, že vytyčuje společné cíle obou veřejných zadavatelů směřujících k zajišťování veřejných potřeb. (…) jediný přínos obviněného, který je v dané věci přítomen, je hrazení nákladů. (…) obviněný kromě nákladů na pořízení léčivých přípravků a zdravotnického materiálu (pořizovací cena) má dle pravidel obsažených v rámcové dohodě 4 FN u sv. Anny v Brně hradit rovněž náklady spojené s opakovanými dodávkami zboží, tzn. dochází k navýšení kupní ceny o 10 % z kupní ceny. (…) Ve světle výše citovaného rozsudku je však i hrazení nákladů tím, co do jisté míry indikuje přítomnost veřejné zakázky, a nikoliv horizontální spolupráce. Pokud obviněný pouze hradí náklady spojené s dodávkami a nevyvíjí žádnou jinou činnost, žádné další úsilí k naplnění veřejných potřeb, nelze o spolupráci ve smyslu podmínky 1 hovořit. Z pohledu Úřadu by musely smluvní strany založit svou spolupráci takovým způsobem, aby byl zřejmý i určitý přínos ze strany obviněného pro FN u sv. Anny v Brně, resp. pro veřejné potřeby, které je tato povinna zajišťovat. Takovým přínosem pak není hrazení nákladů, které FN u sv. Anny v souvislosti s opakovanými dodávkami vznikají, tj. podíl na úhradě mezd zaměstnanců, kteří zpracovávají objednávky obviněného, hrazení dopravného, balného apod. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18362.html potvrzeno R0095/2022/VZ PM: 16. 9. 2022
ÚOHS S0208/2022/VZ § 113 odst. 4 ZZVZ Z výše uvedeného tak plyne, že pokud požadavek zadavatele na objasnění MNNC není dostatečně konkrétně stanoven, nelze po účastníkovi zadávacího řízení, který objasňuje MNNC, oprávněně očekávat, že jeho objasnění bude dostatečně konkrétní a věcné tak, aby zadavatel obdržel požadované informace, které budou klíčové pro rozhodnutí, zda účastník zjištěnou MNNC řádně objasnil. V opačném případě, tj. pokud žádost zadavatele o objasnění MNNC je dostatečně zřejmá, srozumitelná a konkrétní, není důvod k tomu, aby zadavatel neobdržel tomu odpovídající odůvodnění MNNC, tak aby zadavatel měl jím požadované informace pro učinění rozhodnutí, zda důvody pro existenci MNNC v nabídce konkrétního dodavatele jsou objektivním způsobem vysvětlitelné, a tudíž mají oporu v reálném plnění veřejné zakázky, či nikoliv. Nepochybně tato informace je podstatná pro zadavatele v tom ohledu, zda případné „riziko“ v souvislosti s uzavřením smlouvy s dodavatelem, jehož nabídka obsahuje MNNC, podstoupí. Pokud tedy zadavatel s ohledem na výše uvedené po navrhovateli, v jehož nabídce identifikoval přítomnost MNNC, požadoval předložení kalkulačního vzorce pro stanovení mzdových nákladů, nejedná se o požadavek, který by byl nekonkrétní, neuchopitelný či ve vztahu k objasňování MNNC neadekvátní či nepřiměřený, a tudíž navrhovatel byl povinen takový požadavek zadavatele v plném rozsahu reflektovat. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18367.html potvrzeno R0113/2022/VZ PM: 19. 9. 2022
ÚOHS S0177/2022/VZ § 245 odst. 1 ZZVZ Přímo ze zákonného ustanovení § 245 odst. 1 zákona tedy plyne, že zadavatel své povinnosti ve vztahu k řádně podaným námitkám nesplní, pokud se s nimi vypořádá pouze obecným sdělením, aniž by své rozhodnutí opřel o argumentaci založenou na konkrétních a přezkoumatelných skutečnostech. Za takové (nedostatečné) obecné sdělení je možno např. považovat obecné konstatování, že se namítaného pochybení zadavatel nedopustil a námitky z toho důvodu neshledává relevantními. Smysl institutu námitek tak není naplňován v situaci, kdy stěžovatel uvádí jasné argumenty (zde ještě není hodnoceno, zda důvodné či nikoliv), ale zadavatel na tyto konkrétní argumenty nereaguje vůbec či jen povšechně. Povinnost podrobně a srozumitelně se vyjádřit ke všem skutečnostem uvedeným v námitkách má zadavatel i v případě zcela nesouvisejících či lichých argumentů stěžovatele, a to v tom smyslu, že musí (konkrétním a zpětně přezkoumatelným způsobem) odůvodnit, proč argumentaci stěžovatele pokládá za nesouvisející, resp. lichou. (…) Na tomto místě považuje Úřad za vhodné doplnit, že pro splnění požadavku na srozumitelnost a dostatečné odůvodnění stanoviska zadavatele v rozhodnutí o námitkách není nutné, aby se zadavatel vypořádával s každým dílčím aspektem argumentace stěžovatele do nejmenších myslitelných podrobností; rozhodující je, zda zadavatel v rozhodnutí o námitkách poskytuje navrhovateli srozumitelné a dostatečně podrobné stanovisko k podstatě namítaných skutečností, tj. k podstatě argumentace navrhovatele. Je tedy nutné, aby odůvodnění podaných námitek postihlo gros podaných námitek, aniž by ovšem bylo ze strany zadavatele nutné vypořádat každé jednotlivé tvrzení uvedené v námitkách. I přes právě uvedené se však Úřad s argumentací zadavatele neztotožňuje. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18359.html potvrzeno R0097/2022/VZ PM: 20. 9. 2022
ÚOHS S0165/2022/VZ § 12 ZZVZ Na základě právě citovaných závěrů SDEU lze konstatovat, že zadavatel neuzavřel s obcí Radim smlouvu o skutečné spolupráci. O skutečnou spolupráci mezi předmětnými subjekty se nejedná, jelikož chybí vynaložení společného úsilí, tj. úsilí obou zúčastněných stran k poskytnutí veřejných služeb spojených s odpady, resp. s jejich uložením a likvidací. Společné úsilí obou smluvních stran má totiž vycházet ze společné strategie partnerů. Ona strategie má být formulována tak, že vytyčuje společné cíle obou veřejných zadavatelů směřujících k zajišťování veřejných potřeb. V posuzovaném případě Úřad v předloženém dokumentu takovou strategii nenalezl, tzn. nelze konstatovat, vzhledem k absenci jejího smluvního zakotvení, že by společná strategie, která je základním kamenem spolupráce, na němž má být horizontální spolupráce postavena, byla v šetřené věci přítomna. Úřad konstatuje, že tedy reálně nedošlo k vytvoření oné strategie, a proto ani nedochází ke spolupráci určitého stupně, kdy za spolupráci určitého stupně či kvality Úřad považuje spolupráci nad rámec spolupráce v rovině poskytovatel služeb – odběratel služeb, a tedy spolupráci, která by přinášela určité benefity, které běžná spolupráce zadavatele s dodavatelem přinést nemůže. V tomto ohledu je nutno v šetřené věci poukázat, obdobně jako tomu bylo v citovaném rozsudku SDEU, na skutečnost, že jediný přínos zadavatele, který je v dané věci přítomen, je hrazení smluvní odměny. Z pohledu Úřadu by musely smluvní strany založit svou spolupráci takovým způsobem, aby byl zřejmý i určitý přínos ze strany zadavatele pro obec Radim, resp. pro veřejné potřeby, které je tato povinna zajišťovat. Žádný takový přínos však Úřad v šetřené věci nezjistil.   ROZKLAD Spolupráce totiž vyžaduje vyšší zapojení jednotlivých zadavatelů, nemělo by se jednat o vztah, kde jedna strana plní a druhá jí za plnění poskytuje úplatu. Veřejní zadavatelé, kteří horizontálně spolupracují, by měli každý svým aktivním dílem přispívat k naplnění společného cíle, z něhož budou všichni profitovat. Finanční toky mezi zadavateli by se měly omezovat na náhradu nutných nákladů, neboť z horizontální spolupráce by neměl zadavatelům plynout zisk. K tomu viz např. Pracovní dokument útvarů Komise týkající se použití práva EU o zadávání veřejných zakázek na vztahy mezi zadavateli („spolupráce v rámci veřejného sektoru“), z něhož se podává: „Obecný výklad judikatury rovněž ukazuje, že je třeba, aby v dohodě šlo o skutečnou spolupráci, na rozdíl od běžné veřejné zakázky, kdy jedna strana provádí určitý úkol za úhradu. Takové jednostranné zadání úkolu jednou smluvní stranou druhé nemůže být považováno za spolupráci. … Spolupráce se řídí ohledy souvisejícími s dosahováním cílů veřejného zájmu. Proto sice může zahrnovat vzájemná práva a povinnosti, ale nemůže zahrnovat jiné finanční převody mezi veřejnými spolupracujícími partnery než ty, které odpovídají úhradě skutečných nákladů na práce/služby/dodávky: poskytování služby za úhradu je typickým znakem veřejné zakázky podléhající pravidlům EU o zadávání veřejných zakázek.“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18369.html potvrzeno R0100/2022/VZ PM: 22. 9. 2022
ÚOHS S0165/2022/VZ § 254 odst. 6 ZZVZ Výše uvedená zákonná ustanovení a k nim příslušné komentáře hovoří zcela jasně o povinnosti zadavatele výslovně, podrobně a jednoznačně specifikovat důvody hodné zvláštního zřetele spojené s veřejným zájmem a vyžadující pokračování plnění smlouvy, a to již v zákonné lhůtě pro vyjádření zadavatele k návrhu. V bodě 12 napadeného rozhodnutí Úřad rekapituloval stěžejní obsah vyjádření zadavatele k návrhu týkající se dané smlouvy a ohledně důvodů hodných zvláštního zřetele spojených s veřejným zájmem a vyžadujících pokračování plnění smlouvy zde zadavatel zcela mlčí. Rozhodně se tak nemůže dovolávat svého přesvědčení, že takové důvody vyplývají z obsahu spisu, i když nejsou explicitně označeny. Nadto je třeba zopakovat, že takové důvody musí být zadavatelem jednoznačně označeny, důkladně popsány, kvalifikovaně zdůvodněny a také nad důvodnou pochybnost prokázány. Zadavatel však v přezkoumávaném případě takovým požadavkům nedostál, nemůže se tak posouzení důvodů zvláštního zřetele dovolávat ani v rozkladu. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18369.html potvrzeno R0100/2022/VZ PM: 22. 9. 2022
ÚOHS S0176/2022/VZ § 6 odst. 4 ZZVZ Úřad dále poznamenává, že z žádného ustanovení zákona nevyplývá explicitní požadavek na obsah či formu odůvodnění postupu zadavatele v rámci aplikace § 6 odst. 4 zákona, tzn., že zadavatel není povinen vyhotovovat konkrétně označený dokument v písemné podobě, jež by tvořil součást zadávací dokumentace ve smyslu § 216 odst. 1 zákona v návaznosti na § 216 odst. 3 zákona. Na druhou stranu však zadavatel musí být přípraven předložit řádné odůvodnění svého postupu vztahujícího se k dodržení zásad podle § 6 odst. 4 zákona. (…) Nad rámec shora uvedeného Úřad dodává, že v návrhu uvedená konkrétní kritéria (náklady životního cyklu, životnost, energetickou náročnost provozu a možnosti oprav senzorických řešení), jež dle navrhovatele mohl zadavatel ve vztahu k dodržení zásad stanovených v § 6 odst. 4 zákona zvolit, jsou možnými přístupy, jimiž se bezpochyby lze inspirovat, avšak nejsou z hlediska zákona vymahatelné jakožto povinnost zadavatele. Úřad k tomuto dodává, že i ze samotné definice pojmů sociálně a environmentálně odpovědného zadávání a inovace [srov. § 28 odst. 1 písm. p) až r) zákona] vyplývá značná rozmanitost možných přístupů ve vztahu k dodržování těchto zásad. Výše uvedené lze zjednodušeně shrnout tak, že bezesporu jsou možné i přístupy, kdy se předmětné zásady promítnou do zadávacích podmínek jinak, avšak nelze postup zadavatele, který šetřené základní zásady v zadávacích podmínkách reflektuje, byť ne ve zcela shodné formě, jakou uvádí navrhovatel, označit za nezákonný. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18378.html potvrzeno R0101/2022/VZ PM: 26. 9. 2022
ÚOHS S0412/2022/VZ § 18 odst. 1 a 2 ZZVZ Úřad z dokumentů předložených obviněným seznal, že předmětem plnění veřejné zakázky 1 a veřejné zakázky 2 je pořízení různých stupňů projektové dokumentace k jednomu investičnímu záměru pro veřejná prostranství v lokalitě Z15 v Plané. Konkrétně je pak předmětem plnění veřejné zakázky 1 vypracování projektové dokumentace pro územní řízení na daný záměr, předmětem plnění veřejné zakázky 2 je pak vypracování projektové dokumentace pro vydání stavebního povolení. Ačkoliv předměty šetřených veřejných zakázek nejsou zcela identické, nehraje tento fakt v určení existence vzájemné věcné souvislosti žádnou roli, neboť se jedná o obdobná plnění obecně spočívající v přípravě projektové dokumentace vztahující se ke konkrétnímu projektu, jehož záměrem je realizace stavby „Veřejná prostranství v lokalitě Z15 v Plané“. (…) Pokud zadavatel rozdělí zpracování projektové dokumentace dle jednotlivých stupňů a tyto části zadává s určitým časovým odstupem jako samostatné veřejné zakázky, pak stále postupuje s jediným cílem, jímž je naplnění konkrétního záměru, v daném případě realizace stavebního projektu pro veřejná prostranství v lokalitě Z15 v Plané. V takovém případě zadavatel musí jednotlivé stupně projektové dokumentace soutěžit v součtovém režimu, i když je mezi oběma stupni dokumentace časový rozdíl, jak tomu bylo v projednávaném případě. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18371.html PM: 29. 9. 2022
ÚOHS R0089/2018/VZ § 252 odst. 1 ZZVZ Dle krajského soudu důvody, pro které Úřad i jeho předseda vyžadují předložení sporných částí zadávací dokumentace výhradně v podobě originálů, příp. konvertovaných dokumentů, nemohou obstát. Ze zákona totiž taková povinnost nevyplývá a nelze ji dovodit ani jazykovým či teleologickým výkladem. Krajský soud k tomu dodal, že předložení kopií dokumentů tvořících spornou část dokumentace o zadávacím řízení nebrání jejich řádnému přezkumu. Dále shrnul, že v napadeném rozhodnutí ani v původním rozhodnutí předsedy Úřadu není uvedeno, proč se Úřad dožaduje doručení výhradně originálů, k čemuž současně konstatoval, že nelze takto paušálně a bezdůvodně požadovat, aby pro splnění povinnosti vymezené v § 252 odst. 1 zákona byly nutně předkládány originální dokumenty, jež tvoří dokumentaci o zadávacím řízení. Takový požadavek je nutno shledat za nezákonný, neboť Úřad je obecně povinen nejprve zhodnotit předložené prosté kopie sporných částí zadávací dokumentace, a pouze v případě, že vyvstane pochybnost o možnosti objektivního a řádného přezkumu úkonů zadavatele v důsledku předložení prostých kopií daných dokumentů, vyzve zadavatele k dodatečnému doručení jejich originálů. (…) Nejvyšší správní soud se ztotožnil s výkladem krajského soudu, když uvedl, že Úřad je oprávněn požadovat originály listin pouze v případech, ve kterých existují důvodné pochybnosti o jejich pravosti či obsahu. Za běžných okolností Úřad nemůže a priori odmítnout důkaz prostou kopií. NSS rovněž k nejednotnému užití slov „originál“ a „kopie“ v zákoně přisvědčil závěru krajského soudu, že je třeba zvolit takový výklad, který šetří základní práva účastníků řízení, v tomto případě zadavatele. Za stávající právní úpravy obsažené v zákoně naopak nelze preferovat výklad, který by sice Úřadu v určitých případech usnadnil vedení správního řízení, avšak v důsledku by představoval administrativní zátěž všech účastníků řízení. NSS dále souhlasil s krajským soudem i v tom, že Úřad neuvedl dostatečně relevantní důvody, pro které požaduje předložení originálů dokumentů. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18382.html PM: 30. 9. 2022
ÚOHS R0114/2022/VZ § 211 odst. 6 ZZVZ Využití institutu námitek vede v ideálním případě k tomu, že si zadavatel a dodavatel sporné otázky vyjasní, nebo že zadavatel svůj postup v zadávacím řízení napraví, aniž by muselo být zahajováno správního řízení. V optimálním případě tedy námitkové řízení není předstupněm správního řízení vedeného Úřadem. Fakt, že námitkové řízení někdy k žádoucím výsledkům nevede, a proto dodavatel předloží spornou věc Úřadu prostřednictvím návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, neznamená, že by námitkové řízení nebylo součástí zadávacího řízení, jak se snaží dovodit navrhovatel. Skutečnost, že institut námitek někdy bývá předstupněm přezkumného řízení vedeného Úřadem, nijak nevyděluje námitkové řízení z řízení zadávacího. Institut námitek je tedy jednoznačně nedílnou součástí zadávacího řízení, což ostatně explicitně potvrzuje i v předchozím bodě citovaný rozsudek Krajského soudu č. j. 31 Af 20/2020-107 ze dne 19. 10. 2021, který se zcela ztotožnil s výkladem § 211 odst. 6 zákona Úřadem ohledně doručení rozhodnutí zadavatele o odmítnutí námitek navrhovatele právě dodáním do datové schránky navrhovatele. V návaznosti na uvedené shrnuji, že Úřad postupoval správně, když na doručení rozhodnutí o námitkách prostřednictvím datové schránky aplikoval § 211 odst. 6 zákona. Rozhodnutí o námitkách tedy bylo navrhovateli doručeno již jeho dodáním do datové schránky navrhovatele (nikoliv až přihlášením oprávněné osoby navrhovatele) a od tohoto data začala běžet lhůta pro podání návrhu stanovená v § 251 odst. 2 zákona. Námitku navrhovatele, že se § 211 odst. 6 zákona na daný případ neaplikuje a že došlo k doručení rozhodnutí o námitkách až jeho přihlášením do datové schránky, a tudíž navrhovatel splnil lhůtu pro podání návrhu stanovenou v § 251 odst. 2 zákona, proto shledávám nedůvodnou. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18394.html PM: 7. 10. 2022
ÚOHS S0203/2022/VZ § 6 odst. 2, § 36 odst. 1 ZZVZ Jak již Úřad uvedl výše, zadavatel, pakliže stanoví požadavky na předmět plnění v souladu se zákonem a ukáže-li se, že na trhu existuje toliko jeden dodavatel schopný poskytnout zadavateli poptávané plnění, nelze takový stav vykládat k tíži zadavatele a vyvozovat na základě toho nezákonnost zadávacích podmínek. Úřad tedy uvádí, že předpoklad, že poptávaný předmět plnění bude pro zadavatele dražší, jak např. tvrdí navrhovatel, by neznamenal, že zadavatel by nemohl takový předmět plnění poptávat, v případě, že se tak rozhodne a že je k takovému postupu veden na základě svých vlastních objektivně odůvodněných potřeb. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18402.html PM: 12. 10. 2022
ÚOHS S0230/2022/VZ § 6 odst. 1, § 36 odst. 1 ZZVZ Úřad z dokumentace o zadávacím zjistil, že termín předání a převzetí staveniště je vázán na písemnou výzvu zadavatele. Tu je zadavatel povinen vůči vybranému dodavateli učinit do 6 měsíců od podpisu smlouvy. Dodavatel je následně povinen zahájit plnění předmětu veřejné zakázky do 10 kalendářních dnů od převzetí písemné výzvy (pokud se smluvní strany nedohodnou jinak). K tomu Úřad doplňuje, že všichni potenciální dodavatelé byli s touto podmínkou srozuměni, neboť tato byla obsažena v návrhu smlouvy o dílo. Zároveň návrh smlouvy o dílo obsahuje oprávnění zhotovitele odstoupit od smlouvy v případě, že nebude k převzetí staveniště ve stanovené lhůtě vyzván.   Na základě uvedeného Úřad dospěl k závěru, že způsob stanovení termínu předání a převzetí staveniště je dostatečně jasně definován, respektive je jasně vymezeno časové období, v němž má zadavatel vybraného dodavatele k předání a převzetí staveniště vyzvat, a současně je jasně stanovena lhůta, v níž má vybraný dodavatel následně staveniště převzít. Z tohoto pohledu tedy Úřad předmětnou zadávací podmínku za netransparentní nepovažuje.   Je pouze na uvážení jednotlivých dodavatelů, zda se i při vědomí takového rizika zadávacího řízení zúčastní, či nikoliv, a na kolik si podnikatelské riziko spočívající v tom, že neznají přesný termín předání staveniště, v rámci své nabídkové ceny ocení. Takové podnikatelské riziko, ve vztahu k shora uvedenému, považuje Úřad i s ohledem na svou dosavadní rozhodovací praxi (viz například rozhodnutí Úřadu sp. zn. ÚOHS-S0006/2020/VZ) za přiměřené, a tudíž tuto smluvní podmínku nelze vyhodnotit jako excesivní ve smyslu rozsudku Krajského soudu v Brně č. j. 62 Af 78/2011-69 ze dne 28. 2. 2013.   Na základě výše uvedeného Úřad sděluje, že v daném případě bylo zcela na zvážení navrhovatele, jakožto odborníka pohybujícího se v dané oblasti, zda je i s ohledem na aktuální situaci na trhu ochoten přijmout míru podnikatelského rizika vyplývající z uzavření smlouvy a zúčastnit se zadávacího řízení či nikoliv. V případě účasti v zadávacím řízení měl pak navrhovatel možnost promítnout jím předpokládané náklady na pokrytí rizik do své nabídkové ceny. V souvislosti s výše uvedeným Úřad konstatuje, že si je vědom toho, že v důsledku změn na trhu způsobených pandemií nemoci Covid-19 a válkou na Ukrajině v posledních měsících dochází k podstatnému nárůstu cen dodávek některých stavebních materiálů z důvodu jejich nedostatku na trhu, s čímž souvisí také prodlužování jejich dodacích lhůt. Úřad však považuje za nutné upozornit, že je pouze na zadavatelích, jakým způsobem budou proměnlivou situaci s cenami stavebních materiálů při zadávání veřejných zakázek zohledňovat, a to zejména s přihlédnutím k jejich reálným finančním možnostem. Ačkoliv obecně lze konstatovat, že je vhodné zakotvit do smlouvy na veřejnou zakázku takové mechanismy, které budou v průběhu realizace veřejné zakázky umožňovat pružně reagovat na změny na trhu stavebních materiálů (například právě prostřednictvím inflační doložky) či upravit smluvní podmínky, je vždy však na zvážení zadavatele, zda tyto mechanismy přijme, či nikoliv. Pokud se zadavatel, stejně jako v šetřeném případě, rozhodne po zvážení všech okolností tyto mechanismy nepřijmout (např. s ohledem na hypoteticky problematické financování veřejné zakázky), pak je to pouze jeho obchodní rozhodnutí a tento postup není možné považovat za rozporný se zákonem. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18411.html potvrzeno ÚOHS- R0112/2022/VZ, PM: 13. 10. 2022
ÚOHS S0316/2022/VZ § 36 odst. 1, § 77 odst. 2 písm. a) ZZVZ Zadavatel v šetřeném případě požadoval mj. doložení živnostenského oprávnění „provádění staveb, jejich změn a odstraňování“. Dle stěžovatele je toto živnostenské oprávnění dostačující k provádění předmětu veřejné zakázky a požadavek na doložení dalšího živnostenského oprávnění (v šetřeném případě živnostenského oprávnění v předmětu „výroba, instalace, opravy elektrických strojů a přístrojů, elektronických a telekomunikačních zařízení“) je nadbytečný a bezdůvodně omezující hospodářskou soutěž.   V této souvislosti lze rovněž odkázat na rozsudek Nejvyššího správního soudu (dále jen „NSS“) č. j. 10 As 111/2014 ze dne 24. 7. 2014, ve kterém se NSS vyjadřoval ke skutkově obdobnému případu (Úřadem řešenému pod sp. zn. ÚOHS-S139/2010/VZ), přičemž se ztotožnil s názorem Krajského soudu v Brně, že „držitel živnosti Provádění staveb, jejich změn a odstraňování je dle nařízení vlády č. 278/2008 Sb. oprávněn při provádění staveb vykonávat i činnosti související s realizací staveb, které jsou předmětem živností řemeslných nebo vázaných, případně živnosti volné.“ NSS dále konstatoval, že „[v] rámci dotčené živnosti mohou být vykonávány i činnosti, které nejsou stavebními ani montážními pracemi, ale musí být vykonávány při nich a musí souviset s realizací stavby.“   V kontextu výše uvedených skutečností tak Úřad dospěl k závěru, že zadavatel nastavením zadávacích podmínek kladl na dodavatele nepřiměřené požadavky profesní způsobilosti v tom smyslu, že tyto se dublují a tím vytváří bezdůvodnou překážku hospodářské soutěže. Úřad právě uvedeným nikterak nezpochybňuje pravděpodobný záměr zadavatele zajistit, aby významné části veřejné zakázky byly vykonávány kvalifikovaným dodavatelem, avšak tohoto záměru nemůže být dosahováno bezúčelnou kumulací požadavků na doložení živnostenských oprávnění bez ohledu na to, co vyjadřují. K tomu Úřad doplňuje, že tohoto cíle mohl zadavatel v souladu se zákonem dosáhnout stanovením jiných kvalifikačních požadavků, které by osvědčily, že dodavatel disponuje odborně způsobilými osobami (ať již coby poddodavateli nebo vlastními zaměstnanci). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18401.html PM: 13. 10. 2022
ÚOHS S0249/2022/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ Judikatura tedy klade důraz na to, že důvody hodné zvláštního zřetele, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval, musí být důvody objektivními a nesmí být založeny na odhadu, pocitech či dojmech zadavatele, tj. na subjektivním stanovisku zadavatele.   V šetřeném případě zadavatel zrušil zadávací řízení s odůvodněním, že požadavek na minimální délku praxe členů realizačních týmů je v rozporu se zákonem a s ohledem na fázi řízení není možné přijmout jiné přiměřené opatření, kterým by bylo docíleno nápravy.   Úřad v obecné rovině nepovažuje stanovení požadavku na prokázání určité konkrétně vymezené praxe v určitém přiměřeném časovém úseku, po který je určitá činnost vykonávána (za předpokladu, že je činnost konkretizována a že je dána vazba na předmět plnění, které je v zadávacím řízení poptáváno), za nezákonné. Požadavek na určitou délku praxe má pro zadavatele své opodstatnění, a to jako jedno z kritérií, které mu pomohou zajistit nabídky požadované kvality, vyselektovat dodavatele bez dostatečných zkušeností a zajistit bezproblémový průběh plnění veřejné zakázky. Smyslem a účelem požadavku na prokázání kritérií technické kvalifikace je pak legitimní záměr zadavatele zajistit, aby nabídku podali pouze uchazeči objektivně způsobilí k plnění veřejné zakázky, tedy takoví uchazeči, kteří splňují požadavky stanovené zadavatelem a reflektující specifické potřeby zadavatele.   Dle Úřadu se jedná o běžný požadavek, kdy u vedoucích či seniorních advokátů je požadavek na délku praxe 5 či 7 let zcela obvyklým, jak vyplývá z výše uvedených aktuálně zadávaných veřejných zakázek. Předmětný požadavek, který bývá běžně součástí zadávacích (kvalifikačních) podmínek, a to i pokud se jedná o samotnou délku požadované praxe (7/5/2 roky), Úřad nepovažuje, s přihlédnutím k předmětu zadávacího řízení, za nepřiměřený. Ani z rozhodovací praxe Úřadu, jak byla popsána výše, neplyne, že by požadavek na praxi o délce 7 let, potažmo 5 let či 2 roky, pokud nejsou přítomny specifické okolnosti (např. kumulace požadavků ve výsledku znamenající, že reálně musí mít člen týmu zkušenosti v délce 10 let či více), měl představovat nezákonnou zadávací podmínku. Úřad tedy neshledal nezákonnost předmětného požadavku na délku praxe členů realizačního týmu, kterým zadavatel zdůvodnil v právě řešeném případě zrušení zadávacího řízení.   Úřad vzal rovněž v potaz, že proti požadavku na délku praxe nebyly v průběhu zadávacího řízení podány námitky. Současně lze zmínit, že ani pro nesplnění kvalifikace (nesplněn požadavek na požadovanou délku praxe u některých členů realizačního týmu) vyloučený dodavatel Weinhold Legal, v.o.s. advokátní kancelář nebrojil proti svému vyloučení.   Soudy navíc již v minulosti judikovaly, že zadavatel nebyl oprávněn zrušit zadávací řízení ani z důvodu obavy z reálné hrozby sankce, neboť by se mohl snadno zbavit své povinnosti uzavřít smlouvu s účastníkem, se kterým by ji z různých důvodů uzavřít nechtěl. Úřad tedy shrnuje, že domnělé porušení zákona zadavatelem při stanovení požadavků na technickou kvalifikaci (ke kterému však dle názoru Úřadu nedošlo) nepředstavovalo ke dni zrušení zadávacího řízení důvod hodný zvláštního zřetele, pro který nebylo možné po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18407.html potvrzeno ÚOHS- R0115/2022/VZ, PM: 14. 10. 2022
ÚOHS S0269/2022/VZ § 19 odst. 3 ZZVZ Za takovou komoditu, jež bývá pořizována v režimu § 19 odst. 3 zákona, lze obecně považovat např. pohonné hmoty, kdy každé „načerpání“ pohonných hmot je považováno za samostatnou veřejnou zakázku. Úmyslem zákonodárce tak bylo přijmout takovou právní úpravu, která by neomezovala zadavatele při pořizování určitých specifických plnění (vzhledem k jejich zvláštní povaze a nahodilosti jejich pořizování). V šetřeném případě však nelze označit nákupy pohonných hmot (motorové nafty) obviněným za opakovaně pořizované podle svých aktuálních potřeb. Hlavní činností obviněného je totiž mj. údržba komunikací či správa veřejné zeleně, přičemž k provozování jeho základní činnosti je pořizování pohonných hmot logicky nezbytné. Za tímto účelem obviněný disponuje vlastní čerpací stanicí (do níž pohonné hmoty nakupuje), ze které jsou pohonné hmoty „tankovány“ za účelem provozování základní činnosti obviněného. Obviněný tak nepořizuje pohonné hmoty nahodile, např. pouze pro služební vozidla na „běžných“ (veřejných) čerpacích stanicích, ale systematicky za účelem plnění jeho hlavní činnosti, která by bez značného množství pohonných hmot nemohla být prakticky vykonávána. Lze tak shledat, že obviněný pořizuje pohonné hmoty v relativně pravidelných intervalech a o podobné hodnotě (viz bod 1. odůvodnění tohoto rozhodnutí), když spotřeba pohonných hmot je ovlivněna potřebou vykonávaných prací např. dle ročního období. Obviněný si však musí být vědom, že čerpací stanici, jejíž nádrž disponuje určitým objemem, bude muset pohonnými hmotami naplnit, aby mohl provozovat svou činnost, a musí být dle svých zkušeností schopen předpokládat svou spotřebu pohonných hmot v určitém časovém rozmezí. Dodávku pohonných hmot do čerpací stanice navrhovatele tak nelze považovat „za pořízení podle svých aktuálních potřeb“, neboť předmětné dodávky pohonných hmot nelze považovat za nahodilé, když nutnost disponovat zásobou pohonných hmot lze označit za esenciální nutnost k provozování činnosti obviněného. Obviněný dále jako důkaz Úřadu v příloze svého vyjádření ze dne 22. 7. 2022 předkládá přehled (tabulku) nákupů pohonných hmot za období 2016 až 2021, včetně porovnání nabídkových cen jednotlivých dodavatelů a vyčíslení úspory oproti nejvyšší nabídkové ceně a průměrné spotřebitelské ceně. Z uvedené tabulky dle obviněného vyplývá jak nahodilost pořizování pohonných hmot, tak také výrazná finanční úspora ve prospěch zadavatele. Úřad k právě řečenému sděluje, že cílem zákona nezpochybnitelně je hospodárné, efektivní a účelné nakládání s veřejnými prostředky. Tohoto cíle však zákon dosahuje nepřímo, a to zajištěním toho, aby smlouvy na veřejné zakázky byly uzavírány na základě formalizovaného procesu garantujícího zachování hospodářské soutěže, tj. zajištěním „fair“ podmínek celého zadávacího řízení, nad kterým Úřad vykonává dozor. V tomto ohledu lze pak odkázat např. na rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS- R0032/2018/VZ-15290/2018/323/EBr ze dne 25. 5. 2018. Je tedy zřejmé, že Úřad je příslušný k vyslovení závěru, zda postup zadavatele při zadávání konkrétní veřejné zakázky byl či nebyl souladný se zákonem, avšak není jakkoliv kompetentní k posuzování skutečnosti, zda postupem zadavatele došlo či nedošlo k finanční úspoře veřejných prostředků, resp. zda tato úspora je či není dostatečná. Úřad nicméně dodává, že to, že obviněný dával prostřednictvím výběrových řízení ve známost širšímu okruhu dodavatelů informace o předmětných nákupech pohonných hmot, obdržel od nich nabídky a zachoval tak alespoň elementární hospodářskou soutěž, vzal v potaz jako polehčující okolnost při rozhodování o výši pokuty (viz níže v odůvodnění tohoto rozhodnutí). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18424.html potvrzeno ÚOHS- R0118/2022/VZ, PM: 20. 10. 2022
NSS 3 Afs 96/2021 – 57 § 48 odst. 8 ZZVZ Městský soud konstatoval, že mezi stranami nejsou sporné relevantní skutkové okolnosti, tj. že (a) žalobce stanovil nejvýše přípustnou cenu za veřejné zakázky, (b) avizoval, že nabídka účastníka zadávacího řízení může být vyřazena, pokud tuto cenu nebude respektovat; (c) vybraní dodavatelé podali nabídku, v níž údaj o ceně překračoval uvedený ukazatel, avšak (d) žalobce jako zadavatel tyto vybrané dodavatele nevyloučil.   Jádrem žalobní argumentace bylo, že se žalobce nedopustil vytýkaného porušení zákona o zadávání veřejných zakázek, neboť § 48 odst. 2 písm. a) zákona o zadávání veřejných zakázek upravuje možnost, nikoli povinnost zadavatele vyloučit uchazeče z účasti v zadávacím řízení, pokud překročí nejvýše přípustnou cenu. Městský soud připustil, že výše uvedené ustanovení zakládá fakultativní důvod vyloučení účastníka z účasti v zadávacím řízení. Dodal však, že se jedná o jinou situaci, jestliže zadávacím podmínkám neodpovídají údaje předložené v nabídce vybraným dodavatelem. V takovém případě totiž § 48 odst. 8 zákona o zadávání veřejných zakázek činí z jinak (obecně ve vztahu k účastníkům zadávacího řízení) fakultativního důvodu obligatorní důvod vyloučení. Pokud zadavatel po posouzení splnění podmínek účasti u vybraného dodavatele v zadávacím řízení dospěje k závěru, že jeho nabídka nesplňuje zadávací podmínky, musí vybraného dodavatele ze zadávacího řízení vyloučit.   Žalovaný se ve vyjádření ke kasační stížnosti ztotožňuje se závěry městského soudu. Uvádí, že stěžovatel měl nikoli právo, ale povinnost vybrané dodavatele vyloučit, pokud ve svých nabídkách překročili nejvýše přípustnou cenu. Tato okolnost je pro účast uchazečů zásadní, neboť takto stanovená cena mohla reálně některé dodavatele odradit od podání nabídky. Jakkoli § 48 odst. 2 písm. a) zákona o zadávání veřejných zakázek zakládá možnost vyloučení uchazeče, § 48 odst. 8 téhož zákona již stanoví povinnost vybraného dodavatele vyloučit.   Výše uvedené dokládá, že v průběhu zadávacího řízení a posuzování splnění podmínek na straně jeho účastníků má zadavatel relativně širokou diskreci k tomu, aby mohl adávací řízení organizovat – v mezích zákona – efektivně a vhodně z hlediska svých potřeb, časování a dalších konkrétních okolností veřejné zakázky. Zákonodárce však zdůrazňuje, že zadavatel žádnou diskreci nemá na konci zadávacího řízení, pokud jde o posouzení splnění podmínek na straně vybraného dodavatele a jeho případné vyloučení, pokud tyto podmínky nesplňuje. Prakticky to znamená, že diskrece zadavatele ohledně vyloučení uchazeče je v zásadě jen „časová“, nikoli „věcná“: zadavatel sám rozhodne, kdy splnění příslušných podmínek zadávacího řízení bude prověřovat a kdy vyloučení účastníka provede. Pokud by se však tento účastník měl stát vybraným dodavatelem, s nímž by zadavatel kontrahoval, zadavatel jej podle § 48 odst. 8 zákona o zadávání veřejných zakázek vyloučit musí, pokud jsou naplněny důvody vyloučení podle odstavce 2 téhož ustanovení. Nejvyšší správní soud tedy uzavírá, že městský soud vyložil zde zkoumaná zákonná ustanovení správně, pokud dovodil na základě § 48 odst. 8 zákona o zadávání veřejných zakázek povinnost zadavatele vyloučit vybraného dodavatele, pokud jsou naplněny důvody vyloučení dle odstavce 2 téhož ustanovení – v nynějším případě konkrétně proto, že vybraní dodavatelé v nabídce uvedli cenu převyšující zadavatelem předem stanovený limit (tj. cenu nejvýše přípustnou dle zadávací dokumentace). https://vyhledavac.nssoud.cz/ DokumentOriginal/Html/704 866 PM: 24. 10. 2022
ÚOHS S0275/2022/VZ § 6 odst. 1 ZZVZ Návrh primárně směřuje proti hodnocení nabídek zaznamenanému ve zprávě o hodnocení nabídek 2, přičemž navrhovatel je přesvědčen, že zadavatel provedl hodnocení nabídek v rozporu se zadávacími podmínkami, když nevybral ekonomicky nejvýhodnější dílčí cenovou nabídku navrhovatele v položkách C, D, F a G a nepřidělil těmto dílčím položkám plný (nejvyšší) počet bodů, přestože nabídková cena navrhovatele byla u těchto položek ve výši 0 Kč, tj. ekonomicky nejvýhodnější, čímž měl zadavatel dle navrhovatele porušit § 39 zákona. Zároveň je dle navrhovatele postup zadavatele při hodnocení nabídek v rozporu s § 6 zákona, zejm. se zásadou transparentnosti a přiměřenosti. Navrhovatel má současně za to, že rozhodnutí o námitkách je v rozporu s § 245 odst. 1 zákona a taktéž § 6 zákona, zejm. se zásadou transparentnosti a přiměřenosti.   Zadavatel předně odkazuje na čl. 10 odst. 10.1 zadávací dokumentace a konstatuje, že při hodnocení nabídek postupoval podle předem stanoveného vzorce v zadávací dokumentaci, kdy porovnal mezi sebou obdržené nabídky, vybral nabídku s nejnižší nabídkovou cenou, tj. v případě namítaných dílčích položek C, D, F, G nabídku navrhovatele s hodnotu 0 Kč, kterou následně dosadil do čitatele vzorce, další hodnocené nabídky postupně dosazoval do jmenovatele vzorce a následně vynásobil váhou daného dílčího kritéria a přidělil výsledný počet bodů.   Navrhovatel zřetelně ve vztahu k dotčeným položkám nabídl nižší, tzn. výhodnější, cenu než ostatní účastníci zadávacího řízení, resp. cenu nejnižší. Přesto všichni tři účastníci zadávacího řízení obdrželi v každém z dotčených dílčích hodnotících kritériích stejné bodové ohodnocení, a to 0 (nula) bodů. Ač tedy zadavatel postupoval podle jím stanoveného vzorce pro výpočet bodů v rámci jednotlivých dílčích hodnotících kritérií, jeho postup nemůže být považován za transparentní, jelikož je nečitelný a zjevně vedl ke zkreslení hodnocení jednotlivých nabídek, když tímto postupem byl popřen samotný účel stanovení dotčených dílčích hodnotících kritérií, tj. posouzení úspěšnosti nabídek obdržených v zadávacím řízení v rámci jednotlivých dílčích hodnotících kritérií, resp. výběr v daném hodnotícím kritériu nejúspěšnější nabídky. Takový postup pak není možné přijmout jako souladný se zákonem. Úřad tedy uzavírá, že zadavatel svým postupem při hodnocení nabídek obdržených v zadávacím řízení porušil zásadu transparentnosti zakotvenou v § 6 odst. 1 zákona.   Možnost nabídnout a nacenit neomezený tarif v nabídce podávané do dotčeného zadávacího řízení byla podle zadávacích podmínek veřejné zakázky přípustná, kdy z logiky věci je poté nezbytné nacenit „doplňkové služby“ v rámci položek C, D, F a G hodnotou 0 Kč. Dle Úřadu tak v daném případě potenciálním dodavatelům (včetně navrhovatele) nic nebránilo, aby ve své nabídce položky ohledně doplňkových služeb v rámci nacenění zahrnuli pod základní hlasové tarify 2 a 3 (tj. položky B a E) a doplňkové služby ke hlasovým tarifům 2 a 3 pod položkami C, D, F a G nacenili hodnotou 0 Kč. Zadavatel by se měl zamyslet, zda se při zohlednění komplexu stanovených zadávacích podmínek (a ve smyslu zde šetřeného případu) stanovená hodnotící kritéria a zejm. způsob výpočtu bodového ohodnocení nabídek v rámci jednotlivých dílčích hodnotících kritérií nemohou jevit jako nevhodná pro daný předmět plnění, která ani nemusí ve svém souhrnu ohodnotit ekonomickou výhodnost podaných nabídek. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18442.html PM: 15. 10. 2022
NSS 3 As 152/2020 – 61 § 6 ZZVZ Stěžovatelka v kasační stížnosti uvedla, že ji zadavatel svým postupem znevýhodnil, neboť druhý uchazeč se dozvěděl o ceně, kterou ve zrušeném zadávacím řízení nabídla, a proto svoji nabídku v novém zadávacím řízení přizpůsobil natolik, že soutěž vyhrál.   Krajský soud na základě časové osy uzavřel, že i kdyby se zadavatel s námitkami seznámil ihned po jejich doručení, nelze takový časový prostor považovat za dostatečný pro nápravu nedostatku v zadávací dokumentaci. Přijetí námitek a rozhodnutí o nich totiž nelze spojovat do jednoho okamžiku; jinými slovy nelze po zadavateli spravedlivě požadovat, aby o námitkách rozhodl bezprostředně po jejich přijetí.   Krajský soud také poukázal na desetidenní lhůtu, kterou ZVZ zadavateli poskytuje k rozhodnutí o námitkách a dodal, že tato lhůta mu nepochybně zajišťuje dostatek času jak k seznámení se s námitkami, tak i k vyhodnocení jejich důvodnosti a k přijetí a zaslání rozhodnutí. Ačkoli je zadavatel povinen postupovat bez zbytečného odkladu, je podle krajského soudu logické, že ne vždy toho bude schopen – např. z důvodu velikosti a složitosti veřejné zakázky, množství, rozsahu či komplikovanosti podaných námitek nebo složitosti organizační struktury zadavatele.   Ačkoli obecně není žádoucím řešením, aby zadávací řízení bylo zrušeno až po otevření obálek s nabídkami jednotlivých uchazečů, v předložené věci tato skutečnost žádného ze dvou původních uchazečů neznevýhodnila co do informování o nabídkové ceně druhého z uchazečů – oba obdrželi shodné informace ohledně jednotlivých nabídek a mohli tak zcela shodně s touto informací pracovat („startovací čára“ byla pro oba dva původní uchazeče zadávacího řízení nastavena zcela shodně a bylo pouze na nich, jak naloží informacemi, jež získali).   Podmínkou pro to, aby zadavatel mohl rozhodnout o změně zadávacích podmínek, je vědomí toho, že tyto zadávací podmínky jsou rozporné se zákonem. Tuto skutečnost však zadavatel nezjistí v okamžiku samotných námitek, ale až po jejich následném posouzení a vyhodnocení. To však nelze spojovat v jeden okamžik. Stejně jako soud v okamžiku podání žaloby neví, zda je důvodná či nikoli, i zadavateli je třeba dát přiměřený čas k posouzení obsahu námitek. Za okamžik, kdy si zadavatel své pochybení uvědomil, je tak nutné považovat až rozhodnutí o námitce ze dne 14. 11. 2011. Pokud tedy zadavatel zrušil zadávací řízení ihned následující den, pak i podle názoru Nejvyššího správního soudu postupoval bezodkladně a v souladu s § 84 odst. 2 písm. e) ZVZ tak naplnil i první podmínku pro zvolený postup. https://vyhledavac.nssoud.cz/ DokumentOriginal/Text/7044 64 PM: 7. 10. 2022
NSS 10 As 120/2021 – 48 § 63 ZZVZ Kraj se dopustil přestupku tím, že v říjnu 2017 zadal veřejnou zakázku Správa identit krajské korporace v jednacím řízení bez uveřejnění, i když pro to nebyly splněny zákonné podmínky (některá z výjimek podle § 63 citovaného zákona). Kraj tak učinil kvůli ochraně výhradních práv vybrané dodavatelky, společnosti NEWPS.CZ, ovšem nutnost poskytnout tuto ochranu vytvořil podle úřadu sám v důsledku svého předchozího postupu.   Kraj je přesvědčen, že tu byl dán stav exkluzivity na straně dodavatelky a že sám kraj tuto situaci nezpůsobil účelovým jednáním, naopak exkluzivita společnosti NEWPS vznikla přirozeně. Systém správy identit je zákazníkům standardně dodáván na základě nevýhradních licencí a je velmi neobvyklé, že by dodavatel poskytl zdrojový kód a umožnil zásah do systému. Pokud by kraj zahrnul takový požadavek do původních zadávacích podmínek (v roce 2012), dopustil by se zřejmě diskriminace a také by se celé plnění prodražilo. Reálně je nemožné, aby měl kraj při zadávání původní zakázky byť jen rámcovou představu o potřebě budoucího rozvoje pořizovaného řešení. Krom toho ani zpřístupnění zdrojových kódů a možnost zásahu třetích stran do systému nezaručují, že nějaká třetí osoba bude schopna zajistit rozvoj systému.   Jak přehledně shrnuje bod 67 napadeného rozsudku, zadavatelé se při zadávání veřejné zakázky v jednacím řízení bez uveřejnění mohou ocitnout v celkem čtyřech typových situacích. Jednou z nich je stav, v němž zadavatel vědomě způsobí stav exkluzivity; o ten tu ale nejde. Kraj byl potrestán za to, že sice mohl s ohledem na okolnosti případu očekávat potřebu navazujících plnění, ale uzavřel takovou smlouvu, která znemožní zadat navazující veřejnou zakázku jinak než v jednacím řízení bez uveřejnění (nejednal tedy úmyslně, nýbrž nedbale).   Krajský soud zde zdůraznil, že v oblasti ICT lze obecně předpokládat rozvoj a budoucí rozšiřování předmětu plnění a zadavatel musí být obzvláště obezřetný, pokud uzavírá smlouvu minimálně na dalších osm let (do roku 2020). Kraj namítá, že taková argumentace se dá použít téměř na jakoukoli zakázku z oboru ICT a že takto široké pojetí by prakticky znemožňovalo vůbec kdy použít jednací řízení bez uveřejnění. NSS ale připomíná, že tento druh zadávacího řízení má být výjimkou z pravidla, ojedinělým případem.   Jistě že použít jednací řízení bez uveřejnění nemůže ten, kdo již v době zadávání původní zakázky prokazatelně předvídal budoucí potřebu změn. Z toho ale nijak neplyne závěr, že kdo tuto potřebu nepředvídal, použít tento způsob zadávání může. V celé této věci se řeší otázka subtilnější, totiž zda ona potřeba byla předvídatelná. NSS zde souhlasí s ostatními orgány, že kraj ji předvídat mohl a měl. Námitka, podle níž mohou náklady na převzetí a úpravu softwaru třetí strany výrazně převýšit náklady na vývoj nové aplikace, je opět spíše hypotetická. Kraj vůbec neumožnil (tím, že na počátku nezískal zdrojový kód ani možnost třetích stran jinak zasahovat do díla), aby jakákoli třetí strana (odlišná od dodavatelky NEWPS) mohla mít se softwarem co do činění. Sám nyní dává najevo, že tehdy na potřebu budoucích změn nepomyslel. Důvodem jeho tehdejšího postupu byla nedostatečná předvídavost, nikoli promyšlená úvaha o ekonomických důsledcích toho či onoho řešení. https://vyhledavac.nssoud.cz/ DokumentOriginal/Html/706 821 PM: 28. 12. 2022
ÚOHS S0356/2022/VZ § 19 odst. 1 a 2 ZZVZ Dále lze dovodit, že obviněný jakožto vysoce specializované zdravotnické zařízení s odbornými lékařskými provozy na špičkové úrovni poskytujícími komplexní zdravotnickou péči v mnoha oborech obecně nutně potřebuje počítače k výkonu své činnosti. Jak přitom obviněný výslovně uvedl ve výzvách k podání nabídky ke všem řešeným veřejným zakázkám, požadoval právě tyto konkrétní typy osobních počítačů (tedy PC Dell Optiplex SFF) z důvodu, že „již vlastní tato zařízení“, „má ověřenou kompatibilitu se všemi svými systémy“, „má vyškolený personál obsluhy“, když „v případě poruchy je nutná okamžitá zaměnitelnost zařízení“. Rovněž tak vyplývá z Tabulky č. 2, že obviněný již dříve osobní počítače tohoto typu opakovaně pořizoval. V případě pořizování předmětných počítačů tak nejde o nahodilé nákupy, nýbrž o konkrétní druh výpočetní techniky, o níž obviněný ví, že ji potřebuje či bude potřebovat pro zajištění svého provozu pro účely léčby pacientů, a je si vědom tohoto, že stav těchto počítačů musí pravidelně doplňovat, byť nemusí dopředu znát jejich přesné potřebné množství. Dle názoru Úřadu pro posouzení věci není podstatné, kolik konkrétně daných počítačů obviněný v konkrétním období potřebuje, důležité je, že obviněný počítače PC Dell Optiplex SFF potřebuje a pořizuje je trvale i coby běžnou obnovu technického vybavení používaného pro poskytování standardní péče, resp. dlouhodobě bez významných časových prodlev, a není žádného sporu o tom, že jsou pro něj nezbytné ve vztahu k zajištění účelu, pro který byl zřízen, tedy že jde o plnění nedílně spjaté s každodenním výkonem činnosti obviněného. S ohledem na uvedené má Úřad za jednoznačné, že v případě pořizování osobních počítačů PC Dell Optiplex SFF jde o veřejné zakázky pravidelné povahy, jejichž předmět obviněný neustále potřebuje k výkonu své činnosti. (…) Naopak i s přihlédnutím k předchozí praxi zadavatele (viz nákupy předcházející šetřeným veřejným zakázkám č. 1 až 4) je zjevné, že tento pravidelně odebírá shodné (či obdobné) PC sestavy kontinuálně. Úřad tedy uzavírá, že v daném případě má za to, že se veřejné zakázky č. 1 až 4 nevykročily z běžného rámce provozu zadavatele a pravidelného doplňování výpočetní techniky (…) Úřad totiž nevylučuje možnost, že i v případě pořizovaného plnění, které je de facto shodné s pravidelně pořizovaným plněním, může docházet k situacím, kdy část takového plnění bude stát samostatně mimo režim § 19 zákona, jelikož nebude spadat do režimu pravidelně pořizovaného plnění; půjde o nahodilý nákup vybočující z pravidelně pořizovaného plnění. Úřad však v daném případě nezjistil, že by došlo k situaci, aby některá z veřejných zakázek č. 1 až 4 představovala jako celek nahodilý nákup z jinak pravidelně pořizovaného plnění. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18446.html PM: 1. 11. 2022
ÚOHS S0301/2022/VZ § 6 odst. 1 ZZVZ Úřad uvádí, že zcela rozumí snaze zadavatele zabránit podání nabídek spekulativního charakteru, nicméně rovněž nelze přehlédnout, že podmínka, podle níž zadavatel může do výzvy k podání dílčí nabídky stanovit maximální přípustnou nabídkovou cenu, může být ve vztahu k podání dílčích nabídek vnímána potenciálními dodavateli jako riziková, a to právě v situaci, kdy vedle možnosti zadavatele stanovit maximální přípustnou nabídkovou cenu potenciálním dodavatelům hrozí, že budou nuceni (pod hrozbou smluvní pokuty) podat nabídku na dílčí plnění i v případě, že takto stanovenou maximální přípustnou nabídkovou cenu budou považovat za nereálnou, neboť z obsahu zadávacích podmínek není zřejmé, zda odůvodnění nepodání dílčí nabídky v tom smyslu, že maximální přípustná nabídková cena je nereálná, bude zadavatelem akceptováno. (…) Úřad na tomto místě upozorňuje, že při posouzení dané věci vychází z předpokladu, že zadavatel při stanovení maximální přípustné nabídkové ceny reálně odhadne potřebný počet člověkodnů pro realizaci požadovaného dílčího plnění, neboť sám zadavatel s tímto předpokladem rovněž pracuje. Současně Úřad podotýká, že k posouzení věci není podstatné, zda předmětnou podmínku může zadavatel použít jen v jím zvolených případech, neboť pokud ve smluvních podmínkách existuje možnost, že taková podmínka může být aplikována, nelze na ni nahlížet jako na nepodstatnou nebo nereálnou. Opakovaná upozornění zadavatele na pouhou fakultativnost předmětné podmínky tak Úřad nepovažuje za relevantní z pohledu posouzení zákonnosti postupu zadavatele. (…) Takto nastavené smluvní podmínky je nutno označit dle Úřadu již za excesivní, neboť dodavatelé při uzavření Rámcové dohody budou nuceni podstoupit riziko, jež není ze strany zadavatele opodstatněné a které by se dalo jinak považovat za běžné obchodní riziko. (…) Excesivnost předmětných smluvních podmínek tak spočívá především v tom, že při uzavírání dílčích smluv metodou „kaskáda“ má zadavatel možnost stanovit maximální přípustnou cenu, přičemž současně není zřejmé, jaké důvody pro nepodání nabídky budou zadavatelem uznány jako závažné, tj. na základě jakých důvodů dodavatel nebude povinen zaplatit smluvní pokutu. Stanovením takových smluvních podmínek (resp. jejich kombinací) zadavatel nepřiměřeně přenesl riziko na potenciální dodavatele, neboť tito na základě znění těchto podmínek nemají jistotu, jakým způsobem bude zadavatel postupovat při nepodání dílčí nabídky, a nemají tak kontrolu ve vztahu k budoucímu plnění. (…) V nyní posuzovaném případě se tak jedná rovněž o situaci, kdy několik okolností v souhrnu (možnost zadavatele stanovení maximální přípustné nabídkové ceny v dílčí nabídce, povinnost uhradit smluvní pokutu při nepodání dílčí nabídky, neurčitost podmínek pro „vyvinění“ se z úhrady smluvní pokuty při nepodání dílčí nabídky) zakládá nezákonnost zadávacích podmínek. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18460.html PM: 3. 11. 2022
ÚOHS S0287/2022/VZ § 123 ZZVZ Úřad souhlasí s navrhovatelem, že správný postup, jak lze dovodit ze znění ustanovení § 123 písm. b) bod 1. zákona, by byl uvést výslovně ve výsledku posouzení název dokladu, kterým byla bezúhonnost prokázána. Nicméně pokud si v zadávací dokumentaci zadavatel stanovil, že základní způsobilost bude prokazována ve vztahu k České republice předložením výpisu z evidence rejstříku trestů, je zřejmé, že vybraný dodavatel tak učinil, když je v tabulce splnění dalších zadávacích podmínek v příslušné kolonce uveden termín „ANO“. (…) Je proto nutno učinit závěr, že pakliže zákon v § 123 písm. b) bodu 2. vyžaduje, aby u požadované profesní způsobilosti podle § 77 odst. 2 zákona, ekonomické kvalifikace a technické kvalifikace výsledek posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele obsahoval údaje rozhodné pro prokázání splnění jednotlivých kritérií kvalifikace, jsou takovými údaji myšleny např. u technické kvalifikace dle § 79 odst. 2 písm. a) zákona i informace o osobě, která realizovala referenční zakázky. (…)Jak už bylo několikrát uvedeno, smyslem oznámení o výběru je transparentně zachytit, jakým způsobem byly nabídky dodavatelů hodnoceny a jakým způsobem byla kvalifikace vybraným dodavatelem prokázána. V daném kontextu Úřad současně doplňuje, že pakliže by zadavatel ve výsledku posouzení uvedl pouze relevantní údaje a doklady, ze kterých vyplývá splnění podmínek účasti a nic dalšího nad jejich rámec, přispěl by tím k přehlednosti výsledku posouzení a současně by dostál požadavkům zákona, který vyžaduje uvedení údajů pouze dle § 123 zákona. Pokud chce zadavatel zachytit ve výsledku posouzení transparentně průběh celé fáze zadávacího řízení spočívající v posuzování nabídky vybraného dodavatele (tj. i informace nad rámec nezbytného zákonného minima), měl by tak učinit přehledným a jednoznačným způsobem, a nikoliv způsobem, který v dodavatelích vyvolá pochybnosti, zda byla kvalifikace řádně posouzena. Z výsledku posouzení totiž musí být primárně zřejmé, které doklady a údaje z nich vyplývající se staly podkladem pro učinění závěru zadavatele, že je vybraný dodavatel kvalifikovaným pro plnění veřejné zakázky (splněním všech požadavků vyplývajících ze zákona a stanovených zadavatelem v zadávacích podmínkách). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18452.html potvrzeno R0128/2022/VZ PM: 3. 11. 2022
ÚOHS S0287/2022/VZ § 123 ZZVZ Situace, kdy (vybraný) dodavatel vymění jednu ze svých referencí za druhou, přičemž tím, jak dovodil předseda Úřadu, nedochází k materiální změně nabídky, je skutkově identická jako situace, kdy dojde k výměně referencí, které jsou dokládány poddodavateli. Analogicky lze tedy pohlížet i na situaci v šetřeném případě. V dané souvislosti je možné vzít v potaz i § 85 odst. 2 zákona, ve kterém je zákonodárcem řešena situace výměny poddodavatelů, a to že zadavatel může požadovat nahrazení poddodavatele, který neprokáže splnění zadavatelem požadovaných kritérií způsobilosti nebo u kterého zadavatel prokáže důvody jeho nezpůsobilosti podle § 48 odst. 5 zákona. Toto ustanovení se sice týká výhradně poddodavatelů na plnění veřejné zakázky a jejich záměny, ale v obecné rovině lze z předmětného ustanovení vyčíst, že zákonodárce nezapovídá záměnu poddodavatelů. A proto mj. s ohledem na shora řečené Úřad pohlíží na záměnu poddodavatelů v rámci prokazování kvalifikace (pokud tato není předmětem hodnocení) též jako na zákonem dovolenou. ROZKLAD Pokud tedy současně uvážíme, že je přípustná změna reference i změna poddodavatele, nepoukazuje nic na to, že by mělo být problémem, pokud se obě tyto situace vyskytnou v zadávacím řízení ve stejný okamžik. Pokud se ani v jednom z případů nejedná o materiální změnu nabídky, nemůže se o ni jednat ani v případě jejich kombinace. V dané situaci se neuplatní domněnka navrhovatele, že záměna kvalifikačních poddodavatelů není umožněna, neboť ve shora provedeném rozboru právní situace a uvedeném rozsudku Soudního dvora Evropské unie nemá logickou oporu. Ani § 83 zákona zde nelze využít k výkladu předkládaného navrhovatelem, neboť dodavatel hlavní a jeho poddodavatel sice prokazují způsobilost plnit veřejnou zakázku jako „jeden subjekt“ ucházející se o plnění veřejné zakázky, nicméně v dané věci je přípustná změna jak ve složení jednotlivých dodavatelů v rámci tohoto subjektu, tak změna dokladů, kterými svou kvalifikaci prokazují. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18452.html potvrzeno R0128/2022/VZ PM: 3. 11. 2022
ÚOHS R0126/2022/VZ § 41 odst. 4 písm. b ZZVZ Bankovní záruka musí být nutně zřízena před podáním nabídky – dle § 41 odst. 1 zákona může zadavatel požadovat, aby účastník zadávacího řízení poskytl ve lhůtě pro podání nabídek jistotu. Zákon v § 41 odst. 4 písm. b) vyžaduje, aby byla jistota prokázána originálem záruční listiny. Ustanovení § 41 zákona rozeznává dva okamžiky, které jsou s jistotou spojeny. Je to jednak její poskytnutí, jednak její prokázání. Jistota je poskytnuta už zřízením záruky. Zákon však nikde, a to ani v ustanovení § 48 odst. 3 zákona (vyloučení pro neprokázání složení jistoty) nestanoví okamžik, ke kterému má zadavatel prokázání poskytnutí jistoty posoudit. Z uvedeného pak vyplývají dva závěry – z hlediska § 41 odst. 1 zákona je nutné, aby ke dni počátku běhu zadávací lhůty byla jistota poskytnuta. Není však rozumného důvodu, proč by v případě, že účastník jistotu poskytl, avšak tuto skutečnost nedoložil dostatečně, nemohl být vyzván postupem dle § 46 odst. 1 zákona k objasnění, popř. k doložení příslušného dokladu. Účelem ustanovení § 46 zákona je právě zmírnění povinnosti zadavatelů vylučovat dodavatele pro ryze formální pochybení při zpracování nabídky. Taková možnost není v zákoně vyloučena a zdrženlivost vůči ní byla založena spíše na zvyku a striktní formulaci § 41 odst. 4 zákona a § 48 odst. 3 zákona. Stále však platí, že výzva dle § 46 zákona je právem zadavatele, nikoliv jeho povinností. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18456.html Rozhodnutí ÚOHS- S0298/2022/VZ, zrušeno a věc vrácena ÚOHS k novému projednání. PM: 7. 11. 2022
ÚOHS S0191/2022/VZ § 135 ZZVZ Z ustanovení § 135 zákona, ani z žádného jiného ustanovení části šesté zákona upravující postup zadávání veřejných zakázek na základě rámcové dohody však nevyplývá pro zadavatele obligatorní povinnost aplikace § 113 zákona. Úřad proto konstatuje, že povinnost posuzovat MNNC se pro zadavatele, který zadává veřejnou zakázku na základě rámcové dohody, aktivuje pouze za předpokladu, že si zadavatel použití § 113 zákona pro zadání veřejné zakázky vyhradí. Uvedený názor Úřadu ostatně sdílí rovněž předseda Úřadu, který v druhostupňovém rozhodnutí konstatoval, že „v případě postupu s obnovením soutěže mezi účastníky rámcové dohody (tedy zvláštního postupu dle části šesté zákona) zákon zadavateli povinnost postupovat dle § 113 zákona neukládá, a pokud by si zadavatel takový postup ani dobrovolně nevyhradil, nelze mu vytknout, že v souvislosti se zadáváním šetřené dílčí veřejné zakázky mimořádně nízkou nabídkovou cenu u vybraného dodavatele neposuzoval.“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18461.html PM: 9. 11. 2022
ÚOHS R0119/2022/VZ § 241 odst. 1 ZZVZ Navrhovatel tedy v návrhu oproti námitkám zejména doplnil, že byl aktivně legitimován k podání námitek i z toho důvodu, že by se zadávacího řízení zúčastnil s dalším dodavatelem či dodavateli, kteří disponují oprávněními k podnikání nezbytnými k realizaci rámcové dohody. Jak již bylo naznačeno v předchozích částech odůvodnění tohoto rozhodnutí, jsem toho názoru, že tato skutečnost by mohla navrhovatele opravňovat k podání námitek i návrhu, pokud by ji dostatečně rozvedl již ve svých námitkách. Tedy obecně fakt, že dodavatel není oprávněn plnit stěžejní část veřejné zakázky, sama o sobě automaticky neznamená, že nemůže být aktivně legitimován k podání námitek a návrhu proti postupu zadavatele při zadávání takové veřejné zakázky (srov. bod 28 a násl. rozhodnutí sp. zn. ÚOHS-R0020/2022/VZ). (…) V obecné rovině lze shrnout, že v souladu s § 241 odst. 1 ZZVZ ve spojení s § 244 odst. 3 ZZVZ jsou stěžovatelé povinni již ve svých v námitkách uvést, jaká újma jim v důsledku namítaného nezákonného postupu zadavatele vznikla či hrozí. Požadavek na rozsah těchto tvrzení závisí na konkrétních skutkových okolnostech, a to především na předmětu plnění veřejné zakázky a osobě stěžovatele. Pokud se stěžovatel na daném trhu standardně nepohybuje a není oprávněn k plnění stěžejních částí veřejné zakázky, musí existenci vzniklé či hrozící újmy popsat ve větší míře detailu než dodavatel, který zadavatelem poptávané plnění běžně dodává. V posuzovaném případě navrhovatel nedisponuje oprávněními k plnění stěžejních částí rámcové dohody, resp. veřejných zakázek, které budou na jejím základě zadávány (slovy navrhovatele „vysoce specializovaných služeb geotechnických průzkumů“). Vzhledem k tomu byl povinen v námitkách vysvětlit, z jakých důvodů je na něj nutné nahlížet jako na dodavatele, kterému tvrzeným nezákonným postupem zadavatele spočívajícím ve stanovení diskriminačních zadávacích podmínek vznikla nebo hrozí újma na jeho právech. Z podstaty věci a současně i informací uvedených v návrhu vyplývá, že navrhovatel odvozuje svou aktivní legitimaci od jiného dodavatele, který má mít potřebná oprávnění k realizaci gros veřejné zakázky, a bez jehož spoluúčasti nemůže veřejnou zakázku získat a plnit. Z tohoto důvodu byl navrhovatel v námitkách zejména povinen označit tohoto dalšího dodavatele (svého obchodního partnera), popsat formu jejich zapojení na zadávacím řízení a plnění rámcové dohody a uvést informace, na základě kterých by bylo možné posoudit újmu tohoto dalšího dodavatele, a to, zda se jeho újma přenesla na navrhovatele v podobě nemožnosti podat společnou nabídku. Navrhovatel tyto právně významné skutečnosti neuvedl v námitkách (a neučinil tak ani v návrhu), a proto Úřad dospěl ke správnému závěru, že navrhovatel neunesl důkazní břemeno ohledně své aktivní legitimace, a tudíž jeho návrh bez dalšího správně zamítl podle § 265 písm. b) ZZVZ. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18466.html PM: 12. 11. 2022
ÚOHS S0349/2022/VZ § 242 odst. 1 a 4 ZZVZ Úřad se dále pro úplnost zaměřil na posouzení, zda by se v šetřeném případě mohlo jednat o situaci, kdy lze nejasnost zadávacích podmínek rozporovat i po lhůtě stanovené v § 242 odst. 4 zákona, neboť se projevila až v pozdějších fázích zadávacího řízení. Úřad uvádí, že touto otázkou se již zabývala i rozhodovací praxe soudů (přestože se vztahuje k nyní již neúčinné právní úpravě, je dle názoru Úřadu v nyní projednávané věci aplikovatelná). Nejvyšší správní soud v rozsudku sp. zn. 5 Afs 75/2009 ze dne 6. 11. 2009 potvrdil názor vyjádřený Krajským soudem v Brně, že se „nejasnost zadávací dokumentace projevila až při hodnocení nejvhodnější nabídky. Žalobce tedy námitky uplatnil v zákonem stanovené lhůtě, a to v návaznosti na rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky“. V rozsudku sp. zn. 2 Afs 67/2010 ze dne 25. 1. 2011 Nejvyšší správní soud obecněji shrnul okolnosti napadení zadávacích podmínek až v rámci námitek proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky, přičemž konstatoval, že „je nutno od sebe odlišovat situace, kdy podle okolností konkrétního případu lze po uchazeči spravedlivě požadovat, aby napadl zákonnost zadávacích podmínek, neboť si této nezákonnosti mohl a měl být vědom, od případů, kdy se tato nezákonnost skutečně vyjeví až při hodnocení jednotlivých nabídek. Jde tak o odlišení případů protizákonných zadávacích podmínek per se od podmínek, které samy o sobě protizákonné být nemusí, nicméně tato protizákonnost se projeví až jejich aplikací.“. Úřad dospěl k závěru, že dotčené zadávací podmínky upravující ukončení elektronické aukce byly v zadávací dokumentaci vymezeny jasně a srozumitelně. Pokud tedy navrhovatel měl, resp. má za to, že prodloužení aukčního kola maximálně pětkrát odporuje zákonu, nic mu nebránilo tuto skutečnost namítat ve lhůtě dle § 242 odst. 4 zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18493.html potvrzeno R0131/2022/VZ PM: 18. 11. 2022
ÚOHS S0272/2022/VZ § 19 odst. 3 ZZVZ V případě pořizování léčivého přípravku UROMITEXAN v předmětném období tedy nešlo o nahodilé nákupy, nýbrž šlo o léky, o kterých obviněný věděl, že je potřebuje/bude potřebovat pro zajištění léčby svých pacientů, pročež musí pravidelně doplňovat stav tohoto léku, byť nemusí vědět přesné množství (záleží na skladbě aktuálně hospitalizovaných pacientů). (…) není podstatné, zda obviněný např. v prvním čtvrtletí roku potřebuje 10 ks balení konkrétního léku a v posledním čtvrtletí roku bude téhož léku potřebovat 150 ks balení, důležité je, že obviněný léčivý přípravek UROMITEXAN potřebuje a pořizuje trvale, resp. dlouhodobě bez významných časových prodlev a není žádného sporu o tom, že jsou pro něj nezbytné ve vztahu k zajištění účelu, pro který byl obviněný zřízen. (…) jedná o plnění nedílně spjaté s každodenním výkonem činnosti obviněného, a tedy nikoliv o plnění nahodilé ve smyslu § 19 odst. 3 zákona. (…) Úřad trvá na tom, že výjimku dle § 19 odst. 3 zákona je třeba vykládat restriktivně a aplikovat ji opravdu jen na případy, kdy je pořizováno plnění v návaznosti na aktuálně vzniklou potřebu zadavatele, tedy nikoli v návaznosti na potřebu, která existuje dlouhodobě či stále a je nedílně spjata se samotnou podstatou činnosti zadavatele. V takovýchto případech nelze shledávat naplnění podmínky nákupů dle aktuálních potřeb, jelikož potřeba zadavatele je v takovém případě trvale očekávatelná (předvídatelná). Na tomto místě pak Úřad pro úplnost akcentuje závěry obsažené ve výše zmiňovaném rozhodnutí předsedy Úřadu ve věci sp. zn. ÚOHS-R0118/2022, v nichž je jednoznačně uvedeno, že „Podmínku, že se v případě výjimky dle § 19 odst. 3 má jednat o dodávky pořizované dle aktuálních potřeb, je pak nutno vykládat tak, že tato potřeba má vzniknout nepředvídatelně (aktuálně) v okamžiku, kdy je nutno ji uspokojit, nikoliv tak, že se má jednat o potřebu pouze v aktuálním čase existující (taková je koneckonců i zcela předvídatelná potřeba zadavatele). Rozlišovacím znakem je tedy předvídatelnost (očekávatelnost) dodávek oproti jejich nahodilosti (byť jsou takové dodávky opakovány). Pouze v případě, kdy se jedná o dodávky sice opakované, ale svou povahou nahodilé (tedy ne v konkrétnějších obrysech předvídatelné), lze aplikovat výjimku dle § 19 odst. 3 zákona. Současně je třeba přistupovat i k pravidlu proměnlivosti ceny dodávky tak, že tato proměnlivost nemůže odpovídat běžným změnám cen, které postihují téměř všechny komodity, ale musí se jednat o proměnlivost významnější, způsobenou např. různým tržním chováním dodavatelů. Zároveň je k aplikaci ustanovení § 19 odst. 3 zákona jakožto k výjimce z pravidla dle § 19 odst. 1 zákona nutno přistupovat restriktivně, když její uplatnění může vést k situaci, kdy budou pořizovány služby a dodávky ve značných hodnotách (které by jinak vyžadovaly právě zadání veřejné zakázky v zadávacím řízení) mimo zadávací řízení, a dojde tak ke zmaření samotného smyslu institutu zadávacího řízení a veřejných zakázek vůbec.“. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18488.html PM: 19. 11. 2022
ÚOHS S0289/2022/VZ § 6 odst. 1 ZZVZ Úřad má se zřetelem k zásadě transparentnosti za to, že pokud v souvislosti s posuzováním kvalifikace konkrétního dodavatele vyvstanou na straně zadavatele jakékoliv pochybnosti, je nejen jeho možností, ale taktéž i jeho povinností tyto pochybnosti odstranit, a mít tak najisto postaveno, že účastník zadávacího řízení příslušné kritérium kvalifikace skutečně prokázal, čímž rovněž splnil podmínky účasti v zadávacím řízení. (…) Ve vztahu ke shora popsanému skutkovému stavu Úřad předně v obecné rovině uvádí, že v situaci kdy zadavatel nemá žádné relevantní indicie, které by zpochybňovaly správnost předloženého seznamu stavebních prací ve smyslu § 79 odst. 2 písm. a) zákona (např. konkrétní referenci), resp. věrohodnost informací z něho vyplývajících, nelze zadavateli nic vytknout, pokud na základě takového seznamu stavebních prací, popř. osvědčení objednatele konstatuje prokázání kvalifikace příslušného dodavatele, potažmo splnění podmínek účasti v zadávacím řízení. Ze zákona totiž nevyplývá povinnost zadavatele objasňovat účastníkem zadávacího řízení předložené doklady o kvalifikaci za všech okolností a v každé situaci. Na druhou stranu v situaci, kdy zadavatel pojme podezření ohledně správnosti údajů o předkládaných referencích, měl by příslušné údaje transparentním způsobem ověřit. K tomu předseda Úřadu ve stejném rozhodnutí uvedl, že „z hlediska dodržení zásady transparentnosti dle § 6 odst. 1 zákona je v zadávacím řízení neudržitelné, aby zadavatel indicie o nepravdivosti předkládaných osvědčení, má-li takové, zcela ignoroval a shodu předkládaných dokladů se skutečným stavem neprověřil.“ (…) Nad rámec nutného Úřad toliko pro dokreslení situace uvádí, že všechny skutečnosti zjištěné v rámci šetření Úřadu vedeného před zahájením správního řízení nasvědčují tomu, že ve skutečnosti k realizaci tvrzené referenční zakázky nikdy nedošlo, neboť všechny subjekty osloveného okruhu potencionálních objednatelů uvedené referenční zakázky (úřady pražských městských částí a Magistrát hlavního města Prahy) vyloučily možnost, že by u nich byla v daném období takováto zakázka vůbec realizována. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18485.html potvrzeno R0129/2022/VZ PM: 23. 11. 2022
ÚOHS S0520/2022/VZ § 100 odst. 1 ZZVZ Pokud jde o názor obviněného, že bližší specifikace podmínek, za kterých může dojít ke změně závazku (prodloužení lhůty plnění), nebyla fakticky možná (vzhledem k nepředvídatelným dopadům pandemie Covid-19), tento jeho pohled Úřad nesdílí. Obviněný měl alespoň v obecnosti vymezit, za jakých okolností by přicházelo v úvahu rozhodnutí o prodloužení lhůty plnění z jeho strany, aby všem možným dodavatelům bylo již ze zadávací dokumentace zřejmé, za jakých okolností termín plnění bude pouze do 5. 11. 2020 a za jakých až do 30. 6. 2021. Mezi těmito termíny je totiž tak markantní rozdíl, že mohl mít vliv i na rozhodování dalších možných dodavatelů, zda podat či nepodat nabídku na veřejnou zakázku. Tento závěr je plně v souladu s přístupem předsedy Úřadu vyjádřeném v jeho rozhodnutí č. j. R0035/2018/VZ-14930/2018/321/ZSř ze dne 22. 5. 2018, dle něhož „výhrada může být formulována i obecně, neboť může být obtížné předem definovat veškeré uvažované případy, které mohou nastat, musí z ní však být jednoznačně seznatelné, na jaké situace dopadá.“. Právě alespoň rámcový popis, kdy k aktivaci výhrady dojde, však v zadávací dokumentaci chybí. Případné prodloužení lhůty plnění tak záviselo pouze na libovůli obviněného, což je z pohledu požadavku na transparentnost postupu zadavatele při veřejném zadávání nepřijatelné, neboť by to vždy mohlo vést ke znehodnocení výsledků zadávacího řízení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18487.html PM: 24. 11. 2022
ÚOHS S0534/2021/VZ § 138 ZZVZ Skutečnost, že z veřejně dostupných informací nejsou patrné podrobnosti ohledně konkrétních podmínek vstupu do partnerské sítě IBR, pak dle názoru Úřadu nečiní toto konkrétní zadávací řízení nepřehledné či méně transparentní. Naopak dodavatelé již ze znění zadávacích podmínek měli k dispozici informaci, že pro účast v DNS je nezbytné začlenění do partnerského programu IBR, bylo tedy zřejmé, že dodavatelé musí kontaktovat tuto společnost, tj. výrobce příslušného programového vybavení ASPE. Ostatně sám navrhovatel tak učinil, společnost IBR za tímto účelem kontaktoval, jak dokládá předloženou komunikací s touto společností z května roku 2021. K samotné skutečnosti, že výrobce ASPE (společnost IBR) je v tomto případě subjektem, který „rozhoduje“ o tom, že taková oprávnění poskytne, Úřad uvádí, že tato forma možného zvýhodnění však nemá původ v zadávacích podmínkách, ale je vyvolána samotným charakterem předmětu plnění, kdy budou v DNS poptávány činnosti spojené se zásahy do programových produktů ASPE, k jejichž plnění je nezbytné autorskoprávní oprávnění jejich konkrétního výrobce a tedy, pokud by se takový výrobce rozhodl podat nabídku, ve vztahu k podpoře a rozvoji jeho vlastního software byl by v tomto ohledu ve výhodě. (…) že s ohledem na předmět plnění veřejných zakázek zadávaných v DNS, tzn. poskytnutí služeb podpory, rozvoje a dalších souvisejících plnění ke konkrétním softwarovým produktům (zde programovému vybavení ASPE) konkrétního „původního“ dodavatele, existuje (a v každé veřejné zakázce na podobný předmět plnění, tzn. poskytnutí softwarové podpory k již dodaným programovým produktům, které zadavatel využívá, bude existovat) i v šetřeném případě dodavatel, který bude vždy fakticky zvýhodněn tím, že takový programový produkt vyrobil. (…) Nicméně tuto skutečnost je i v šetřeném případě třeba považovat za důsledek skutečnosti, že existuje subjekt, který je dodavatelem původního produktu; zásadní je tudíž skutečnost, zda zadávací podmínky nastavené zadavatelem nenarušují zásadu zákazu diskriminace v tom ohledu, že by dosavadního dodavatele zvýhodňovaly takovým způsobem, který by překračoval běžné podnikatelské zvýhodnění plynoucí z toho, že takový dodavatel dodal „původní“ produkt, ke kterému teď zadavatel poptává podporu, přičemž v případě, že existuje možnost, na trhu běžně dostupná, jakým způsobem získat oprávnění k poskytování softwarové podpory a dalších souvisejících plnění k již dříve dodaným softwarovým produktům, nelze takové zadávací podmínky považovat za diskriminační, popř. v rozporu se zákonem znevýhodňující ostatní subjekty na trhu. Opětovně Úřad akcentuje, že diskriminační by byla situace tehdy, pokud by příslušná oprávnění nebylo možné získat, výrobce softwarového produktu by umožnil získat oprávnění jen úzkému okruhu subjektů, a neexistoval by tudíž jiný dodavatel schopný poskytovat softwarovou podporu než původní dodavatel, popř. výrobce daného programového produktu, popř. bezdůvodně by kvalifikovaní dodavatelé nemohli toto od rozhodného subjektu získat. Tato situace však v případě společnosti IBR zjevně nenastala (…) https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18489.html potvrzeno R0132/2022/VZ PM: 25. 11. 2022
ÚOHS R0132/2022/VZ § 138 ZZVZ Fakt, že společnost IBR tato práva drží, nemůže jít k tíži zadavatele, neboť není povinností zadavatele (a není ani paušálně do budoucna výhodou) požadovat za všech okolností při poptávání programového vybavení předání zdrojového kódu. Stanovení podmínek pro vstup do partnerského systému je totiž běžným vyjádřením autorských práv pro to, aby do systému nezasahovali neoprávnění dodavatelé. Zadavatel mohl celý systém v potřebnou dobu přesoutěžit, ale rozhodl se domluvit s aktuálním dodavatelem na faktickém otevření soutěže pro zajištění údržby stávajícího systému. Nedospěl jsem pak k tomu, že by nastavení zadávacích podmínek ani podmínky, které si společnost IBR stanovila pro vstup do partnerské sítě, otevřenost soutěže omezovaly. (…) Netransparentní ji pak nečiní ani to, že podmínky vstupu do partnerského programu nejsou veřejně dostupné, neboť jsou dostupné po kontaktování společnosti IBR, což je krok, který musí učinit všichni zájemci o partnerství. Ostatně běžným prostudováním internetových stránek některých poskytovatelů partnerských programů v oblasti informačních technologií jsem zjistil, že veřejná dostupnost podmínek vstupu zcela jistě není běžnou záležitostí. Zpřístupnění podmínek je vázáno na registraci, případně vyplnění kontaktního formuláře. Jde například o případ společností Dell, Hewlett-Packard, Infor či Oracle. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18489.html PM: 25. 11. 2022
ÚOHS S0534/2021/VZ § 104 ZZVZ Úřad shrnuje, že pokud by zadavatel postupoval v jiném zadávacím řízení (ve „standardním“ zadávacím řízení na zadání veřejné zakázky ve smyslu § 3 zákona), postup zadavatele (předmětná zadávací podmínka spočívající v požadavku na předložení dokladu o certifikovaném partnerství se společností IBR již v rámci žádosti o účast/nabídky/předběžné nabídky) by nebylo možné považovat za souladný se zákonem, neboť by předmětný doklad o partnerství bylo možné požadovat podle § 104 zákona až výhradně po vybraném dodavateli jako podmínku pro uzavření smlouvy (případně si lze představit i situaci, že by uvedené bylo požadováno v rámci smluvních podmínek jako podmínka plnění po uzavření smlouvy). Ovšem zároveň je dle Úřadu stěžejní, že, byť zadavatel požaduje předmětné doklady v „nesprávné“ fázi zadávacího řízení, s ohledem na výše popsaná specifika zadávacího řízení na zavedení DNS a jeho otevřenost i do budoucna, rovněž jako s ohledem na konkrétní okolnosti možnosti získání partnerství a již podané žádosti o účast, nic nenasvědčuje tomu, že by vyžadování předmětných dokladů od všech uchazečů bylo nepřiměřeně zatěžující či zbytečné, tedy nic nenasvědčuje tomu, že by byl smysl ustanovení § 104 písm. a) zákona porušen (viz bod 167. odůvodnění tohoto rozhodnutí). (…) Nelze v tomto konkrétním případě shledat porušení podstaty zásady zákazu diskriminace, jakož i zásady rovného zacházení, jelikož nepříznivý účinek neodůvodněně přísných zadávacích podmínek nenastal, ve vztahu k tomuto konkrétnímu zadávacímu řízení nelze postup zadavatele považovat za nezákonný, když „přísností“ zde posuzované předmětné zadávací podmínky není ze strany zadavatele deformována hospodářská soutěž. Zadavatel neznemožnil stanovením předmětné zadávací podmínky některým dodavatelům ucházet se o plnění veřejných zakázek v DNS. Žádnému z dodavatelů, kteří by předmět plnění mohli realizovat, nebyla danou zadávací podmínkou znemožněna možnost zařazení do DNS, a tedy ani jakkoliv znemožněna možnost ucházet se o plnění veřejných zakázek. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18489.html potvrzeno R0132/2022/VZ PM: 25. 11. 2022
ÚOHS S0534/2021/VZ § 138 ZZVZ Zásadní otázkou využitelnosti dynamického nákupního systému je běžnost poptávaného plnění. V rozhodnutí o rozkladu předseda Úřadu dovodil, že „je obtížné stanovit přesnou linii a obecně určit, které plnění běžným je a které už nikoliv, aby byla naplněna dikce zákona“. Podle předsedy Úřadu je rozvoj programového vybavení nutno odlišit od služby údržby a podpory systému, protože svou složitostí a specifičností nad tyto vyčnívá. V obecné rovině je tento závěr nepochybně pravdivý, nicméně jak sám předseda uvádí, existuje zde poměrně rozsáhlá „šedá zóna“, v rámci které je nutno posuzovat náročnost a obvyklost plnění ad hoc. Úřad zde souhlasí se zadavatelem, že obvyklost předmětu plnění nelze posuzovat pohledem „člověka z ulice“, ale z hlediska běžné praxe zadavatele, relevantního trhu a předmětu plnění. V opačném případě by byl výklad využitelnosti dynamického nákupního systému silně restriktivní a ve své podstatě by tak tento institut ztrácel značnou část svého opodstatnění. (…) že v daném případě se fakticky jedná spíše o službu podpory a aktualizace systému, přičemž rozvoj samotný spočívá de facto v implementaci aktualizací vyvíjených a poskytovaných společností IBR a jejich navázání na zadavatelem používané systémy třetích stran, nikoliv v samostatném rozvoji systému jednotlivými dodavateli. (…) S ohledem na výše uvedené, stejně tak závěry obsažené v rozhodnutí předsedy Úřadu, je tedy nutné otázku oprávněnosti poptávání předmětu plnění v dynamickém nákupním systému posoudit nikoliv z hlediska pouhé přítomnosti rozvoje, ale „intenzity“ charakteru těchto služeb. V zásadě lze úpravy programového vybavení rozdělit na úpravy menšího rozsahu (např. oprava chyb, aktualizace apod.) a úpravy většího rozsahu (povýšení na novou verzi, úprava architektury systému a další). V případě menších úprav pak nelze hovořit o rozvoji/vývoji systému v pravém slova smyslu, jelikož se z naprosté většiny jedná o udržení technické a morální aktuálnosti softwaru, nikoliv o přechod k vyšší verzi s rozsáhlými změnami, přičemž se jedná o zcela běžnou službu, jak je Úřadu z vlastní činnosti známo (například pravidelné automatické aktualizace softwaru operačního systému). Úpravy většího rozsahu pak naopak představují plnění výrazně složitější (a v konečném důsledku i méně časté), jelikož vyžadují významné zásahy do zdrojového kódu a dochází přitom k zásadnímu rozšiřování funkcionalit systému. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18489.html potvrzeno R0132/2022/VZ PM: 25. 11. 2022
ÚOHS S0124/2022/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ Úřadu tak nezbývá než opětovně konstatovat, že ke dni vydání napadeného rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení, tedy ke dni 31. 1. 2022, nemohlo jít o legitimní důvod pro zrušení zadávacího řízení z důvodu hodného zvláštního zřetele ve smyslu § 127 odst. 2 písm. d) zákona, neboť ke dni vydání napadeného rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení stále nebyly vyčerpány všechny možnosti pro prodloužení termínu pro ukončení realizace projektu, resp. toto prodloužení bylo ke dni vydání napadeného rozhodnutí alespoň v teoretické rovině stále možné. Pokud však v době vydání napadeného rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení existovala alespoň teoretická šance (kdy lze dovodit, že šlo o šanci sice nejistou, ale reálně připadající v úvahu), že mu bude termín ze strany dotačního orgánu prodloužen, nemohlo představovat rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení ultima ratio vzniklé situace. (…) Úřad při posouzení odůvodnění rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení vychází ze závazného právního názoru předsedy Úřadu, který v druhostupňovém rozhodnutí mj. uvedl následující: 35. V uvedené situaci pak není podstatné, zda na trhu existují novější hardwarové produkty, které nabízejí lepší parametry za srovnatelnou cenu, neboť zadavatel požadoval takové parametry, které pro účel plnění veřejné zakázky potřeboval. Pokud by zadavatel od hardwaru požadoval vyšší výkon (a tedy lepší parametry), měl tyto požadavky uvést již v zadávacích podmínkách. Je totiž třeba uvést, že produkty s takovými parametry, na něž zadavatel ve svém odůvodnění zrušení zadávacího řízení a následných podáních k Úřadu odkazuje, byly na trhu již v době zahájení zadávacího řízení.“. (…) S ohledem na výše uvedený závazný právní názor jeho předsedy, již Úřad nepřikročil k dalšímu porovnání technické specifikace výrobků nabízených v nabídkách účastníků zadávacího řízení a výrobků uváděných zadavatelem, neboť takové srovnání by ve světle výše citovaného druhostupňového rozhodnutí bylo nadbytečné. Je totiž nesporné, že zadavatel zahájil zadávací řízení za účelem získaní nového nemocničního informačního systému, přičemž součástí veřejné zakázky je i dodávka nezbytné hardwarové a softwarové infrastruktury pro nový informační systém a jeho nové funkcionality (jak ostatně vyplývá již z preambule zadávací dokumentace, resp. ze zbytku zadávací dokumentace jako celku). Je tedy zřejmé, že poptávaný hardware je v zadávacích podmínkách definován takovými minimálními parametry, které vyhovují specifikaci informačního systému a které jsou nezbytné pro jeho provoz. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18498.html PM: 30. 11. 2022
ÚOHS R0139/2022/VZ § 40 odst. 3 a 4 ZZVZ Pokud zadavatel uvádí, že měl zájem pokračovat v zadávacím řízení a měl zájem uzavřít předloženou dohodu, takový zájem nedosahuje kvalit dvoustranného právního jednání, které by vyjadřovalo konkrétní společnou vůli obou stran směřující – zde – k jednoznačnému stanovení podmínek odchýlení se od § 40 odst. 3 zákona. Je tedy nutno konstatovat, že zadavatel v zadávací lhůtě neodeslal oznámení o výběru dodavatele ani se s dodavatelem nedohodl jinak ve smyslu § 40 odst. 3 písm. a) zákona. Z tohoto důvodu platí, že je zadávací řízení uplynutím zadávací lhůty ukončeno dle § 40 odst. 4 zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18502.html PM: 28. 11. 2022
ÚOHS S0535/2022/VZ § 18 odst. 1 a 2 ZZVZ K věcné souvislosti Z uvedeného výčtu je zřejmé, že jednotlivá plnění spočívají ve vypracování různého stupně projektové dokumentace, a to k jednomu investičnímu záměru, kterým je revitalizace ulice Dukelských hrdinů v Plané, a vzájemně na sebe přímo navazují, neboť pro realizaci záměru potřebuje mít obviněný zpracované všechny stupně projektové dokumentace, a to zejména s ohledem na skutečnost, že bez vydání územního rozhodnutí nemůže následně požádat o stavební povolení. V této souvislosti lze podpůrně poukázat rovněž na čl. II. odst. 1 jednotlivých smluv o dílo, v nichž se zhotovitel zavazuje provést předmět plnění smlouvy v souladu s požadavky obviněného, v souladu se soutěžním návrhem a v souladu s projektovou dokumentací odsouhlasenou v předchozím kroku. Ačkoliv pak shora specifikovaná plnění na základě smluv o dílo 1 až 5 nejsou zcela identická, nehraje tento fakt v určení (ne)existence věcné souvislosti žádnou roli, jak vyplývá z rozsudku KS v Brně č. j. 29 Af 50/2015-53 ze dne 27. 2. 2018, v němž je uvedeno, že „k závěru o existenci věcné souvislosti plnění postačí, že plnění byla charakteru obdobného. Za srovnatelná plnění lze považovat taková plnění, u kterých po vzájemném srovnání shod a rozdílů převažují vzájemné shodné znaky […].“ V projednávaném případě sjednané služby, resp. zpracování jednotlivých stupňů projektové dokumentace, lze považovat za plnění svým charakterem shodná či obdobná, neboť, jak bylo uvedeno již výše, směřovaly tyto služby k jednomu cíli, a to revitalizaci ulice Dukelských hrdinů v Plané.   K místní souvislosti Úřad obecně uvádí, že pro posouzení existence či neexistence místní souvislosti mohou být vedle prosté vzdálenosti mezi místy plnění rozhodné také okolnosti týkající se předmětu plnění, konkrétního subjektu vystupujícího v postavení zadavatele, budoucí funkce výsledků plnění, eventuálních objektivních překážek mezi místy, na kterých má plnění probíhat apod. V návaznosti na uvedené Úřad odkazuje na rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-R270/2014/VZ-03137/2016/322/PSe ze dne 29. 1. 2016, v němž je uvedeno, že „místní souvislost neznamená totéž místo, ale souvislost v prostoru. […] Přitom se intenzita takové místní souvislosti může výrazně lišit v závislosti na různých faktorech, které ji mohou ovlivnit. […] Aby pak mohla být místní souvislost vyloučena, či výrazně oslabena, musela by existovat nějaká prostorově relevantní překážka mezi těmi místy, jejichž prostorová souvislost má být poměřována.“   K funkční souvislosti Jde-li o funkční souvislost, Úřad v obecnosti uvádí, že její (ne)existence se dovozuje zejména na základě účelu/jednotného cíle, pro který jsou veřejné zakázky zadávány (k tomu srov. např. rozsudek NSS č. j. 7 As 211/2015-31 ze dne 17. 9. 2015). V šetřeném případě je funkční souvislost dána skutečností, že obviněný měl záměr realizovat stavební projekt týkající se revitalizace ulice Dukelských hrdinů v Plané, přičemž zpracování projektové dokumentace k tomuto projektu bylo předmětem plnění veřejných zakázek 1 až 5. Předmětné veřejné zakázky tedy přímo souvisí s tímtéž záměrem, tj. jejich společným cílem je realizace revitalizace ulice Dukelských hrdinů v Plané. Úřad na tomto místě odkazuje na rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-R457/2014/VZ-08304/2016/322/LKo ze dne 3. 3. 2016, ve kterém předseda Úřadu uvedl, že „plnění nemusí být plněními totožnými nebo vzájemně absolutně podmíněnými (tj. jedno plnění nemůže existovat bez plnění druhého), ani není vyloučeno, aby při těchto dílčích činnostech byla využívána odlišná technická zázemí či odlišné technologie“. V kontextu právě uvedeného Úřad konstatuje, že při dovození funkční souvislosti veřejných zakázek 1 až 5 nelze odhlížet od faktu, že při realizaci předmětu plnění jednotlivé veřejné zakázky musel být zohledněn předmět plnění jí předcházející veřejné zakázky, když o jednotlivých plněních lze uvažovat jako o jednotlivých na sebe navazujících „etapách“ zastřešujícího cíle, a to získání kompletní dokumentace pro provedení revitalizace ulice Dukelských hrdinů v Plané.   K časové souvislosti Pro naplnění časové souvislosti jsou obecně směrodatné především dohodnuté lhůty. Může se jednat např. o lhůty stanovené v zadávací dokumentaci, termín zahájení výběrových řízení, termíny uzavření smluv či termíny plnění. K tomu Úřad doplňuje, že pro shledání časové souvislosti není nezbytné, aby se jednotlivé termíny plnění či termíny uzavření smluv shodovaly; časovou souvislost lze dovodit i při jejich odstupu nejen v řádu dnů či týdnů, ale v odůvodněných případech i v rámci měsíců. Je tedy nutné zdůraznit, že na časovou souvislost nelze pohlížet mechanicky a určit pevné hranice, kdy určitý počet dnů/týdnů/měsíců je chápán jako časová souvislost a cokoliv nad tuto hranici již lze označit jako časově nesouvisející plnění. Každý případ je specifický, a proto se časová souvislost musí zkoumat vždy individuálně (k tomu srov. rozsudek KS v Brně č. j. 30 Af 53/2015-184 ze dne 26. 7. 2017). Úřad dále obecně dodává, že důležitým aspektem je také předvídatelnost jednotlivých veřejných zakázek ze strany zadavatele. Pokud má zadavatel záměr realizovat stavební projekt, pak bezesporu počítá s tím, že bude nutné pro tento záměr získat kompletní dokumentaci. Pak není rozhodná skutečnost, že takový záměr bude rozložen do několika let, a je třeba takovou veřejnou zakázku zadávat jako jeden celek (případně rozdělenou na části). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18531.html PM: 3. 12. 2022
ÚOHS S0418/2022/VZ § 138 odst. 1 ZZVZ Vzhledem k tomu, že dynamický nákupní systém je řazen mezi zvláštní postupy zadavatele, neaplikují se na postup zadavatele při jeho zavádění automaticky všechna ustanovení zákona. Komentářová literatura k tomu uvádí, že: »Na tyto zvláštní postupy nedopadá celá právní úprava ZVZ, ale pouze vybrané části, a to konkrétně tyto: část první, výslovně § 42 až 44 z části druhé (§ 130), části desátá až patnáctá. Nepoužijí se tak například ani všechna ustanovení části druhé zákona, která se vztahuje na zadávací řízení. DNS (stejně jako rámcové dohody či soutěž o návrh) nejsou zadávacími řízeními (viz § 3). Z dalších ustanovení DNS je však zřejmé, že ZVZ pracuje i s některými instituty upravenými například: v části druhé ZVZ (odkaz na obdobné použití § 45 či 48 odst. 5 v § 140 odst. 3 nebo § 76 v § 140 odst. 4); nebo v části čtvrté ZVZ, například v otázce JEO podle § 140 odst. 3; v části třetí nebo čtvrté ZVZ (pro zavedení DNS je třeba využít UŘ podle části třetí či čtvrté zákona podle výše předpokládané hodnoty DNS)“ (Dvořák, D., Machurek, T., Novotný P., Šebesta, M. a kolektiv. Zákon o zadávání veřejných zakázek. Komentář. 1. vydání. Praha: Nakladatelství C. H. Beck, 2017, 1320 s.).« To však neznamená, že by si možnost využití dalších ustanovení zákona zadavatel nemohl vyhradit. (…) Z výše uvedeného je tedy zřejmé, že si zadavatel nevyhradil použití § 113 zákona, a tedy nebyl povinen provést posouzení mimořádně nízké nabídkové ceny ve vztahu k vybranému dodavateli, příp. jej následně vyzývat k jejímu objasnění ve smyslu výše citovaného ustanovení zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18513.html PM: 7. 12. 2022
ÚOHS S0502/2022/VZ § 255 odst. 1 ZZVZ Právní názor, že ve lhůtě pro doručení návrhu musí být kauce „připsána“ na účet Úřadu, má rovněž oporu v judikatuře správních soudů. V této souvislosti lze odkázat na rozsudek Krajského soudu v Brně č. j. 30 Af 81/2015-63 ze dne 23. 10. 2017, ve kterém soud potvrdil, že lhůta pro složení kauce jednoznačně nebyla dodržena, když příkaz k úhradě kauce byl sice učiněn v poslední den lhůty, avšak kauce byla připsána až den následující. V citovaném rozsudku dospěl soud k závěru, že povinnost složit kauci na účet Úřadu s podáním návrhu se rozumí povinnost kauci na účet připsat, tedy zaplatit, nikoli jen odeslat. Výše uvedené závěry soudu, které se vztahují k předchozí právní úpravě (zákon č. 137/2006 Sb.) lze plně aplikovat i na účinnou právní úpravu dle zákona. Navrhovatel však v šetřeném případě kauci na účet Úřadu složil až dne 4. 11. 2022, tedy až po uplynutí zákonné lhůty pro složení kauce. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18511.html PM: 7. 12. 2022
ÚOHS S0485/2022/VZ § 255 odst. 1 ZZVZ V souvislosti s problematikou správné výše kauce lze rovněž odkázat na „Stanovisko Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže k výpočtu výše kauce dle § 255 odst. 1 a 2 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů“ (dále jen „Stanovisko Úřadu“), podle kterého [p]okud jde o otázku, zda je pro výpočet výše kauce rozhodná nabídková cena bez daně z přidané hodnoty či cena s touto daní, zastává Úřad názor, že pokud zákon v předmětném ustanovení § 255 odst. 1 neobsahuje (na rozdíl například od předpokládané hodnoty veřejné zakázky) výslovné řešení, je třeba vycházet z § 115 odst. 3 zákona, tedy z toho, která z nabízených variant (nabídková cena bez DPH, nebo s DPH) je rozhodná při hodnocení nabídek. Pokud tedy při hodnocení nabídek rozhoduje nabídková cena s DPH, je základem pro výpočet kauce tato cena, a naopak. Tento názor je ostatně v souladu se závěry právní doktríny (Jurčík, R. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 3. vydání. Praha: C. H. Beck, 2012, s. 517) a soudní praxe [rozsudek Krajského soudu v Brně ze dne 2. září 2010, sp. zn. 62 Ca 11/2009, který nastolil princip, že ‚nemůže být přijatelný takový postup, aby nabídková cena byla vypočtena podle jedněch pravidel a kauce (vycházející podle § 115 odst. 1[ZVZ] právě z nabídkové ceny) podle pravidel jiných‘].“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18634.html PM: 9. 12. 2022
ÚOHS S0552/2022/VZ § 123 ZZVZ Je tedy zjevné, že pro přezkoumatelnost oznámení o výběru dodavatele (respektive výsledku posouzení splnění podmínek účasti) nestačí pouze předložit obecné informace o prokazování kvalifikace vybraným dodavatelem, nýbrž je nezbytné předložit právě konkrétní údaje, které prokazují splnění profesní způsobilosti, ekonomické a technické kvalifikace vybraného dodavatele. Zadavatel je tedy povinen uvést takové informace, z nichž bude patrné, že splnění požadovaných kritérií kvalifikace vybraný dodavatel skutečně prokázal, například v případě předkládání osvědčení o referenčních stavebních zakázkách alespoň název referenční zakázky, místo realizace (pokud není součástí názvu), rozsah prováděných prací a datum dokončení díla. (…) Za situace, kdy zadavatel umožnil prokazovat např. kvalifikaci prostřednictvím čestného prohlášení, nemá zadavatel ověřeno u takového účastníka zadávacího řízení splnění podmínek účasti pouze předložením čestného prohlášení. V takovém případě je zadavatel povinen před odesláním oznámení o výběru dodavatele vyzvat vybraného dodavatele k předložení seznamu referenčních plnění, který bude obsahovat zákonem požadované údaje. Zadavatel je povinen před odesláním oznámení o výběru dodavatele ověřit splnění podmínek účasti. (…) K časovému sledu jednotlivých úkonů lze tedy obecně říci, že pokud informace, které je zadavatel povinen v souladu s ustanovením § 123 písm. b) zákona učinit součástí oznámení o výběru dodavatele, budou zadavateli předloženy až v rámci reakce na výzvu k součinnosti dle § 122 odst. 3 zákona, pak musí odeslání výzvy k součinnosti dle § 122 odst. 3 zákona předcházet odeslání oznámení o výběru. Po obdržení těchto dokladů na základě výzvy dle § 122 odst. 3 zákona je musí zadavatel posoudit. Zadavatel tedy před odesláním oznámení o výběru dodavatele provádí posouzení podmínek účasti dle § 39 odst. 4 zákona, přičemž výsledek tohoto posouzení splnění podmínek účasti je povinen přiložit k oznámení o výběru dle § 123 zákona. Tu Úřad pro předejití pochybností o výše uvedeném doplňuje, že pakliže jsou dle § 122 odst. 3 zákona vyžadovány „pouze“ originály či ověřené kopie dokladů a zadavatel v rámci zadávacího řízení vycházel z kopií dokladů prokazujících kvalifikaci, tzn., jsou mu známy referenční zakázky (a tedy věcně splnění technické kvalifikace posoudil) může součástí oznámení o výběru učinit výzvu dle § 122 odst. 3 zákona; rozhodné je, že je schopen do oznámení o výběru dodavatele uvést relevantní informace, jakými referencemi byla kvalifikace prokazována a tedy poskytne zákonem požadované informace i ostatním účastníkům zadávacího řízení, přičemž předložení originálních listin či úředně ověřených kopií je pak již jen utvrzení, že zadavatel při posouzení splnění podmínek účasti vycházel z korektních informací. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18514.html PM: 9. 12. 2022
ÚOHS S0407/2022/VZ § 241 odst. 1 ZZVZ Ve vztahu k otázce, do jaké míry je nutné specifikovat vzniklou či hrozící újmu, Úřad v návaznosti na tvrzení zadavatele, že újma navrhovatele nehrozí ani neexistuje, odkazuje rovněž na své dřívější rozhodnutí č. j. ÚOHS-S0076/2017/VZ-12268/2017/541/MSc ze dne 12. 4. 2017, v němž konstatoval, že „újma je pojem zjevně širší než pojem škoda. Újma nemusí, a v určitých fázích ani nemůže, být přesně vyčíslena, a proto stačí obecné vymezení následku jednání zadavatele vůči stěžovateli. Újma v sobě zahrnuje jak materiální a v daný okamžik vyčíslitelnou škodu, tak škodu, kterou v okamžiku podání návrhu není možné přesně stanovit, avšak musí být nesporné, že došlo k újmě na právech eventuálního dodavatele.“ V této souvislosti lze odkázat rovněž na rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-R289,291/2015/VZ-23692/2016/321/BRy ze dne 2. 6. 2016, ve kterém je uvedeno, že „ust. § 114 odst. 3 zákona stanovuje nikoliv povinnost tvrdit či prokázat reálnou nebo hrozící újmu, ale toliko povinnost tvrdit porušení zákona, v důsledku něhož účastníkovi vznikla nebo hrozí újma“. Úřad dodává, že přestože se posledně uvedené rozhodnutí předsedy Úřadu vztahuje k předchozí právní úpravě, tj. k zákonu č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, lze závěry v něm uvedené aplikovat rovněž ve vztahu k nyní účinnému zákonu. (…) Úřad k tomu uvádí, že je sice pravdou, že mezi navrhovatelem (resp. stěžovatelem) tvrzenou újmou či její hrozbou a namítaným postupem zadavatele musí existovat příčinná souvislost, nicméně tuto podmínku je nutno vykládat tak, že příčinná souvislost se má za prokázanou již tehdy, pokud je zjevné, že napadená zadávací podmínka obecně může vést k následku, jenž navrhovatel označuje jako újmu. Pokud tedy navrhovatel tvrdí, že kvůli požadavku na kvalifikaci nemůže podat nabídku, a tedy ani získat veřejnou zakázku, je podmínka příčinné souvislosti naplněna, neboť není pochyb o tom, že navrhovatelem uváděná příčina (tj. nezákonně stanovené zadávací podmínky) je obecně způsobilá přivodit uváděný následek (tj. nemožnost zúčastnit se zadávacího řízení a získat veřejnou zakázku). (…) Ke svým závěrům uvedeným v bodech 110. až 113. odůvodnění tohoto rozhodnutí Úřad znovu odkazuje na rozhodnutí R0119/2022, kde předseda Úřadu jednak konstatoval, že „za účelem doložení aktivní legitimace postačuje, když stěžovatel, resp. navrhovatel prokáže, že je oprávněn veřejnou zakázku plnit (tj. že má potřebná živnostenská oprávnění), aniž by musel současně dokládat, že je toho skutečně i schopen (tj. že disponuje nezbytnými zkušenostmi, zaměstnanci, výrobními prostředky či kapitálem)“ a současně zde uvedl, že „požadavek na míru, v jaké je třeba v námitkách a případně i v návrhu rozvést újmu, jaká stěžovateli postupem zadavatele vznikla či hrozí, závisí vždy na konkrétním případu a odvíjí se především od předmětu veřejné zakázky a osoby stěžovatele. Pokud není vztah stěžovatele k předmětu plnění veřejné zakázky jasný „na první pohled“, protože zejména nedisponuje oprávněními potřebnými k její realizaci (…) je třeba trvat na tom, aby stěžovatel svou aktivní legitimaci ve smyslu § 241 odst. 1 ZZVZ dostatečně podrobným způsobem rozvedl, vysvětlil a případně i doložil. Na druhou stranu, pokud se stěžovatel na daném trhu standardně pohybuje a poptávané plnění běžně dodává, obvykle bude postačovat jednodušší odůvodnění jeho újmy“. Z citovaných závěrů plyne, že pokud stěžovatel (navrhovatel) na určitém trhu standardně působí, není nutné, aby to, že je veřejnou zakázku, která s tímto trhem souvisí, alespoň teoreticky schopen plnit, v námitkách blíže zdůvodňoval. Jelikož v nyní šetřeném případě navrhovatel prokazatelně působí jako dodavatel na trhu stavebních prací a předmět veřejné zakázky spočívá v provedení stavebních prací, je dle Úřadu zřejmé, že vymezení újmy tak, jak to ve svých námitkách navrhovatel učinil, je pro dovození jeho aktivní legitimace plně dostačující. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18510.html PM: 9. 12. 2022
ÚOHS S0407/2022/VZ § 241 ZZVZ § 245 ZZVZ Úřad k tomu konstatuje, že postup zadavatele při vyřizování námitek rozporný se zákonem není. Z námitek jasně plyne stanovisko zadavatele k podaným námitkám (tedy že nesplňují zákonné náležitosti), a k tomu zadavatel pouze nad rámec sdělil i svůj věcný pohled na namítané skutečnosti. Úřad dodává, že takový postup lze dokonce označit v praxi zadavatelů v rámci vyřizování námitek za běžný a Úřad jej ve své rozhodovací praxi plně podporuje, neboť je souladný se zákonem i s rozhodovací praxi soudů (viz např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 21. 10. 2021 sp. zn. 2 As 314/2020 „…Rozhodnutí zadavatele o námitkách, ač je svou povahou určitým stanoviskem zadavatele k námitkám, má vést i v případě, že jsou námitky nedůvodné, k odstranění pochybností o jeho postupu při zadávání veřejné zakázky…“). Není nijak neobvyklé a rozporné se zákonem, když zadavatelé právě s odkazem na tzv. „procesní opatrnost“ (ve snaze předejít případnému zrušení rozhodnutí o námitkách Úřadem v případě, že by v rámci následného přezkumu

Úřad dospěl k závěru, že důvod k odmítnutí námitek podle § 245 odst. 3 zákona nebyl dán;

což se ostatně stalo i v právě posuzovaném případě), jakož i s odkazem na větší míru

transparentnosti i při odmítnutí námitek podle § 245 odst. 3 zákona tyto navíc věcně

vypořádávají.

https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18510.html PM: 9. 12. 2022
ÚOHS S0407/2022/VZ § 79 odst. 2 písm. d) ZZVZ Pokud jde o osoby (členy týmu dodavatele), jichž se napadené kritérium kvalifikace týká, Úřad uvádí následující. Zadavatel vyčlenil v rámci realizačního týmu 16 rolí, k nimž v zadávací dokumentaci vymezil kritéria kvalifikace. Z těchto celkem 16 rolí vymezil 6, u nichž stanovil požadavek na autorizaci v oboru geotechnika ve stupni inženýr; námitka navrhovatele o nezákonnosti tohoto požadavku se přitom týká 4 z nich, konkrétně osob na pozicích hlavní manažer výstavby, stavbyvedoucí, zástupce stavbyvedoucího a výrobní přípravář. Zadavatel tyto osoby označil ve svém vyjádření jako „klíčové“ pro realizaci veřejné zakázky a jako tzv. „užší vedení“ realizačního týmu. Úřad v této souvislosti konstatuje, že minimálně u pozic hlavní manažer výstavby, stavbyvedoucí a zástupce stavbyvedoucího je již ze samotného názvu a z toho plynoucího charakteru těchto pozic zřejmé, že se skutečně jedná o osoby, jež jsou pro řádnou realizaci předmětu veřejné zakázky zcela klíčové. Současně je dle Úřadu zřejmé, že jde o osoby, které budou v rámci výkonu svých činností bezpochyby dohlížet na práci jiných členů týmu zhotovitele a budou ji řídit a koordinovat, lze tedy říci, že jde o osoby z pohledu hierarchie členů týmu nejdůležitější. Je tedy dle Úřadu pochopitelné, pokud zadavatel na tyto osoby klade z hlediska jejich kvalifikace „vyšší“ požadavky. (…) Úřad opakuje, že osoby disponující autorizací ve stupni inženýr jsou oprávněny k výkonu některých činností, k nimž osoby s autorizací ve stupni technik oprávněny nejsou, a na této skutečnosti nemůže nic změnit ani sebedelší praxe. Jinými slovy řečeno, i kdyby měla osoba s autorizací ve stupni technik delší praxi, resp. více zkušeností s určitým typem staveb, než osoba s autorizací ve stupni inženýr, tato praxe ji stále neopravňuje k tomu, aby konala (resp. kvalifikovaně dozorovala či kontrolovala) činnosti, jež dle právních předpisů spadají do působnosti autorizovaného inženýra. (…) Přesto však Úřad považuje za nutné uvést, že i kdyby bylo tvrzení navrhovatele o tom, že veškeré činnosti v rámci realizace veřejné zakázky může provádět i autorizovaný technik, pravdivé, neznamenalo by to bez dalšího, že požadavek zadavatele na autorizaci ve stupni inženýr u dotčených osob je v rozporu se zákonem. Jak totiž již Úřad vyložil výše, vždy je nutno přihlédnout ke konkrétním skutkovým okolnostem, v tomto případě tedy ke zcela výjimečnému charakteru, rozsahu a náročnosti veřejné zakázky a de facto ojedinělosti tohoto typu stavby v České republice. Jak Úřad vyložil výše, nelze po zadavateli požadovat, aby se při formulaci požadavků na kvalifikaci vždy spokojil pouze s nejnižší možnou úrovní příslušného kritéria, která přichází v úvahu (v našem případě tedy s autorizací ve stupni technik), neboť existují případy, kdy právě výjimečnost předmětu veřejné zakázky opravňuje zadavatele k tomu, aby své nároky na dodavatele či jeho tým zpřísnil, což je i případ nyní šetřené veřejné zakázky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18510.html PM: 9. 12. 2022
ÚOHS S0335/2022/VZ § 79 odst. 2 písm. d) ZZVZ Na tomto místě Úřad uvádí, že ačkoli z výše uvedeného plyne, že z hlediska rozsahu oprávnění může funkci technologa zařízení stavby zastávat i autorizovaný technik, zadavatel není vždy povinen požadovat pouze toto minimum. (…) V případě, kdy však zadavatel požaduje vyšší než minimální úroveň kvalifikačního kritéria, musí unést důkazní břemeno a odůvodnit, že se nejedná o bezdůvodnou překážku v hospodářské soutěži dodavatelů o veřejnou zakázku, a to zejména vzhledem k předmětu veřejné zakázky. Ve vztahu ke vzdělání je Úřad toho názoru, že úroveň vzdělání jistě může mít při participaci na realizaci veřejné zakázky své opodstatnění a nelze ji bagatelizovat. Pokud by se však mělo jednat o natolik důležitý předpoklad pro participaci na veřejné zakázce, pro zadavatele by nemělo být při vynaložení přiměřené snahy nijak složité tento požadavek relevantně odůvodnit. Odhlédne-li Úřad od toho, že i autorizovaný technik může disponovat vysokoškolským vzděláním, zadavatel nedoložil, resp. neobjasnil, v čem je předmětná stavba výjimečná či nadstandardní proti „běžným“ stavbám obdobného typu. Úřad si umí představit situaci, kdy by např. v rámci předmětu veřejné zakázky byl aplikován zcela nový technologický postup, příp. kdy by podobné zařízení nebylo v rámci oboru či v rámci našeho území zcela „běžné“ apod. Zadavatel však ničeho takového neuvedl ani nepopsal složitost předmětu veřejné zakázky ve vztahu k standardní náplni autorizace v oboru technologická zařízení staveb, kterou by nebyl schopen při realizaci veřejné zakázky zastat autorizovaný technik. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18539.html Potvrzeno R0148/2022/VZ PM: 12. 12. 2022
ÚOHS S0332/2022/VZ § 48 odst. 4 ZZVZ Postup, kdy by zadavatel posuzoval cenu uvedenou v nabídce nikoliv s přihlédnutím k předmětu veřejné zakázky, ale porovnáním s nabídkou vybraného dodavatele, nelze aprobovat jako správný. Z pohledu Úřadu se tak může jevit jako vzbuzující pochybnost úvaha zadavatele, že nabídková cena obsažená v nabídce navrhovatele je mimořádně nízkou nabídkovou cenou, jelikož je pod úrovní nabídkové ceny vybraného dodavatele. (…) Z pohledu Úřadu lze hodnotit jako nedostatečný postup zadavatele, který získal pochybnosti o nabídkové ceně navrhovatele a který tuto zhodnotil jako mimořádně nízkou, aniž by provedl jasné a srozumitelné porovnání její výše ve vztahu k předmětu zadávané veřejné zakázky. (…) Jestliže však zadavatel přistoupí k tomu, jako tomu bylo v šetřeném případě, že porovnává údaje předložené účastníkem s údaji z kalkulačky ČKA, resp. s výpočtem ČKAIT, který je založen rovněž na výpočtu podle on-line kalkulačky, což jsou však pouze obecné nástroje sloužící pro orientační propočet ceny projektových prací, jelikož nezohledňují specifika konkrétních projektů, a následně toto porovnání vtělí do odůvodnění rozhodnutí o vyloučení a založí na něm svou stěžejní argumentaci, měl by tyto podklady, ze kterých budou zřejmé vstupní údaje pro výpočty dle kalkulaček ČKA i ČKAIT, učinit součástí oznámení o vyloučení, aby bylo lze porovnávané údaje ověřit. ROZKLAD Ve vztahu ke kalkulačkám dle ČKA a ČKAIT uvádím, že je v nich nutné vyplnit desítky údajů, včetně možnosti měnit procentuální koeficienty, které mají značný vliv na finální výsledek (ať už ve vztahu k časové náročnosti nebo k cenotvorbě). Pokud mají výstupy z těchto kalkulaček sloužit jako primární zdroj pro konstatování, že nabídka účastníka zadávacího řízení je mimořádně nízká, případně že jím předložené odůvodnění MNNC neobstojí, pak musí být zcela zřejmé, že vstupní hodnoty zadané do kalkulaček jsou reálné a odůvodněné předmětem plnění, a tím jsou porovnatelné s hodnotami, se kterými počítal účastník zadávacího řízení ve své nabídce. Pokud účastník zadávacího řízení uvádí např. hodinovou mzdu zaměstnance a kalkulačka počítá s výslednou průměrnou hodinovou sazbou projektové kanceláře, pak jsou to vzájemně neporovnatelné údaje, které na vstupních hodnotách zajistí zcela rozdílné výsledky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18537.html Potvrzeno R0141/2022/VZ PM: 13. 12. 2022
ÚOHS S0559/2022/VZ § 19 ZZVZ K tomu Úřad v kontextu šetřeného případu doplňuje, že jsou-li předmětem plnění veřejné zakázky pravidelně pořizované dodávky léků, předpokládaná hodnota se určí – zjednodušeně řečeno – jako skutečná cena uhrazená zadavatelem za dodávky léků náležejících do téže ATC skupiny během předcházejících 12 měsíců. ATC klasifikace léků je mezinárodní systém klasifikace léků, podle této klasifikace jsou léky tříděny do skupin podle účinků na jednotlivé orgány a jejich soustavy, farmakologického působení a chemické struktury. Na základě toho je jim přidělen sedmimístný kód, přičemž ATC klasifikace má celkem pět úrovní. Zatímco první úroveň se značí jedním písmenem, které odpovídá příslušné anatomické soustavě, na niž dané léky působí (A – Trávicí trakt a metabolismus, B – Krev a krvetvorné orgány, C – Kardiovaskulární systém apod.), pátá, nejnižší úroveň odpovídá konkrétní účinné látce, příp. kombinaci účinných látek. Právě dodávky léků náležejících do jedné ATC skupiny na nejnižší úrovni považuje Úřad za dodávky stejného druhu, neboť léky na nejnižší (zpravidla páté) úrovni ATC klasifikace mají stejnou účinnou látku a jsou si svým charakterem nejbližší (byť mohou mít různé obchodní názvy, různé formy podání, množství účinné látky). Jinak řečeno, aby se dalo v případě léků posoudit, zda se jedná o plnění stejného druhu či nikoli, je třeba určit, zda mají stejnou účinnou látku, resp. zda náleží do stejné ATC skupiny. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18528.html PM: 13. 12. 2022
ÚOHS S0406/2022/VZ § 36 odst. 3 ZZVZ Tedy způsob, jímž zadavatel svůj požadavek nastavil, nutí každého potenciálního dodavatele nabídnout výhradně „to nejlepší, co má“, přičemž toto „nejlepší“ se zákonitě může u každého z dodavatelů lišit nejen z hlediska charakteru, ale rovněž i ceny. Zadavatel však stanovil, že nabídky bude hodnotit pouze na základě nejnižší nabídkové ceny, a nebyl tedy ani vytvořen jakýkoliv prostor, aby byl tento nesoulad dodavatelům s nejlepší možnou technologií (a tedy vyšší náklady) kompenzován například prostřednictvím hodnocení ekonomické výhodnosti nabídky rovněž podle technologické kvality dodavatelem nabízeného pokrytí, když naopak požadavkem zadavatele byli dodavatelé s lepší technologií zákonitě z důvodu vyšší ceny znevýhodněni. Dodavatelé jsou tak nuceni v konečném důsledku předkládat nabídky vzájemně neporovnatelné, neboť požadavek zadavatele je formulován nikoliv objektivně – pro všechny dodavatele stejně, ale způsobem vztaženým ke kvalitě sítě jednotlivých potenciálních dodavatelů, a zároveň, aniž by vyšší kvalita technologie (a tedy i nabízeného plnění společně s vyššími náklady) byla v zadávacím řízení jakkoliv zohledněna (zvýhodněna). Vzhledem k okolnostem šetřené zakázky pak toto řešení může reálně paradoxně vést ke znevýhodnění právě těch dodavatelů, kteří do svých technologií investovali nejvíc (což se neslučuje s tvrzeným primárním požadavkem zadavatele získat co nejvyšší kvalitu telekomunikačních služeb). Úřad má však za to, že účelu, jímž je dosažení žádané kvality poskytovaných služeb, není přípustné dosáhnout způsobem, jenž může znevýhodňovat ty dodavatele, kteří do rozvoje své sítě investovali více než ostatní a kteří mají s provozem své modernější sítě logicky spojené i vyšší náklady. (…) Úřad má za to, že pakliže zadavatel usiloval o sjednání telekomunikačních služeb co nejvyšší dostupné kvality, což Úřad považuje za zcela legitimní snahu, mohl v rámci zadávacích podmínek stanovit takový způsob, který by představoval pro všechny uchazeče o veřejnou zakázku shodné výchozí podmínky, na jejichž základě by mohli podat porovnatelné nabídky, např. pokud by v rámci hodnocení nabídek poskytnutí technologie vyšší úrovně a s vyšší rychlostí zvýhodnil. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18543.html PM: 15. 12. 2022
ÚOHS S0225/2022/VZ § 29 písm. k) ZZVZ Z obsahu ustanovení § 29 písm. k) zákona plyne, že zadavatel veřejnou zakázku na poskytnutí právních služeb nemusí zadávat v případě zastupování zadavatele před soudem (či správními orgány, atd.), nebo při přípravě na takové zastupování před soudem (či správními orgány, atd.), které s vysokou pravděpodobností nastane, tj. za situace, kdy – v kontextu daného případu – z jednání smluvních stran je takřka nevyhnutelné, že dojde k jednání před soudem (či správními orgány, atd.), neboť dosavadní jednání stran jsou zcela bezvýchodná a jakákoliv dohoda není pravděpodobná. Navíc tato situace musí objektivně vycházet ze stávajícího jednání mezi stranami, musí být doložitelná a prokazatelná (např. předžalobní výzva jedné ze smluvních stran, ultimativní přípis jedné ze smluvních stran jednoznačně směřující k soudnímu sporu, zápis z jednání se zástupci smluvních stran, ze kterého by plynulo, že s vysokou pravděpodobností dojde k soudnímu sporu v předmětné věci apod.) Pokud tedy zákon hovoří v bodě 2. výjimky o „přípravě na řízení uvedené v bodě 1.“, je nutné toto ustanovení vykládat tak, že se jedná o službu, která má přímou návaznost na konkrétní řízení (byť toto řízení ještě nemusí být formálně zahájeno, ale je jasně určeno a konkrétně definováno, například jako spor), jež splňuje definici řízení v bodě 1, přičemž je z logiky věci jasné, že advokát, který se na toto řízení připravuje (bod 2. výjimky), musí být ten stejný advokát, který následně zadavatele v řízení zastupuje (bod 1. výjimky), jelikož smyslem této výjimky je (právě) nejen úmysl zákonodárce vyčlenit z formalizovaného procesu zadávání podle zákona služby advokáta spojené se zastupováním klienta, ale i služby spočívající v přípravě na toto zastupování, jež jsou službou navázanou a věcně související, přičemž by nedávalo smysl, aby tato služba (například studium spisu před převzetím zastoupení) musela být zadávána v řízení podle zákona. Podmínkou ale je, že jsou tyto dvě služby (tedy služba podle bodu 2. a podle bodu 1.) navzájem provázané a na sebe navazující. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18541.html PM: 15. 12. 2022
ÚOHS S0571/2022/VZ § 222 odst. 3 ZZVZ Definici podstatné změny závazku ze smlouvy obsahuje § 222 odst. 3 zákona, přičemž dle § 222 odst. 3 písm. c) zákona se za podstatnou změnu závazku považuje taková změna smluvních podmínek, která vede k významnému rozšíření rozsahu plnění veřejné zakázky. Toto ustanovení je třeba v souladu s odbornou literaturou vykládat tak, že se „obecně jedná o změnu, která by značnou měrou veřejnou zakázku rozšířila o plnění dodavatele, které původně nebylo předpokládáno, aniž by bylo uskutečněno nové zadávací řízení.“ V posuzovaném případě byl nepochybně naplněn význam tohoto ustanovení, kdy byl rozsah plnění veřejné zakázky rozšířen o projekční práce, se kterými původně nebylo vůbec počítáno (tedy místo projektových prací vztahujících se k opláštění budovy byly nově požadovány i projektové práce vztahující se k výměně otopného systému a nové vzduchotechnice), přičemž se jednalo o práce představující téměř třetinu hodnoty původního plnění (tzn. rozšíření nelze bagatelizovat ani např. s ohledem na jeho zanedbatelnou hodnotu vůči celkové hodnotě původního závazku). Lze tedy uzavřít, že předmětná změna byla změnou podstatnou. (…) Využití institutu nepodstatné změny závazku je vyloučeno tam, kde zadavatel úmyslně či hrubě nedbale nezahrne dodatečné plnění do původního závazku. Hrubá nedbalost jako jedna z forem zavinění má svůj zákonný odraz v ustanovení § 16 odst. 2 zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a tento institut je využíván i v ustanovení § 2898 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů. V zákoně o zadávání veřejných zakázek tento pojem nijak definován není a je dovozován až rozhodovací praxí a doktrínou, proto k jeho vymezení je třeba využít odborné literatury. Dle Bezoušky platí „Hrubá nedbalost není dalším typem nedbalosti, ale jde o vyšší míru nedbalosti (ve smyslu její intenzity), (…) Míří se tím na lehkomyslnost až bezohlednost škůdce, s jakou přistupuje k plnění své právní povinnosti (např. se i přes několikeré upozornění neseznámil s předpisy nutnými pro výkon jeho činnosti, takže při jejich porušení se sice jedná o nevědomou nedbalost, ale v intenzitě hrubé nedbalosti). Jinými slovy, jednání je hrubě nedbalé, pokud s ohledem ke všem okolnostem porušuje v neobyčejně vysoké míře vyžadovanou opatrnost, přitom zůstává nepovšimnuto, co musí být jasné každému (Röhl, 1974, s. 521). Hrubá nedbalost se nemůže přihodit člověku, který je velmi opatrný.“ Obviněný tedy uzavřel s vybraným dodavatelem smlouvu o dílo v okamžiku, kdy nebylo zcela zřejmé, jakou konečnou podobu a rozsah bude dílo mít, protože to mělo být předmětem dalších debat, a to na základě vypracovaného energetického posudku. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18578.html PM: 17. 12. 2022
ÚOHS S0340/2022/VZ § 6 odst. 1 ZZVZ § 57 odst. 1 ZZVZ Ve vztahu k výše uvedenému Úřad podotýká, že není rozhodující, zda zadavatel následně lhůtu pro podání nabídek prodlužoval, neboť pro potenciální dodavatele jsou významné podmínky stanovené při zahájení zadávacího řízení, které již samy o sobě mohou způsobit, že se daný dodavatele nebude ucházet o předmět plnění, neboť nemůže vědět, resp. spoléhat na případné pozdější prodloužení této lhůty. V tomto kontextu není rozhodující ani skutečnost, zda některý z potenciálních dodavatelů žádal o prodloužení dané lhůty, případně zjišťoval další informace nezbytné k možnosti podat nabídku např. prostřednictvím prohlídky vzorků obuvi poskytnutých ze strany zadavatele, neboť nepřiměřeně stanovená lhůta pro podání nabídek může sama o sobě potenciální dodavatele odradit od jakýchkoliv úkonů směřujících k podání nabídky a snaze o získání dané zakázky (…). Z uvedených skutečností tudíž nelze dovozovat závěr, že je daná lhůta stanovena přiměřeně, zejm. když z jiných skutečností plyne opak. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18544.html PM: 17. 12. 2022
ÚOHS S0340/2022/VZ § 258 odst. 2 ZZVZ Úřad předně uvádí, že podle dotčeného ustanovení (§ 258 odst. 2 ZZVZ pozn. MMR) se nevyřizuje podnět k zahájení řízení z moci úřední, který podá stěžovatel, jenž v téže věci nevyužil možnosti podat námitky. Dle § 241 odst. 1 zákona může podat námitky dodavatel, kterému postupem zadavatele hrozí nebo vznikla újma. Pojem dodavatel je pak definován v § 5 zákona tak, že se jím rozumí osoba, která nabízí poskytnutí dodávek, služeb nebo stavebních prací, nebo více těchto osob společně. V dotčeném případě podnět podala fyzická osoba, konkrétně advokát zaspaný v seznamu České advokátní komory (vykonávající advokacii jako společník advokátní kanceláře, jež má v obchodním rejstříku jako předmět podnikání uveden pouze výkon advokacie). Z obsahu podnětu zároveň ani nevyplývá, že by podatel nejednal při podání podnětu sám za sebe, resp. že by jednal za některého ze svých klientů, který by mohl být potenciálním dodavatelem předmětu plnění veřejné zakázky. Vzhledem k uvedenému je zřejmé, že podatel nebyl v pozici relevantního dodavatele, zejm. s ohledem na dispozici s potřebnými oprávněními k realizaci předmětu veřejné zakázky (např. živnostenským oprávněním v daném odvětví) a běžně vykonávanou činnost dané osoby. Z toho důvodu nebyla tato osoba stěžovatelem ve smyslu § 241 odst. 1 zákona, tj. nebyla oprávněna (povinna) podat námitky proti zadávacím podmínkám veřejné zakázky před podáním podnětu na Úřad. Úřad upozorňuje, že právo podat podnět náleží dle § 42 správního řádu obecně každé osobě, bez ohledu na právní zájem určité osoby na věci, přičemž tato osoba má nárok na to, aby byl podnět prošetřen (s výjimkou definovanou právě v ustanovení § 258 odst. 2 zákona, která se ovšem v právě šetřeném případě z výše uvedených důvodů neuplatní). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18544.html PM: 17. 12. 2022
ÚOHS S0424/2022/VZ § 6 odst. 3 ZZVZ Úřad k tomu dále uvádí, že z vysvětlení zadávací dokumentace č. 4 ze dne 1. 8. 2022 jednoznačně vyplývá, že zadavatel účast dodavatelů se sídlem mimo Českou republiku v souladu s § 6 odst. 3 zákona nevylučuje. Zároveň však z předmětného vysvětlení jednoznačně vyplývá, že zadavatel trvá na požadavku, aby předkládané reference ve smyslu § 79 odst. 2 písm. b) zákona, resp. ve smyslu čl. 13.3. zadávací dokumentace – Technická kvalifikace – odpovídaly veškerým požadavkům zadavatele na prokázání technické kvalifikace, tj. rovněž stran požadavku na zkušenost se systémem vykazování péče dle platné legislativy ČR. Z předmětného vysvětlení tudíž plyne, že budou-li dodavatelé chtít pro účely prokázání technické kvalifikace zadavateli předložit jako referenční zakázku dodávku NIS ze zahraničí, musí tento NIS splňovat rovněž požadavek na systém vykazování péče dle platné legislativy ČR. Pravděpodobnost této situace, tj. toho, že existuje NIS dodaný a implementovaný v zahraničí dle české právní úpravy vykazování péče se však z logiky věci blíží nule. (…) K tomu Úřad dále uvádí, že zadavatel interpretoval předmětné rozhodnutí stran povinnosti zadavatele znát relevantní zahraniční právní úpravu správně, neboť po zadavatelích opravdu nelze požadovat, aby znali zahraniční právní úpravu, a to ani pouze v rámci relevantních oblastí. Úřad však zdůrazňuje, že tím spíše by však zadavatel neměl en block vyloučit jakoukoliv možnost prokázání dostatečné kvalifikovanosti referenční zakázkou realizovanou v zahraničí, a naopak by zadavatel měl dodavatelům umožnit, aby sami prokázali srovnatelnost relevantních částí příslušných právních úprav. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18608.html PM: 20. 12. 2022
ÚOHS R0160/2022/VZ § 255 odst. 1 ZZVZ Otázkou stanovení výše kauce, která má být složena na účet Úřadu v souvislosti s návrhem na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele v tom případě, kdy je veřejná zakázka rozdělena na části, jako je tomu i v řešené věci, se zabýval Krajský soud v Brně (dále jen „soud“) např. v rozsudku č. j. 62 Af 57/2010-535 ze dne 9. 12. 2010 (přestože se závěry soudu učiněné v daném rozsudku vztahují k zákonu č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, lze tyto závěry ohledně účelu institutu kauce adekvátně aplikovat rovněž i ve vztahu k nyní účinné právní úpravě), v němž dospěl k závěru, že „[b]yla-li veřejná zakázka důvodně a v souladu se ZVZ rozdělena na několik částí a byla-li nabídka navrhovatele podána ve vztahu k některé části veřejné zakázky, pak navrhovatel vychází z nabídkové ceny, která se vztahuje k příslušné části veřejné zakázky. Podal-li navrhovatel nabídku ve vztahu k více částem veřejné zakázky, pak sečte jednotlivé nabídkové ceny týkající se jednotlivých částí veřejné zakázky, ve vztahu k nimž podal nabídku, a při výpočtu kauce (1%) vychází ze součtu takových nabídkových cen; vždy je přitom limitován rozmezím nejméně 50 000,- Kč a nejvýše 2 000 000,- Kč. (…) Podstatou argumentace navrhovatele tak je tvrzení, že nebyl schopen určit celkovou nabídkovou cenu, když v jím podané nabídce, v níž údaje o ceně uvedl v souladu s požadavky zadávací dokumentace formou vyplněné tabulky, neuváděl údaj, který by byl explicitně označen „celková nabídková cena“. Takovou argumentaci je nutno odmítnou jako projev až absurdního formalismu, který je v rozporu se závěry ohledně způsobu výpočtu kauce podle § 255 odst. 1 zákona, ke kterým dospěla správní praxe Úřadu i judikatura správních soudů. Klíčovou otázkou tak je, zda byl navrhovatel schopen stanovit celkovou cenu plnění předmětu veřejné zakázky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18571.html PM: 20. 12. 2022
ÚOHS S0293/2022/VZ § 46 odst. 2 ZZVZ Skutečnost, že vybraný dodavatel následně na výzvu zadavatele doložil potřebné doklady (certifikáty) prostřednictvím poddodavatele HYDRO & KOV s.r.o., kterého současně zařadil na seznam poddodavatelů II, a ten doložil dne 28. 3. 2022 spolu s písemným závazkem uzavřeným téhož dne, tak podle Úřadu nic nemění na tom, že vybraný dodavatel byl řádně kvalifikován již při podání nabídky, přestože doložil konkrétní doklady týkající se jeho kvalifikace až po lhůtě pro podání nabídek. (…) Pakliže je možné na výzvu zadavatele vyměnit poddodavatele, který nesplnil na něj kladené předpoklady způsobilosti, mělo by být jistě možné vyměnit kvalifikaci prokazovanou vlastními kapacitami za kvalifikaci prokazovanou prostřednictvím poddodavatele. Právě uvedené však ničeho nemění na tom, že v nyní šetřené věci vybraný dodavatel nedal v čestném prohlášení konkrétně najevo, zda kvalifikaci prokazuje vlastními certifikáty nebo prostřednictvím poddodavatele. Vybraný dodavatel v čestném prohlášení pouze deklaroval, že kvalifikaci splňuje. ROZKLAD Vybraný dodavatel v rámci nabídky využil institutu čestného prohlášení dle § 53 odst. 4 zákona, v němž uvedl, že v rámci své činnosti využívá opatření odpovídající zadavatelem požadovaným ISO normám. Formálně vzato vybraný dodavatel skutečně netvrdil, že sám disponuje rovněž požadovanými certifikáty. Prohlásil pouze, že využívá uvedená opatření. Čestné prohlášení tedy může obstát vedle následně předložených dokladů o kvalifikaci poddodavatelem, neboť není vyloučeno, že vybraný dodavatel příslušné postupy používá, ačkoliv sám nedisponuje relevantními certifikáty, a proto potřebuje poddodavatele. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18551.html Potvrzeno R0143/2022/VZ PM: 21. 12. 2022
ÚOHS S0587/2022/VZ § 19 odst. 3 ZZVZ Úřad k tomu uvádí, že je třeba v každém případě individuálně posoudit, zda se jedná o veřejné zakázky pravidelné povahy, či zda jde o výjimku podle § 19 odst. 3 zákona, neboť i stejný předmět plnění může být v jednom případě veřejná zakázka pravidelné povahy a v jiném případě může jít o výjimku dle § 19 odst. 3 zákona. V rámci posouzení povahy veřejné zakázky je třeba vzít v potaz charakteristické rysy poptávaného plnění a jeho souvislost s činností zadavatele, jakož i to, jakým způsobem zadavatel předmět plnění pořizoval v minulosti. Shora uvedená východiska pak potvrzuje i rozhodnutí předsedy Úřadu ze dne 19. 10. 2022 č.j. ÚOHS-34190/2022/161 vydané ve správním řízení vedeném pod sp.zn. ÚOHS-R0118/2022/VZ, ve kterém předseda Úřadu konstatoval, že výjimku podle § 19 odst. 3 zákona lze aplikovat na dodávky, které jsou sice pořizovány opakovaně, ale nikoliv pravidelně za účelem naplnění stabilní potřeby. Samotné opakování dodávek tedy nečiní rozlišovací znak mezi dodávkami pravidelné povahy dle § 19 odst. 1 zákona a výjimkou z těchto dodávek dle § 19 odst. 3 zákona, neboť samotné opakovaní ještě neznamená pravidelnost či předvídatelnost. Podmínku, že se v případě výjimky dle § 19 odst. 3 má jednat o dodávky pořizované dle aktuálních potřeb, je pak nutno vykládat tak, že tato potřeba má vzniknout nepředvídatelně (aktuálně) v okamžiku, kdy je nutno ji uspokojit, nikoliv tak, že se má jednat o potřebu pouze v aktuálním čase existující (taková je koneckonců i zcela předvídatelná potřeba zadavatele). Rozlišovacím znakem je tedy předvídatelnost (očekávatelnost) dodávek oproti jejich nahodilosti (byť jsou takové dodávky opakovány). Pouze v případě, kdy se jedná o dodávky sice opakované, ale svou povahou nahodilé (tedy ne v konkrétnějších obrysech předvídatelné), lze aplikovat výjimku dle § 19 odst. 3 zákona. Současně je třeba přistupovat i k pravidlu proměnlivosti ceny dodávky tak, že tato proměnlivost nemůže odpovídat běžným změnám cen, které postihují téměř všechny komodity, ale musí se jednat o proměnlivost významnější, způsobenou např. různým tržním chováním dodavatelů. Zároveň je k aplikaci ustanovení § 19 odst. 3 zákona jakožto k výjimce z pravidla dle § 19 odst. 1 zákona nutno přistupovat restriktivně, když její uplatnění může vést k situaci, kdy budou pořizovány služby a dodávky ve značných hodnotách (které by jinak vyžadovaly právě zadání veřejné zakázky v zadávacím řízení) mimo zadávací řízení, a dojde tak ke zmaření samotného smyslu institutu zadávacího řízení a veřejných zakázek vůbec. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18557.html PM: 23. 12. 2022
ÚOHS R0147/2022/VZ § 250 odst. 1 ZZVZ V této souvislosti se vyjádřil Nejvyšší správní soud, a to např. ve svém rozsudku ze dne 20. 10. 2016, č. j. 9 As 269/2016-44, v němž konstatoval, že „[z]da se jedná o jeden návrh (či více návrhů podaných na téže listině, resp. zda se jedná o jeden návrh podaný na více listinách), je nezbytné posoudit vždy v každé konkrétní věci s ohledem na její okolnosti a obsah toho kterého podání.“ V rozsudku ze dne 29. 11. 2017, č. j. 9 As 269/2016-44, pak judikoval, že „[n]ávrh může být i u jakkoliv nedělitelné veřejné zakázky podáván postupně proti různým úkonům zadavatele, které mohou být činěny i s delším časovým odstupem (například proti zadávacím podmínkám, proti rozhodnutí o vyloučení, proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky).“ Z judikatury dále vyplývá, že jedna složená kauce nepokrývá zároveň všechny ostatní podané návrhy na přezkum úkonů zadavatele (viz k tomu rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 29. 8. 2018, č. j. 10 As 331/2017-104). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18587.html PM: 3. 1. 2023
ÚOHS R0147/2022/VZ § 113 odst. 4 a 6 ZZVZ Pokud je zadavateli doručena námitka, která potenciálně zpochybňuje prohlášení vybraného dodavatele dle § 113 odst. 4 zákona, je zadavatel povinen posoudit, zda tato námitka je k uvedenému prohlášení relevantní. Jestliže je uzavřeno, že daná námitka relevantní je a současně hodnověrně a konkrétně poukazuje na to, že by mohla být nabídková cena vybraného dodavatele mimořádně nízká z důvodu nedodržování právních předpisů souvisejících s předmětem plnění veřejné zakázky, nepostačí zadavateli k posouzení a ověření této nabídkové ceny zběžná kontrola a (předchozí) formální potvrzení vybraného dodavatele, že bude právní předpisy dodržovat. V tomto případě byl zadavatel konkrétně upozorněn na existenci autorských práv k Programovému vybavení Velín a k technologiím SRRD 8000 stac. a RR300. Pokud by tato autorská práva skutečně musela být využita pro plnění veřejné zakázky, měl prověřit skladbu nabídkové ceny a její výši, neboť pokud by skutečně byla nabídková cena vybraného dodavatele mimořádně nízká z důvodu porušování povinností uvedených v § 113 ods. 4 písm. a) zákona, byl by zadavatel povinen vybraného dodavatele ze zadávacího řízení vyloučit. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18587.html PM: 3. 1. 2023
ÚOHS S0298/2022/VZ § 41 odst. 4 ZZVZ § 48 odst. 3 ZZVZ V souvislosti s modernizací procesu zadávání veřejných zakázek přišla záruční listina bankovní záruky o svoji povahu podobnou cennému papíru, tedy v současné situaci je možné uplatňovat práva z bankovní záruky i bez předložení originálu listiny bankovní záruky. Z tohoto důvodu se předmětné ustanovení jeví jako obsoletní. V souladu s rozhodnutím předsedy Úřadu pak Úřad doplňuje, že z hlediska § 41 odst. 1 zákona je nutné, aby ke dni počátku běhu zadávací lhůty byla jistota poskytnuta. Není však rozumného důvodu, proč by v případě, že účastník jistotu poskytl, avšak tuto skutečnost nedoložil dostatečně, nemohl být vyzván postupem dle § 46 odst. 1 zákona k objasnění, popř. k doložení příslušného dokladu. Účelem ustanovení § 46 zákona je právě zmírnění povinnosti zadavatelů vylučovat dodavatele pro ryze formální pochybení při zpracování nabídky. (…) Úřad tedy uzavírá, že obecně není možné konstatovat, že každé nepředložení originálu záruční listiny bankovní záruky nutně představuje obligatorní důvod pro vyloučení účastníka ze zadávacího řízení. V každém jednotlivém případě je nutné přistoupit k posouzení všech okolností konkrétního případu ad hoc a na základě vyhodnocení dopadu porušení této povinnosti zadavatel může přistoupit k vyloučení účastníka zadávacího řízení, anebo naopak může přikročit k výzvě dle § 46 zákona a účastníka vyzvat k doložení originálu záruční listiny bankovní záruky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18742.html PM: 5. 1. 2023
ÚOHS S0394/2022/VZ § 36 odst. 1 ZZVZ Úřad nadto zdůrazňuje, že ani obecné požadavky na hospodárnost, účelnost či efektivnost na provoz sběrného dvora nejsou sami o sobě důvodem, aby zadavatel v rozporu se zákonem stanovil předmět veřejné zakázky tak, aby zahrnoval nesourodá plnění, a v důsledku toho omezil soutěž mezi dodavateli. Zadavatel tak nemůže tyto své domněnky upřednostňovat na úkor zásad zadávání veřejných zakázek, navíc v případě, kdy se jedná o domněnky nepodložené konkrétními údaji či minulou zkušeností. (…) zásadou hospodárnosti nemůže být upozaděna zásada transparentnosti, coby základní zásada, což analogicky přeneseno na šetřenou veřejnou zakázku znamená, že ani zásada zákazu diskriminace (či jiná zásada) nemůže být potlačena na úkor zásady hospodárnosti, resp. že by zásada hospodárnosti, o kterou se zejména opírá obviněný ve svém zdůvodnění, měla aplikační přednost před základními zásadami zadávacího řízení uvedených v § 6 zákona. (…) Úřad doplňuje, že ve skutkově obdobné věci [Rozhodnutí Úřadu č. j. S43/2009/VZ-4641/2009/510/MCh ze dne 17. 4. 2009, jež bylo potvrzeno rozhodnutím předsedy Úřadu č. j. R56/2009/VZ-16369/2009/310-ASc ze dne 10. 12. 2009 (dále jen „rozhodnutí Úřadu ve věci Hlinsko“)] týkající se problematiky společného poptávání svozu odpadů a provozování sběrného dvora již v minulosti učinil závěr, a to takový, že „svoz odpadu a provoz sběrného dvora, ačkoliv náleží svým obsahem do služeb odpadového hospodářství, jsou dvě samostatné činnosti, které vyžadují rozdílné technické zázemí a technologicky spolu nesouvisí. Dodavatel zabezpečující svoz odpadů nemusí tedy nutně disponovat sběrným dvorem v dané lokalitě, ve které svoz odpadů realizuje, ale je povinen svezený odpad odstranit nebo předat k dalšímu nakládání, přičemž je pouze na něm, jakým způsobem to zajistí.“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18611.html Potvrzeno R0153/2022/VZ PM: 9. 1. 2023
ÚOHS S0377/2022/VZ § 36 odst. 3 ZZVZ Úřad v obecnosti uvádí, že dodavatel není a ani nemůže být schopen garantovat dostupnost materiálů ve stejné v kvalitě v totožných cenách, a že citovaná zadávací podmínka, resp. požadavek obviněného na záměnu materiálů se tak neodmyslitelně pojí s otázkou nacenění díla. Vzhledem k tomu, že z šetřené zadávací podmínky pak není znám možný rozsah případných obviněným požadovaných záměn materiálů a jejich vliv na cenu díla, je Úřad toho názoru, že potenciálním dodavatelům nemuselo být v posuzovaném případě zřejmé, jak mají uvedenou skutečnost, resp. dotčenou zadávací podmínku promítnout ve svých nabídkách, resp. jak mají přistoupit ke kalkulaci nabídkové ceny. Uvedená skutečnost tak mohla ovlivnit podávání nabídek z důvodu nejasností v naceňování nabídek, a tedy mohla ovlivnit jak účast potenciálních dodavatelů v zadávacím řízení, tak stanovení nabídkové ceny v podaných nabídkách. V této souvislosti přitom nelze odhlédnout od skutečnosti, že na základě šetřené zadávací podmínky obviněný mohl požadovat záměnu de facto všech předem sjednaných materiálů, resp. že šetřená zadávací podmínka má potenciál vést k úplné „výměně“ požadované plnění. ROZKLAD Je třeba zdůraznit, že sporné ustanovení by nemuselo být problematickým, kdyby zadavatel věnoval větší pozornost jeho přípravě a upravil blíže podmínky jeho aplikace. Je přirozené, že smlouvy nejsou vždy dokonalé, ostatně proto soukromé právo obsahuje řadu institutů, které napomáhají tyto nedokonalosti překlenout. I s přihlédnutím k této skutečnosti přezkoumává Úřad smluvní podmínky ve veřejných zakázkách se značnou opatrností a pouští se do jejich kritiky pouze v případech, kdy jejich nedokonalost zasahuje samotné zásady dle § 6 zákona, tedy pokud jde o nedokonalosti závažné. K tomu ve zdejším případě došlo. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18622.html Potvrzeno R0154/2022/VZ PM: 10. 1. 2023
ÚOHS S0291/2022/VZ § 242 odst. 2 a 4 ZZVZ Pro úplnost Úřad doplňuje, že otázku zákonnosti postupu zadavatele s (ne)prodloužením lhůty pro podání nabídek nelze podle Úřadu podřadit pod zadávací podmínky (a tedy přijmout výklad, že lhůta pro podání námitek se řídí dle § 242 odst. 4 zákona), neboť se nejedná o podmínku, kterou stanoví zadavatel. Námitky proti porušení § 99 odst. 2 zákona tak nejsou a z povahy věci nemohou být námitkami proti zadávací dokumentaci, resp. proti zadávacím podmínkám. Tím, že zadavatel neprodlouží lhůtu pro podání nabídek v souvislosti s konkrétní změnou zadávací dokumentace, totiž zadavatel do zadávací dokumentace nezasahuje, pouze nečiní co „současně“ se změnou zadávací dokumentace dle § 99 odst. 2 zákona činit má, čímž porušuje svou povinnost postupovat řádně v zadávacím řízení. Proti tomuto nezákonnému postupu zadavatele v zadávacím řízení je tak třeba se bránit námitkami ve lhůtě dle § 242 odst. 2 zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18640.html Potvrzeno R0152/2022/VZ PM: 17. 1. 2023
ÚOHS S0291/2022/VZ § 6 odst. 3 písm. a) ZZVZ Je pak pochopitelné, že pro prokázání schopností dodavatele realizovat předmět veřejné zakázky právě v souladu mj. s výše uvedenými právními předpisy, které jsou pro plnění veřejné zakázky mimořádně podstatné, zadavateli nemusí postačovat referenční plnění, u něhož nemá zadavatel jistotu, že probíhalo dle právních předpisů, u nichž lze očekávat značnou míru harmonizace na evropském území. Nadto má Úřad za to, že po zadavateli nelze spravedlivě požadovat, aby za účelem vytvoření dostatečně široké hospodářské soutěže o veřejnou zakázku studoval právní úpravu (např. stavebních předpisů) v rámci jiných světadílů a hodnotil jejich srovnatelnost s právními předpisy platnými na území Evropy. (…) Z uvedených důvodů tak Úřad v teritoriálním omezení referenčních zakázek na ty, jež byly realizovány „v jiném členském státě ve smyslu ust. § 6 odst. 3 písm. a) ZZVZ a Spojeném království Velké Británie a Severního Irska“ neshledal porušení zásady zákazu diskriminace. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18640.html Potvrzeno R0152/2022/VZ PM: 17. 1. 2023
ÚOHS S0291/2022/VZ § 79 odst. 2 písm. c) ZZVZ Pokud navrhovatel brojí proti souvislé/nepřerušované délce referenční zkušenosti (6 měsíců, pozn. MMR), je Úřad stejně tak toho názoru, že zkušenost stavbyvedoucího, která je roztříštěna v průběhu celé doby plnění zakázky (kdy například plní funkci stavbyvedoucího na stavbě po dobu jednoho měsíce, za půl roku opět tři měsíce a po další tříměsíční pauze další dva měsíce) nemusí být dostatečně vypovídající o schopnostech stavbyvedoucího plnit své úkoly řádně a plynule v delším časovém horizontu. Pokud by taková činnost byla roztříštěna do více nenavazujících období, nebylo by ani zřejmé, jaký vliv na řádném plnění úkolů stavbyvedoucího by měl ten či onen stavbyvedoucí a zda případně neprováděl jen dílčí úkony (jinak řečeno, druhý stavbyvedoucí by plnil roli stavbyvedoucího v termínech, kdy probíhalo více stavebních úkonů – např. v době pro stavební práce příznivých klimatických podmínek). Úřad má tudíž za to, že nelze považovat za srovnatelnou zkušenost stavbyvedoucího po dobu nepřerušovaných 6 měsíců a zkušenost, která sice trvala po stejnou dobu, ale přerušovaně. Z uvedeného důvodu tak Úřad ve stanovení uvedeného požadavku porušení zásady zákazu diskriminace neshledal. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18640.html Potvrzeno R0152/2022/VZ PM: 17. 1. 2023
ÚOHS S0291/2022/VZ § 79 odst. 2 písm. c) ZZVZ Za logický považuje Úřad rovněž požadavek, aby referenční zakázky, jimiž člen týmu (stavbyvedoucí) dokládá své předchozí zkušenosti, byly již dokončeny. V takovém případě má totiž zadavatel možnost si u objednatele referenční zakázky ověřit, zda zakázka byla realizována řádně, a to v celé míře (tedy od začátku až do konce). V opačném případě (pokud by byly přípustné nedokončené zakázky) by nemohla být dostatečně ověřena schopnost člena týmu realizovat úkony z pozice stavbyvedoucího v celé své šíři (a tedy například i ve fázi dokončení a předání díla). Pokud zákon i na místě kritérií technické kvalifikace dle § 79 odst. 2 písm. a) zákona umožňuje zadavatelům požadovat kromě seznamu stavebních prací i osvědčení objednatelů o řádném dokončení těchto prací, pak logicky lze obdobně požadovat dokončení referenční zakázky, s nimiž dokládají členové týmu svoje zkušenosti ve smyslu § 79 odst. 2 písm. d) zákona. Takovou úvahu přitom Úřad nepovažuje za rozšiřující výklad (jak namítá navrhovatel), nýbrž za logické opodstatnění pro upřesnění zadavatelem stanoveného požadavku na parametry požadovaných referenčních zakázek [resp. terminologicky dle § 79 odst. 2 písm. d) zákona – parametry požadované odborné kvalifikace]. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18640.html Potvrzeno R0152/2022/VZ PM: 17. 1. 2023
ÚOHS S0291/2022/VZ § 78 odst. 2 ZZVZ Nicméně skutečnost, že zadavatel při stanovení minimální výše ročního obratu dodrží § 78 odst. 2 zákona, však automaticky neznamená, že současně dodrží zásadu přiměřenosti zakotvenou v § 6 odst. 1 zákona – její naplnění je třeba posuzovat vždy podle okolností konkrétního případu. Jak bylo uvedeno v rozhodnutí ze dne 9. 9. 2021, „i požadavek, který splňuje limit minimálního ročního obratu dle § 78 odst. 2 zákona, může být s ohledem na okolnosti případu rozporný se zásadou přiměřenosti. Proto by zadavatelé neměli k nastavení minimálního ročního obratu přistupovat tak, že budou vždy požadovat minimální obrat nejvyšší možný, ale také by měli zvážit, jaká částka obratu je přiměřená náročnosti plnění zadávané zakázky. Například u zakázky se značnou předpokládanou hodnotou, jejíž plnění však lze předpokládat v horizontu řady let, lze zpravidla očekávat, že se její plnění určitým způsobem rozloží mezi jednotlivá léta, tedy v žádném roce pravděpodobně nebude splněno to, co odpovídá celé předpokládané hodnotě. Pak by se minimální roční obrat ve výši celého dvojnásobku předpokládané hodnoty jistě mohl jevit jako nepřiměřený, zejména pokud by z důvodu takto nastaveného obratu byla výrazně omezena hospodářská soutěž o zakázku“. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18640.html Potvrzeno R0152/2022/VZ PM: 17. 1. 2023
ÚOHS S0291/2022/VZ § 36 odst. 3 ZZVZ V této souvislosti nicméně Úřad považuje za zásadní, že zadavatel jednak v čl. 2 zadávací dokumentace stanovil, že „realizace tohoto díla bude provedena dle příslušné projektové dokumentace pro provádění stavby“ a jednak předmětnou projektovou dokumentaci poskytl dodavatelům jako součást zadávací dokumentace. Pokud zadavatel některé položky výkazu výměr agregoval, poskytl tak dodavatelům prostor pro nalezení úspor, a tudíž možnost podat cenově výhodnější nabídku. Úřad má současně za to, že dodavatelé pohybující se na daném trhu by měli dosahovat dostatečné odborné úrovně, aby byli schopni sestavit jednotlivé položky rozpočtu v rámci agregovaných položek v situaci, kdy mají k dispozici projektovou dokumentaci a je jim tudíž známo, jak by měla vypadat (co do materiálu, konstrukcí či rozsahu apod.) výsledná stavba. Odborný dodavatel by si v takové situaci měl být vědom, jaké konkrétní činnosti je třeba učinit, aby výsledná stavba dosahovala vlastností a podoby požadované projektovou dokumentací. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18640.html Potvrzeno R0152/2022/VZ PM: 17. 1. 2023
ÚOHS R0152/2022/VZ § 74 odst. 1 písm. a) ZZVZ Pokud je namítáno, že zadavatel nastavil zadávací podmínky tak, aby umožnil účast společnosti Metrostav a. s., byla tato námitka vypořádána v bodě 161 napadeného rozhodnutí, na které lze v plném rozsahu odkázat. Současně lze konstatovat, že i v případě uložení zákazu plnění veřejných zakázek právnické osobě se tento zákaz nemůže vztahovat na profesní kvalifikaci jednotlivých jejích pracovníků, zejména pokud byl zákaz plnění uložen nikoliv z důvodu pochybení v dané odbornosti. Lze také logicky očekávat, že vysoce specializovaní a kvalifikovaní pracovníci budou svou specializaci vykonávat případně pro jiného dodavatele, takový postup nemůže být v rozporu s uloženým trestem zákazu plnění veřejných zakázek právnické osobě. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18640.html PM: 17. 1. 2023
ÚOHS S0057/2023/VZ § 19 odst. 1 a 2 ZZVZ Určující pro vymezení, zda se o veřejnou zakázku pravidelné povahy jedná, je v návaznosti na shora uvedené to, zda předmětem plnění takové veřejné zakázky je plnění pořizované opakovaně nebo pravidelně, a současně plnění svou povahou či charakterem stejné. (…) Předpokládaná hodnota veřejné zakázky měla v dané věci odpovídat skutečné ceně uhrazené zadavatelem za služby stejného druhu během předcházejících 12 měsíců, upravené o změny v množství nebo cenách, které lze očekávat během následujících 12 měsíců a dále měla být připočtena obdobně vypočítaná předpokládaná hodnota za další měsíce do celkové doby trvání smlouvy v rozsahu 48 měsíců. Pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky tak měla být prvně vyčíslená hodnota plateb, které obviněný na služby stejného druhu jako je předmět šetřené veřejné zakázky uhradil v předcházejících 12 měsících. V dalším kroku měla být tato částka vynásobena 4 roky (tj. 588 000 * 4 = 2 352 000,- Kč), tj. dopočítaná do období 48 měsíců, a to s ohledem na skutečnost, že byla smlouva uzavřena na dobu neurčitou. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18675.html PM: 20. 1. 2023
ÚOHS S0529/2022/VZ § 114 odst. 1 a 2 ZZVZ Úřad má za to, že hodnocení nabídek podle jejich ekonomické výhodnosti znamená, že kritéria hodnocení musejí být stanovena takovým způsobem, aby vypovídala o vztahu kvality a ceny za plnění veřejné zakázky. V případě, že je hodnoceno na nejnižší nabídkovou cenu, je ekonomická výhodnost koncentrována pouze do ceny, která pak musí, stejně jako v případě kritérií kvalitativních, vycházet z předmětu plnění. V takovém případě, kdy se zájem zadavatele soustředí pouze na cenu (a kvalitu dodávaného plnění v hodnocení nijak nezohledňuje), by měl volit takové nastavení hodnocení, aby byl ve výsledku schopen vybrat nabídku, u které si (v ideálním případě) bude jist, že bude nakonec opravdu nejlevnější. Je zřejmé, že u mnohých zakázek, resp. plnění o takto ideální případ (kdy se pevně naceňuje co do rozsahu přesně dané plnění) nepůjde. I v takovém případě, kdy je dopředu jasné, že se nabídková cena nebude rovnat ceně za plnění, však zadavatel musí kritéria hodnocení nastavit tak, aby bylo možné alespoň racionálně předpokládat, že vybraná nabídka bude nejlevnější nejen co do nabídkové ceny, ale i co do výsledné ceny za plnění veřejné zakázky (typickým příkladem takového postupu budou tzv. modelové ceny, kdy je naceňována předpokládaná struktura plnění u zakázek, kde je skutečný rozsah plnění dopředu neznámý). (…) Obviněný totiž při tvorbě předmětného cenového kritéria, resp. tabulky v příloze 2 nijak nezohlednil, jakým způsobem bude probíhat plnění veřejné zakázky. Obviněný rovněž nenastavil téměř žádné limity, pokud jde o vychýlení cen směrem nahoru či dolů, jediné omezení, které stanovil, se týkalo nacenění úhrad dopravného určením finančního stropu za 1 km a finančního stropu pro servisní úkon č. 2. Jinak bylo ponecháno na uvážení (či spekulaci) dodavatelů, jak položky ocení a jak odhadují četnost poskytovaných služeb u 4. – 7. položky, čímž navíc fakticky zcela bezdůvodně zvýhodnil stávajícího dodavatele, který byl nejlépe schopen odhadnout četnost servisních zásahů na základě zkušeností z předchozích let. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18648.html PM: 20. 1. 2023
ÚOHS S0423/2022/VZ § 254 odst. 3 a 4 ZZVZ Zákon v tomto ohledu zní jasně. Dle jeho § 254 odst. 3 to má být navrhovatel, který má doručovat stejnopis návrhu zadavateli. Navazující úprava v § 257 písm. e) zákona k tomuto ustanovení pouze odkazuje a implicitně předpokládá splnění všech tam uvedených podmínek. Pokud se navrhovatel snaží výkladem § 257 písm. e) zákona dovodit, že pro otázku, zda má být řízení zastaveno, není rozhodující, kdo stejnopis návrhu zadavateli doručil, pak podrobuje výkladu nesprávně pouze ustanovení § 257 písm. e) zákona. Otázku, kdo má být oním „doručovatelem“ stejnopisu návrhu řeší, právě § 254 odst. 3 zákona, které nelze při výkladu podmínek pro zastavení řízení dle § 257 písm. e) pomíjet. Citované ustanovení § 254 odst. 3 zákona pak v tomto ohledu nedává žádný prostor pro výklad. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18686.html PM: 23. 1. 2023
ÚOHS R0158/2022/VZ § 222 odst. 1 a 3 ZZVZ K tomu předseda Úřadu nejprve ověřil, že termín plnění veřejné zakázky nebyl dle čl. 9 zadávací dokumentace hodnoticím kritériem. Tím byla pouze nabídková cena. Z hlediska provedeného hodnocení nabídek tak nelze dospět k závěru, že by změna termínu dokončení veřejné zakázky měla přímý vliv na hodnocení nabídek. Současně z obsahu správního spisu nevyplývá žádná skutečnost, podle níž by došlo ke změně rozsahu plnění a které by pak mohlo vést k navýšení nabídkové ceny v důsledku provedené změny. Nelze tak dospět k závěru, že změna termínu plnění měla vliv na hodnocení nabídek, tedy že by jako nejvýhodnější měla být vyhodnocena a vybrána jiná nabídka. Zbývalo tedy posoudit, zda změna termínu plnění (nyní již pouze v rozsahu cca 10 dnů) mohla mít vliv na okruh uchazečů o veřejnou zakázku, přičemž předseda Úřadu dospěl k závěru, že k takovému ovlivnění nedošlo. Z provedeného dokazování a zjištěného skutkového stavu jednoznačně vyplývá, že okolnosti spočívající v nedostatečném posílení přívodu elektrické energie, které vedly (spolu s povodní) rovněž k prodloužení termínu plnění veřejné zakázky, spočívaly jednak na straně zadavatele a jednak způsobily prodloužení termínu zcela marginálním způsobem. Nelze tak žádným způsobem dovodit, že by změna termínu způsobená prodlením zadavatele s realizací posílení přívodu elektrické energie vybranému dodavateli šla jakýmkoliv způsobem ku prospěchu. Současně pak nelze dovodit, že tato změna termínu by působila pouze ve vztahu k vybranému dodavateli. Dle názoru předsedy Úřadu je nutné v daném případě zhodnotit i otázku, zda by provedená změna dopadala s ohledem na její důvod a rozsah na všechny potenciální uchazeče stejně v případě, že by se stali vybraným uchazečem. Pokud by totiž provedená změna měla stejný dopad na všechny potenciální dodavatele, které by zadavatel mohl vybrat, pak nelze uvažovat o tom, že by taková změna měla vliv na jejich účast v zadávacím řízení. Nemohla by proto ovlivnit výběr dodavatele. V daném případě lze mít za to, že ať už by byl vybraným dodavatelem kdokoliv, měly by popsané okolnosti na každého takového dodavatele stejný dopad jako na právě vybraného dodavatele, neboť nastaly až v průběhu plnění veřejné zakázky, současně jejich vznik nezpůsobil a ani nijak neovlivnil samotný dodavatel a nakonec není ani nade vši pochybnost prokázáno, že by zadavatel prodlevu se zajištěním posílení přívodu elektrické energie způsobil výlučně vlastní vinou. (…) Jinak by tomu jistě bylo, pokud by Úřad prokázal, že předmětnou prodlevu způsobil zadavatel vlastní nedbalostí (např. tím, že bezdůvodně neplnil určité úkoly, jejichž splnění se pro zdárnou realizaci zakázky v původním termínu předpokládalo) či snad dokonce úmyslně (např. se záměrem zvýhodnit stávajícího dodavatele tak, že bude odložen termín plnění). K tomu však ve zdejším případě nedošlo. Je nutno akcentovat i to, že změna termínu plnění v důsledku prodlení zadavatele s posílením přívodu elektrické energie měla na termín plnění zjevně marginální vliv, neboť je kvantifikována rozsahem cca 10 dní (při zohlednění zásahu vyšší moci v podobě povodně) v porovnání s původně předvídanou dobou plnění v rozsahu 15 měsíců. Je tedy zjevné, že i pokud by okruh dodavatelů oslovených veřejnou zakázkou zvažoval termín plnění o cca 10 dní delší, než bylo původně stanoveno, a to současně z důvodu nemožnosti provést závěrečné zkoušky pro prodlení zadavatele s posílením přívodu elektrické energie, měly by takové okolnosti vliv na tento okruh dodavatelů v rovině čistě hypotetické. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18672.html PM: 23. 1. 2023
ÚOHS S0463/2022/VZ § 113 odst. 1 ZZVZ Takový postup zadavatele Úřad shledal za souladný se zákonem (se zásadou transparentnosti uvedenou v § 6 odst. 1 zákona), neboť zákon a současně ani legislativa Evropské unie, povinnost zaznamenat výsledek posouzení nabídek z hlediska mimořádně nízké nabídkové ceny v dokumentaci o zadávacím řízení nevyžaduje. Soudní dvůr Evropské unie v rozsudku ze dne 15. 9. 2022 ve věci Veridos GmbH v. Ministar na vatreshnite raboti na Republika Bulgaria a Mühlbauer ID Services GmbH – S&T (…) uvedl, že evropská legislativa neukládá veřejnému zadavateli obecnou povinnost výslovně rozhodnout o tom, zda je dotčená nabídka mimořádně nízká či nikoliv. Naopak taková povinnost zadavatele nastává podle Soudního dvora až v okamžiku, kdy „veřejný zadavatel zjistí, že se nabídka jeví jako mimořádně nízká, a vede v důsledku toho kontradiktorní diskuzi s dotčeným uchazečem, je třeba její výsledek písemně zaznamenat.“. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18703.html PM: 26. 1. 2023
ÚOHS S0463/2022/VZ § 6 odst. 4 ZZVZ Úřad dále poznamenává, že z žádného ustanovení zákona nevyplývá explicitní požadavek na obsah či formu odůvodnění postupu zadavatele v rámci aplikace § 6 odst. 4 zákona, tzn., že zadavatel není povinen vyhotovovat konkrétně označený dokument v písemné podobě, jež by tvořil součást dokumentace o zadávacím řízení ve smyslu § 216 odst. 1 zákona v návaznosti na § 216 odst. 3 zákona. Na druhou stranu však zadavatel musí být připraven předložit řádné odůvodnění svého postupu vztahujícího se k dodržení zásad podle § 6 odst. 4 zákona (…) Úřad proto na základě výše uvedeného nabyl přesvědčení, že způsob promítnutí zásad podle § 6 odst. 4 zákona do zadávacího řízení, jaký zadavatel zvolil, nelze shledat jako nedostatečný či rozporný se zákonem. Zadavatel vymezil své požadavky ve vztahu k zajištění těchto zásad, přičemž fakticky uplatnil tyto zásady již ve fázi stanovení zadávacích podmínek, kdy povinnost jejich dodržení se přeneseně promítá i do samotného výběru dodavatele poptávaného plnění, stejně jako do hodnocení nabídek, neboť všichni potenciální dodavatelé museli nutně předmětné požadavky zadavatele promítnout i při tvorbě své nabídky, a to zejména při stanovení výše své nabídkové ceny, jež je v šetřeném případě převažujícím kritériem hodnocení. Úřad tak konstatuje, že zadavatel jak při hodnocení nabídek, tak při výběru dodavatele, zásadu sociálně odpovědného zadávání vyplývající z § 6 odst. 4 zákona dodržel, což dostatečně a přesvědčivě odůvodnil v rozhodnutí o námitkách. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18703.html PM: 26. 1. 2023
ÚOHS S0065/2023/VZ § 19 odst. 1 a 2 ZZVZ Úřad má za to, že v případě, kdy obviněný v době zahájení zadávacího řízení (tj. v říjnu roku 2017) stanovil předpokládanou hodnotu veřejných zakázek uzavřených na základě rámcové dohody v souladu se zákonem (tj. jako skutečně uhrazenou cenu za dodávky stejného druhu během předcházejících 12 měsíců, upravenou o změny v množství nebo cenách, které lze v následujících 12 měsících očekávat) na 2 077 580,- Kč bez DPH za rok, musel si být vědom skutečnosti, že i v případě každého jednotlivého nákupu, který naplňuje znak zadání veřejné zakázky a je uveden v bodu 1 odůvodnění tohoto příkazu, předpokládaná hodnota přesáhne hranici 2 000 000 Kč bez DPH, a tedy že se nejedná o veřejné zakázky malého rozsahu, ale o podlimitní či nadlimitní veřejné zakázky a s tímto vědomím měl postupovat v souladu s § 2 odst. 3 zákona, což však neučinil. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18681.html PM: 26. 1. 2023
ÚOHS S0257/2022/VZ § 79 odst. 2 písm. c) ZZVZ V návaznosti na výše uvedená zjištění Úřad konstatuje, že finanční objem jednotlivých referencí je nastaven nad úrovní finančního objemu veřejné zakázky (konkrétně nad úrovní plánovaného finančního objemu restaurátorských prací na polychromovaných a nepolychromovaných sochařských uměleckých dílech z kamene a štuku, a/nebo dřeva v rámci plnění veřejné zakázky). Požadovaná minimální hodnota dodavatelem prováděných restaurátorských prací v rámci jedné referenční zakázky (10 mil. Kč bez DPH) je totiž vyšší, než předpokládaná hodnota plánovaných restaurátorských prací uvedeného typu v rámci veřejné zakázky. V daném případě tak došlo při tvorbě předmětné zadávací podmínky k porušení zásady přiměřenosti, neboť pokud obviněný požaduje za účelem prokázání kvalifikace doložit zkušenost s realizací obdobných zakázek většího rozsahu než plánuje realizovat v rámci plnění veřejné zakázky, jedná se o kvalifikační požadavek neúměrný (tedy nepřiměřený) ve vztahu k předmětu plnění veřejné zakázky (předpokládanému rozsahu restaurátorských prací příslušného typu). V takovém případě mohla daná zadávací podmínka omezit hospodářskou soutěž a konkurenční prostředí mezi dodavateli, a to již od samotného počátku zadávacího řízení, protože v důsledku nezákonného postupu obviněného mohlo dojít k odrazení potenciálních dodavatelů od účasti v zadávacím řízení (tj. dodavatelů, kteří mají zkušenost s obdobným plněním, ale pouze v rozsahu, který odpovídá předmětu plnění a nikoliv v rozsahu 10 mil. Kč bez DPH za každou referenční zakázku). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18706.html Potvrzeno R0137/2022/VZ PM: 31. 1. 2023
ÚOHS S0350/2022/VZ § 131 ZZVZ Úřad nikterak nepopírá argumentaci navrhovatele, že rámcové dohodě má předcházet zadávací řízení. Obecně ve vztahu k uzavírání rámcové dohody platí, že by měla být zadávána postupem, který umožní nejširší možnou soutěž. Dle přesvědčení Úřadu pak je podmínka stanovená v § 131 odst. 2 zákona splněna i v situaci, kdy k uzavření smlouvy rámcového charakteru dojde i v dynamickém nákupním systému. Navrhovatelem zmiňovaný § 131 odst. 2 zákona je totiž třeba vyložit v širších souvislostech. Jakkoliv je dynamický nákupní systém institutem, který sám o sobě zadávacím řízením není, je třeba mít na paměti, že v souladu se zákonem zadávací řízení probíhá i v takovém případě, konkrétně při jeho zavádění (viz § 138 odst. 1 zákona). Citované ustanovení § 138 odst. 1 zákona totiž výslovně stanovuje, že „Zadavatel zavede dynamický nákupní systém v zadávacím řízení (…)“. Jestliže je tedy dynamický systém v souladu se zákonem zaveden prostřednictvím zadávacího řízení a následně v rámci zavedeného dynamického nákupního systému je uzavřena smlouva s rámcovým charakterem, resp. rámcová dohoda je dle přesvědčení Úřadu zákonná podmínka provedení zadávacího řízení ve smyslu § 131 odst. 2 zákona splněna, jelikož uzavření rámcové dohodě předchází zadávací řízení, kterým byl zaveden dynamický nákupní systém, na jehož základě pak dochází k uzavření rámcové dohody… https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18704.html PM: 6. 2. 2023
ÚOHS R0166/2022/VZ § 46 odst. 2 ZZVZ Zadavatel totiž v zadávacích podmínkách nepožadoval, aby součástí podaných nabídek byly vzorky plnění, a proto součástí nabídky vybraného dodavatele neměl být (a ani nebyl) vzorek lůžka GENEO. V takovém případě nelze první předvedení vzorku plnění vybraným dodavatelem považovat za doplnění jeho nabídky o vzorek plnění, který v ní chyběl, a druhé předvedení vzorku za změnu nabídky (pokud by se vzorky lišily).   Pokud by vzorek lůžka nedisponoval při jeho prvním předvedení funkcionalitou zvukové signalizace a trvalé aktivace, nesplňoval by tento vzorek požadavek normy ČSN EN 60601-2-52 na minimální prostor pro nohu. Zadavatel měl v takovém případě možnost společnost PROMA REHA (která v té době ještě ani nebyla vybraným dodavatelem[2]) vyzvat podle § 46 odst. 1 ZZVZ k opětovnému předvedení vzorku lůžka (podle tohoto ustanovení zákona může zadavatel žádost podle § 46 odst. 1 ZZVZ učinit opakovaně). V zadávacích řízeních je přitom zcela běžné, že zadavatelé opakovaně vyzývají účastníky zadávacího řízení podle tohoto ustanovení zákona k objasnění nebo doplnění údajů, dokladů, vzorků nebo modelů, přestože v zásadě mají právo daného dodavatele bez dalšího vyloučit z účasti v zadávacím řízení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18711.html PM: 7. 2. 2023
ÚOHS R0169/2022/VZ § 89 odst. 5 a 6 ZZVZ K tomuto je třeba konstatovat, že důkazní břemeno ohledně toho, že je výrobek označený odkazem skutečně tak výjimečný, že jiný výrobek neuspokojí potřeby zadavatele, leží právě na zadavateli, protože jedině on zná do detailu své potřeby a jedině on je odpovědný za vypsání zadávacího řízení v souladu se zákonem. Už před zahájením zadávacího řízení si odpovědný zadavatel musí do detailu rozmyslet, zda je použití odkazu na konkrétní výrobek skutečně důvodné a zda použití odkazu bude později schopen v řízení před Úřadem obhájit včetně předložení příslušných důkazů.   Lze souhlasit se závěrem Úřadu, že obecně potřeba vymezit svoje požadavky na kvalitu plnění není důvodem pro použití přímého odkazu. Úřad si však umí představit, že by odkaz byl použit v situaci, že by vyšší kvalita konkrétního výrobku mohla být objektivně zdůvodněna a prokázána, k čemuž uvedl také příklad, a to přísnou výstupní kontrolou nebo protokolem o testování (viz bod 135 napadeného rozhodnutí). To se v nyní posuzovaném případě nestalo. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18721.html PM: 16. 2. 2023
ÚOHS S0404/2022/VZ § 19 odst. 3 ZZVZ Pokud jsou tedy výše uvedené závěry aplikovány na postup obviněného v řešené věci, pak je zjevné, že na pořizování nábojů určených pro sportovní účely nelze aplikovat výjimku dle § 19 odst. 3 zákona. Obviněný pořizoval náboje určené pro sportovní účely pravidelně, a to několikrát v roce, a to za účelem řádné přípravy sportovců. Náboje určené pro sportovní účely tak sloužily k realizaci hlavní činnosti obviněného, kterou je zabezpečení přípravy sportovců ke sportovní reprezentaci. Jakkoliv mohlo být množství pořizovaných nábojů pro sportovní účely v čase do určité míry proměnlivé, nelze jejich pořízení považovat za uspokojení nahodile vyvstalé potřeby obviněného, když to, že náboje pro sportovní účely bude potřebovat, musel obviněný vědět prakticky v jakémkoliv okamžiku. … K námitce obviněného, že jednotlivé pořizované náboje nejsou plněním stejného druhu, neboť dle obviněného „co typ závodního náboje, to jeden druh zboží“ Úřad uvádí, že byť u jednotlivých typů nábojů se nejedná o plnění zcela totožné, jedná se o plnění stejné povahy…. Úřad zdůrazňuje, že zákon pro aplikaci § 19 odst. 1 zákona nevyžaduje, aby šlo o plnění zcela totožné, ale aby šlo o plnění stejného druhu. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18723.html PM: 17. 2. 2023
ÚOHS S0404/2022/VZ § 48 odst. 2 písm. a) a odst. 8 Vybraný dodavatel tak nesplnil požadavek plynoucí ze zadávací dokumentace, neboť jím nabízené materiálové složení či další parametry u výše uvedených položek neodpovídají zadávacím podmínkám stanoveným v zadávací dokumentaci a její příloze, a nesplnil ani požadavek na dodání referenčních vzorků ke všem poptávaným druhům oblečení, jak rovněž stanovil obviněný v zadávací dokumentaci. Obviněný byl proto povinen vybraného dodavatele podle § 48 odst. 8 ve spojení s § 48 odst. 2 písm. a) zákona vyloučit. Obviněný však vybraného dodavatele nevyloučil, ale uzavřel s ním kupní smlouvu na sportovní oblečení, a tedy postupoval v rozporu s § 48 odst. 8 ve spojení s § 48 odst. 2 písm. a) zákona. K námitce obviněného vznesené v rámci jeho stanoviska ze dne 14. 10. 2022, kde se dovolává skutečnosti, že se v dané věci jedná o veřejnou zakázku malého rozsahu, a tudíž se uplatňuje výjimka dle § 31 zákona, Úřad uvádí, že obviněný zahájil předmětné zadávací řízení uveřejněním výzvy k podání nabídek, tedy postupem podle § 53 odst. 1 zákona (viz i bod 31. odůvodnění tohoto rozhodnutí). Skutečnost, že obviněný danou veřejnou zakázku zadával ve zjednodušeném podlimitním řízení potvrzují i další údaje vyplývající z dokumentace o zadávacím řízení, tj. kromě výzvy k podání nabídek se jedná např. o oznámení o výběru dodavatele ze dne 10. 8. 2020, písemnou zprávu zadavatele dle § 217 zákona a v neposlední řadě také např. o oznámení o výsledku předmětného zadávacího řízení, jež bylo odesláno do Věstníku veřejných zakázek dne 14. 9. 2020. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18723.html PM: 17. 2. 2023
ÚOHS S0404/2022/VZ § 36 odst. 3 ZZVZ § 116 odst. 3 ZZVZ Řádně stanovené zadávací podmínky jsou tedy (jak již Úřad i shora konstatoval a stvrzuje citovaná rozhodovací praxe), tou základní povinností zadavatele, která má výrazný dopad na další průběh zadávacího řízení, neboť právě na základě zadávacích podmínek se potenciální dodavatelé rozhodují, zda se o konkrétní veřejnou zakázku budou ucházet. Podle § 36 odst. 3 zákona je zadavatel povinen zadávací podmínky stanovit a poskytnout dodavatelům v podrobnostech nezbytných pro jejich účast v zadávacím řízení. Je to tedy právě znění zadávacích podmínek, které je pro potenciální dodavatele z pohledu tvorby nabídky relevantní, pročež je pro řádné zpracování nabídek nezbytné, aby tito potenciální dodavatelé měli zcela konkrétní a jasné informace o tom, jaké plnění zadavatel požaduje. Současně je pak pro potenciální dodavatele nezbytné předem vědět, jak bude zadavatel při vyhodnocování obdržených nabídek postupovat. Pokud se zadavatel rozhodne hodnotit nabídky podle kvality, pak dle § 116 (případně i dle § 39 odst. 3 zákona) zákona musí být kritéria kvality vymezena tak, aby podle nich nabídky mohly být porovnatelné a naplnění kritérií ověřitelné (respektive vyjadřovali objektivní a ověřitelné skutečnosti). Z uvedeného je zřejmé, že obviněný stanovil pro přidělování bodů takový postup, při němž bude přidělovat v rámci citovaného kritéria hodnocení body celkem, tedy za celé kritérium hodnocení, bez rozlišení jednotlivých dílčích kritérií (jednotlivých jím stanovených vlastností): kvalitní zpracování, barevná a materiálová sladěnost, originálnost, zajímavost, atraktivnost, současné trendy ve sportovním oblékání, ale také neatraktivnost, nekvalita, fádnost, nezajímavost, nevhodný design ve vztahu k charakteru využití, trendy v současném oblékání. Z takového vymezení však dle Úřadu rozhodně nelze seznat, kolik bodů bude obviněný za které dílčí kritérium přidělovat, případně jak budou odstupňována či jak je hodlá odlišovat a jakou důležitost, resp. význam připisuje tomu kterému dílčímu kritériu (jednotlivé vlastnosti). Z formulace předmětného kritéria, resp. jeho dílčích charakteristik (jednotlivých vlastností) tak není vůbec zřejmé, zda a případně které z vymezených dílčích kritérií považuje obviněný za důležitější a nakolik. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18723.html PM: 17. 2. 2023
ÚOHS S0425/2022/VZ § 46 odst. 1 ZZVZ § 79 odst. 2 písm. b) ZZVZ K tomu Úřad předně v obecné rovině uvádí, že zadavatel posuzuje splnění podmínek účasti na základě údajů, dokladů, vzorků nebo modelů poskytnutých účastníkem zadávacího řízení. Přitom je třeba mít na paměti, že odpovědnost za prokázání splnění podmínek účasti a odpovědnost za podanou nabídku nenese zadavatel, nýbrž účastník zadávacího řízení. Je tedy na konkrétním dodavateli, aby předložil nabídku, která po formální i obsahové stránce odpovídá zadávacím podmínkám, jak konstatoval příkladmo předseda Úřadu v rozhodnutí sp. zn. ÚOHS-R0234/2020/VZ, č. j. ÚOHS-05290/2021/161/EDo ze dne 25. 2. 2021.   Primárně tak zadavatel posuzuje splnění podmínek účasti na základě dokladů předložených účastníkem zadávacího řízení, přičemž ve vztahu k předloženým údajům oprávněně předpokládá určitou poctivost jednání dodavatele. V případě, že vyvstanou při posuzování podmínek účasti relevantní pochybnosti, má zadavatel povinnost tyto pochybnosti prověřit. K tomu může využít možnosti ověřovat věrohodnost poskytnutých údajů, dokladů, vzorků nebo modelů (například využitím institutu objasnění nabídky dle § 46 zákona) a může si je opatřovat také sám. Ověřování věrohodnosti poskytnutých údajů je tak obecně vzato doplňkovou aktivitou zadavatele, kterou by měl využívat zejména v případě relevantních pochybností.   Co se týče akcentu na důslednost zadavatele, k tomu Úřad uvádí, že zadavatel je nepochybně povinen odstranit relevantní pochybnosti, které ohledně splnění kritérií technické kvalifikace vyvstaly. Avšak nelze pominout, že zadavatel je povinen v zadávacím řízení postupovat také přiměřeně. V tomto smyslu pak ani aktivita zadavatele při ověřování věrohodnosti poskytnutých údajů a dokladů nemůže být bezbřehá a musí, jak již bylo uvedeno, odpovídat míře, v jaké byly poskytnuté údaje a doklady případně zpochybněny. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18748.html PM: 24. 2. 2023
ÚOHS S0612/2022/VZ § 36 odst. 3 ZZVZ Pokud mají dodavatelé v rámci podané nabídky uvést procentuální slevu z Ceníku ÚRS za provádění údržby a odstraňování havarijních stavů a poruch, které se skládají z jednotlivých dílčích prací prováděných v rámci těchto činností, je nutné, aby dodavatelé měli dostatek informací pro řádné stanovení nabídkové ceny, tj. k dodržení zásady transparentnosti je nutné, aby znali výchozí částky, ze kterých budou slevu poskytovat. Způsob stanovení nabídkové ceny procentuální slevou z neexistujícího ceníku, což v podstatě znamená, že cena je založena pouze na odhadu a předpokladech o cenách v ceníku, je však dle Úřadu netransparentní a současně přináší dodavatelům nepřiměřenou míru rizika při sestavení nabídky a cenotvorbě, jelikož tito nemají přesné informace o tom, z jakých absolutních částek poskytují slevu. Zadavatel má povinnost nastavit zadávací podmínky způsobem, aby všichni potenciální dodavatelé měli jasnou představu, jak připravit své nabídky tak, aby uspěli v zadávacím řízení a současně, aby zadavatel jednostranně nepřenášel obchodní riziko na dodavatele v míře, která je již nepřiměřená a může tak tvořit překážku hospodářské soutěže o zakázku.   Uvedené riziko na straně dodavatelů tak Úřad shledává jako nepřiměřené, neboť dodavatelům hrozilo, že budou nuceni realizovat plnění rámcové dohody i za cenu (tj. konkrétní částku), která pro ně nebude akceptovatelná, neboť nebude odpovídat jejich skutečným nákladům, resp. plánovanému zisku. Způsob zpracování nabídkové ceny v šetřeném případě tedy vykazuje vysokou míru neurčitosti co do možnosti dodavatelů ve fázi podání nabídek kvalifikovaně vyhodnotit reálnost a rentabilitu nabídkových cen.   Úřad tedy shrnuje, že netransparentnost a nepřiměřenost daných zadávacích podmínek spočívá v tom, že zadavatel nepředvídatelně a nepřiměřeně přenesl riziko na potenciální dodavatele, neboť tito nemají (resp. ve lhůtě pro podání nabídek neměli) na základě znění zadávacích podmínek jistotu, za jakou cenu by jednotlivé následně požadované činnosti v případě úspěchu v zadávacím řízení realizovali, tj. zadavatel nestanovil zadávací podmínky v podrobnostech nezbytných pro účast dodavatelů v zadávacím řízení… https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18733.html PM: 24. 2. 2023
ÚOHS S0600/2022/VZ § 6 odst. 1 ZZVZ § 79 odst. 2 písm. b) ZZVZ Nicméně obecně platí, že povinností zadavatele je vždy stanovit kvalifikaci tak, aby požadavky na prokázání splnění kvalifikace byly odůvodněny předmětem plnění veřejné zakázky. Způsob nastavení kvalifikace zadavatelem je tedy v maximální možné míře způsobilý omezit okruh potenciálních dodavatelů (tedy omezit hospodářskou soutěž jako takovou), kteří mohou podat svoji nabídku v rámci zadávacího řízení, a proto kvalifikace musí být stanovena přiměřeně k předmětu veřejné zakázky.   Požadavky na technickou kvalifikaci, které jsou dle zadavatele podmínkou účasti v zadávacím řízení, jsou tak zadávacími podmínkami dle § 28 odst. 1 písm. a) bodu 2 zákona. Pravidla pro zadávací podmínky upravuje § 36 odst. 1 zákona a ten mimo jiné říká, že zadávací podmínky nemohou vytvářet bezdůvodné překážky hospodářské soutěže. Toto ustanovení tak jednak umožňuje zadavateli požadovat v zadávacím řízení plnění způsobilé naplnit potřeby zadavatele, které jsou sledovány realizací zadávacího řízení, na druhé straně chrání férovou soutěž o veřejnou zakázku. Je nepochybné, že po zadavateli nelze požadovat, aby stanovené zadávací podmínky měly na všechny dodavatele stejný dopad. Přesto případné omezení musí být vždy odůvodnitelné oprávněnými potřebami zadavatele a je to právě on, kdo musí unést důkazní břemeno, že se skutečně nejedná o bezdůvodnou překážku v hospodářské soutěži dodavatelů o veřejnou zakázku. Případným porušením se tak zadavatel nedopouští pouze porušení ustanovení § 36 odst. 1 zákona, ale také porušení základních zásad dle § 6 zákona.   Úřad dodává, že důkazní břemeno ve vztahu k prokázání objektivního důvodu pro stanovení konkrétních kvalifikačních kritérií leží na zadavateli, neboť právě on kvalifikační kritéria definuje. Zadavatel tedy musí být schopen bez veškerých pochybností důvodnost jím stanovených kvalifikačních kritérií obhájit a odůvodnit. PM: 24. 2. 2023
ÚOHS R0007/2023/VZ § 131 ZZVZ Z citovaného čl. IV. návrhu smlouvy o dodávce tak přímo vyplývá závazek dodavatele k plnění, neboť objednávka zadavatele zde má charakter spíše pokynu k plnění (dle předem definovaných podmínek) či upřesnění množství a času dodání, ke které se již nevyžaduje další projev vůle dodavatele. Potvrzení objednávky ze strany dodavatele zde má spíše informativní funkci pro zadavatele, že se dodavatel s objednávkou seznámil, neboť dodání odběrových souprav v objednaném rozsahu a struktuře je vázáno na objednávku zadavatele, nikoliv na její potvrzení ze strany dodavatele. Na okamžik objednání odběrových souprav ze strany zadavatele je potom vázána i sankce za pozdní dodání. (…) Po zvážení všech okolností jsem dospěl k závěru, že zadavatel veřejnou zakázku (spočívající v dodávce odběrových souprav) zadá již uzavřením smlouvy o dodávce, z níž vyplývá závazek dodavatele k plnění. V nyní řešené věci se tak jedná o specifickou smlouvu na veřejnou zakázku, která sice vykazuje rámcové prvky (a mohla by být nepochybně formou rámcové dohody zadána), obsahuje však současně nepochybný, navíc smluvní pokutou zajištěný, závazek dodavatele dodat zadavateli na výzvu konkrétní objednané úplatné plnění (v předem ujednaném předpokládaném rozsahu), načež ji nelze považovat za rámcovou dohodu ve smyslu § 131 odst. 1 zákona, která před započetím plnění obecně předpokládá další projev vůle dodavatele (jímž bude uzavřena dílčí realizační smlouva). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18756.html PM: 3. 3. 2023
ÚOHS S0122/2023/VZ § 214 ZZVZ Úřad uvádí, že ze znění ustanovení § 214 odst. 1 zákona vyplývá jednoznačná povinnost zadavatele odeslat k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek způsobem blíže upraveným v § 212 zákona internetovou adresu profilu zadavatele, přičemž informace na profilu zadavatele se považují za uveřejněné podle zákona nejdříve od okamžiku uveřejnění internetové adresy profilu zadavatele ve Věstníku veřejných zakázek. Aby došlo k aktivaci profilu zadavatele, musí být jeho internetová adresa nejprve uveřejněna ve Věstníku veřejných zakázek a teprve poté může dojít ze strany zadavatele k uveřejnění informací k veřejné zakázce na tomto profilu. Tato zákonem stanovená podmínka tedy váže okamžik uveřejnění všech informací požadovaných zákonem na profilu zadavatele až na okamžik uveřejnění samotného profilu zadavatele ve Věstníku veřejných zakázek. Z uvedeného tedy vyplývá, že pokud by zadavatel uveřejnil příslušné informace, resp. dokumenty k veřejné zakázce dříve, než dojde ke zveřejnění profilu zadavatele ve Věstníku veřejných zakázek, budou takto zveřejněné informace a dokumenty v rámci dané veřejné zakázky považovány za neuveřejněné a zadavatel se tak v případě, že měl povinnost tyto uveřejnit na profilu zadavatele, dopustí porušení zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18753.html PM: 3. 3. 2023
ÚOHS R0006/2023/VZ § 36 odst. 1 ZZVZ § 73 odst. 6 ZZVZ Byť totiž Úřad v napadeném rozhodnutí opakuje nutnost vymezení materiálově konstrukční podoby, respektive vymezení technické kvalifikace prostřednictvím materiálově konstrukčních specifik stavby, je nutné jeho závěry korigovat. Ne vždy je totiž takové materiálově konstrukční vymezení vhodné, jak ostatně argumentoval zadavatel v rozkladu, a takové nastavení by mohlo omezit okruh dodavatelů stejně či více než vymezení účelem stavby. Pokud by zadavatel každou drobnost ověřoval pomocí referencí, kvalifikace by ztratila svůj smysl. Právě proto nelze obecně stanovit, jaký požadavek na referenční zakázku je pro stavební práce správný. Vždy je nutné vycházet z potřeby zadavatele, která musí být jasně definovaná a odůvodněná. Pokud například potřebuje zadavatel vědět, že je stavební společnost dost velká na to, aby byla schopna předmět plnění realizovat, má stanovit požadavek na objem referenční zakázky. Pokud je něčím výjimečná konstrukce rekonstruovaného objektu, má stanovit požadavek na referenci, která dané specifikum obsahovala. Pokud je výjimečná technologií, kterou je nutné v rámci stavby instalovat, může být za tím účelem požadována zkušenost. Pokud ale žádné takové specifikum zadavatel nedokáže definovat, tak zde pravděpodobně není přiměřené, a tedy ani zákonné jej nahrazovat obecnou referencí na stavby občanské vybavenosti v určité hodnotě. To ale a priori neznamená, že by zadavatelé nemohli referenci stavbou občanské vybavenosti v žádném případě požadovat. (…) Z požadavku na technickou kvalifikaci však musí být zřejmé, proč je právě takto zvolené kritérium tím potřebným a zadavatel musí být schopen odůvodnit, proč nemohl zvolit kritérium obecnější. Lze tedy konstatovat, že účel či určení stavby nutně neimplikuje, že se bude jednat právě o stavbu přinášející dodavateli potřebné zkušenosti a zadavateli informaci o skutečné kvalifikaci dodavatele ve vztahu k předmětu plnění. Zadavatelova potřeba ověřit schopnost realizovat stavební část předmětu veřejné zakázky tedy nemusí být vždy naplněna zkušeností s realizací stavby občanské vybavenosti a zároveň si lze představit situace, kdy spíše bude naplněna předložením zkušenosti se stavbou jiného účelu. (…) požadavek na referenci stavbou občanské vybavenosti není napadeným rozhodnutím bez dalšího vyloučen, tedy není zakázáno jej využívat. Nelze jej však používat tak, jak to činí v právě řešeném případě zadavatel, tj. fakticky jako generální klauzuli kvalifikovanosti dodavatele, ačkoliv není schopen definovat potřebu, kterou tímto požadavkem chce pokrýt, jakou konkrétní schopnost zadavatele tím ověřuje. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18764.html PM: 6. 3. 2023
ÚOHS R0006/2023/VZ § 36 odst. 1 ZZVZ § 73 odst. 6 ZZVZ Zadavatel předmětný požadavek na referenci odůvodňoval popisem metody BIM a jejím využitím v rámci způsobu přípravy a řízení výstavby, koordinací jednotlivých profesí při stavebním procesu, zajištěním evidence toku informací a financí v procesu výstavby, efektivností a flexibilností procesu řízení stavby, zajištěním zapracování případných změn projektové dokumentace, zajištění podrobné dokumentace skutečného provedení stavby. Mám za to, že toto odůvodnění není pro daný velmi omezující požadavek dostatečné. Převážně se totiž vztahuje k vedení informací o stavbě a jejímu řízení, nikoliv ke stavbě samotné. Tento požadavek je však pokryt požadavky na členy realizačního týmu, kdy zadavatel konkrétně požadoval u osoby hlavního stavbyvedoucího zkušenost s alespoň 1 zakázkou, jejímž předmětem bylo provádění stavebních prací, kdy projektová dokumentace stavby byla zpracována metodikou BIM dle její definice uvedené v čl. 3.1 zadávací dokumentace. Totéž pak požadoval u zástupce hlavního stavbyvedoucího, specialisty na vytápění, vzduchotechniku a chlazení, specialisty na elektroinstalace, hlavního inženýra projektu a zástupce hlavního projektanta. Stěžejní je pak i požadavek na osobu BIM koordinátora, kde je požadavků týkajících se metody BIM vícero a jsou přísnější než u ostatních členů realizačního týmu. V tomto ohledu pak zcela pozbývá smyslu předmětný požadavek na referenci u dodavatele jako takového. (…) Dalším argumentem, pro který lze nahlížet na zadávací podmínku jako nezákonno u s ohledem na malý počet existujících referencí, je pak i minimální hodnota požadované reference – 400 mil. Kč. (…) Zadavatel pak nikterak neodůvodnil, proč zrovna tato hodnota je pro stavební práce na základě projektové dokumentace zpracované metodou BIM tou zásadní, proč se daná specifika metody BIM projeví až u tak velké zakázky a proč by tedy dodavatelé disponující referencí s nižší hodnotou nebyli schopni důvody vyřečené zadavatelem (byť jsem je shledal jako nedostatečné) naplnit. I s ohledem na malé množství existujících referencí je jejich další omezování zcela nepřiměřené. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18764.html PM: 6. 3. 2023
ÚOHS S0125/2023/VZ § 219 ZZVZ § 5 z. č. 340/2015 Sb. , o registru smluv Obviněný v šetřeném případě neuveřejňoval předmětnou smlouvu uzavřenou dne 22. 12. 2022 na profilu zadavatele, nýbrž v registru smluv. Pakliže obviněný hodlal pro uveřejnění smlouvy využít výjimku dle § 219 odst. 1 písm. d) zákona, byl povinen uveřejnit danou smlouvu v registru smluv nejpozději dne 23. 1. 2023, neboť pro využití výjimky uveřejnění podle jiného právního předpisu (tj. zákona o registru smluv) je nutné dodržet lhůty z něho vyplývající, aby bylo uveřejnění možno považovat za řádné. Podle § 5 odst. 2 zákona o registru smluv musí dojít k uveřejnění bez zbytečného odkladu, nejpozději však do 30 dnů od uzavření smlouvy. I přesto, že s pozdějším uveřejněním citovaný zákon nespojuje žádnou sankci (tato nastává až v případě neuveřejnění smlouvy do tří měsíců od jejího uzavření), není uveřejnění smlouvy později než 30. den od jejího uzavření způsobilé naplnit výjimku podle § 219 odst. 1 písm. d) zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18772.html PM: 8. 3. 2023
ÚOHS S0136/2023/VZ § 158 odst. 1 ZZVZ § 174 odst. 1 ZZVZ Úřad v dané souvislosti podotýká, že s ohledem na znění § 174 odst. 1 zákona, podle něhož má zadavatel v případě veřejných zakázek, které jsou koncesemi, použít mj. část sedmou hlavu I zákona, a nikoliv již hlavu II části sedmé zákona, do níž je systematicky zařazen § 158 odst. 1 zákona, který pro sektorové veřejné zakázky zavádí výjimku v případě podlimitních sektorových veřejných zakázek, a to výjimku z povinnosti tyto zadat v zadávacím řízení, se u koncesí neuplatní předmětná výjimka vyplývající z § 158 odst. 1 zákona, tzn. i v případě sektorové koncese na služby platí, že pokud je předpokládaná hodnota této koncese stanovena nad 20 mil Kč, vzniká zadavateli povinnost postupovat v zadávacím řízení dle zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18762.html PM: 8. 3. 2023
ÚOHS S0136/2023/VZ § 175 ZZVZ Předpokládaná hodnota koncese, resp. předpokládané příjmy (obrat) koncesionáře (nájemce), kterou představoval závazek z nájemních smluv, nebyla obviněným stanovena, Úřad proto vycházel ze svého výpočtu. V souvislosti se stanovením předpokládané hodnoty koncese jak v případě nájemní smlouvy 1 uzavřené se společností Taxi Praha s.r.o., tak v případě nájemní smlouvy 2 uzavřené se společností FIX, spol. s.r.o., je třeba vycházet z příjmů od cestujících využívajících předmětné taxislužby. Z pohledu Úřadu je zřejmé, že pokud se nájemce 1 zavázal uzavřením nájemní smlouvy 1 k platbě nájemného ve výši 4 001 593,10 Kč bez DPH (nájemné za dobu trvání nájemní smlouvy 1, tj. po vynásobení počtem 60 měsíců či ní 240 095 586 Kč bez DPH) a nájemce 2 se zavázal uzavřením nájemní smlouvy 2 k platbě nájemného ve výši 4 001 592,10 Kč bez DPH (nájemné za dobu trvání nájemní smlouvy 2, tj. po vynásobení počtem 60 měsíců činí 240 095 526 Kč bez DPH), nepochybně předpokládali, že jejich příjmy budou vyšší než stanovené nájemné za dobu trvání nájemních smluv, a to podstatně (samotné nájemné zdaleka nepředstavuje jejich jediný náklad při poskytování taxislužby, kdy lze předpokládat, že zásadní jsou např. pořizovací náklady automobilů, mzdové náklady, pohonné hmoty atd., nájemci rovněž jistě měli za cíl generovat zisk), neboť v opačném případě by takové počínání pro ně nemělo žádný ekonomický význam (bylo by ztrátové), přičemž si toho musel být vědom i obviněný. (…) Uvedené údaje (240 095 586 Kč bez DPH v souvislosti s nájemní smlouvou 1 a 240 095 526 Kč bez DPH v souvislosti s nájemní smlouvou 2) představují hodnotu, pod kterou předpokládaná hodnota předmětných koncesí nemohla nikdy klesnout, a na základě uvedeného je současně možné předpokládat, že samotná předpokládaná hodnota koncesí byla tedy mnohem vyšší, neboť pokud výše nájemného musela zcela jistě představovat pouze část nákladů nájemců, předpokládané výnosy musely být kalkulovány jako podstatně vyšší částka. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18762.html PM: 8. 3. 2023
ÚOHS S0136/2023/VZ § 222 odst. 9 ZZVZ Obdobně je třeba přistoupit k pojmu „cenový nárůst“ použitému v ustanovení § 222 odst. 9 zákona. Pokud u „běžné“ veřejné zakázky cenový nárůst vyjadřuje, o co více zadavatel dodavateli za poskytnuté plnění zaplatí, je přiléhavé, aby v případě, kdy je obsahem koncese jednak závazek dodavatele poskytovat určité služby (a oprávnění brát z jejich poskytování užitky), jednak jeho závazek platit zadavateli za možnost   tyto služby poskytovat úplatu (v řešeném případě nájemné), pojem cenový nárůst (který byl v předmětném ustanovení zákona použit v kontextu „běžných“ veřejných zakázek) vyjadřoval, o co méně dodavatel zadavateli na takové úplatě uhradí. Jedině takovým způsobem bude zachován smysl pojmu „cenový nárůst“, tj. vyjádření toho, o co se zmenší majetek zadavatele (ať již v důsledku toho, že více zaplatí, nebo méně obdrží). I v tomto případě pak bude hodnota „cenového nárůstu“ porovnávána s celkovým obratem dodavatele (tj. s původní hodnotou závazku). Úřad nepřehlédl, že zákon v daném ustanovení klade rovnítko mezi původní hodnotu závazku a cenu sjednanou ve smlouvě, avšak z pohledu Úřadu je nutno v případě koncese pohlížet na termín „cena sjednaná ve smlouvě“ ne jako na číselně vyjádřenou částku uvedenou ve smlouvě (která vzhledem k ekonomické podstatě koncese nevyjadřuje její hodnotu), ale právě jako na celkový obrat dodavatele, protože i možnost jeho dosažení (tj. možnost brát užitky z poskytovaného plnění) byla ve smlouvě fakticky sjednána (s tím, že její konkrétní číselné vyjádření ve smlouvě je vzhledem k podstatě koncese jednoduše nemožné). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18762.html PM: 8. 3. 2023
ÚOHS S0525/2022/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ (…) musí jednat o důvody objektivní, které reálně (objektivně) nastaly v průběhu zadávacího řízení, resp. jsou to takové důvody, které nejsou odrazem pouze subjektivního postoje zadavatele, nýbrž mají objektivní dopad do samotné realizace zadávacího řízení; dle zákona však mohou tyto důvody „nově“ výslovně spočívat v důvodech ekonomických, a tyto důvody zadavatel mohl způsobit, a mohou tedy případně vyplývat i z vnitřních poměrů zadavatele, resp. z vlastního pochybení zadavatele. Úřad však akcentuje, že se vždy musí jednat o důvody závažné, které atakují samotný smysl dokončení již zahájeného zadávacího řízení, důvody, kvůli kterým by nebylo možné v řízení pokračovat nebo by pokračování v něm bylo v rozporu se zákonem, tyto důvody musí odpovídat povaze, smyslu a účelu toho, co zákon upravuje a musí být posuzovány vždy s ohledem na konkrétní skutkové okolnosti, přičemž jejich interpretace by měla být ku prospěchu efektivní hospodářské soutěže. Úřad je přesvědčen, že zásadě transparentnosti zadávacího řízení odpovídá takový postup, kdy pokud má zadavatel za to, že navrhovatel řádně nesplnil zadávací podmínky, měl by navrhovatele ze zadávacího řízení vyloučit (se všemi právy a povinnostmi, se kterými se vyloučení ze zadávacího řízení pojí). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18794.html Potvrzeno R0016/2023/VZ PM: 15. 3. 2023
ÚOHS R0016/2023/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ Aniž by se předseda Úřadu hodlal vyslovovat ke správnosti, resp. dostatečnosti vymezení této části zadávací dokumentace, je přesvědčen, že i případná zadavatelem domnělá nedostatečnost zadávací dokumentace, na kterou poukazuje rozhodnutí o námitkách II, by mohla být překonána pomocí institutu objasnění nabídky, který upravuje zákon ve svém § 46. I kdyby tedy zadávací dokumentace výslovně neupravovala možnost zadavatele požadovat po účastnících zadávacího řízení potřebné informace, objasnění či doplnění jejich nabídek, které se zadavateli jeví jako nezbytné pro posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení, stále zůstává zadavateli právo tyto skutečnosti požadovat na základě zákona. Je přitom v zájmu vybraného dodavatele, aby zadavateli poskytnul informace, které mohou zadavatele přesvědčit o tom, že jeho nabídka splňuje zadávací podmínky. Pokud bude mít i přes to zadavatel důvodné pochybnosti o splnění podmínek účasti vybraným dodavatelem, které se tomuto dodavateli nepodaří vyvrátit, pak přichází v úvahu zásadně pouze vyloučení vybraného dodavatele dle § 48 odst. 2 písm. a) zákona (pro nesplnění zadávacích podmínek), nikoliv zrušení zadávacího řízení z důvodů zvláštního zřetele hodných ve smyslu § 127 odst. 2 písm. d). Pro nyní šetřenou věc je zásadní ta skutečnost, že zadavatel nemůže obejít svou povinnost posoudit nabídku z hlediska splnění podmínek účasti v zadávacím řízení (§ 39 odst. 2 písm. a) ve spojení s § 39 odst. 4 zákona) zrušením zadávacího řízení z důvodu, že takové posouzení pokládá za nemožné. Primárně je úkolem zadavatele vyvrátit pochybnosti, které mu ve vztahu ke splnění podmínek účasti u vybraného dodavatele vznikly. Ve shodě s napadeným rozhodnutím je tedy předseda Úřadu přesvědčen o tom, že takové odůvodnění nemůže představovat důvod pro zrušení zadávacího řízení dle § 127 odst. 2 písm. d) zákona, tedy důvod hodný zvláštního zřetele, pro který nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval. (…) Zadavatel tedy nemůže uzavřít posouzení nabídky z hlediska splnění podmínek účasti v zadávacím řízení se závěrem, že „neshledává důvod k vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení“ a následně z tohoto důvodu zadávací řízení zrušit. Takový postup zavdává důvodné pochybnosti o transparentnosti postupů zadavatele, neboť celé zadávací řízení se pak jeví jako realizované „pouze na zkoušku“ s tím, že nejlépe hodnocená nabídka, u níž není důvod pro vyloučení, a možná ani druhá nabídka, není tou, kterou chtěl zadavatel zřejmě získat. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18794.html PM: 15. 3. 2023
ÚOHS S0326/2022/VZ § 63 odst. 3 písm. b) a odst. 4 ZZVZ Specifikem uvedeného důvodu opravňujícího zadavatele k postupu v rámci jednacího řízení bez uveřejnění tedy je, že veřejná zakázka může být splněna pouze jediným dodavatelem, který disponuje určitými vlastnostmi či jinými specifickými dovednostmi, kterými nedisponuje žádný jiný dodavatel. Musí tedy být dána prokazatelná objektivní nemožnost ostatních dodavatelů poskytnout zadavateli jím požadované plnění a pro zadavatele tedy neexistuje jiné řešení, než veřejnou zakázku zadat pouze jednomu konkrétnímu dodavateli. Objektivní nemožnost v uvedeném smyslu je pak třeba zkoumat k okamžiku zahájení jednacího řízení bez uveřejnění, přičemž zadavatel musí nezpochybnitelným způsobem prokázat a náležitě zdokumentovat, že objektivně neexistuje více než jeden dodavatel veřejné zakázky. K uvedenému Úřad dodává, že zadavatel by měl při zkoumání toho, zda jsou naplněny podmínky pro použití tohoto druhu zadávacího řízení, vycházet nejen ze stavu dodavatelského portfolia existujícího na území České republiky, ale též ze stavu na celém území Evropské unie (aby nedošlo k omezení vnitřního trhu Evropské unie) a teprve potom zhodnotit, zda jsou skutečně naplněny podmínky pro tento postup. Ve vztahu k podmínce stanovené v § 63 odst. 4 zákona, že dané plnění nelze pořídit jinak než prostřednictvím jednacího řízení bez uveřejnění, Úřad uvádí, že zadavatel se musí především zabývat tím, zda vedle plnění, které je schopné splnit pouze jeden dodavatel, neexistuje ještě jiné alternativní plnění, které uspokojí potřebu zadavatele stejným nebo obdobným způsobem, a které je schopné splnit více dodavatelů. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18790.html Potvrzeno: R0003/2023/VZ PM: 16. 3. 2023
ÚOHS S0159/2023/VZ § 18 odst. 2 ZZVZ Při posouzení, zda obviněný poptával v případě VZ 1, objednávky a VZ 2 plnění svým charakterem obdobná, Úřad seznal, že obviněný prostřednictvím těchto plnění požadoval vypracování dokumentace v různém stupni rozpracovanosti k jednomu konkrétnímu projektu, jehož cílem je realizace novostavby 2. stupně základní školy. Ačkoliv tedy předměty šetřených veřejných zakázek nejsou zcela identické, nehraje tento fakt v určení existence vzájemné věcné souvislosti roli, neboť se jedná o obdobná plnění obecně spočívající v přípravě dokumentace vztahující se ke konkrétnímu projektu, přičemž (i) předmět plnění objednávky, kterým je vyhotovení náhledů interiérů, souvisí s předmětem plnění VZ 1, kterým je zpracování technické studie, o čemž svědčí fakt, že předmět plnění objednávky sám obviněný požadoval vypracovat k předmětu plnění VZ 1 a (ii) předmět plnění VZ 2, kterým je zpracování projektové dokumentace, na předmět plnění VZ 1, kterým je zpracování technické studie, navázal, o čemž svědčí fakt, že předmět plnění VZ 2 sám obviněný požadoval vypracovat v návaznosti na předmět plnění VZ 1. (…) Jelikož je tedy předmětem plnění smlouvy 1, objednávky a smlouvy 2 vypracování dokumentace k jednomu konkrétnímu projektu obviněného, kterým je novostavba 2. stupně základní školy, a zároveň na sebe tato plnění vzájemně navazují, Úřad konstatuje, že šetřená VZ 1, objednávka a VZ 2 spolu souvisí z hlediska věcného. Jinak řečeno v šetřeném případě se věcně jedná o obdobná plnění spočívající ve vyhotovení podkladů pro provedení novostavby jednoho a téhož objektu, když věcně dotčená plnění směřují ke stejnému cíli, kterým je naplnění konkrétního projektu (záměru) obviněného, a to realizace novostavby 2. stupně základní školy (viz body 63. a 64. odůvodnění tohoto příkazu). (…) Z pohledu věcné souvislosti není dle Úřadu rozhodné, kým byl iniciován požadavek na vyhotovení náhledů interiérů k technické studii, resp. pro čí potřeby byly náhledy interiérů vyhotoveny, ale je podstatné, že objednávka byla vystavena a uhrazena obviněným a věcně obě plnění, tedy předmět plnění VZ 1 a předmět plnění objednávky, směřují ke stejnému cíli, kterým je bezesporu vyhotovení podkladů týkajících se novostavby objektu 2. stupně základní školy, tak, aby byl naplněn záměr (cíl) obviněného, kterým je realizace novostavby 2. stupně základní školy. (…) Úřad dále obecně podává, že důležitým aspektem je také předvídatelnost jednotlivých veřejných zakázek ze strany zadavatele. Pokud má zadavatel záměr realizovat stavební projekt, pak bezesporu počítá s tím, že tento záměr bude realizován na základě „nějaké“ dokumentace pro provedení stavby. Pak není rozhodná skutečnost, že takový záměr bude rozložený do několika let, a je třeba takovou veřejnou zakázku zadávat jako jeden celek (případně rozdělenou na části). Zadavatel by v takovém případě stěží odůvodnil rozdělení veřejných zakázek tím, že nevěděl, že v dohledné době bude muset zadat i tu navazující, neboť ve svém záměru musel počítat s časově navazujícími zakázkami. Zadavatel tudíž musí časovou souvislost posuzovat s ohledem na své záměry, nikoliv čistě formálně pouze vzhledem k předpokládané době jednotlivého plnění, které je třeba rozloženo do více týdnů/měsíců/let. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18800.html PM: 17. 3. 2023
ÚOHS S0173/2023/VZ § 19 odst. 1 a 2 ZZVZ V šetřeném případě obviněný, jak se podává z bodu 1. odůvodnění tohoto příkazu, v období od 28. 1. 2019 do 31. 12. 2021 opakovaně (k uzavření smluvního vztahu docházelo průměrně 3x/měsíc) pořizoval (a uhradil) externí právní služby spočívající např. v konzultacích, vypracování stanovisek, analýz, písemností právního charakteru, zadávací dokumentace k veřejným zakázkám, administraci zadávacích řízení, právním poradenstvím souvisejícím se smluvními vztahy obviněného apod. V tomto kontextu Úřad podotýká, že není rozhodné, jakých konkrétních otázek či problémů se právní služby týkají, rozhodné je, že předmětem šetřených smluvních vztahů je právě poskytování právních služeb (…). Externí právní služby pořizované obviněným i v předcházejících 12 měsících (k tomu viz bod 35. odůvodnění tohoto příkazu) tak lze bezpochyby (i ve světle výše uvedené judikatury) považovat za služby stejného druhu ve smyslu § 19 zákona. K tomu je třeba nutno dále dodat, že smlouva na veřejnou zakázku, resp. její zadání nemusí být zachyceno v rámci (jednoho) „standardizovaného“ dokumentu, ale projevy vůle zadavatele a dodavatele směřující k jejímu uzavření mohou být obsaženy v různých dokumentech; typicky může jít o objednávku zadavatele a její akceptaci ze strany dodavatele. (…) Aplikací logického výkladu (argumentum a maiori ad minus), resp. teleologického výkladu dotčených ustanovení zákona Úřad dospěl k závěru, že vyžaduje-li zákon, aby se v případě veřejných zakázek pravidelné povahy postupovalo při výpočtu předpokládaného hodnoty dle § 19 zákona, resp. § 20 a § 21 zákona, je nutné tento postup aplikovat rovněž i na rámcové dohody, na jejichž základě jsou poptávána plnění pravidelné povahy. Jinak řečeno, je-li předmětem plnění dílčích veřejných zakázek zadávaných na základě rámcové dohody plnění pravidelné povahy, je pro účely stanovení předpokládané hodnoty rámcové dohody, resp. režimu zadávacího řízení, na jehož základě by mělo dojít k uzavření rámcové dohody, nutno nahlížet na rámcovou dohodu totožně jako na běžnou veřejnou zakázku a při stanovení její předpokládané hodnoty postupovat dle § 19 zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18810.html PM: 25. 3. 2023
ÚOHS S0055/2023/VZ § 36 odst. 1 ZZVZ Obviněný vymezením předmětu plnění veřejné zakázky v rámci kategorie č. 3 totiž poptával ve skutečnosti specifickou techniku na údržbu komunikací oproti plnění dle kategorie č. 1 a 2, přičemž okruh možných dodavatelů nebyl u všech poptávaných kategorií stejný. Společným kritériem pro všechny tři poptávané kategorie bylo, že se jedná o techniku pro údržbu komunikací, nicméně v případě plnění dle kategorie č. 3 šlo o multifunkční, resp. víceúčelovou techniku zahrnující kromě sněhového pluhu a sypače pro aplikaci posypových materiálů i nástavbu sekačky s adaptéry pro úklid krajnic a čištění příkopů a také nástavbu pro tlakové mytí silnic vč. cisterny, kdy obviněný navíc u této kategorie č. 3 doplnil zásadní požadavek na kompatibilitu dodávaných nosičů s již vlastněnými nástavbami zimní údržby, kdy při zohlednění vyloučení možnosti využití poddodavatele ve vztahu k dodání samotných nosičů uvedené nastavení zadávacích podmínek způsobilo, že někteří z dodavatelů nebyli schopni plnění dle kategorie č. 3 dodat, ale byli by schopni dodat plnění dle kategorie č. 1 a 2. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18818.html PM: 29. 3. 2023
ÚOHS S0625/2022/VZ § 79 odst. 2 písm. a) ZZVZ Úřad v obecné rovině zdůrazňuje, že vymezení předmětu veřejné zakázky by se vždy mělo odvíjet od reálných potřeb zadavatele, a zadavatel má tedy právo si při dodržení všech ustanovení zákona a zásad zadávání veřejných zakázek nastavit v zadávací dokumentaci takové podmínky technické kvalifikace, které jeho potřebám a předmětu veřejné zakázky odpovídají. Pokud tedy zadavatel na základě svých potřeb a předmětu veřejné zakázky, který v návaznosti na tyto potřeby definoval v zadávací dokumentaci, shledal, že je nutné, aby mu potenciální dodavatelé v rámci prokazování technické kvalifikace prokázali svou zkušenost s realizací tlakové kanalizace „v užším smyslu“, měl právo si zadávací podmínky tímto způsobem nastavit. Jak je však Úřadu ze zjištěných skutečností zřejmé, zadavatel zadávací podmínky stanovil tak, že z nich tento jeho požadavek jednoznačně nevyplýval. Zadavatel je proto povinen akceptovat reference odpovídající výkladu předmětné zadávací podmínky, který sice sám nezastává, ale který je v kontextu nejednoznačně nastavené formulace dané zadávací podmínky objektivně možný a přípustný, což je v posuzovaném případě konkrétně výklad, že předmětná zadávací podmínka je požadavkem na realizaci tlakové kanalizace „v širším smyslu“ a pro její splnění postačí předložení reference, v rámci níž byl realizován výtlak z čerpací stanice v délce 1000 metrů. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18809.html PM: 29. 3. 2023
ÚOHS S0625/2022/VZ § 79 odst. 2 písm. a) ZZVZ Úřad v obecné rovině konstatuje, že pokud jde o interpretaci výrazu „dokončena“ v kontextu § 79 odst. 2 písm. a) a § 79 odst. 3 zákona, uvedená ustanovení zákona je třeba vykládat tak, že reference předložená účastníkem zadávacího řízení jako jedna ze stavebních prací na základě požadavku zadavatele ve smyslu § 79 odst. 2 písm. a) zákona musí být dokončena minimálně v rozsahu, který zadavatel v rámci svého kvalifikačního požadavku ve vztahu k této požadované referenci definoval. Jinými slovy, daná reference musí být řádně dokončena nejméně v rozsahu a s parametry definovanými zadavatelem pro předmětné kritérium technické kvalifikace, přičemž ve zbývající „nereferenční“ části může daná reference dále pokračovat (…). Opačný výklad, podle nějž by reference předložená v rámci seznamu stavebních prací požadovaného zadavatelem dle § 79 odst. 2 písm. a) zákona musela být nutně za všech okolností dokončena v celém svém rozsahu, tj. v rozsahu všech svých dílčích plnění i nad rámec splnění zadavatelem požadovaných kritérií stanovených pro danou referenci, je nutno považovat za přehnaně formalistický. Obecně lze tvrdit, že pokud je předmětem veřejné zakázky, v rámci níž je daná reference realizována, realizace více stavebních prací, které mají být dokončeny a předány v různých, samostatně stanovených termínech, přičemž jedna z těchto stavebních prací splňuje všechny zadavatelem definované požadavky pro prokázání kritérií technické kvalifikace danou referencí, s ohledem na zásadu přiměřenosti zakotvenou v § 6 odst. 1 zákona nedává smysl „bazírovat“ na dokončení všech z těchto stavebních prací, které se zadavatelem nastavenými kritérii technické kvalifikace nijak nemusí souviset, když již dokončená a předaná stavební práce tato kritéria technické kvalifikace sama o sobě splňuje, a schopnosti a zkušenosti účastníka řízení v rozsahu vyžadovaném zadavatelem tak lze považovat za osvědčené. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18809.html PM: 29. 3. 2023
ÚOHS S0625/2022/VZ § 244 odst. 1 ZZVZ Nad rámec výše učiněných závěrů Úřad považuje za nutné vyjádřit se k jednomu z důvodů pro odmítnutí námitek navrhovatele zadavatelem, a sice k tvrzení zadavatele, že námitky navrhovatele nesplňují náležitosti podle § 244 zákona, jelikož neobsahují určení, v čem je spatřováno porušení zákona zadavatelem. Úřad k tomuto uvádí, že námitky navrhovatele jsou nadepsány jako námitky proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení účastníka zadávacího řízení z účasti v zadávacím řízení, přičemž také z jejich obsahu je zcela evidentní, že jimi navrhovatel napadá rozhodnutí o vyloučení. Z toho nepochybně implicitně vyplývá, že navrhovatel spatřuje porušení zákona zadavatelem v tom, že v rozporu se zákonem rozhodl o jeho vyloučení, aniž by pro takový postup byl dán zákonný důvod. V tomto kontextu dále není potřeba, aby námitky obsahovaly výslovné označení ustanovení zákona, o němž se navrhovatel domnívá, že ho zadavatel porušil, neboť to zákon explicitně nevyžaduje. Námitky navrhovatele tak dle názoru Úřadu zákonnou náležitost v podobě určení, v čem je spatřováno porušení zákona zadavatelem podle § 244 zákona splňují. Stejně tak nelze přehlížet skutečnost, že i sám zadavatel s ohledem na jím vedenou argumentaci byl schopen seznat, čeho se navrhovatel domáhá a v čem navrhovatel spatřuje porušení zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18809.html PM: 29. 3. 2023
ÚOHS R0019/2023/VZ § 243 ZZVZ Účelem námitek je mj. možnost bránit se proti všem úkonům nebo opomenutím zadavatele v zadávacím řízení. Pokud se tedy dodavatel rozhodne, že na námitkách z jakéhokoliv důvodu netrvá, jde o vyjádření jeho vůle, která z povahy věci nemůže být k tíži nikomu jinému než jen samotnému dodavateli. Zadavateli je tento stav naopak pouze ku prospěchu, když dojde ke zkrácení blokační lhůty (k tomu níže) a zbavení nutnosti vypořádávat námitky, na kterých dodavatel netrvá, např. v situaci, kdy zadavatel změní zadávací podmínky tak, jak bylo v námitkách požadováno. Podobně i v případě § 243 zákona se může účastník zadávacího řízení vzdát práva podat námitky, čímž jen sobě vezme možnost proti určitému úkonu brojit. Jedná se dle mého názoru o obdobný případ ke zpětvzetí námitek, neboť i v tomto případě účastník zadávacího řízení vyjadřuje vůli odpovídající právu disponovat svými námitkami. Ale zatímco v případě vzdání se práva podat námitky pozbývá dodavatel tohoto práva ve vztahu ke konkrétnímu úkonu zadavatele zcela, v případě zpětvzetí námitek pouze netrvá na tom, aby o podaných námitkách bylo rozhodnuto, a nezbavuje se tohoto práva k namítanému úkonu do budoucna (tzn. pokud stihne dodavatel podat námitky ve vztahu k namítanému úkonu v zákonem stanovené lhůtě později, musí být zadavatelem projednány). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18813.html PM: 30. 3. 2023
ÚOHS S0444/2022/VZ § 242 ZZVZ (…) neboť poskytnutím předmětného vysvětlení došlo pouze k upřesnění či výkladu zadávacích podmínek ve vztahu k předmětnému požadavku a námitka, kdy navrhovatel Inženýring TKB namítá nedůvodnost tohoto požadavku v kontextu jejího výkladu či upřesnění učiněného v rámci pozdějšího vysvětlení zadávací dokumentace, směřuje proti samotné materiální podstatě příslušných zadávacích podmínek. K tomu Úřad akcentuje, že i pokud by daná námitka směřovala proti vysvětlením zadávací dokumentace změněné zadávací podmínce či proti podmínce, která se až v kontextu zadavatelem učiněném výkladu dané podmínky v rámci vysvětlení zadávací dokumentace jevila dodavateli nezákonnou, stále by se jednalo o námitku proti zadávacím podmínkám. Úřad na tomto místě konstatuje, že situace by byla odlišná, pokud by např. námitka směřovala proti netransparentnosti samotného vysvětlení zadávací dokumentace či jeho nezákonnosti z jiného důvodu. V takovém případě by se jednalo o postup zadavatele, proti kterému by bylo možné využít úpravu podávání námitek uvedenou v § 242 odst. 2 zákona, což vyplývá i z předchozí rozhodovací praxe Úřadu (např. rozhodnutí Úřadu sp. zn. ÚOHS-S0005/2021/VZ). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18832.html Potvrzeno R0013/2023/VZ PM: 3. 4. 2023
ÚOHS S0444/2022/VZ § 36 odst. 1 ZZVZ Úřad má za to, že požadavek na komunikaci v českém jazyce je u zakázek realizovaných v českém prostředí standardním požadavkem, který v obecnosti nelze brát za excesivní, kdy i s ohledem na výše uvedené objasnění zadavatele a taktéž s ohledem na předmět plnění veřejné zakázky a místo jejího plnění považuje Úřad daný požadavek zadavatele za odůvodněný objektivními potřebami zadavatele. Zadavatel prostřednictvím svých zástupců a příp. i jiní dodavatelé pracující na příslušné stavbě budou přímo komunikovat se členy realizačního týmu dodavatele a právě potřebu (operativní) komunikace tímto požadavkem zadavatel zajišťuje. S ohledem na skutečnost, že bude veřejná zakázka plněna v českém prostředí, je zřejmé, že jednotliví pracovníci budou muset komunikovat v českém jazyce běžně, opakovaně. K tomu je třeba doplnit, že daný požadavek nebyl stanoven pro všechny členy realizačního týmu dodavatele, ale jen u takových, kde se předpokládá významnější funkce těchto členů (spočívající např. v řízení týmu) a s vyšší frekvencí potřeby operativní komunikace. Nadto postačuje znalost českého jazyka na úrovni B2 (úrovni zaručující zadavateli pracovně–odbornou dostatečnost), nikoliv na úrovni např. rodilého mluvčího. Navíc zadavatel tento svůj požadavek zmírnil tím, že akceptuje taktéž znalost slovenského jazyka na úrovni min. B2. Úřad tak v tomto kontextu nemá za to, že by měl být daný požadavek nedůvodný či diskriminační. Pokud pak jde o nepřipuštění možnosti nahradit znalost českého či slovenského jazyka na úrovni min. B2 tlumočníkem, Úřad především akcentuje, že samotný požadavek na znalost českého jazyka na jisté pracovně–odborné úrovni je legitimní, přičemž Úřad primárně nemá zadavateli „diktovat“, jaké požadavky má do zadávacích podmínek včlenit a které má vypustit (pokud tyto nejsou nezákonné). Současně Úřad přisvědčuje argumentaci zadavatele ohledně rizik možnosti využití tlumočníka, neboť má za to, že jakákoliv transformace informace má dopad na rychlost a kvalitu zpracování požadovaného úkolu. Možnost operativní komunikace s jednotlivými (nejvýznamnějšími) členy realizačního týmu dodavatele je proto dle Úřadu podstatná pro bezproblémový průběh realizace předmětu veřejné zakázky. Operativní a efektivní komunikaci přitom dle Úřadu nelze v plné míře a ve 100 % času zaručit tlumočníkem tak, aby nedocházelo k průtahům způsobeným nutností jazykového překladu, příp. k nepřesnostem a nejasnostem. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18832.html Potvrzeno R0013/2023/VZ PM: 3. 4. 2023
ÚOHS S0444/2022/VZ § 100 odst. 1 ZZVZ Zákon explicitně nedefinuje, co je třeba vnímat pod pojmem „celková povaha veřejné zakázky“. Je však nutno upozornit na to, že nelze zaměňovat pojmy „celková povaha předmětu plnění“ a „celková povaha veřejné zakázky“, neboť zákon pracuje s oběma pojmy. V ustanovení § 100 zákona je zcela jednoznačně používaný pojem „celková povaha veřejné zakázky“, který se jeví jako obsahově širší než pojem „povaha předmětu veřejné zakázky“. Lze tak usuzovat, že pojem „celková povaha veřejné zakázky“ reflektuje potřebu zadavatele, kterou se snaží uspokojit zadáním veřejné zakázky, a jakékoliv plnění, které ke splnění dané potřeby nevede, by při implementaci do původního závazku (tedy při změně takového závazku) změnilo celkovou povahu konkrétní veřejné zakázky, neboť by šlo nad rámec původní potřeby zadavatele. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18832.html Potvrzeno R0013/2023/VZ PM: 3. 4. 2023
ÚOHS R0013/2023/VZ § 100 odst. 1 ZZVZ Při zkoumání povahy veřejné zakázky je tedy primární její účel rámovaný potřebou zadavatele, dále, ale méně je relevantní povaha požadovaných činností a v neposlední řadě je třeba řešit i relevantní trh, který je schopen potřebu zadavatele naplnit. Za excesivní vybočení z povahy veřejné zakázky by tak bylo možno považovat situaci, kdy by zadavatel prostřednictvím vyhrazené změny veřejné zakázky požadoval plnění, které nenaplňuje stejnou potřebu jako plnění před změnou, plnění, které je povahou činností výrazně odchylné od původně požadovaného plnění, či plnění cílící na odchylný okruh dodavatelů. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18833.html PM: 3. 4. 2023
ÚOHS S0511/2022/VZ, § 18 ZZVZ K funkční souvislosti Úřad uvádí, že její existence, či naopak absence, se dovozuje zejména na základě účelů a jednotného cíle, pro které jsou veřejné zakázky zadávány (k tomu srov. např. rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 7 As 211/2015-31 ze dne 17. 9. 2015). Úřad podotýká, že tento účel nemůže být příliš obecného rázu, neboť v takovém případě by byli zadavatelé nuceni sčítat předpokládané hodnoty zakázek spolu fakticky nesouvisejících. Při dovození funkční souvislosti u předmětných veřejných zakázek na výstavbu přeshraniční cesty nelze odhlížet od samotného smyslu cesty jako takové (tedy jejího funkčního účelu). Tím je poskytnout prostor pro přepravu (pěší a cyklistickou) z místa jejího začátku (státní hranice se Slovenskem) do místa jejího konce (větrný mlýn v obci Kuželov). V projednávaném případě se Úřadu jeví jako zřejmé, že zadavatelovým cílem a záměrem bylo vybudování kompletní přeshraniční cesty, přičemž k naplnění tohoto cíle mohlo dojít až uskutečněním plnění všech veřejných zakázek, nikoliv pouze dílčího úseku přeshraniční cesty. Teprve vybudováním všech dílčích úseků cesty vznikl jeden celek, kterým je ucelená cyklostezka od hranic do obce Kuželov, která může sloužit obviněnému v souladu s jeho záměrem lépe zpřístupnit obec pro (cyklo)turistiku. Úřad dodává, že funkční celek vyplývá z faktu, že stavební práce týkající se výstavby přeshraniční cesty vedoucí od státní hranice se Slovenskem k větrnému mlýnu Kuželov spolu technicky a funkčně souvisí, když totiž teprve pospolu jsou schopny plnit zamýšlený funkční a hospodářský účel. O jednotlivých plněních lze totiž uvažovat jako o jednotlivých „etapách“ zastřešujícího projektu – výstavba přeshraniční cesty. Podpůrně lze odkázat na rozsudek Soudního dvora Evropské unie ze dne 15. 3. 2021 ve věci C-574/10 Komise v. Německo (zde byla dovozena funkční souvislost mezi architektonickými pracemi, které se týkaly navazujících etap rekonstrukce sportovní a společenské haly). Z tohoto rozsudku je rovněž patrné, že otázka financování a rozpočtů není pro určení toho, zda spolu plnění funkčně souvisí, rozhodná. Otázka návaznosti jednotlivých plnění veřejných zakázek je pouze jedním (nikoliv však jediným) z hledisek, na základě kterého lze určit, zda se jedná o samostatné veřejné zakázky, či o jednu veřejnou zakázku rozdělenou na dílčí plnění. Nehraje přitom roli, zda došlo k samostatným výběrovým řízením na dodavatele, zda byly vydány k veřejným zakázkám samostatné dokumenty orgánů veřejné správy opravňující započetí plnění dle smluv. Rovněž tak pouze omezený význam má skutečnost, zda je plnění na základě smluv fyzicky, technicky či organizačně rozdílné, oddělené či oddělitelné. K věcné souvislosti Úřad uvádí, že se jedná o jeden z korektivů při zjišťování, zda konkrétní plnění ve prospěch zadavatele je jedinou veřejnou zakázkou, nebo několika jednotlivými veřejnými zakázkami. Jinými slovy řečeno platí, že aby se optikou hlediska věcné souvislosti v praxi jednalo o jedinou veřejnou zakázku, musí předmět plnění, byť zadavatelem úmyslně nebo neúmyslně rozdělený do více veřejných zakázek, vykazovat znaky totožnosti či alespoň obdobnosti. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18828.html Potvrzeno R0018/2023/VZ PM: 6. 4. 2023
ÚOHS   R0018/2023/VZ § 18 ZZVZ Nelze mechanicky konstatovat, že časová souvislost je pouze nějaký časový údaj konkrétního rozmezí. Nelze například konstatovat, že se sčítají všechny navazující veřejné zakázky s funkční souvislostí, které zadavatel realizuje během 12, 18 nebo 24 měsíců. Časová souvislost je obecně i v tomto případě navázána na předvídatelnost a záměr potřebného plnění. Záměr postavit přeshraniční cestu měl obviněný logicky mnohem dříve, než si nechal vyhotovit projektovou dokumentaci, zahájil jednotlivé VZMR, uzavřel smlouvy a požádal o poskytnutí finančních prostředků na realizaci. I v případě, že zadavatelé v době svého záměru nemají potřebné finanční prostředky a jejich poskytnutí je nejisté, musí minimálně z pohledu veřejného zadávání kalkulovat s tím, že jejich záměr bude zcela realizován a finanční prostředky budou poskytnuty. S touto úvahou, pak mohou zadavatelé přistoupit k zadání veřejné zakázky. Časová souvislost je tak mnohem širším pojmem, než jen pouhým údajem o časovém období (rozmezí jednotlivých zakázek, resp. uzavřených smluv na jednotlivé veřejné zakázky). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18829.html PM: 6. 4. 2023
ÚOHS S0188/2023/VZ § 19 ZZVZ K tomu Úřad v kontextu šetřeného případu doplňuje, že jsou-li předmětem plnění veřejné zakázky pravidelně pořizované dodávky léčivých přípravků, předpokládaná hodnota se určí – zjednodušeně řečeno – jako skutečná cena uhrazená zadavatelem za dodávky léků náležejících do téže ATC skupiny během předcházejících 12 měsíců. ATC klasifikace léků je mezinárodní systém klasifikace léků, podle této klasifikace jsou léky tříděny do skupin podle účinků na jednotlivé orgány a jejich soustavy, farmakologického působení a chemické struktury. Na základě toho je jim přidělen sedmimístný kód, přičemž ATC klasifikace má celkem pět úrovní. Zatímco první úroveň se značí jedním písmenem, které odpovídá příslušné anatomické soustavě, na niž dané léky působí (A – Trávicí trakt a metabolismus, B – Krev a krvetvorné orgány, C – Kardiovaskulární systém apod.), pátá, nejnižší úroveň odpovídá konkrétní účinné látce, příp. kombinaci účinných látek. Právě dodávky léků náležejících do jedné ATC skupiny na nejnižší úrovni považuje Úřad za dodávky stejného druhu, neboť léky na nejnižší (zpravidla páté) úrovni ATC klasifikace mají stejnou účinnou látku a jsou si svým charakterem nejbližší (byť mohou mít různé obchodní názvy, různé formy podání, množství účinné látky). Jinak řečeno, aby se dalo v případě léků posoudit, zda se jedná o plnění stejného druhu či nikoli, je třeba určit, zda mají stejnou účinnou látku, resp. zda náleží do stejné ATC skupiny. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18825.html PM: 6. 4. 2023
ÚOHS S0573/2022/VZ IS DAV II již neodpovídá jeho současným potřebám, že mu už nevyhovuje, že jde o plnění v současné době obsoletní. (…) zadavatel nikterak v rozhodnutí o zrušení nekonkretizoval, jaké (oproti minulosti) jiné má potřeby, v čem tyto nové potřeby spočívají a v čem se liší od původních potřeb. (…) Z rozhodnutí o zrušení tak není zřejmé, zda tento předmět plnění již zadavatel nebude v budoucnu poptávat či ho bude poptávat v jiné podobě a případně v jaké. Zadavatel tedy v rozhodnutí o zrušení nerozvedl shora uvedený důvod pro zrušení zadávacího řízení do takových podrobností, aby si o něm mohli účastníci, resp. Úřad, učinit konkrétní představu a ověřit, že jde o důvod, který má nežádoucí objektivní dopad do zadávacího řízení. Účastníci zadávacího řízení a následně ani Úřad tudíž nemůžou takto obecné konstatování zadavatele nijak přezkoumat a posoudit jeho relevanci. Zadavatel sice v rozhodnutí o zrušení sděluje, že existuje nová koncepce informačních systémů v rámci jeho resortních agend, avšak ani slovem se nezmiňuje, jaká je tato nová koncepce, co ji tvoří, v čem se odlišuje od koncepce předchozí a jak a proč do ní již nezapadá IS DAV II. Pokud nová koncepce existuje (což však zadavatel nijak nedokládá), je objektivně možné, že zadávací podmínky IS DAV II, resp. konkrétní funkční, technické či bezpečnostní požadavky na plnění, již skutečně neodpovídají této nové koncepci. Zadavatel však nijak nespecifikuje, jak konkrétně obsahově (kvalitativně) a v jakém konkrétním rozsahu (kvantitativně) jsou zadávací podmínky veřejné zakázky nekompatibilní s novou koncepcí, resp. proč IS DAV II do nové koncepce nezapadá. Přitom by podle Úřadu nemuselo jít o ryze odborný či technický popis nové koncepce, postačoval by i víceméně laický (rámcový) popis, z něhož by vyplynulo, k jakým došlo např. zásadním legislativním změnám, k zásadním změnám v architektuře informačních systémů, ke zvýšení nároků na kybernetickou bezpečnost, k případné budoucí nekompatibilitě s jinými systémy zadavatele, k zásadní změně standardů informačních systémů apod. (…) Zadavatel v rozhodnutí o zrušení ani neuvedl, které konkrétní požadavky na IS DAV II neodpovídají jeho současným potřebám, resp. nové koncepci informačních systémů. Ani tento důvod není popsán natolik konkrétně a jednoznačně, aby Úřad mohl ověřit, že jde o důvod hodný zvláštního zřetele. Úřad považuje tento důvod za nepřezkoumatelný pro nedostatek důvodů. (…) že došlo ke změně poměrů na relevantním trhu, že došlo k technologickému pokroku a ke změnám na trhu s vývojem informačních systémů, tudíž předmět plnění IS DAV II je zastaralý, stejně jako nabídky dodavatelů. Úřad k této argumentaci zadavatele podotýká, že je sice obecně známo, že k nějakému vývoji v oblasti IT přirozeně asi dochází, ale zadavatel svoji velmi obecnou proklamaci nijak nevztáhl k IS DAV II, tedy jak by změny na trhu v oblasti vývoje informačních systémů konkrétně zasáhly do vývoje IS DAV II (v rozhodnutí o zrušení by tedy muselo být kupříkladu uvedeno, v čem se vývoj a pokrok v oblasti ICT dotkl předmětu veřejné zakázky tak, že jej není možno realizovat). (…) Pokud zadavatel tvrdí, že po technické stránce má IS DAV II zastaralou koncepci, a tedy i plnění v duchu této koncepce bude nutně zastaralé, je třeba, aby tyto svoje úvahy blíže vysvětlil či doložil, tj. co v zadávacích podmínkách či funkčních a technických požadavcích zastaralo. Rovněž tento důvod pro zrušení zadávacího řízení shledal Úřad jako nepřezkoumatelný v tom smyslu, zda skutečně nastal či nikoliv. (…)(…) že je schopen nyní uspokojit svoje potřeby jiným, ekonomicky výhodnějším a inovativnějším způsobem, tedy má možnost za obdobnou cenu pořídit lepší, modernější a spolehlivější informační systém. Zde zadavatel opět velmi stručně tvrdí něco, co nijak nedokládá. Úřad k tomu může pouze uvést, že o obdobné ceně „lepšího, modernějšího a spolehlivějšího“ informačního systému lze v současném okamžiku spekulovat, neboť domněnka zadavatele o pořízení lepšího systému za obdobnou cenu není ničím podepřena. Ekonomickým důvodem pro zrušení zadávacího řízení by byla např. situace, kdy by podané nabídky byly výrazně dražší, než zadavatel předpokládal či že by zadavatel nedostal finanční prostředky na realizaci veřejné zakázky (viz příklady uváděné v důvodové zprávě k zákonu). (…) Úřad je toho názoru, že časové vymezení vzniku důvodů hodných zvláštního zřetele mělo být v rozhodnutí o zrušení aspoň rámcově uvedeno, neboť změny v koncepci IS tvrzené zadavatelem jsou zajisté svázány s určitým konkrétním obdobím, kdy ke změně došlo, tj. kdy nová koncepce vznikla. Zadavatel měl při délce zadávacího řízení (cca 5 let) specifikovat dobu, s níž spojuje změny v koncepci informačních systémů, neboť toto období mu musí být známo, pokud těmito změnami sám argumentuje. Neobstojí ani argument zadavatele, že přesný okamžik vzniku důvodů pro zrušení zadávacího řízení je irelevantní, postačí, že k tomu došlo v průběhu zadávacího řízení. (…) že po něm nelze spravedlivě požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval. Odůvodňuje to tím, že by došlo k nehospodárnému nakládání s veřejnými prostředky, resp. že by se dopustil porušení povinností vyplývajících z jiných právních předpisů (zásady 3E). Úřad zdůrazňuje, že v žádném případě nezpochybňuje povinnost zadavatele postupovat hospodárně. Úřad pouze k tomu připomíná, že zadavatel je současně povinen rovněž zohlednit právní jistotu dodavatelů účastnících se zadávacího řízení, přičemž zásada hospodárnosti nemá aplikační přednost před v zákoně výslovně uvedenými ustanoveními. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18845.html Potvrzeno R0018/2023/VZ PM: 12. 4. 2023
ÚOHS S0331/2022/VZ § 46 odst. 2 ZZVZ Absenci dokladů v nabídce navrhovatele přitom nelze považovat za pouhou formální vadu jeho nabídky, neboť ve smyslu § 103 odst. 1 písm. a) zákona se jednalo o dokumenty, které zadavatel potřeboval k ověření údajů nezbytných k hodnocení nabídek podle § 114 zákona, a bez nichž by nebylo možné obdobné stavby, na nichž působil vedoucí TDS v požadované funkci zahrnout do hodnocení. Nicméně tyto chybějící doklady měly pouze osvědčit skutečnost, že hodnocená osoba vykonávala na příslušných stavbách funkci TDS a v žádném případě ze zadávací dokumentace neplyne, že by tyto doklady měly být předmětem kritéria hodnocení. Jelikož tyto doklady toliko osvědčovaly, že hodnocená osoba vykonávala na realizovaných obdobných stavbách (jejichž seznam navrhovatel uvedl ve Formuláři pro hodnocení nabídek včetně všech nadepsaných doplňkových informací – viz bod 50. odůvodnění tohoto rozhodnutí) funkci TDS, v případě následného doložení těchto dokladů na základě výzvy zadavatele podle § 46 odst. 1 zákona by nedošlo ke změně ani doplnění údajů rozhodných pro hodnocení nabídek. (…) Úřad tedy konstatuje, že v případě dodatečného předložení předmětných dokladů by se nejednalo o změnu nabídky ani doplnění hodnocených parametrů, ale toliko o vyjasnění informací, které byly předloženy jako součást nabídky a zadavatel tak v této souvislosti byl oprávněn přistoupit k objasnění nabídky navrhovatele dle § 46 odst. 1 zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18856.html Potvrzeno R0024/2023/VZ PM: 12. 4. 2023
ÚOHS S0331/2022/VZ § 46 ZZVZ Obecně tedy platí, že pokud se zadavatel rozhodne využít institut výzvy k objasnění nabídky u jednoho účastníka zadávacího řízení, může mu tak v souladu se zásadou rovného zacházení vzniknout povinnost přistoupit k výzvě k objasnění nabídky i u dalších účastníků. V otázce, kdy může zadavateli takováto povinnost vzniknout, je pak klíčové posouzení srovnatelnosti postavení účastníka, kterého zadavatel již vyzval k objasnění nabídky a postavení ostatních účastníků. Tento závěr Úřad učinil v souladu se závěry Krajského soudu v Brně, který ve svém rozsudku č. j. 31 Af 83/2020-80 ze dne 23. 11. 2021 uvedl, že „[k]líčové je (…) posouzení srovnatelnosti postavení vybraného dodavatele (kterého zadavatel vyzval k objasnění nabídky) a postavení žalobce (kterého zadavatel nevyzval k odstranění nabídky)“. (…) V návaznosti na právě uvedené Úřad (v souladu se závazným právním názorem předsedy Úřadu obsaženým v druhostupňovém rozhodnutí) konstatuje, že v šetřeném případě je na nedostatečné, resp. chybějící doklady v nabídkách navrhovatele a vybraného dodavatele třeba nahlížet jako na vady, které se vyskytly v rozdílných fázích zadávacího řízení. (…) Vady v nabídkách vybraného dodavatele a navrhovatele tedy měly rozdílnou povahu, neboť se týkaly dokladů, jejichž účel byl různý, a proto zadavatel mohl vůči nim zvolit rozdílný postup z hlediska aplikace § 46 odst. 1 zákona. Ani z pohledu rozsudku Krajského soudu v Brně č. j. 30 Af 66/2014-40 ze dne 2. 6. 2016 (či rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-R0196/2014/VZ- 33120/2017/322/DJa ze dne 10. 11. 2017) se přitom nejednalo o vady obdobného charakteru, neboť s nimi nebyly spojeny totožné důsledky. Vada nabídky vybraného dodavatele (pokud by ji neobjasnil) by měla na za následek jeho vyloučení z účasti v zadávacím řízení pro neprokázání části technické kvalifikace, zatímco vada nabídky navrhovatele měla za následek jeho znevýhodnění při hodnocení nabídek, když zadavatel při hodnocení jeho nabídky z důvodu chybějících dokladů nezohlednil jím deklarované zkušenosti vedoucího týmu TDS. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18856.html Potvrzeno R0024/2023/VZ PM: 12. 4. 2023
ÚOHS R0025/2023/VZ § 36 odst. 1 ZZVZ Lze tedy uzavřít, že pokud zadavatel přesvědčivě odůvodní potřebu dodání licencí nových a prokáže, z jakého důvodu nelze jeho potřebu naplnit licencemi druhotnými, které jsou z hlediska technického shodným produktem, či z jakého důvodu požaduje poskytnutí licencí spolu s dalšími službami, nebude se jednat o nepřiměřený požadavek, tj. požadavek v rozporu se zákonem. Důvodnost takových požadavků však doposud nebyla předmětem ani jednoho z uvedených rozhodnutí Úřadu. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18848.html PM: 17. 4. 2023
ÚOHS R0025/2023/VZ § 241 odst. 2 písm. c) ZZVZ V posuzované věci navrhovatel napadá postup zadavatele při zadávání veřejné zakázky malého rozsahu mimo zadávací řízení a tvrdí, že zakázka měla být zadána v zadávacím řízení. Pokud je navrhovatel o nesprávném postupu zadavatele mimo zadávací řízení přesvědčen a zároveň mu hrozí v důsledku tohoto postupu újma a smlouva na veřejnou zakázku dosud nebyla uzavřena, je nutné nejdříve zadavateli podat námitky dle § 241 odst. 2 písm. c) zákona, čímž se vůči zadavateli aktivuje zákaz uzavřít smlouvu dle § 246 odst. 1 písm. b) zákona. Až po vyřízení námitek ze strany zadavatele (nebo při fikci jejich odmítnutí dle § 245 odst. 5 zákona) lze podat v zákonné lhůtě návrh k Úřadu dle § 250 zákona. Bez předchozího podání námitek musí být řízení o návrhu bez dalšího zastaveno dle § 257 písm. h) zákona, pokud se nejedná o návrh na uložení zákazu plnění smlouvy dle § 254 zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18848.html PM: 17. 4. 2023
ÚOHS S0101/2023/VZ § 79 odst. 2 písm. c) a d) ZZVZ Z uvedeného je tedy zřejmé, že pozici stavbyvedoucího může podle autorizačního zákona vykonávat autorizovaný inženýr i autorizovaný technik, tedy osoba se středoškolským vzděláním. Úřad konstatuje, že zadavatel je tedy obecně oprávněn stanovit požadavek na dosažené vzdělání i nad rámec minimální požadované úrovně stanovené zvláštními právními předpisy (zde autorizační zákon), avšak pouze v případě, že požadavek zadavatele odpovídá předmětu veřejné zakázky co do rozsahu a složitosti, ale rovněž je objektivně odůvodněn konkrétní potřebou zadavatele. (…) Úřad si je vědom toho, že nelze na zadavatele klást nelogické a přehnané požadavky stran toho, aby každou stanovenou podmínku zadávací dokumentace vyčerpávajícím způsobem obhajoval, nicméně zadavatel je povinen předložit natolik přesvědčivé zdůvodnění konkrétní zadávací podmínky, aby s ohledem na její charakter bylo možno konstatovat, že případné omezení hospodářské soutěže je v daném případě na místě. (…) Úřad si umí představit situaci, kdy by byl např. v rámci předmětu veřejné zakázky aplikován zcela nový technologický postup atp., zadavatel však ničeho takového neuvedl, a úlohou Úřadu není, aby toto odůvodnění za zadavatele dotvářel. Odůvodnění zadavatele v této souvislosti tak zůstalo v rovině pouhého obecného konstatování. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18850.html PM: 18. 4. 2023
ÚOHS R0038/2023/VZ § 53 odst. 4 ZZVZ S ohledem na výše uvedené, lze konstatovat, že bod 6.1 zadávacích podmínek je tak „speciálním“ k ustanovení § 75 zákona, přičemž ve zjednodušeném podlimitním není zadavatel vázán § 75 zákona. Zadavatel si tak může sám v zadávacích podmínkách upravit, co bude dokladem prokazujícím splnění základní způsobilosti, přičemž v předmětné věci zadavatel vymezil, že tímto dokladem bude právě samo čestné prohlášení. (…) Zadavatel tedy stanovil, že bude považovat za originál dokladu čestné prohlášení, nikoliv konkrétní doklady dle § 75 zákona. (…) Ustanovení § 122 odst. 3 zákona tak nemuselo být v nyní šetřené věci obviněným vůbec aplikováno. Vzhledem ke skutečnosti, že ustanovení § 122 odst. 3 zákona představuje u zjednodušeného podlimitního řízení dobrovolný institut, nemohl obviněný porušit zákon tak, jak konstatoval Úřad v odůvodnění napadeného rozhodnutí. (…) Doklady dle § 75 zákona nemusel obviněný požadovat po vybraném dodavateli ani před uzavřením smlouvy. Jako doklad k prokázání základní způsobilosti bylo v zadávací dokumentaci stanoveno čestné prohlášení. Toto prohlášení je tak v předmětné věci originálním dokladem prokazujícím splnění sporné části kvalifikace. Tudíž vybraný dodavatel prokázal kvalifikaci v souladu se zadávacími podmínkami. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18872.html PM: 20. 4. 2023
S0120/2023/VZ § 63 odst. 3 písm. c) ZZVZ Pokud jde o posouzení otázky, zda výlučnost dodavatele STAPRO s.r.o. nevytvořil sám obviněný svým neobezřetným jednáním, Úřad primárně s odkazem na rozhodovací praxi a judikaturu správních soudů vážících se k dané otázce konstatuje, že obviněný měl v době zadávání původní veřejné zakázky postupovat tak, aby se vyhnul uzamčení vítězným dodavatelem (tzv. stavu vendor lock-in). K právě uvedenému Úřad dodává, že si obviněný totiž s ohledem na předmět plnění smlouvy č. MiK 090496 (mj. dodávka technického a programového vybavení nemocničního informačního systému) musel být vědom, že vznikne-li v budoucnu potřeba servisních a dalších supervizních služeb nemocničního informačního systému (které jsou u IT programového vybavení více než pravděpodobné, zejm. pokud je užívání daného systému plánováno na delší období), bude k jejich provedení oprávněn pouze dodavatel STAPRO s.r.o., který byl výhradním vlastníkem a vykonavatelem autorských práv k předmětnému informačnímu systému a s nimi spojeného know- how provádět údržbu a optimalizaci daného systému. Jinými slovy, obviněný mohl již při uzavření původní smlouvy č. MiK 090496 ze dne 18. 4. 1996 zcela jistě předpokládat potřebu následné péče o předmětný informační systém. Obviněný přitom mohl požadovat např. poskytnutí zdrojových kódů a dokumentace nebo usilovat o oprávnění k zásahům třetích osob do poptávaného plnění (a to i při zajištění rozšíření nemocničního systému dalšími smlouvami s dodavatelem STAPRO s.r.o.). Takto důsledný však obviněný nebyl, když naopak svým jednáním vytvořil takovou situaci, ve které nebylo možné zadávat následné veřejné zakázky na údržbu předmětného informačního systému v rámci otevřené soutěže. V šetřeném případě je dle názoru Úřadu dále třeba zohlednit i časové hledisko, neboť obviněný nemocniční informační systém pořídil již v roce 1996, přičemž služby supervizní péče o předmětný nemocniční informační systém obviněný pořizoval od roku 2003 (viz body 42. a 46. odůvodnění tohoto rozhodnutí) a mohl tak s ohledem na délku doby, po kterou výše specifikované plnění pořizoval, potřebu dalšího navazujícího plnění předvídat. V této souvislosti Úřad konstatuje, že obviněný měl při svém postupu zvažovat, jak se vyvázat ze stavu exkluzivity dodavatele STAPRO s.r.o. a tomu měl přizpůsobit svůj další postup při zajišťování poptávaného plnění, tedy např. smluvní, příp. licenční ujednání, což však obviněný neučinil. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18871.html PM: 22. 4. 2023
R0023/2023/VZ § 167 odst. 1 ZZVZ § 53 odst. 4 ZZVZ Již v rozhodnutí předsedy Úřadu sp. zn. ÚOHS-R0060/2021/VZ č. j. ÚOHS-12706/2021/162/HSc, HBa ze dne 28. 6. 2021 (viz jeho bod 320) bylo konstatováno, že je z jazykového výkladu ustanovení § 167 odst. 1 zákona zřejmé, že se zadavatelům povoluje stanovit jakákoliv kritéria kvalifikace, pokud dodrží stanovená pravidla. Pokud by taková možnost měla být korigována dalšími omezeními (mimo výslovné odkazy na ustanovení § 76, a § 81 až 88 zákona), byla by tato omezení v předmětném odstavci jistě uvedena. Lze tedy v plném rozsahu souhlasit se závěrem, že pokud je dovoleno zadavateli stanovit jiné, zcela nové kritérium kvalifikace, musí mu být logicky umožněno i modifikovat kritérium stávající, v daném případě kritérium ekonomické kvalifikace. Zadavatel tedy vytváří fakticky vlastní kvalifikační kritérium, pro které pouze používá zákonnou úpravu jako východisko (zde ekonomickou kvalifikaci se základem v § 78 zákona). Je však zcela nepodstatné, zda zadavatel modifikuje zákonné pravidlo svou úpravou nebo naopak vlastní pravidlo popisuje pomocí odkazu na zákonnou úpravu, neboť obě možnosti odpovídají dikci ustanovení § 167 odst. 1 zákona. Při vytváření vlastního či modifikovaného pravidla je však sektorový zadavatel vždy vázán ustanovením § 6 zákona, zejména zásadou přiměřenosti a zákazu diskriminace. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18867.html PM: 24. 4. 2023
S0211/2023/VZ § 18 odst. 2 ZZVZ V šetřeném případě je zřejmé, že zadavatelovým cílem a záměrem obou dílčích veřejných zakázek bylo pořídit v rámci obnovy vozového parku za stávající vozidla nová vozidla, konkrétně osobní automobily pro potřeby přepravy managementu společnosti, přičemž této potřeby by nebylo možno zcela dosáhnout, pakliže by nedošlo k realizaci obou veřejných zakázek a nákupu obou osobních automobilů. Společný záměr lze jednoznačně dovodit z vyjádření samotného zadavatele, který ve vyjádření k podnětu uvádí, že vycházel „(…) z plánu investic, který stanovil pořízení dvou manažerských vozidel (…)“ a tyto nebyly pořizovány současně, neboť „[s]outěžením obou nákupů by se zadavatel vystavil riziku finanční újmy související s nepřidělením dotačních prostředků.“. Vzhledem k výše uvedenému, tedy jednotnému záměru zadavatele, což potvrdil i sám obviněný, – pořízení dvou vozidel pro potřeby managementu společnosti –Úřad konstatuje, že veřejná zakázka č. 1 a č. 2 spolu tvoří jeden funkční celek, resp. jednu veřejnou zakázku. Z uvedeného je dle Úřadu zřejmé, že obviněný hodlal pořídit obě předmětná vozidla. K věcné souvislosti Úřad uvádí, že (…) aby se optikou hlediska věcné souvislosti v praxi jednalo o jedinou veřejnou zakázku, musí předmět plnění, byť zadavatelem úmyslně nebo neúmyslně rozdělený do více veřejných zakázek, vykazovat znaky totožnosti či alespoň obdobnosti. V obou veřejných zakázkách představoval předmět plnění pořízení osobního automobilu a s ním spojené provádění provozních a záručních servisních prací. (…) Krajský soud v Brně ve svém rozsudku 29 Af 50/2015-53 ze dne 27. 2. 2018 konstatoval, že „[k] závěru o existenci věcné souvislosti plnění postačí, že plnění byla charakteru obdobného. Za srovnatelná plnění lze považovat taková plnění, u kterých po vzájemném srovnání shod a rozdílů převažují vzájemné shodné znaky (…).“ Z uvedeného je zřejmé, že pro naplnění podmínky věcné souvislosti není nezbytné poptávat zcela totožné plnění, jak se zřejmě domnívá obviněný. (…) K argumentaci obviněného, že k uzavření smluv č. 1 a č. 2 docházelo v různých letech, a realizace zadávacích řízení vychází z účetního (tj. v případě obviněného kalendářního) roku Úřad uvádí, že účetní období může být indikátorem časové souvislosti, nicméně skutečnost, že v posuzované věci obviněný uzavřel dvě smlouvy v různých účetních obdobích, není vždy zcela relevantní. K tomu srov. např. rozhodnutí předsedy Úřadu ze dne 13. 8. 2019 č. j. ÚOHS-R0103/2019/VZ-22346/2019/323/PBl: „Časová souvislost může v určitých případech činit i několik let, zejména pokud bude prokázáno, že zadavatel již v okamžiku zahájení první veřejné zakázky věděl či alespoň mohl důvodně předpokládat, že bude následně zadávat plnění (veřejnou zakázku), které s první veřejnou zakázkou tvoří jeden funkční celek.“. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18868.html PM: 27. 4. 2023
S0221/2023/VZ § 15 odst. 3 a 4 ZZVZ Co se týče tvrzení obviněného, že „[s]polečný slovník pro veřejné zakázky (CPV) uvádí výkopové práce na archeologických nalezištích pod kódem 45112450-4 v kategorii stavebních prací, z toho vycházíme při určení charakteru zakázky“ (viz bod 84. odůvodnění tohoto příkazu), Úřad konstatuje, že dává obviněnému za pravdu v tomu, že společný slovník pro veřejné zakázky obsahuje pod stavebními pracemi předmětný CPV kód „45112450-4 Výkopové práce na archeologických nalezištích“, nicméně pod tímto si lze dle Úřadu představit zejm. právě práce skrývkové, jež však nejsou předmětem plnění plynoucím ze smlouvy o dílo, nikoliv vlastní odborné archeologické služby spočívající mj. v samotném odkryvu archeologických situací a nálezů a zpracování příslušné dokumentace, jež jsou dle Úřadu naopak podřaditelné pod CPV kód „71351914-3 Archeologické služby“ definující veřejné zakázky na služby. Nadto je třeba zopakovat, že i kdyby byly součástí plnění dle smlouvy o dílo i některé (výkopové) stavební práce spadající pod zadavatelem uvedený CPV kód, pak tato skutečnost i tak nemůže ovlivnit určení hlavního předmětu veřejné zakázky, neboť základním účelem této zakázky je zjevně poskytnutí odborných archeologických služeb při provádění záchranného archeologického výzkumu. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18893.html PM: 28. 4. 2023
R0031/2023/VZ § 131 ZZVZ Lze tedy uzavřít, že pokud zadavatelé v případě rámcových dohod uvedou předpokládanou hodnotu veřejné zakázky (aniž by současně uvedli i hodnotu maximální, kterou samozřejmě uvést mohou a lze takový postup více než doporučit), lze takovou hodnotu považovat právě za limit potřebný pro naplnění zásady transparentnosti zadávacího řízení s ohledem na jistotu případných uchazečů ve smyslu uvedených rozsudků Soudního dvora EU. Jelikož se však jedná o hodnotu předpokládanou a současně s ohledem na charakter rámcových dohod (viz bod 24 tohoto rozhodnutí shora) lze připustit, že tato hodnota může být i překročena, a to buď nevýrazně ve smyslu rozsudku EPIC, nebo v mantinelech nepodstatných změn smlouvy. V opačném případě se vystavují nebezpečí postihu ze strany Úřadu. V případě vybočení z popsaných limitů je pak nutno považovat rámcovou dohodu za neúčinnou ve smyslu důvodů rozsudku Simonsen, čehož se mohou dovolat jak strany rámcové dohody, tak třetí osoby za splnění ostatních zákonných podmínek. Pokud, či až se závěry uvedené v citovaných rozsudcích Soudního dvora EU odrazí ve znění směrnic nebo zákona, pak bude samozřejmě bez dalšího nutno vycházet z konkrétně stanovené povinnosti vůči zadavatelům. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18878.html PM: 28. 4. 2023
ÚOHS R0030/2023/VZ § 222 odst. 4 ZZVZ Z povahy věci se tedy nemohlo jednat o takové prodloužení nájemních smluv, které by zároveň nemělo vliv na celkový rozsah poskytovaných služeb ze strany nájemců, tedy na celkový rozsah původního závazku. Celkový rozsah těchto služeb je totiž přímo navázán na dobu trvání nájemních smluv. … Prodloužení doby trvání smlouvy totiž ve zdejším případě přímo implikuje navýšení objemu služeb. Nejde tedy o pouhý důsledek či akcesorickou změnu závazku plynoucí jakoby „mimochodem“ ze změny jiné, primárně zamýšlené (změna doby trvání závazku).   … Není přitom relevantní, zda je navýšení objemu těchto služeb vzhledem k původnímu závazku primární nebo sekundární (akcesorické), jak dovozuje Úřad v napadeném rozhodnutí, neboť takový výklad § 222 odst. 4 zákona jde již nad rámec tohoto ustanovení. Jinými slovy, takovou podmínku dotčené ustanovení zákona pro aplikaci dané výjimky nedefinuje …   Jak uvedl Úřad i předseda Úřadu shora, v případě změny závazku de minimis je podstatné pouze to, zda je hodnota změny dle § 222 odst. 4 vyjádřitelná v penězích, neboť toto ustanovení definuje přípustnou změnu závazku pouze pomocí objektivně matematicky vyjádřitelných hodnot, nikoli dalších věcných podmínek. Jinou než finanční hodnotu by totiž nebylo možné porovnat se zákonem stanoveným limitem pro nadlimitní veřejné zakázky. Ačkoli tedy změna nájemních smluv spočívala v prodloužení délky těchto nájemních smluv, nemůže být pochyb o tom, že se jedná o změnu, jejíž hodnota je současně vyčíslitelná v penězích právě proto, že jejím důsledkem je i změna rozsahu poskytovaných služeb. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18886.html PM: 5. 5. 2023
ÚOHS S0229/2023/VZ § 219 odst. 1 ZZVZ … Nad rámec toho Úřad uvádí, že pokud by zadavatel nepostupoval podle výjimky upravené v § 219 odst. 1 písm. d) zákona a uveřejňoval by dodatky k uzavřené smlouvě na svém profilu, měl by v takovém případě s ohledem na znění ustanovení § 219 odst. 1 zákona povinnost uveřejnit na profilu jak smlouvu uzavřenou na veřejnou zakázku, tak všechny její změny a dodatky. K tomu Úřad dodává, že smyslem právní úpravy výjimky podle § 219 odst. 1 písm. d) zákona je zamezit duplicitnímu uveřejňování dokumentů jak na profilu zadavatele, tak v registru smluv, přičemž pokud by zadavatel nebyl povinen v režimu zákona o registru smluv uveřejňovat všechny dodatky ke smlouvě (jako je tomu v případě uveřejňování v režimu zákona o zadávání veřejných zakázek, kde je tato povinnost výslovně stanovena) a využil by výjimku podle § 219 odst. 1 písm. d) zákona, mohlo by dojít k situaci, že některé dodatky ke smlouvě by nebyly uveřejněny vůbec a zadavatel by v takovém případě nepostupoval nezákonně …   Na základě výše uvedeného tedy Úřad shrnuje, že obviněný uveřejnil výše uvedený dodatek ke smlouvě o dílo na veřejnou zakázku ve lhůtě podle zákona o registru smluv pouze v částečném znění, neboť společně s ním neuveřejnil jeho přílohy v podobě jednotlivých změnových listů. Úřad na tomto místě opakovaně akcentuje, že zadavatel je povinen uveřejňovat dodatky k uzavřené smlouvě v úplném znění, tedy včetně všech příloh, které jsou jeho nedílnou součástí. … https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18888.html PM: 6. 5. 2023
ÚOHS S0598/2022/VZ § 99 ZZVZ § 242 odst. 5 ZZVZ Úřad má dále za to, že úkon provedený v rámci elektronického nástroje nutně nesplývá s vyhotovením a uveřejněním příslušného dokumentu. … O jednotlivých úkonech zadavatele (ale i ostatních účastníků zadávacího řízení) provedených v elektronickém nástroji tak existuje podrobná evidence včetně uvedení času provedení úkonu s přesností na sekundy. Je tak plně ověřitelné, kdo a kdy provedl v elektronickém nástroji příslušný úkon. Za této situace tak lze konstatovat, že k platnému právnímu jednání zadavatele prostřednictvím elektronického nástroje není třeba podpisu oprávněné osoby a právní účinky jednání zadavatele nastávají již samotnou změnou údajů v elektronickém nástroji (v případě změny údajů, které elektronický nástroj měnit umožňuje). Následné písemné odůvodnění úkonu zadavatele prostřednictvím vysvětlení zadávací dokumentace č. 4 pak slouží k zajištění transparentnosti jednání zadavatele. Úřad tedy v kontextu právě uvedeného přisvědčuje tezi zadavatele o toliko deklaratorní povaze tohoto dokumentu. … Zákon ale nespecifikuje konkrétní časový limit uveřejnění či oznámení změny po tom, co tuto změnu zadavatel učiní, přičemž ani neříká, že by v případě neuveřejnění na všech místech ve lhůtě pro podání nabídek měla být změna zadávací podmínky nezákonná. Na tento postup je proto vždy nutné nahlížet s ohledem na zásady zadávání veřejných zakázek podle § 6 zákona. Zde především s ohledem na zásady přiměřenosti a transparentnosti. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18896.html PM: 15. 5. 2023
ÚOHS S0593/2022/VZ § 19 odst. 1 ZZVZ Obviněný si tedy vzhledem k zavedení uvedené tradice mohl být vědom toho, že v rámci v Olomouci konaných koncertních akcí „Dnů Olomouckého kraje“ bude v určité obdobné formě tyto služby poptávat, byť nemusel znát dopředu jejich přesný rozsah a obsahovou náplň, event. byť by i mohl následně přijmout na základě konkrétní aktuální situace rozhodnutí, že k jejich pořádání nepřistoupí (např. finanční důvody), resp. mohla nastat i okolnost nezávislá na jeho vůli, která mu ve výsledku pořádání „Dnů Olomouckého kraje“ znemožní (nouzový stav). Úřad tedy dochází k závěru, že služby organizačního zajištění koncertních akcí (open air koncert a rocková párty) pořádaných v rámci tradičních oslav „Dnů Olomouckého kraje“ v Olomouci lze považovat za plnění stejného druhu, přičemž vzhledem k opakující se tradici každoročních oslav „Dnů Olomouckého kraje“ v obdobném formátu není dán prostor pro úvahy o věcné ojedinělosti, a tudíž nepředvídatelnosti či nárazovosti daného plnění, … S ohledem na uvedené má Úřad za jednoznačné, že v případě pořizování uvedených služeb organizačního zajištění kulturních akcí v rámci „Dnů Olomouckého kraje“ jde o veřejné zakázky pravidelné povahy, v jejichž případě obviněný mohl předvídat potřebu pořízení jejich předmětu. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18907.html PM: 22. 5. 2023
ÚOHS S0046/2023/VZ § 46 odst. 1 ZZVZ § 76 odst. 1, 3, 4 ZZVZ Na druhé straně odpovědnost za správnost a úplnost nabídky bezesporu nese dodavatel (účastník zadávacího řízení), jenž se nemůže spoléhat na to, že zadavatel bude postupovat podle § 46 zákona. Není povinností zadavatele vyzvat dodavatele k objasnění či doplnění nabídky; dodavatelé mají zadavateli již v nabídce předkládat věrohodné a úplné údaje a doklady k prokázání splnění zadávacích podmínek. Úřad v souvislosti s výše uvedeným konstatuje, že institut obnovení způsobilosti míří na výše nastíněné situace, kdy dodavatel nesplňuje dotčenou způsobilost (tedy ji nemůže doložit), a má dodavateli sloužit k prokázání přijetí nápravných opatření, v jejichž důsledku obnoví svoji důvěryhodnost a spolehlivost do té míry, že dojde k zániku důvodu pro jeho vyloučení ze zadávacího řízení právě pro původní nesplnění dotčené způsobilosti. V šetřeném případě je však úmyslem navrhovatele zhojit opomenutí povinnosti doložit doklad o splnění celou dobu existující základní způsobilosti svého poddodavatele, kterou podle bodů 4. a 5.4.1. zadávací dokumentace měl navrhovatel splnit již v době podání nabídky, příp. alespoň v návaznosti na výzvu zadavatele učiněnou dle § 46 zákona, kdy navrhovatel objektivně měl celou dobu možnost tento doklad předložit, nicméně tak neučinil. Úřad v tomto kontextu uvádí, že institut obnovení způsobilosti účastníka nemá sloužit ke zhojení laxnosti navrhovatele (předložit daný doklad), tím spíše v šetřeném případě, kdy byl navrhovatel zadavatelem vyzván k objasnění a doplnění nabídky a měl tedy dostatečný prostor svoji nabídku řádně doplnit, nicméně tak neučinil. … … Opačný výklad … by vedl k absurdní situaci, ve které by byl výrazně oslaben význam lhůty pro podání nabídky a potlačen význam institutu objasnění a doplnění údajů postupem podle § 46 zákona, který ponechává na vůli zadavatele posoudit, zda v situaci, kdy nabídka účastníka zcela neodpovídá zadávacím podmínkám, účastníka ze zadávacího řízení vyloučí, nebo zda přistoupí k objasňování a doplňování údajů z nabídky dodavatele (viz bod 84. až 88. odůvodnění tohoto rozhodnutí), přičemž důsledkem by byla značně ztížená možnost zadavatele ukončit zadávací řízení, resp. nejistota a nejasnost zadavatele i ostatních účastníků zadávacího řízení ohledně dalšího možného vývoje zadávacího řízení. Současně by docházelo k nepřiměřenému přenášení odpovědnosti za správnost a úplnost nabídky z dodavatele na zadavatele … https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18916.html PM: 24. 5. 2023
ÚOHS S0190/2023/VZ § 105 odst. 2 ZZVZ Má-li tedy zadavateli poskytnout prokazování technické kvalifikace určitou jistotu, že bude veřejná zakázka plněna řádně, včas a dostatečně odborně, musí být prokázána způsobilost ve vztahu právě k tomu, kdo ji (nebo její vymezenou část) bude fakticky plnit. Účel prokazování kvalifikace by nebyl naplněn, pokud by dodavatel prokazoval určitou část veřejné zakázky za použití referenční zakázky, při které nezískal potřebnou zkušenost s faktickým plněním dané činnosti, ale získal ji poddodavatel, který by se však nemohl fakticky účastnit plnění zadávané veřejné zakázky. …   … Bylo by totiž proti smyslu kritéria technické kvalifikace dle § 79 odst. 2 písm. a) ZZVZ, aby dodavatel prokázal svoji schopnost realizovat určité stavební práce referencí na stavební práce, které realizoval poddodavatel, když následně – z důvodu výhrady stanovené zadavatelem podle § 105 odst. 2 ZZVZ – žádného poddodavatele k plnění předmětných stavebních prací využít nemůže.“[4] Současně je pak nezbytné, aby případný závěr zadavatele o prokázání technické kvalifikace vybraným dodavatelem byl postaven najisto a opřen o dokumenty, které takovou skutečnost řádně prokazují, aby byl zadavatel v případě přezkumu jeho postupu Úřadem připraven tyto své závěry obhájit. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18911.html PM: 24. 5. 2023
ÚOHS S0169/2023/VZ § 46 odst. 1 ZZVZ V určitých situacích však může zadavateli vzniknout povinnost učinit výzvu dle § 46 odst. 1 zákona. Tato povinnost nastává zejména v situaci, kdy si zadavatel bez využití tohoto institutu nemůže učinit jasnou představu o tom, zda dodavatel zadávací podmínky splňuje, či nikoliv…   Dle Úřadu tak zadavatel v případě, kdy nemá z předložené nabídky postaveno najisto, zda nabídka zadávací podmínky splňuje, či nikoliv, a zda tedy jsou dány důvody pro vyloučení účastníka ze zadávacího řízení, musí získat jednoznačný podklad pro posouzení této skutečnosti, a je tedy v takovém případě s odkazem na výše uvedené povinen využít institut výzvy dle § 46 odst. 1 zákona.   … Dle názoru Úřadu tak měly velmi specifické skutkové okolnosti nyní šetřeného případu přivést zadavatele k závěru, že se jedná o nejasnost v nabídce navrhovatele, kterou je třeba postupem dle § 46 odst. 1 zákona vyjasnit a nelze bez provedení tohoto postupu ihned bez dalšího přistoupit k vyloučení navrhovatele.   … Bez toho, aby si nechal danou nejasnost vysvětlit, nemohl mít zadavatel jistotu v tom, že navrhovatel skutečně nabídl zadavateli za jím poptávaný předmět veřejné zakázky dvě různé nabídkové ceny a že je tedy dán důvod pro jeho vyloučení ze zadávacího řízení. Dle Úřadu by rozpor v předložené nabídkové ceně reálně nastal až v případě, kdy by navrhovatel v rámci objasnění nabídky sdělil, že na nabídkové ceně uvedené v soupisu prací ve formátu Microsoft Excel trvá (a fakticky by tedy existoval rozpor mezi údajem o nabídkové ceně uvedené ve Smlouvě o dílo a v soupisu prací). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18915.html PM: 27. 5. 2023
ÚOHS R0037/2023/VZ § 83 ZZVZ Obecně lze souhlasit s Úřadem v tom, že zadavatel (asi je míněn dodavatel pozn. MMR) je oprávněn prokázat splnění kvalifikace vlastními kapacitami i prostřednictvím poddodavatelů, a to i v plném rozsahu. Nelze ale shledat, že by se technická kvalifikace mohla rovnat veškerým pracím na veřejné zakázce. Technická kvalifikace (zde konkrétně reference) vždy pokrývá jistou odbornou část plnění, pokud je nutné ověřit, že je dodavatel způsobilý danou část plnit a poté i realizovat v rámci veřejné zakázky. Příkladem může být například realizace silnice, v rámci které bude nutné postavit tunel či most. Právě tyto stavby mohou vyžadovat větší odbornost, proto ji zadavatel ověřuje. Zadavatel tedy technickou kvalifikaci nestanovuje k ověření zkušeností s veškerými pracemi na veřejné zakázce, ale pouze s těmi, které dle jeho úvahy ověření vyžadují. Zadavatel rovněž může připustit, aby takové zkušenosti byly prokázány prostřednictvím poddodavatele. Z povahy věci je totiž podle mého názoru patrné, že mezi rozsahem činností, které odpovídají technické kvalifikaci, a skutečným plněním veřejné zakázky prakticky vždy zůstává prostor pro činnosti, které technická kvalifikace pokrývat nebude (to mohou být nejrůznější práce pod technickou kvalifikaci nespadající), a to i v případě, že technická kvalifikace se vztahuje k celému předmětu plnění veřejné zakázky. Tím spíše takové pravidlo platí tehdy, kdy je technickou kvalifikací ověřována zkušenost pouze se specifickou částí plnění veřejné zakázky. Hovořit o veškerých činnostech na veřejné zakázce bez vztahu k tomu, co bylo prokazováno v rámci technické kvalifikace, tak podle mého názoru není správné. Považuji proto za zřejmé, že ač zní smlouva o spolupráci v bodu II. 2 na „veškeré činnosti na veřejné zakázce“, může se závazek poddodavatele vztahovat pouze k činnostem, ke kterým se vztahovala technická kvalifikace. Právě ta byla prokazována prostřednictvím poddodavatele, nikoliv veškeré činnosti v rámci veřejné zakázky. Ostatně v tomto duchu je napsán i předcházející bod II. 1 smlouvy o spolupráci, kde je uvedeno, že se budoucí subdodavatel zavazuje k poskytnutí plnění v rozsahu poskytnuté kvalifikace. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18949.html PM: 1. 6. 2023
ÚOHS R0037/2023/VZ § 83 ZZVZ K námitkám směřujícím proti významné zakázce č. 1 je v tomto směru nutné uvést, že objednatelem první předmětné reference sice opravdu je společnost personálně propojená s vybraným dodavatelem i poddodavatelem, v předloženém osvědčení je ale uvedena i identifikace koncového uživatele plnění. Zadavateli tedy byla dána možnost si pravost reference ověřit, což měl Úřad ve své argumentaci zohlednit. (…) Reference samotná nevykazuje znaky nepravdivosti či smyšlenosti. Stejný závěr lze učinit i ke druhé odkazované referenci. (…) Zadavatel navíc ve vyjádření k návrhu rozkladu uvedl, že skutečně ověřil, zda plnění obou referenčních zakázek proběhlo, ve vztahu k významné zakázce č. 2 rovněž ověřil její předmět a rozsah. V obou případech konstatoval, že předložené reference odpovídají jeho požadavkům. Souhlasím s tím, že v případě obdobného typu referencí je nutné, aby byl zadavatel obezřetný a pravost reference přezkoumal. To však neznamená, že by na takové reference mělo být bez dalšího nahlíženo jako na nepravdivé, nezákonné či nevypovídající. V případě poddodavatele a vybraného dodavatele je sice propojení zjevné, právně se ale jedná o samostatné osoby, přičemž jedna druhé může dle aktuálně platného zákona jako poddodavatel své reference poskytnout. Nemám za to, že by v právě řešeném případě bylo důvodu se o pravost referencí obávat. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18949.html PM: 1. 6. 2023
S0291/2023/VZ § 18 ZZVZ § 19 ZZVZ K uvedenému postupu obviněného Úřad sděluje, že ustanovení § 18 zákona sice stanoví generální pravidla pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky rozdělené na části, nicméně navazující ustanovení zákona jsou v tomto ohledu zvláštními pravidly, jež mají před příslušnými obecnými pravidly přednost. Jinými slovy, pokud jde o vzájemnou souvztažnost ustanovení § 19 a § 18 zákona, v případě zakázky pravidelné povahy ve smyslu § 19 zákona se pravidla pro určení předpokládané hodnoty veřejné zakázky rozdělené na části, tudíž ani ustanovení § 18 odst. 3 zákona stanovující pravidlo (výjimku) pro zadání jednotlivé části veřejné zakázky nepřesahující 20 % souhrnné předpokládané hodnoty veřejné zakázky zákona, neuplatní. Jak již Úřad uvedl výše, vzhledem k povaze plnění pořizovaného smlouvou se v šetřeném případě jedná o veřejnou zakázku pravidelné povahy, jejíž předpokládaná hodnota tak musí být stanovena v souladu s § 19 zákona a postup dle § 19 odst. 1 zákona bude mít vůči § 18 odst. 3 zákona přednost. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18932.html PM: 3. 6. 2023
S0291/2023/VZ § 18 ZZVZ § 19 ZZVZ K uvedenému postupu obviněného Úřad sděluje, že ustanovení § 18 zákona sice stanoví generální pravidla pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky rozdělené na části, nicméně navazující ustanovení zákona jsou v tomto ohledu zvláštními pravidly, jež mají před příslušnými obecnými pravidly přednost. Jinými slovy, pokud jde o vzájemnou souvztažnost ustanovení § 19 a § 18 zákona, v případě zakázky pravidelné povahy ve smyslu § 19 zákona se pravidla pro určení předpokládané hodnoty veřejné zakázky rozdělené na části, tudíž ani ustanovení § 18 odst. 3 zákona stanovující pravidlo (výjimku) pro zadání jednotlivé části veřejné zakázky nepřesahující 20 % souhrnné předpokládané hodnoty veřejné zakázky zákona, neuplatní. Jak již Úřad uvedl výše, vzhledem k povaze plnění pořizovaného smlouvou se v šetřeném případě jedná o veřejnou zakázku pravidelné povahy, jejíž předpokládaná hodnota tak musí být stanovena v souladu s § 19 zákona a postup dle § 19 odst. 1 zákona bude mít vůči § 18 odst. 3 zákona přednost. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 18932.html PM: 3. 6. 2023
S0250/2023/VZ § 119 odst. 2 ZZVZ Úřad konstatuje, že zadavatel je povinen uvést v oznámení o výběru dodavatele jen takové údaje, které mu ukládá zákon v § 123 zákona a ve zprávě o hodnocení nabídek takové údaje, které mu ukládá zákon v § 119 odst. 2 zákona (blíže viz předchozí bod odůvodnění tohoto rozhodnutí). V této souvislosti Úřad dodává, že zákon však nestanoví, že by ve zprávě o hodnocení nabídek či v oznámení o výběru dodavatele byl zadavatel povinen uvádět další dodatečné informace nad rámec zákona. Úřad uzavírá, že dle výše uvedeného tedy zadavatel nebyl v daném případě povinen uvádět v oznámení o výběru dodavatele ani ve zprávě o hodnocení nabídek skutečnosti nad rámec povinných náležitostí dle zákona, např. informace týkající se obchodního označení plnění nabízeného vybraným dodavatelem či informace o splnění či nesplnění technických parametrů (technických podmínek) stanovených zadavatelem, jak požadoval navrhovatel. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19052.html PM: 15. 6. 2023 Potvrzeno R0051/2023/VZ
S0250/2023/VZ § 39 odst. 5 ZZVZ Předseda Úřadu v druhostupňovém rozhodnutí konstatoval, že v posuzovaném případě nedošlo k zakázané změně nabídnutého předmětu plnění a v bodě 46. odůvodnění druhostupňového rozhodnutí v této souvislosti uvedl, že „[z]adavatel totiž v zadávacích podmínkách nepožadoval, aby součástí podaných nabídek byly vzorky plnění, a proto součástí nabídky vybraného dodavatele neměl být (a ani nebyl) vzorek lůžka GENEO. V takovém případě nelze první předvedení vzorku plnění vybraným dodavatelem považovat za doplnění jeho nabídky o vzorek plnění, který v ní chyběl, a druhé předvedení vzorku za změnu nabídky (pokud by se vzorky lišily).“ Dle předsedy Úřadu mělo první předvedení vzorku plnění společnosti PROMA REHA a jeho případná změna za účelem jeho druhého předvedení (stejně jako předložení návodu k použití lůžka nad rámce nabídky po lhůtě pro podání nabídek a jeho případná změna) jiný význam než doplnit a změnit podanou nabídku, a proto je nezbytné tyto úkony zadavatele a společnosti PROMA REHA právně kvalifikovat jiným způsobem než jako změnu nabídky ve smyslu § 46 odst. 2 zákona. (…) Tato zadávací podmínka konkretizuje a rozvádí obecné právo zadavatelů vymezené v § 39 odst. 5 zákona ověřovat věrohodnost poskytnutých údajů, dokladů, vzorků nebo modelů, které si zadavatel může opatřovat také sám. Vzorky může zadavatel podrobovat zkouškám a vycházet z výsledků těchto zkoušek. V posuzovaném případě tak účelem případného předvedení vzorků plnění ve smyslu čl. 3 zadávací dokumentace mělo být zejména ověření toho, že nabídka je reálná a že v ní obsažené údaje a doklady odpovídají skutečnosti. (…) Předseda Úřadu dále v bodě 57. odůvodnění druhostupňového rozhodnutí doplnil, že „[r]ovněž z žádného ustanovení ZZVZ či zadávacích podmínek nevyplývá, že by účastníci zadávacího řízení byli povinni disponovat v okamžiku podání nabídky vzorkem plnění, který plně odpovídá jejich nabídce (tzn. že by museli mít skladem minimálně jeden kus předmětného lůžka). A naopak ze skutečnosti, že účastník zadávacího řízení případně předložil za účelem předvedení vadný vzorek plnění, nelze automaticky dovozovat, že v době podání nabídky bezvadným vzorkem plnění vůbec nedisponoval (např. mohlo dojít k tomu, že přivezl na předvedení vzorku plnění ‚pouze’ vadný kus či nesprávný vzorek).“ Podpůrně lze rovněž odkázat na velice obdobnou právní úpravu § 122 odst. 3 písm. b) zákona a § 122 odst. 6 zákona, která se vztahuje pouze k vybranému dodavateli (blíže viz body 58. a 59. odůvodnění druhostupňového rozhodnutí). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19052.html PM: 15. 6. 2023 Potvrzeno R0051/2023/VZ
S0321/2022/VZ § 89 ZZVZ Pod každou z tabulek s odkazy na konkrétní výrobky nebo výrobce je poznámka „Požadujeme dodávku (…) ks kompletních kol odpovídajících kvalitě výše uvedených komponentů nebo kvalitě vyšší.“ Pokud popis jednotlivých komponent kola neobsahuje technické parametry, které jsou obviněným požadovány, tak nelze objektivně určit jaký komponent je kvality stejné nebo vyšší. I když jsou tedy dodavatelé odborníci na závodní kola, je otázkou, zda jiný komponent dodaný dodavatelem jako komponent v kvalitě stejné nebo vyšší takovým skutečně je nebo se jedná jen o subjektivní dojem dodavatele, resp. rovněž obviněného, který může tento komponent považovat za kvalitativně odpovídající nebo lepší nebo naopak horší, a to na základě svých subjektivních zkušeností, zvyklostí a podobně. Pokud má dodavatel objektivně hodnotit, zda je schopen dodat jiné komponenty v požadované kvalitě, měl by vycházet z technických parametrů komponentů, které však ve specifikaci u příloh 1a) až 1j) ZD 1, u příloh 1a) až 1d), 1f) a 1g) ZD 2 a u příloh 1a) až 1f) ZD 3 nejsou uvedeny a technických parametrů komponentů představujících možnou alternativu k nim, aby tak bylo možné tyto komponenty objektivně porovnat. (…) Úřad uvádí, že předmětem plnění veřejné zakázky v jejich jednotlivých částech je dodávka konkrétních závodních kol, což lze obecně považovat za specifický předmět veřejné zakázky. Je však nade vší pochybnost zřejmé, že jednotlivé zadavatelem poptávané komponenty jízdních kol jsou technické výrobky, které lze dostatečně přesně a srozumitelně popsat pomocí technických parametrů, které od nich zadavatel očekává. Ani v tomto šetřeném případě nebyly naplněny podmínky pro aplikaci ustanovení § 89 odst. 6 zákona. Předseda Úřadu např. v rozhodnutí sp. zn. ÚOHS-R0153/2018/VZ zdůrazňuje, že pokud zadavatel odkaz v zadávací dokumentaci použije, musí být schopen s ohledem na zásadu transparentnosti tento postup odůvodnit a doložit. Zadavatel odůvodnil přímé odkazy z příloh 1a) až 1j) ZD 1, příloh 1a) až 1d), 1f) a 1g) ZD 2 a v příloh 1a) až 1f) ZD 3 požadavkem na kvalitu plnění, nicméně, jak již Úřad dovodil výše, kvalita sama o sobě nikdy nemůže být důvodem pro přímý odkaz. Tu Úřad akcentuje, že nijak nezpochybňuje motivaci zadavatele pro získání kvalitního plnění, nicméně jako nezákonný se jeví způsob, který zadavatel aplikoval a který odporuje smyslu zákona, resp. v něm výslovně uvedeným pravidlům. (…) Úřad na tomto místě doplňuje, že pokud lze předmět veřejné zakázky vymezit dostatečně přesně a srozumitelně pouze prostřednictvím technických podmínek podle § 89 odst. 1 zákona, a zadavatel přesto v zadávacích podmínkách odkaz uvede, není pak dokonce relevantní ani skutečnost, že u každého takového odkazu připustí možnost nabídnout rovnocenné řešení. Porušení zákona se totiž zadavatel dopustil již tím, že ačkoliv to předmět veřejné zakázky umožňoval, nevymezil jej pouze prostřednictvím technických podmínek ve smyslu 89 odst. 1 zákona, nýbrž za účelem jeho specifikace současně použil odkaz dle § 89 odst. 5 písm. a) nebo b) zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19001.html PM: 15. 6. 2023 Potvrzeno R0054/2023/VZ
R0054/2023/VZ § 89 ZZVZ Rovněž neobstojí ani důvod několikrát opakovaný obviněným, že takto sestavená kola (tj. z těchto konkrétních výrobků označených odkazy) požadoval uživatel. Zadavatel musí být schopen podložit použití odkazu na konkrétní výrobek lepšími důvody, než je pouhý požadavek uživatele plnění. Smyslem ustanovení § 89 zákona je právě to, aby se při stanovení technických podmínek předmětu plnění zamezilo svévolnému výběru konkrétního výrobku, a to v zájmu co nejširší hospodářské soutěže. Pokud už tedy zadavatel z důvodu požadavku uživatele plnění požaduje konkrétní výrobky, musí velmi dobře vysvětlit, jakým způsobem vznikl jeho, případně uživatelův závěr, že jiné plnění neodpovídá dost dobře potřebám, která má veřejná zakázka uspokojit. Lze podotknout, že podléhá-li předmětný nákup režimu zadávání veřejných zakázek dle zákona, nemůže zadavatel odkázat na konkrétní výrobek, aniž by byl schopen alespoň rámcově vysvětlit, v čem že to spočívá jeho unikátní kvalita (proč ve smyslu § 89 odst. 5 zákona nákup jedině takového výrobku je odůvodněn předmětem veřejné zakázky). Obviněný dále tvrdí, že závodit s konkrétní značkou dodává závodníkovi na psychice, což může vést až k dosažení vítězství v závodu. Je zřejmé, že pocity jezdců jsou těžko prokazatelné. V případě takových preferencí jezdců tak musí zadavatel vážit, do jaké míry má preference jezdců reálný, objektivní základ a zda tito jezdci ve svých preferencích neopomíjejí obdobně kvalitní výrobky bezdůvodně. To je součástí posouzení důvodnosti odkazu opírajícího se o výjimku dle § 89 odst. 5 zákona (odkaz je odůvodněn předmětem zakázky). Tyto úvahy pak musí zadavatel umět Úřadu vysvětlit. Nemůže tedy obstát ani tvrzení obviněného, že by měl naprosto absolutní přehled o tom, co požaduje, neboť nedokázal zdůvodnit, proč právě tyto konkrétní komponenty pro potřeby sestavení kola požaduje. Není totiž vyloučeno, že na trhu existují kvalitou obdobné výrobky jako ty, na které odkazoval, což ostatně deklaruje jeho ochota přijmout jiné, kvalitativně odpovídající výrobky. Vedle toho, argument zadavatele o vlivu na psychiku jezdců se do značné míry relativizuje vysokým počtem použitých odkazů. Je uvěřitelné, že určitý jezdec spoléhá na jednu či dvě součástky, jimž připisuje kvalitu právě na základě značky. Že by stejný efekt nastával ohledně například 8 či 9 součástek použitých v jednom bicyklu, z nichž každá je od jiného výrobce, to zřejmě není apriorně vyloučeno, nicméně zadavatel by takovou skutečnost měl opravdu velmi podrobně doložit. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19000.html PM: 15. 6. 2023 Souvisí s S0321/2022/VZ
S0133/2023/VZ § 29 písm. h) ZZVZ Úřad dále uvádí, že výjimka podle § 29 písm. h) zákona se uplatní v případě nabytí, nájmu nebo pachtu existujících nemovitých věcí nebo s nimi souvisejících věcných práv. V případě samostatného prodeje nemovitých věcí ze strany zadavatele se běžně nebude jednat ani o veřejnou zakázku, neboť nebudou naplněny znaky veřejné zakázky (zejm. nebude naplněn znak úplaty ze strany zadavatele). Současně je ze samotného znění dotčeného ustanovení zákona zřejmé, že pro uplatnění citované výjimky je důležitým definičním pojmem „existující“ nemovitá věc. Na rozdíl od nabytí již existující nemovité věci tak výstavba „nové“ nemovité věci z logy věci nemůže podléhat uvedené zákonné výjimce, a je tedy veřejnou zakázkou na stavební práce, kdy dotčené plnění musí být zadáváno v některém z úvahu přicházejících druhů zadávacího řízení či jiným zákonem aprobovaným postupem. V projednávaném případě je předmětem přezkumu de facto právě zajištění výstavby nemovitých věcí v podobě veřejné dopravní a technické infrastruktury ze strany obviněného ve smyslu smlouvy o budoucí smlouvě kupní ve znění jejího dodatku č. 1 a jeho příloh, zejm. plánovací smlouvy. Jinými slovy, ze všech výše uvedených skutečností jednoznačně vyplývá, že v šetřeném případě má ze strany budoucího kupujícího teprve v budoucnu dojít k výstavbě příslušné infrastruktury, kdy až po její výstavbě dojde finálním formálním krokem k převodu této nově vystavěné infrastruktury do vlastnictví obviněného, tj. teprve v důsledku v budoucnu provedených stavebních prací vznikne to, co bude nakonec převáděno na obviněného, resp. v jeho prospěch. V tomto případě tak nelze dovodit, že by se jednalo o klasický nákup již „existující“ nemovité věci, na což by bylo možné uvedenou výjimku vztáhnout, ale ve své podstatě jde o zajištění výstavby (teprve v budoucnu vzniknuvší) infrastruktury ze strany obviněného, kdy na takovýto postup nelze s ohledem na smysl dotčené zákonné výjimky a nutnost jejího restriktivního výkladu dovodit možnost užití příslušné výjimky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19003.html PM: 16. 6. 2023 Potvrzeno R0057/2023/VZ
R0057/2023/VZ § 29 písm. h) ZZVZ Není tedy podstatné, že se obviněný v souladu s plánovací smlouvou nestal vlastníkem infrastruktury již její výstavbou, ale až na základě převodu dle čl. III odst. 8 plánovací smlouvy, neboť z materiálního hlediska je výsledek stejný. Právu budoucího kupujícího na poskytnutí kompenzace z původně smluvené ceny pozemků odpovídala jeho povinnost vybudovat infrastrukturu v zájmu obviněného za podmínek sjednaných v dodatku č. 1. (…) Pokud tedy obviněný ve svém rozkladu rozporuje existenci závazku poskytnout stavební práce, resp. dodávky či služby, mezi jeho osobou a budoucím kupujícím, nelze takové argumentaci přisvědčit. Původním záměrem bylo vybudování infrastruktury ze strany obviněného a na jeho náklady, což by s ohledem na hodnotu těchto prací znamenalo veřejnou zakázku, jejíž realizaci by obviněný musel zadat v zadávacím řízení. Po změnách provedených dodatkem č. 1 ji má sice vybudovat na své náklady budoucí kupující, nicméně výsledek bude totožný, neboť vybudované stavby budou následně převedeny do vlastnictví obviněného. Co jiného, než závazek poskytnout stavební práce by tedy vybudování a následný převod souvisejících staveb ze strany budoucího kupujícího na obviněného mělo představovat. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19004.html PM: 16. 6. 2023 Souvisí s S0133/2023/VZ
S0175/2023/VZ § 79 odst. 2 písm. a) ab) ZZVZ Z tohoto hlediska je logické a racionální, že zadavatel požadoval zkušenost s dodávkou kamerového systému obsahujícího kameru či kamery v salonu pro cestující, neboť přesně to je předmětem zakázky. Má jít o systém kamer sledujících dění v prostoru pro cestující (v provedení antivandal), proto se jako dostačující nejeví zkušenost s instalací jedné kamery v kabině řidiče (jak tvrdí navrhovatel). U takové kamery téměř odpadá navrhování jejího umístění a rovněž vedení kabeláže v délce několika desítek metrů, jak je tomu u kamer např. v tramvajích VARIO. Podle názoru Úřadu (ve shodě se zadavatelem) byl požadavek na referenční zakázky, jejichž předmětem byla instalace kamer v salonu pro cestující, legitimní, neboť odpovídá předmětu veřejné zakázky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19032.html PM: 21. 6. 2023
S0199/2023/VZ § 211 odst. 9 ZZVZ § 245 odst. 1 ZZVZ Úřad k tomu uvádí, že proces rozhodování o námitkách probíhá v rámci soukromoprávního vztahu mezi zadavatelem a dodavatelem a rovněž otázka doručování rozhodnutí o námitkách dodavateli má povahu soukromoprávního vztahu mezi dvěma rovnocennými subjekty, proto se na posouzení otázky doručení rozhodnutí o námitkách navrhovateli použije občanský zákoník, konkrétně ustanovení § 570 odst. 1 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, kde je uvedeno, že „právní jednání působí vůči nepřítomné osobě od okamžiku, kdy jí projev vůle dojde.“ Na základě uvedeného i na základě relevantní judikatury lze v obecné rovině shrnout, že rozhodnutí o námitkách, které je zadavatelem (jakožto prvním účastníkem soukromoprávního vztahu) adresováno stěžovateli (jakožto druhému účastníkovi soukromoprávního vztahu), je v rámci soukromoprávního vztahu doručeno okamžikem dojití do sféry dispozice stěžovatele, kdy sféra dispozice je vyjádřením reálné existence objektivní možnosti adresáta se s předmětným úkonem seznámit. (…) Z provedeného šetření Úřad zjistil, že (účinná) elektronická komunikace prostřednictvím elektronického nástroje Tender arena je možná pouze s dodavateli, kteří svou registraci dokončili, resp. potvrdili jedním z předvídaných způsobů ověření identity. Jinými slovy, elektronickou komunikaci lze realizovat pouze s dodavateli ve stavu „povolená“, jež značí dokončení registrace dodavatelem, nikoliv ve stavu „evidovaná“, resp. „evidovaná zadavatelem“ (blíže k této problematice viz vyjádření společnosti Tender systems ze dne 12. 5. 2023). Na tuto skutečnost jsou uživatelé příslušného elektronického nástroje upozorněni i v nápovědě k příslušnému elektronickému nástroji (přičemž uvedenému odpovídá i znění zadávacích podmínek veřejné zakázky popisující problematiku komunikace skrze dotčený elektronický nástroj, když zde byli dodavatelé upozorněni na případnou nutnost dokončení registrace dodavatelem za účelem komunikace skrze tento nástroj po zaevidování informací o dodavateli do tohoto nástroje přímo zadavatelem). Navrhovatel nicméně neměl povinnost tuto registraci provést, a to ani za účelem odeslání námitek zadavateli, neboť přípustným způsobem komunikace byla i komunikace prostřednictvím systému datových schránek. Současně zadavatel sám navrhovatele do elektronického nástroje neevidoval, načež ho ani ve vztahu k případné (do)registraci pro umožnění komunikace skrze tento nástroj nekontaktoval. (…) Úřad vzhledem k výše uvedenému uzavírá, že jelikož zadavatel zvolil způsob odeslání rozhodnutí o námitkách výhradně prostřednictvím elektronického nástroje (tenderarena.cz), přičemž adresát dané písemnosti neměl v uvedeném elektronickém nástroji dokončenou/potvrzenou registraci, tudíž de facto neměl zřízenu „platnou“ adresu adresáta v rámci tohoto nástroje a nemohlo mu být tedy skrze tento nástroj řádně doručováno, když v uvedeném případě neměl možnost se s předmětným úkonem zadavatele seznámit, nebylo rozhodnutí o námitkách navrhovateli řádně doručeno (a jak vyplývá ze zjištěných skutečností, reálně se s uvedeným rozhodnutím o námitkách či jeho odesláním prostřednictvím uvedeného profilu zadavatele navrhovatel ani neseznámil). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19013.html PM: 21. 6. 2023
S0628/2022/VZ § 51 odst. 4 ZZVZ Citované ustanovení (§ 51 odst. 4 ZZVZ pozn. MMR) hovoří o zákazu „zahájení zadávacího řízení“ před ukončením stávajícího. Tento pojem, tedy zahájení zadávacího řízení je nutno odlišit od pojmu „zadání veřejné zakázky“. Nejedná se přitom o formalismus na straně Úřadu, ale o respekt k zákonem daným pojmům a jejich významu. Zadání veřejné zakázky je uzavření úplatné smlouvy mezi zadavatelem a dodavatelem, z níž vyplývá povinnost dodavatele poskytnout dodávky, služby nebo stavební práce. Zahájení zadávacího řízení je oproti tomu okamžikem, který zákon definuje v souvislosti s jednotlivými druhy zadávacího řízení. Je jím okamžik, kdy zadavatel uveřejňuje či oznamuje zahájení zadávacího řízení (viz § 53, 56 a další zákona). Z toho vyplývá, že se jedná o dva různé okamžiky. Zadání veřejné zakázky nemusí být nutně výstupem zadávacího řízení. Tak tomu je v případech jmenovaných v hlavě IV zákona, která v § 29-31 zakotvuje výjimky veřejných zakázek, pro něž zadavatel nemusí zadávací řízení využít, tedy v těchto případech nemusí být zadávací řízení zahájeno. V posuzované věci využil zadavatel výjimku dle § 31 zákona. Jinými slovy řečeno, předmět plnění (zde zadáván jako zakázka malého rozsahu) je stále veřejnou zakázkou, ale zákon nevyžaduje, aby byl zadáván v zadávacím řízení. (…) Z uvedeného pak vyplývá, že jde-li o veřejnou zakázku malého rozsahu (k tomu viz níže) a využil-li zadavatel výjimku dle § 31 zákona, tedy nezadával tuto veřejnou zakázku v zadávacím řízení, postupoval korektně a nedopustil se porušení § 51 odst. 4 zákona. Napadenou smlouvu neuzavřel přes zákaz jejího uzavření a není tak na místě, aby mu byl uložen zákaz plnění smlouvy dle § 254 odst. 1 písm. b) zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19011.html PM: 21. 6. 2023 Potvrzeno R0050/2023/VZ
S0389/2023/VZ § 18 odst. 1 a 2 ZZVZ Jinými slovy řečeno platí, že aby se optikou hlediska věcné souvislosti v praxi jednalo o jedinou veřejnou zakázku, musí předmět plnění, byť zadavatelem úmyslně nebo neúmyslně rozdělený do více veřejných zakázek, vykazovat znaky totožnosti či alespoň obdobnosti. Ve vztahu k posouzení věcné souvislosti Úřad odkazuje na předmět plnění jednotlivých veřejných zakázek, z nichž vyplývá, že předmět plnění u všech těchto smluv představuje stavební rekonstrukce jednotlivých místností v objektu budovy domova pro seniory, které sestávají ze stavebních úprav spočívajících v úpravách povrchů stěn, stropů, podlah, prorážení otvorů, maleb místností, případně demoličních a montážních prací. V této souvislosti Úřad také dodává, že ani skutečnost, že jednotlivá plnění nejsou zcela totožná, nehraje v určení existence vzájemné věcné souvislosti roli, neboť nijak nemění charakter jednotlivých plnění (bez ohledu na strukturu povrchu se ve všech případech jedná o obdobné stavební rekonstrukce v jednom objektu) a jejich celkový účel. K otázce, zda v určení existence vzájemné věcné souvislosti (ne)hraje roli skutečnost, že plnění nejsou absolutně totožná, se vyjádřil KS v Brně ve svém rozhodnutí sp. zn. 29 Af 50/2015-53 ze dne 27. 2. 2018: „K závěru o existenci věcné souvislosti plnění postačí, že plnění byla charakteru obdobného. Za srovnatelná plnění lze považovat taková plnění, u kterých po vzájemném srovnání shod a rozdílů převažují vzájemné shodné znaky (…).“ (…) Z toho pak Úřad dovozuje provázanost, resp. soustavnou návaznost jednotlivých kroků, kdy zadavatel postupně v řádu vždy několika málo týdnů poptává rekonstrukci dalších dílčích částí stejného objektu – de facto dochází k postupné rekonstrukci (modernizaci) jednotlivých místností, potažmo i chodeb. Takovýto způsob průběžného dělení jedné veřejné zakázky na „samostatné“ veřejné zakázky malého rozsahu zadávané mimo zadávací řízení je pak třeba striktně odmítnout. K tomu Úřad zdůrazňuje, že pro shledání časové souvislosti není nezbytné, aby se jednotlivé termíny plnění či termíny uzavření smluv shodovaly. Stejně tak, jak bylo uvedeno již výše v odůvodnění tohoto příkazu s odkazem na judikaturu vztahující se k dané problematice, z hlediska časového hlediska se nemusí jednat o plnění zadávaná v jednom kalendářním roce. Dle přesvědčení Úřadu není v posuzované věci ani rozhodné to, že rekonstrukce místností (spadajících pod veřejné zakázky VI. – VIII.) nebyly uvedeny ve výše zmiňovaném plánu. Rozhodný je výsledek postupu zadavatele, kterým bylo v časovém rozmezí cca 4 měsíců zrekonstruovat značnou část objektu Domova pro seniory Ďáblice. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19066.html PM: 24. 6. 2023
S0530/2022/VZ § 222 odst. 4 ZZVZ Je-li totiž protiplněním za poskytnuté dodávky, služby či stavební práce pro dodavatele „běžné“ veřejné zakázky úplata od zadavatele, jejíž hodnota věcně odpovídá termínu „původní hodnota závazku“ použitému v ust. § 222 odst. 4, 5, 6 a 9 zákona, je třeba v případě koncese jako „původní hodnotu závazku“, ve vztahu ke které bude posuzováno, zda jsou naplněny podmínky jednotlivých odstavců § 222, vnímat též protiplnění poskytnuté dodavateli za stavební práce či služby, které jsou předmětem koncese, kterým je v jeho souhrnu právě celkový obrat dodavatele bez DPH za celou dobu trvání koncese. Jedině takový výklad dle Úřadu umožňuje srovnatelné posouzení naplnění podmínek stanovených v § 222 pro všechny druhy veřejných zakázek včetně koncesí. (…) Předseda Úřadu v rozhodnutí o rozkladu uvádí ve vztahu k možnému využití ustanovení § 222 odst. 4 zákona obviněným v právě řešené věci, že »[t]ento důvod však nemůže předčit skutečnou potřebu obviněného – nepřetržité poskytování dopravní obslužnosti Letiště Václava Havla Praha prostřednictvím taxislužby po dobu, než bude v novém koncesním řízení vybrán nový nájemce – která měla být prostřednictvím prodloužení nájemní smlouvy zajištěna. Obě nájemní smlouvy byly obviněným uzavírány právě s ohledem na jeho potřebu zajistit, aby cestující mohli na letišti využívat nadstandardních služeb taxislužby. (…) Dochází-li tedy k prodloužení nájemní smlouvy, činí se tak nikoliv pouze za účelem prodloužení samotného nájemního vztahu (tj. prodloužení doby, po kterou nájemcům náleží užívací právo), ale především za účelem prodloužení doby, po kterou budou nájemci provozovat taxislužbu. Z povahy věci se tedy nemohlo jednat o takové prodloužení nájemních smluv, které by zároveň nemělo vliv na celkový rozsah poskytovaných služeb ze strany nájemců, tedy na celkový rozsah původního závazku. Celkový rozsah těchto služeb je totiž přímo navázán na dobu trvání nájemních smluv. (…) Prodloužení doby trvání smlouvy totiž ve zdejším případě přímo implikuje navýšení objemu služeb. Nejde tedy o pouhý důsledek či akcesorickou změnu závazku plynoucí jakoby „mimochodem“ ze změny jiné, primárně zamýšlené (změna doby trvání závazku).« Svou argumentaci předseda Úřadu podkládá mj. také bodem 75 preambule koncesní směrnice, ve které je stanoveno, že„změny koncese vedoucí k méně významné změně hodnoty koncese až do určité výše by měly být vždy možné, aniž by bylo třeba provést nové koncesní řízení. Za tímto účelem a v zájmu zajištění právní jistoty by tato směrnice měla stanovit finanční limity de minimis, pod jejichž úrovní není nutné nové koncesní řízení. Změny koncese překračující tyto finanční limity by měly být možné, aniž by bylo třeba provést nové koncesní řízení, pokud tyto změny splňují určité podmínky.“ S ohledem na závěry uvedené v rozhodnutí o rozkladu Úřad uvádí, že v šetřeném případě, tj. v případě změny nájemních smluv spočívající v prodloužení jejich platnosti se nepochybně jedná o změnu, jejíž hodnota je současně vyčíslitelná v penězích. Z rozhodnutí o rozkladu plyne, že tomu je „právě proto, že jejím důsledkem je i změna rozsahu poskytovaných služeb. (…) [A]čkoliv důvodem pro uzavření předmětných dodatků byla potřeba prodloužit dobu plnění nájemních smluv, dokud nebude vybrán nový poskytovatel taxislužeb, byla tato změna smluv neoddělitelně spjata s prodloužením poskytování služeb ze strany nájemců, a tedy i s navýšením rozsahu původního závazku. Nebyla tedy pouze akcesorická.“ https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19042.html PM: 24. 6. 2023
S0530/2022/VZ § 153 odst. 1 písm. g) ZZVZ Ve vztahu k výkonu relevantní činnosti dle § 153 odst. 1 písm. g) zákona Úřad považuje za nutné dodat, že ta se nevztahuje výlučně a jen na leteckou přepravu v užším slova smyslu. To je ostatně seznatelné i z důvodové zprávy k zákonu, z níž vyplývá, že „příslušnou činností v oblasti letišť jsou i služby pro cestující, jimiž je i fungování letišť spočívající ve službách maloobchodu, veřejného stravování a parkování“. V souvislosti s danou relevantní činností Úřad reflektuje i vyhlášku č. 108/1997 Sb., která v příloze č. 3 písm. D definuje konkrétní požadavky na veřejné mezinárodní letiště – mj. „ubytování nebo alespoň zprostředkování dalších služeb (občerstvení, ubytování, doprava, lékařská pomoc apod.)“. Je tedy zjevné, že spolu s provozováním (mezinárodního) letiště jsou spjaty i další činnosti, které musí být naplněny; jedná se v zásadě o podmínky jeho provozu a zajištění určitého zázemí. Současně je zřejmé, že zajištění taxi služby pro provoz letiště je možné podřadit pod obecný pojem „doprava“, neboť zajištění taxi služby je nezbytné pro zajištění požadovaného komfortu pro cestující dle mezinárodních standardů, a tedy nezbytné pro fungování mezinárodního letiště. Z výše uvedených důvodů je plnění vyplývající z nájemních smluv evidentně úzce související s využíváním území pro účely provozování letišť, a jedná se tedy o relevantní činnost ve smyslu zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19042.html PM: 24. 6. 2023
S0222/2023/VZ § 255 odst. 1 a 2 ZZVZ Z výše uvedeného tedy jednoznačně vyplývá, že v případě dané soutěže o návrh nelze stanovit nabídkovou cenu navrhovatele, neboť účastníci soutěže o návrh žádnou nabídkovou cenu v podaných návrzích nestanovují a jsou honorováni postupně dle úspěšnosti ve druhé fázi soutěže o návrh. Při výpočtu nabídkové ceny tedy nelze vycházet z minimální výše náhrady výloh pro účastníky ve 2. fázi soutěže, jak činí navrhovatel, neboť výše odměny není pro žádného z účastníků soutěže předem dána. Nadto Úřad podotýká, že nelze vycházet ani z hodnoty navazující veřejné zakázky, když její zadávání ani nezapočalo a navrhovatel nabídkovou cenu na tuto veřejnou zakázku tedy ani podat nemohl. S ohledem na výše uvedené Úřad konstatuje, že navrhovatel byl povinen v zákonné lhůtě (tj. do 24. 4. 2023) složit kauci ve výši 100 000 Kč, jelikož v daném případě nelze stanovit celkovou nabídkovou cenu. Navrhovatel však složil kauci pouze ve výši 50 000 Kč, a tedy nikoli v zákonem stanovené výši 100 000 Kč. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19051.html PM: 26. 6. 2023
S0073/2023/VZ § 48 odst. 11 ZZVZ V souvislosti s odkazem zadavatele na výzvu k objasnění nabídky a samotné objasnění nabídky v odůvodnění rozhodnutí o vyloučení Úřad dodává, že obecně nelze vyloučit, aby zadavatel v rámci odůvodnění rozhodnutí o vyloučení odkazoval na předchozí postup zadavatele v zadávacím řízení, na základě kterého vylučuje účastníka ze zadávacího řízení. Nicméně k tomu, aby ve vztahu k obsahu daného odůvodnění dostál dodržení zásady transparentnosti, je nezbytné, aby z případného spojení informací o objasňování nabídky a rozhodnutí o vyloučení bylo naprosto zřejmé, z jakých konkrétních důvodů je daný účastník ze zadávacího řízení vyloučen. (…) Přestože je zřejmé, že v rozhodnutí o námitkách ze dne 5. 1. 2023 již zadavatel blíže osvětluje důvody vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení (když upozorňuje na nesoulad finanční částky závazku poddodavatele podílet se na zemních a betonářských pracích spojených s výstavbou mostu a navrhovatelem oceněné hodnoty stavebních prací v nabídce), Úřad upozorňuje, že není přípustné, aby k odůvodnění vyloučení účastníka zadávacího řízení docházelo až po rozhodnutí o vyloučení účastníka zadávacího řízení (ať už v rozhodnutí o námitkách či ve vyjádření k podanému návrhu). Již z doručeného rozhodnutí o vyloučení účastníka zadávacího řízení musí být danému dodavateli zcela jasné, z jakých konkrétně specifikovaných důvodů je ze zadávacího řízení vyloučen. Opačný postup poté vyloučenému účastníkovi zadávacího řízení výrazně ztěžuje možnost další případné obrany proti rozhodnutí zadavatele, zejména formou podání námitek dle § 241 odst. 2 písm. a) zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19048.html PM: 26. 6. 2023 Potvrzeno R0055/2023/VZ
R0055/2023/VZ § 48 odst. 11 ZZVZ V situaci, kdy součástí nabídky navrhovatele byl závazek poddodavatele provést určité stavební práce související s výstavbou mostu ve formě smlouvy o smlouvě budoucí ve znění jejího dodatku č. 1, bylo povinností zadavatele v rozhodnutí o vyloučení odůvodnit, v čem konkrétně byl takový závazek nedostatečný. Zadavatel zejména neodůvodnil, zda např. považoval takový závazek za nedostatečný z hlediska jeho určitosti, nedostatečný z hlediska jeho věcného rozsahu, nebo nedostatečný z hlediska jeho finančního rozsahu. Takové odůvodnění však zcela absentuje, a proto je rozhodnutí o vyloučení nepřezkoumatelné. K výše uvedenému lze odkázat rovněž na rozsudek Krajského soudu v Brně ze dne 28. 1. 2019, č. j. 29 Af 85/2016-202, v němž je uvedeno následující: „V souladu s § 60 odst. 2 ZVZ musí odůvodnění rozhodnutí o vyloučení uchazeče obsahovat konkrétní a přesvědčivé důvody pro vyloučení zájemce, včetně popisu úvah, které zadavatele k vyloučení vedly. Smyslem uvedeného ustanovení je, aby zadavatel vyloučenému uchazeči bezodkladně sdělil, že došlo k jeho vyloučení a z jakého důvodu se tak stalo. Takovou informaci vyloučený uchazeč potřebuje mj. k tomu, aby se mohl proti vyloučení bránit podáním námitek (viz rozsudek Krajského soudu v Brně ze dne 21. 6. 2012, č. j. 62 Af 74/2010-61). Pokud žalobkyně v rozhodnutí o vyloučení uchazeče formulovala důvod vyloučení pouze v obecné rovině jako „nesplnění zadávací podmínky z hlediska předložení dokladů pro splnění kvalifikačních kritérií“, aniž by blíže upřesnila, jaké konkrétní skutečnosti ji k takovému závěru vedly, nelze rozhodnutí žalobkyně o vyloučení uchazeče považovat za řádně odůvodněné ve smyslu § 60 odst. 2 ZVZ.“. Přesto, že se uvedený rozsudek vztahuje k dřívější právní úpravě, jeho závěry lze shodně vztáhnout i k té stávající, neboť požadavek na transparentnost úkonů zadavatele se prostřednictvím zákona nezměnil. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19049.html PM: 26. 6. 2023 Souvisí s S0073/2023/VZ
S0166/2023/VZ § 18 a 19 ZZVZ Úřad je však toho názoru, že uvedená výjimka (§ 18 odst. 3 ZZVZ pozn. MMR) není aplikovatelná na zde posuzované situace. Ve zde šetřených případech bylo dovozeno, že jednotlivé objednávky jsou samostatnými veřejnými zakázkami pravidelné povahy dle § 19 zákona, a tedy u nich již nelze z podstaty dovodit, že by mohly tvořit s novou veřejnou zakázkou funkční celek, resp. že by u těchto samostatných veřejných zakázek bylo jakkoliv relevantní zaobírat se posuzováním funkční celistvosti ve smyslu § 18 zákona, jelikož z důvodu pravidelné povahy těchto veřejných zakázek se v takových případech při určování výše předpokládané hodnot uplatní odlišná speciální právní úprava vycházející z ustanovení § 19 zákona. Již z uvedeného důvodu nelze použití postupu dle § 18 odst. 3 zákona akceptovat. Úřad dále uvádí, že ačkoliv zákon výslovně nevylučuje současnou aplikaci § 18 a § 19 zákona, nelze tato dvě ustanovení kombinovat. Nelze tedy například ani zadávat zakázku pravidelné povahy v rámci zakázky rozdělené na části v režimu § 18 odst. 3 zákona, jak uvádí obviněný. Počítání předpokládaných hodnot je v případě § 18 a § 19 zákona zásadně odlišné a ve svém důsledku se vztahuje na různé typy zakázek. Ustanovení § 18 zákona se vztahuje ke stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky rozdělené na části a ustanovení § 19 zákona je speciálním ustanovením vztahujícím se ke stanovení předpokládané hodnoty veřejných zakázek pravidelné povahy. Zatímco v případě zakázek rozdělných na části zákon jako kritérium pro výpočet předpokládané hodnoty využívá tzv. funkční celek, v případě zakázek pravidelné povahy to jsou dodávky nebo služby stejného druhu. Každá veřejná zakázka pravidelné povahy má vždy svou samostatnou funkci a smysl, což je zásadní rozdíl oproti veřejným zakázkám rozděleným na části, které jsou spojeny kritériem funkčního celku. U veřejné zakázky pravidelné povahy není funkční celek rozhodný a každá veřejná zakázka tak obstojí samostatně. Taková zakázka má vždy svůj vlastní význam a obviněný ji může zadávat každou zvlášť v samostatném zadávacím řízení. (…) Úřad trvá na tom, že výjimku dle § 19 odst. 3 zákona je třeba vykládat restriktivně a aplikovat ji opravdu jen na případy, kdy je pořizováno plnění v návaznosti na aktuálně vzniklou potřebu zadavatele, tedy nikoli v návaznosti na potřebu, která existuje dlouhodobě či stále a je nedílně spjata se samotnou podstatou činnosti zadavatele. V takovýchto případech nelze shledávat naplnění podmínky nákupů dle aktuálních potřeb, jelikož potřeba zadavatele je v takovém případě trvale očekávatelná (předvídatelná). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19040.html PM: 26. 6. 2023 Potvrzeno R0069/2023/VZ
ÚOHS S0160/2023/VZ § 48 odst. 2 a 8 ZZVZ V základu lze jistě souhlasit s obviněným, že za správnost a úplnost zadávacích podmínek je odpovědný zadavatel, stejně jako s tím, že za správnost a úplnost své nabídky je naopak odpovědný dodavatel, což ostatně konstatoval i sám Úřad nejen v příkazu, ale i zde v tomto rozhodnutí (viz bod 64. odůvodnění tohoto rozhodnutí). V případě, kdy určitý dodavatel, resp. jím sestavená nabídka nesplňuje závazné zadávací podmínky, tedy musí takovýto uchazeč právě s ohledem na odpovědnost za svou nabídku nést i důsledky dané skutečnosti, které v případě vybraného dodavatele zpravidla vedou až k jeho vyloučení ze zadávacího řízení (srov. § 48 odst. 8 zákona). S pouhým odkazem na odpovědnost dodavatele za vlastní nabídku však zcela jistě nelze dovozovat, že zadavatel nemá ve vztahu k posuzování obdržených nabídek a ověřování naplnění zadávacích podmínek žádné povinnosti. Naopak právě úlohou zadavatele je zajistit, aby vlastní zadávací řízení probíhalo v mezích zákona a stanovených zadávacích podmínek. Za zákonný průběh zadávacího řízení tedy odpovídá primárně zadavatel, jenž podle § 39 odst. 2 písm. a) zákona vybírá z účastníků zadávacího řízení vybraného dodavatele, a to mj. na základě posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení, mezi něž patří i technické podmínky vymezující požadovaný předmět plnění…   Obviněný v této souvislosti poukazuje na ustanovení § 39 odst. 5 zákona, z něhož dovozuje, že při posouzení, zda nabídka dodavatele odpovídá zadávacím podmínkám, je primárně odkázán na údaje obsažené v nabídce, kdy akcentuje, že k ověřování pravdivosti těchto údajů nemá povinnost a zákon ani v případě, přistoupí-li k tomuto kroku, nestanovuje závazný způsob, jímž by mělo být případné ověření učiněno. V nyní šetřeném případě se však nejedná o ověřování ve smyslu výše uvedeného, tj. o ověřování pravdivosti či věrohodnosti údajů uvedených v nabídce (např. čestného prohlášení dodavatele o splnění technické kvalifikace v podobě referenčních zakázek), nýbrž o pouhé ověření (ve smyslu posouzení), zda vybraný dodavatel svou nabídkou skutečně předkládá plnění poptávané zadavatelem, tj. zda vybraným dodavatelem nabízené plnění splňuje požadavky zadavatele a jedná se tedy o plnění, jež požaduje zadavatel…   Obviněný tedy již na základě běžně dostupných, snadno zjistitelných a stejně tak i ověřitelných informací mohl a ve výsledku i měl shledat, že vybraný dodavatel stanovené podmínky účasti nesplňuje. V této souvislosti Úřad dodává, že i v případě, pokud by zadavatel na základě těchto, případně i jiných dalších informací získal byť jen nejistotu o splnění technických podmínek vybraným dodavatelem, mohl, stejně jako tak učinil v případě nabídky dodavatele COMP`S, využít možnosti doptání se přímo společnosti CANON CZ. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19076.html PM: 7. 7. 2023
ÚOHS R0065/2023/VZ § 48 odst. 2 a 8 ZZVZ K námitce obviněného dále uvádím, že je nutné rozlišovat posouzení splnění podmínek účasti podle § 39 odst. 4 zákona a ověření věrohodnosti údajů podle § 39 odst. 5 věty druhé zákona. Ve smyslu § 39 odst. 4 zákona je zadavatel povinen ověřit, zda dané údaje v souladu naplňují požadavky podmínek účasti, v tomto konkrétním případě zda nabídka dodavatele respektuje technické podmínky vymezující předmět plnění. Oproti tomu § 39 odst. 5 zákona skutečně dává zadavateli pouze možnost ověřovat věrohodnost (pravdivost) daných údajů…   Zaprvé jde o to, že obviněný pro stejné vady nabídky, jaké měl shledat u vybraného dodavatele, vyloučil jiné účastníky zadávacího řízení. Konkrétně pro nekompatibilitu náplně s příslušným zařízením vyloučil dodavatele COMP`S, spol. s r.o., IČO 46709576, se sídlem Husova 539, 468 51 Smržovka, a to i za pomoci vyjádření společnosti CANON CZ, jak Úřad uvedl v bodu 74 odůvodnění napadeného rozhodnutí. Vybraný dodavatel také uvedl nesprávnou kapacitu náplně, přičemž i toto pochybení obviněný v zadávacím řízení odhalil u jiného účastníka – dodavatele Pody print s.r.o., IČO 29155207, se sídlem K lesu 345/10, 142 00 Praha, (dále jen „Pody print“). Obviněný shledal, že tento dodavatel nabídl náplň s udávaným objemem vyšším, než je její oficiální kapacita. V tomto směru je nutné se ptát, proč u zmíněných dodavatelů obviněný ke kontrole technických podmínek vymezujících předmět plnění přistoupil a u vybraného dodavatele nikoliv. Typově se totiž jednalo o stejné vady a pro obviněného tedy o stejný způsob ověření údajů. Byť tedy Úřad výrok I napadeného rozhodnutí nezaložil na porušení zásady rovného zacházení, uvádím, že postup obviněného zde silně implikuje, že tato zásada byla porušena, a i pokud není její porušení součástí uvedeného výroku, zcela zřejmě je jedním z ukazatelů nezákonnosti postupu obviněného. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19077.html PM: 7. 7. 2023
ÚOHS S0228/2023/VZ § 222 odst. 1-7 ZZVZ Každou zamýšlenou změnu je tedy zadavatel povinen „zatřídit“, tedy odůvodnit buď některým z odstavců 2, 4, 5 či 6 nebo 7 ustanovení § 222 zákona, nebo tím, že provedením změny nedojde k naplnění žádného ze znaků podstatné změny dle § 222 odst. 3 zákona. (…) Skutečnosti, na jejichž základě zadavatel změnu závazku provedl, totiž může zpravidla prokázat jen on sám, neboť jen on má k dispozici skutečnosti, které jej k provedení změny vedly. Pokud nelze zamýšlenou změnu zařadit do žádné z uvedených kategorií nepodstatných změn, tj. pokud není zadavatel schopen prokázat naplnění podmínek pro aplikaci některé ze zákonných výjimek, příp. pokud se nejedná o změnu nepodstatnou podle § 222 odst. 3 zákona, není zadavatel oprávněn ji umožnit bez provedení nového zadávacího řízení dle zákona.   … Samo o sobě však toto vyjádření neobsahuje žádné přezkoumatelné odůvodnění postupu obviněného. Ve vztahu k vyjádřením vybraných dodavatelů, které nad rámec výše uvedeného obviněný již dříve Úřadu zaslal, pak Úřad uvádí, že rovněž tato vyjádření neobsahují dostatečně konkrétní věcné či technické odůvodnění přijatých změn původních smluv tak, aby Úřad mohl bez dalšího konstatovat splnění požadavků ustanovení § 222 odst. 5 zákona. Aby výše uvedená vyjádření (jak vyjádření obviněného, tak vyjádření vybraných dodavatelů) mohla skutečně prokazovat oprávněnost postupu dle uvedeného ustanovení, musela by např. obsahovat zcela konkrétní popis přijatých změn ve vztahu k původnímu projektu a jejich hodnot, spolu s konkrétním odůvodnění, proč bylo k těmto změnám přistoupeno. Lze např. hypoteticky souhlasit s tvrzením vybraného dodavatele 1, že „[v] případě oprav či rekonstrukcí vodovodů a kanalizací nelze předem zjistit stav původního vedení ani obslužných vodárenských zařízení, proto je obvyklé, že se výsledný stav liší od předpokladu v původní smlouvě o dílo“. Toto tvrzení by však rovněž mělo být doplněno popisem skutečných změn, ke kterým došlo oproti původnímu projektu a jejich konkrétním odůvodněním (např. ve formě tzv. změnového listu, či jiným vhodným způsobem). … https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19108.html PM: 8. 7. 2023
ÚOHS S0068/2023/VZ § 6 odst. 1, 2 ZZVZ § 36 odst. 1 ZZVZ Úřad ze všech výše uvedených důvodů považuje zadávací podmínku stanovenou pro dodavatele se zahraničními referencemi za podmínku diskriminační a porušující zásadu rovného zacházení s dodavateli. Daný požadavek diskriminuje dodavatele se zahraničními referencemi vůči ostatním dodavatelům, neboť tito dodavatelé nemohli prokazovat technickou kvalifikaci referenčními stavbami splňujícími technické parametry hřišť dle prováděcích pokynů č. 1 a č. 2, nýbrž pouze dle prováděcího pokynu č. 3. Zásadu rovného zacházení porušuje předmětná zadávací podmínka tím, že tito dodavatelé nemají rovnou příležitost při podání žádosti o účast, neboť sestavení žádosti o účast podléhá rozdílným podmínkám. Vzhledem k tomu, že ze skutkových zjištění právě šetřeného případu vyplývá, že minimálně sedm dodavatelů působících na relevantním trhu by nebylo schopno prokázat splnění požadavků u předmětných referenční zakázky, má Úřad za to, že postup, kdy zadavatel pro účely prokázání splnění technické kvalifikace stanoví předmětné požadavky, přispívá k omezení hospodářské soutěže, neboť takto nastavenou technickou kvalifikaci nesplňuje většina dodavatelů, kteří poskytli své vyjádření, případně pro splnění této technické kvalifikace musí dodavatelé využít zkušenosti jiných dodavatelů, resp. musí se pro podání nabídky dohodnout s dalším subjektem na jeho „spoluúčasti“ v zadávacím řízení, což ztěžuje, případně i znemožňuje účast určité skupiny dodavatelů v zadávacím řízení… V obecné rovině by se tedy mohlo jevit, že požadavek na prokázání předmětných referenčních zakázek odpovídá předmětu veřejné zakázky, neboť jednotlivé parametry předmětných referenčních zakázek samy o sobě korespondují s předmětem veřejné zakázky. Úřad však zdůrazňuje, že na danou problematiku nelze nahlížet tímto zjednodušeným pohledem, neboť zákonnost daných požadavků je třeba posoudit v jejich komplexnosti. V této souvislosti Úřad odkazuje na rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-20522/2021/163/VVá, sp. zn. ÚOHS-R0101/2021/VZ ze dne 3. 8. 2021, v němž se uvádí, že „zadavatel má možnost klást konkrétní požadavky na splnění technické kvalifikace, avšak tyto požadavky jsou limitovány zásadou zákazu diskriminace a zároveň požadavkem na jejich odůvodněnost ve vztahu k omezování hospodářské soutěže. Jakmile tedy byť jen jeden z požadavků překročí mez odůvodnitelnosti a lze shledat, že narušuje hospodářskou soutěž tím způsobem, že formou skryté diskriminace není některým potenciálním uchazečům umožněno podat nabídku, je nutno konstatovat, že tento požadavek není stanoven v souladu se zásadou zákazu diskriminace a celé zadávací řízení je tak stiženo vadou, která je odstranitelná pouze v případě, že dosud neuplynula lhůta pro podání nabídky. … Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem má Úřad za to, že lze učinit závěr, že zadavatel vymezil kritéria technické kvalifikace v rozporu se zásadou přiměřenosti, neboť tak, jak byly podmínky technické kvalifikace v posuzovaném případě u referenčních zakázek č. 1 a č. 2 ve svém souhrnu nastaveny, nedůvodně omezují účast potenciálních dodavatelů v zadávacím řízení, a vytváří tak bezdůvodné překážky hospodářské soutěže. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19143.html PM: 11. 7. 2023
ÚOHS R0066/2023 § 48 odst. 1 a 2 ZZVZ K samotné zadávací podmínce stanovené v čl. 8.2.5 zadávací dokumentace, kde si zadavatel vyhradil možnost vyloučit účastníka ze zadávacího řízení, uvádím, že je nutné ji vykládat a aplikovat striktně v souladu s § 48 odst. 1 ZZVZ, podle něhož „zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení pouze z důvodů stanovených tímto zákonem, a to kdykoliv v průběhu zadávacího řízení“. Z tohoto ustanovení zákona vyplývá, že v ZZVZ je uveden taxativní výčet důvodů vyloučení účastníka ze zadávacího řízení, který nelze rozšiřovat prostřednictvím zadávací dokumentace. Ostatně sám Úřad uvedl v bodě 74 napadeného rozhodnutí, že zadavatel je v možnosti vyloučit účastníka ze zadávacího řízení limitován dle § 48 odst. 1 ZZVZ, a to tak, že jej může vyloučit pouze z důvodů aprobovaných zákonem. Z tohoto pohledu tedy představuje čl. 8.2.5 zadávací dokumentace zbytečnou zadávací podmínku, neboť zadavatel mohl přistoupit k vyloučení účastníka zadávacího řízení pouze ze zákonných důvodů (např. podle § 48 odst. 2 či § 122 odst. 7 ZZVZ). To znamená, že pokud by konkrétní skutkový důvod vyloučení účastníka ze zadávacího řízení nebylo možné podřadit pod žádné ustanovení ZZVZ, nemohl by ho vyloučit jen s odkazem na čl. 8.2.5 zadávací dokumentace (takové vyloučení by bylo nezákonné – v rozporu s § 48 odst. 1 ZZVZ). Pokud tedy za nevyplněný hodnocený (zelený) řádek v předloze Dopis nabídky neměli být účastníci zadávacího řízení vyloučeni podle § 48 odst. 2 písm. a) ZZVZ, ale „jen“ měli obdržet nula bodů, je třeba stejný přístup volit i v případě, kdy účastník do zeleného řádku uvedl referenční zakázku, která nenaplnila všechny zadavatelem stanovené požadavky (obecné a zvláštní parametry). K vyloučení by případně mohlo či mělo dojít v souladu s § 48 odst. 2 písm. c) ZZVZ (k tomu blíže viz bod 90 a následující tohoto rozhodnutí), nikoliv však podle § 48 odst. 2 písm. a) ZZVZ. Jak už totiž bylo uvedeno výše, hodnocené referenční zakázky nepředstavovaly minimální (nezbytné) podmínky účasti, ale jejich smyslem bylo (ve spojení s kritériem nabídková cena) vybrat dodavatele s ekonomicky nejvýhodnější nabídkou. Nedodržení požadavků zadavatele na hodnocenou referenční zakázku tedy neznamená nesplnění zadávací podmínky, bez níž nelze dodavateli veřejnou zakázku zadat, ale jejím důsledkem je pouze přidělení menšího počtu bodů v rámci kritéria hodnocení [ledaže údaje uvedené účastníkem zadávacího řízení neodpovídají skutečnosti a jsou naplněny podmínky pro vyloučení podle § 48 odst. 2 písm. c) ZZVZ]. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19131.html PM: 11. 7. 2023
ÚOHS S0121/2023/VZ § 119 odst. 2 písm. d) bod 1. ZZVZ Z výše uvedeného tedy vyplývá, že zpráva o hodnocení nabídek by měla obsahovat (ve vztahu k dodržení zásady transparentnosti) podrobný popis hodnocení jednotlivých nabídek s uvedením náležitého odůvodnění, včetně odůvodnění počtu přidělených bodů, přičemž ze zprávy by mělo vyplývat, proč byla konkrétní nabídka hodnocena lépe či hůře ve vztahu k ostatním nabídkám.   Přitom platí, že v případě, kdy zadavatel pro hodnocení nabídek zvolil kritéria kvality, která nejsou číselně vyjádřitelná, a proto objektivně měřitelná, měl by popis hodnocení zachycovat úvahy zadavatele tak, aby bylo možné zpětně jednoznačně ověřit, že počet přidělených bodů proporcionálně odpovídá údajům v nabídkách. Slovní popis hodnocení u kvalitativních kritérií by tak měl propojovat skutečnosti uvedené v nabídkách s ohodnocením zadavatele takovým způsobem, který představuje srozumitelnou, konzistentní a logickou aplikaci pravidel a způsobu hodnocení, jež zadavatel vymezil v zadávací dokumentaci, a to včetně způsobu přidělování bodů či dle jiného mechanismu, který zadavatel určil pro hodnocení jednotlivých nabídek…   Jak vyplývá z právě uvedeného, v šetřeném případě zadavatel nastavil kritéria hodnocení nabídek tak, že jediné kvantitativní (objektivní) hodnoticí kritérium „Nabídková cena“ s váhou 30 % převážila kvalitativní (subjektivní) hodnotící kritéria v součtu s váhou 70 %. Úřad na tomto místě podotýká, že takové nastavení kritérií hodnocení je zcela v souladu se zákonem a rovněž se zvolenou metodou hodnocení BVA, které je důraz na kvalitu hodnocených nabídek vlastní. Avšak, jak bylo nastíněno výše, v případech, kdy zadavatel zvolí pro hodnocení nabídek kvalitativní nepočitatelná kritéria hodnocení, musí ve zprávě o hodnocení nabídek o to pečlivěji a důsledněji dbát na přezkoumatelný popis a výsledek hodnocení nabídek v těchto kritériích, aby bylo hodnocení nabídek transparentní. Není možné takovýmto postupem (stanovením kritérií hodnocení na základě subjektivních kvalitativních nepočitatelných kritérií) vyvolat stav, kdy by byl de facto vyloučen zpětný rámec přezkumu postupu při hodnocení nabídek; taková situace by pak mohla vyústit ve zpětně ne(z)kontrolovatelný postup zadavatele. V případě takto nastavených kritérií hodnocení, tedy zadavatel musí, jak bylo již výše uvedeno, velmi precizně postupovat při samotném procesu hodnocení, aby nevznikaly žádné pochybnosti o férovosti a zákonnosti postupu zadavatele při hodnocení nabídek.   Úřad dále zdůrazňuje, že zpráva o hodnocení nabídek je jediným zdrojem informací týkajících se hodnocení ve vztahu k účastníkům zadávacího řízení, kteří mají možnost namítat nezákonnost postupu zadavatele. Avšak v případě, že zadavatel ve zprávě o hodnocení neuvede všechny údaje, které byly předmětem hodnocení, nemají účastníci jakožto odborníci na danou problematiku možnost posoudit, zda zadavatelem uvedené hodnocení skutečně odpovídá hodnoceným údajům a v důsledku toho mají velmi ztíženou možnost napadnout proces hodnocení prostřednictvím institutu námitek. To se ostatně potvrdilo i v tomto správním řízení, kdy se navrhovatelé až v rámci seznámení s podklady pro rozhodnutí, jejichž součástí byly formuláře vyplněné účastníky zadávacího řízení, dozvěděli, které konkrétní údaje byly předmětem hodnocení, a v návaznosti na to až ve vyjádření k podkladům pro rozhodnutí ve správním řízení mohli uplatnit některé námitky (např. nová argumentace navrhovatele 2 týkající se hodnocení nabídky vybraného dodavatele v dílčím kritériu hodnocení „Identifikace a řízení rizik“). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19173.html PM: 14. 7. 2023
ÚOHS R0072/2023/VZ § 63 odst. 3 písm. b ZZVZ Zadavatel zcela srozumitelným způsobem vyjmenoval předpokládané náklady, které by byly s takovou účastí nutně spojeny a které by představovaly navýšení ceny veřejné zakázky. Úřad se pak s tvrzeními obviněného vypořádal tím způsobem, že pokud obviněný soutěž neprovedl, pak nemá pro svá tvrzení oporu. S takovým posouzením ovšem nelze souhlasit. Předně argumenty, které obviněný předložil, jsou zcela logické a mají ekonomicky racionální základ. Současně jsou pak podporována i obsahem stanovisek EBU, která si zadavatel vyžádal ještě před samotným zadáním veřejných zakázek. Mimoto ovšem požadavek na to, aby byla nejprve provedena soutěž, aby na jejím výsledku bylo možné verifikovat, zda obviněný své argumenty ustál, či nikoliv, by představovalo fakticky zahájení soutěže pouze pro soutěž, neboť s ohledem na specifický předmět veřejné zakázky a její technickou stránku lze jen stěží očekávat, že by soutěžitelé ze zahraničí, kteří jsou v obdobném postavení jako vybraní dodavatelé a disponují stejnými technickými prostředky, nabídli nižší cenu za předmět veřejné zakázky za situace, kdy obviněným předestřené zvýšené náklady na převoz techniky a personální zabezpečení v zahraničí by nepochybně musely vstoupit do cenové nabídky.   … Hovoří-li zákonodárce na tomto místě o hospodářské soutěži, má na mysli efektivní hospodářskou soutěž o veřejnou zakázku, tedy takovou, která disponuje alespoň základními předpoklady k tomu, aby zadavateli zajistila ekonomicky nejvýhodnější nabídku. Zadavatel nicméně nejen aktivně a řádně tvrdil, ale i prokazoval, že jakákoliv hypoteticky obdržená nabídka, odlišná od nabídky vybraných dodavatelů by musela být logicky vyšší, neboť by obsahovala takové náklady, které vybraný dodavatel s ohledem na své geografické působení vynaložit nemusí, přičemž k tomu poskytl i odborné posouzení, které i přesto, že důkazně nedosahuje na sílu znaleckého posudku, poskytuje logickou oporu argumentům obviněného…   Po posouzení skutkových okolností daného případu tak je třeba uzavřít, že hospodářská soutěž o předmětné veřejné zakázky fakticky neexistuje, to však nikoliv výlučně pro specifické technické důvody, jejichž existenci se obviněnému podařilo ve správním řízení prokázat, ale rovněž pro existenci zásadních ekonomických aspektů, které by v konečném důsledku vedly k tomu, že by žádná efektivní soutěž neproběhla. Tyto ekonomické aspekty přitom pramení právě z technické výjimečnosti postavení vybraných dodavatelů. Je tedy nutno posoudit i stránku ekonomické výhodnosti a hospodárnosti situace, že by měl obviněný realizovat jiný druh zadávacího řízení než právě jednací řízení bez uveřejnění. V tomto smyslu obviněný udržel nejen břemeno tvrzení, ale i důkazní, tedy dostatečně zdůvodnil a prokázal, proč by se takový postup jevil ekonomicky neefektivním. Za situace, kdy zde existují takové důvody, pro něž lze dospět k závěru, že reálně neexistuje soutěž o veřejnou zakázku, pak jediný závěr, který lze učinit, je, že v daném případě zadavatel osvědčil důvody pro zadání veřejných zakázek v jednacím řízení bez uveřejnění a naplnil podmínky stanovené v § 63 odst. 3 písm. b) zákona v souvislosti se zásadami 3E, tedy zásadami hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti při vynakládání veřejných prostředků. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19135.html PM: 17. 7. 2023
ÚOHS S0232/2023/VZ § 36 odst. 3 ZZVZ § 48 odst. 2 ZZVZ … Požadavky zadavatele musí být proto v zadávací dokumentaci vymezeny způsobem, který bude vnímán a chápán všemi subjekty stejně a jednoznačně, a který nesmí dávat žádný prostor pro pochybnosti či rozdílný výklad. Jinými slovy řečeno, zadávací dokumentace musí být pro dodavatele, jež mají v úmyslu soutěžit o veřejnou zakázku/rámcovou dohodu, natolik čitelná, aby po seznámení se s jejím obsahem bez pochybností věděli, „co“ mají zadavateli nabídnout a jakými podmínkami jsou vázáni, přičemž sám zadavatel je takto stanovenými podmínkami dále vázán. Zadávací dokumentace musí obsahovat informace nutné k vypracování nabídek, přičemž pokud zadávací dokumentace neobsahuje veškeré informace pro zpracování nabídek, popř. jsou takové informace nejasné a lze je vyložit více možnými způsoby, jedná se o pochybení na straně zadavatele. Nabídka, která splňuje požadavky stanovené v zadávací dokumentaci, pak nemůže být ze zadávacího řízení vyřazena. Je to vždy zadavatel, kdo zodpovídá za správnost a úplnost zadávací dokumentace (viz např. rozsudek Krajského soudu v Brně č. j. 62 Af 19/2011-116 ze dne 2.8.2012). Tudíž skutečnost, že zadavatel v zadávací dokumentaci nespecifikuje určitý požadavek pro uzavření smlouvy s vybraným dodavatelem, popř. takový požadavek specifikuje nejasně, nemůže jít následně k tíži dodavatelů.   Úřad na tomto místě považuje za nutné zopakovat, že nijak nezpochybňuje, že výklad zadavatele je legitimní a zcela smysluplný, nicméně ze zjištěných skutečností je zřejmé, že se nejedná o výklad jediný možný. V tomto případě je tak nutné zohlednit § 36 odst. 3 zákona, podle kterého zadavatel nesmí přenášet odpovědnost za správnost a úplnost zadávacích podmínek na dodavatele. Nejednoznačnost formulace podmínky pro uzavření smlouvy s vybraným dodavatelem, tak nesmí jít k tíži navrhovateli, ale je třeba tuto zadávací podmínku vyložit v jeho prospěch, a tedy není možné konstatovat, že by navrhovatel splnění předmětné podmínky neprokázal. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19138.html PM: 26. 7. 2023
ÚOHS S0260/2023/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ Podle názoru Úřadu je bezpochyby nadále platné, že „(…) Jakékoliv zrušení zadávacího řízení v případě veřejné zakázky … musí být vykládáno restriktivně, aby bylo zamezeno libovůli (svévoli) veřejného zadavatele, která by mohla vyústit v korupci či nepřípustnou veřejnou odplatu (…) je tedy vždy krajním řešením (…) v tomto ohledu nedošlo k žádné změně od předchozí právní úpravy. Je tedy nepochybně i za stávající právní úpravy nežádoucí (a rozporná se zákonem) situace, kdy by zrušení (tu zjednodušeného podlimitního) zadávacího řízení mělo být důsledkem libovůle (svévole) zadavatele v tom smyslu, že by zrušení zadávacího řízení nebylo jednoznačně podloženo objektivně existujícím důvodem, resp. by existovaly relevantní pochybnosti o tom, zda zrušení zadávacího řízení není vyvoláno např. tím, že se vybraným dodavatelem má stát dodavatel zadavatelem z nejrůznějších (zákonem však neaprobovaných) důvodů „nechtěný“ nebo např. kdy zadavatel tímto způsobem „řeší“ nastalou komplikovanou situaci v zadávacím řízení, ačkoliv mu zákon dává k dispozici relevantní nástroje pro jejich řešení (například v rámci posuzování nabídek). Při rušení zadávacího řízení je tak třeba zejména klást důraz na dodržení zásady transparentnosti v tom smyslu, jak ji konstantně vykládá rozhodovací praxe Úřadu a soudů, tj. zrušení zadávacího řízení musí být provedeno takovým způsobem, který nevzbuzuje žádné reálné a objektivizované pochybnosti o tom, že zadavatel jedná korektně, regulérně a rozhodnutí o zrušení bylo učiněno v nezbytně nutném případě a při dodržení všech zákonných pravidel. (…) Úřad však akcentuje, že se vždy musí jednat o důvody závažné, které atakují samotný smysl dokončení již zahájeného zadávacího řízení, důvody, kvůli kterým by nebylo možné v řízení pokračovat nebo pokračování v něm bylo v rozporu se zákonem, tyto důvody musí odpovídat povaze, smyslu a účelu toho, co zákon upravuje a musí být posuzovány vždy s ohledem na konkrétní skutkové okolnosti, přičemž jejich interpretace by měla být ku prospěchu efektivní hospodářské soutěže. (…) Úřad konstatuje, že zadavatelem předkládaný důvod zrušení předmětného zadávacího řízení, tj. zejm. jakési „potenciální vyloučení“ navrhovatele ze zadávacího řízení z důvodu nesplnění zadávacích podmínek (důvody uváděné zadavatelem lze interpretovat tak, že nabídka navrhovatele nezahrnuje celý poptávaný předmět plnění), nelze v kontextu šetřeného případu považovat za důvod hodný zvláštního zřetele pro zrušení zadávací řízení, obzvlášť za situace, kdy v zadávacím řízení zbylo 5 dalších nabídek. Úřad je přesvědčen, že zásadě transparentnosti zadávacího řízení odpovídá takový postup, kdy v případě, že nabídka navrhovatele je v zadávacím řízení aktuálně ekonomicky nejvýhodnější, avšak podle zadavatele nesplňuje zadávací podmínky, měl by zadavatel navrhovatele ze zadávacího řízení vyloučit (a to se všemi právy a povinnostmi, se kterými se vyloučení ze zadávacího řízení pojí, včetně možnosti podat proti takovému postupu zadavatele námitky a případně následně i návrh k Úřadu). https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19152.html PM: 2. 8. 2023
ÚOHS S0491/2023/VZ § 212 odst. 8 ZZVZ V daném případě obviněný vysvětlením zadávací dokumentace osvětlil rozpor, jenž plynul z údajů o konci plnění veřejné zakázky obsažených ve věstnících a zadávací dokumentaci v porovnání s údajem obsaženým v návrhu smlouvy tvořícím přílohu č. 4 zadávací dokumentace. Z předmětného vysvětlení vyplynulo, že zadavatel očekává ukončení plnění smlouvy (včetně fakturace) až k 31. 8. 2018, nikoliv již k 15. 8. 2018. Období od 15. 8. 2018 do 31. 8. 2018 pak zadavatel uvedl jako předpokládaný termín pro dodávky a montáže. Právě uvedené však zadavatel nepromítl ani do Věstníku veřejných zakázek ani do Úředního věstníku Evropské unie, kde zůstal toliko údaj s datem 15. 8. 2018. (…) S ohledem na výše uvedené Úřad konstatuje, že obviněný stanovil zadávací podmínky v rozporu s § 212 odst. 8 ve spojení s § 6 odst. 1 zákona, neboť uvedl odlišné údaje ve věstnících oproti údajům obsaženým na profilu zadavatele, čímž vnesl do průběhu zadávacího řízení prvek nejistoty, resp. netransparentnosti, neboť nebylo zřejmé, jaké údaje jsou skutečně závazné. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19160.html PM: 4. 8. 2023
ÚOHS R0277/2015/VZ § 63 odst. 5 ZZVZ Zadavatel tedy svým vlastním jednáním způsobil krajní naléhavost ve veřejné zakázce v projednávané věci tím, že zadávací řízení původní veřejné zakázky nezahájil včas, v harmonogramu zadávacího řízení původní veřejné zakázky nebral ohled na zákonné lhůty a nevytvořil žádnou rozumnou časovou rezervu pro případná zdržení v zadávacím řízení. Lze proto shrnout, že v šetřeném případě nebyla splněna podmínka krajně naléhavého případu, který zadavatel svým jednáním nezpůsobil. Na tomto místě dále zdůrazňuji, že nesplnění, byť jen jediné podmínky pro použití jednacího řízení bez uveřejnění, vede k neoprávněnému použití tohoto druhu zadávacího řízení. Jelikož nebyla naplněna podmínka krajně naléhavého případu, který zadavatel svým jednáním nezpůsobil a ani jej nemohl předvídat, nebyl zadavatel oprávněn při zadávání veřejné zakázky postupovat podle § 23 odst. 4 písm. b) zákona, a proto považuji závěr Úřadu za správný a v souladu se zákonem. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19158.html PM: 4. 8. 2023
ÚOHS R0277/2015/VZ § 246 ZZVZ Zadavatel je státní příspěvkovou organizací zřízenou MŠMT k plnění určitých úkolů veřejného zájmu uvedených ve zřizovací listině. Zadavatel byl tedy sice zřízen MŠMT, ale má vlastní právní subjektivitu a o právních jednáních k naplnění svého účelu rozhoduje sám. Zadavatel je tak nezávislý subjekt odlišný od MŠMT, jelikož jím byl pouze zřízen, ale dál se již MŠMT na jeho jednání a rozhodování formálně nepodílí. Proto je pouze zadavatel zodpovědný za dodržování zákona při zadávání veřejné zakázky a za výběr druhu zadávacího řízení a nemůže se této zodpovědnosti zprostit s odkazem na změny v rozhodovacích procesech MŠMT. Jestliže zadavatel měnil parametry veřejné zakázky, přičemž tyto změny měly za důsledek zdržení zahájení původního zadávacího řízení, nelze provedené změny přičítat jiné osobě než zadavateli, jelikož ten rozhoduje o způsobu zadání veřejné zakázky. I když byly změny v parametrech původní veřejné zakázky způsobeny zřizovatelem zadavatele, nejedná se o takovou okolnost mimo vliv zadavatele, která by ho zprošťovala povinnosti zadat veřejnou zakázku v řízení, které zajišťuje otevřenou a transparentní soutěž. Změna pokynů od zřizovatele tedy nemůže být považována za důvodnou okolnost, která zapříčila prodlení v původní veřejné zakázce. Prodlení v původní veřejné zakázce totiž vzniklo z důvodu změn parametrů formálně učiněných ze strany zadavatele a zadavatel nemůže přenášet odpovědnost za své vlastní rozhodnutí o takových změnách na svého zřizovatele, jelikož je na něm při svém jednání formálně nezávislý. Vnitřní postupy zadavatele (popř. i zřizovatele zadavatele) nemohou mít vliv na splnění jeho povinností podle zákona a zároveň tyto vnitřní postupy zadavatele nemohou být důvodem pro použití jednacího řízení bez uveřejnění. Argumentace zadavatele postavená na změně parametrů veřejné zakázky a rozhodovacích procesů jeho zřizovatele je tak z pohledu zákona zcela irelevantní. (…) Podle krajského soudu může ale uvedené „platit pouze v případech, kdy akty zřizovatele příspěvkové organizace mají dopady pouze na činnost zadavatele, tj. jedná se o vztahy, které jsou vystavěny na aktech zřizovatele, které nemají dopad na veřejnost. Jinými slovy, pokud je příspěvková organizace jako zadavatel při zadání veřejné zakázky odkázána na rozhodnutí zřizovatele, které má dopad na práva a povinnosti neurčitého počtu osob, tak je v postavení jako jakákoliv jiná osoba, která své budoucí poměry (vč. zadání veřejné zakázky) může upravit až na základě normativního právního aktu. Na správních orgánech v takové situaci je vyhodnotit, nakolik se jedná o situaci, která měla, nebo mohla mít dopad do práv neurčitého počtu osob, tj. nakolik zřizovatel zadavatele vystupoval v pozici normotvůrce, a v souvislosti s tím nakolik je předmětná zakázka vázána na výsledek jeho normotvorby, nebo nakolik se jednalo o situaci ‚prostého‘ aktu řízení zadavatele, typicky otázky rozpočtu nebo rozsahu plnění veřejné zakázky.“ (…) Úřad v žádné části odůvodnění napadeného rozhodnutí netvrdí, že zadavatel musí počítat s podáním návrhu na zahájení správního řízení a v harmonogramu veřejné zakázky si tak vyhradit několik měsíců na vyčkání rozhodnutí Úřadu. Úřad naopak v bodě 102 napadeného rozhodnutí jasně uvedl, že „v šetřeném případě by bylo možné uvažovat o vzniku krajně naléhavé situace, kterou zadavatel svým jednáním nezpůsobil pouze v případě, kdy by zadavatel rozhodl o výběru nejvhodnější nabídky tak, aby nebyl ohrožen nejzazší termín začátku realizace původní veřejné zakázky při současném respektování lhůt, ve kterých není možné ze zákona uzavřít smlouvu, tedy lhůt podle § 110 odst. 6 zákona a § 111 odst. 5 zákona. Vzhledem k tomu, že v původní veřejné zakázce ponechal zadavatel mezi nejzazším termínem zahájení realizace původní veřejné zakázky a rozhodnutím o výběru nejvhodnější nabídky pouze 5 dní, nebylo možné uzavřít smlouvu na zajištění služeb v souladu s harmonogramem plnění, jež byl nedílnou součástí závazného návrhu smlouvy.“ Z toho tedy vyplývá, že zadavatel měl při sestavení harmonogramu vzít v úvahu pouze zákonné lhůty, ve kterých nelze ze zákona uzavřít smlouvu. Proto považuji za zcela účelovou i argumentaci zadavatele, dle které by musel zadávací řízení zahajovat s předstihem v řádu let, jelikož správní řízení vedená před Úřadem dosahují délky až 18 měsíců v případě řízení o rozkladu. Lze sice souhlasit se zadavatelem, že nemůže předjímat délku trvání správního řízení či výsledek správního řízení, ale s délkou správního řízení ani není povinen počítat. Naproti tomu je zadavatel vždy povinen postupovat v zadávacím řízení podle zákona, tedy musí dodržovat i blokační lhůty stanovené zákonem. Jak již však bylo uvedeno výše, zadavatel nemohl s ohledem na harmonogram v původní veřejné zakázce tyto lhůty dodržet. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19158.html PM: 4. 8. 2023
ÚOHS S0162/2023/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ Z § 127 odst. 2 písm. d) zákona pak pro zrušení zadávacího řízení vyplývají dvě základní podmínky: jedna časová, tj. že se důvody pro zrušení vyskytly v průběhu zadávacího řízení, a druhá věcná – může se jednat pouze o důvody hodné zvláštního zřetele. Odůvodnění zrušení zadávacího řízení podle § 127 odst. 2 písm. d) zákona by proto mělo obsahovat dostatečně konkrétní popis důvodů hodných zvláštního zřetele a mělo by obsahovat rovněž konkretizaci okamžiku, s nímž zadavatel spojuje výskyt důvodů hodných zvláštního zřetele. Důvody hodné zvláštního zřetele jsou přitom neurčitým právním pojmem, kterému dávají rozměr konkrétní skutkové okolnosti případu. V rozsudku Krajského soudu v Brně č. j. 30 Af 52/2015-108 ze dne 27. 7. 2017 je ve vztahu k tomuto mj. uvedeno: »Jak uvedl Nejvyšší správní soud v rozsudku ze dne 27. 1. 2010, č. j. 2 Afs 64/2009-109, (…) „důvody hodné zvláštního zřetele“ jsou typickým neurčitým právním pojmem. V zákoně jeho definice obsažena není, a tedy je třeba mu přisoudit takový význam, který nejlépe odpovídá povaze, smyslu a účelu toho, co zákon o veřejných zakázkách upravuje. Při interpretaci neurčitého právního pojmu se správní orgán musí zabývat konkrétní skutkovou podstatou, jakož i ostatními okolnostmi případu, přičemž sám musí alespoň rámcově obsah a význam užitého neurčitého pojmu objasnit (…)«. Ze shora uvedeného vyplývá, že důvody hodné zvláštního zřetele je třeba vykládat s ohledem na obecné principy zákona i účel konkrétního zadávacího řízení. Zároveň je třeba zhodnotit, zda intenzita těchto důvodů dosáhla takové míry, že nelze po zadavateli požadovat, aby v započatém zadávacím řízení dále pokračoval. (…) Ačkoliv tedy zákon neklade žádné formální obsahové požadavky na rozhodnutí podle § 127 odst. 2 písm. d) zákona, ani na sdělení o zrušení zadávacího řízení podle § 128 odst. 1 zákona, zastává Úřad s ohledem na povinnost dodržení zásady transparentnosti právní názor, že důvody, které vedly zadavatele ke zrušení zadávacího řízení [v tomto konkrétním případě naplnění podmínek podle § 127 odst. 2 písm. d) zákona], musí zadavatel transparentním, tedy srozumitelným a jednoznačným způsobem popsat a sdělit účastníkům zadávacího řízení, tedy uvést ve sdělení o zrušení zadávacího řízení podle § 128 odst. 1 zákona. V odůvodnění tak musí být vždy uvedeny všechny důvody hodné zvláštního zřetele svědčící pro zrušení zadávacího řízení, kterých se zadavatel dovolává, kdy tyto musí být dostatečně konkrétně, tedy jednoznačně a srozumitelně popsány, a určení okamžiku, od něhož zadavatel odvozuje výskyt důvodů hodných zvláštního zřetele. (…) Pokud jde o první z důvodů, zadavatelem zmiňovanou novelu stavebního zákona, zadavatel v oznámení o zrušení zadávacího řízení pouze uvádí, že se jedná o novelu č. sněmovního tisku 330/0, jejíž předpokládané znění přineslo změny v předpokládané architektuře plánovaných informačních systémů. Zadavatel však nijak blíže nevysvětluje, jaký konkrétní vliv má tato novelizace na podobu architektury informačních systémů, a tedy jak konkrétně se promítne do zadávacího řízení (…) tento vývoj má vést k výrazné finanční úspoře (cca 459 mil. Kč), a to „z důvodu promítnutí dílčích funkcionalit do jediného, komplexního informačního systému“. (…) Zadavatel dále vyjmenovává nedostatky původní architektury. Pokud však jde o popis těchto nedostatků, Úřad konstatuje, že tyto nedostatky jsou ve většině případů velmi obecné a bezobsažné, např. sdělení, že „původní architektura nerespektovala nové potřeby agendy stavebního řízení i s ohledem na nové potřeby novely stavebního zákona“, kdy zadavatel nikterak nespecifikuje, jaké potřeby původní architektura nerespektovala, v čem je nerespektovala apod. Stejně tak tvrzení zadavatele, že původní architektura „byla navržena v rozporu s požadavky na vedení spisové služby a archivnictví a není v souladu se zákonem č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů (dělení spisu na stavební dokumentace a ostatní dokumenty)“ nijak nespecifikuje, v čem konkrétně původní architektura odporovala uvedeným předpisům a z jakého důvodu není možné v rámci soutěžního dialogu najít řešení (…) S ohledem na to, že „důvody hodné zvláštního zřetele“ jsou obecným pojmem, tím spíše měl zadavatel konkrétně uvést, jakým způsobem novela změnila podobu architektury informačních systémů a podrobněji popsat technologický pokrok a jeho dopad do zadávacího řízení, aby, jak již Úřad uvedl výše, si i sami účastníci mohli učinit názor na oprávněnost postupu zadavatele při zrušení zadávacího řízení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19161.html PM: 10. 8. 2023 Potvrzeno: ÚOHS-R0274/2023/VZ
ÚOHS R0274/2023/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ § 68 ZZVZ Zatímco v případě většiny ostatních druhů zadávacího řízení zadavatel s obsahem zadávacích podmínek, tedy např. s technickou specifikací předmětu plnění manipulovat nemůže, v řízení se soutěžním dialogem zadavatel teprve hledá řešení, které uspokojí jeho potřeby. Toto řešení může nabývat různých podob, a to i s postupem času. (…) Pokud tedy zadavatel chce zrušit tento druh zadávacího řízení, musí dospět k tomu, že důvody, které ho ke zrušení vedou, nelze v průběhu zadávacího řízení odstranit. Zadavatel v oznámení o zrušení zadávacího řízení mluví například o tom, že původní architektura nerespektovala nové potřeby agendy stavebního řízení i s ohledem na nové potřeby novely stavebního zákona. Už ale není zřejmé, proč tento nedostatek původní architektury nelze odstranit v probíhajícím řízení se soutěžním dialogem. Zadavatel může technickou specifikaci upravit, což plyne i z přílohy č. 1 zadávací dokumentace, kde zadavatel uvedl: „Tento dokument je koncepční materiál, jehož všechny části budou předmětem soutěžního dialogu a lze je po vzájemné shodě měnit, upravovat či doplňovat.“ (…) I z této citace je zřejmé, že není nutné, aby zadavatel sáhodlouze popisoval veškeré technické důvody, případně aby takové důvody uvedl úplně všechny. Naopak pokud zadavatel chce zadávací řízení v souladu se zákonem zrušit, musí identifikovat ty stěžejní, tedy ty, které mohou mít vliv na samotnou existenci zadávacího řízení. Skutečně tedy nejde o rozsah popisu těchto důvodů či o jejich množství, nejde o jakékoliv důvody. Jde totiž o jejich skutečný vliv na zadávací řízení, který ale zadavatel v rozhodnutí o zrušení vůbec nepopsal. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19162.html PM: 10. 8. 2023
ÚOHS S0239/2023/VZ § 39 odst. 5 ZZVZ § 44 odst. 2 ZZVZ Úřad souhlasí s názorem zadavatele, že čestné prohlášení či deklarace výrobce nemůže obecně vzato nahrazovat doložení oficiální technické dokumentace k nabízenému řešení, neboť je zřejmé, že takové čestné prohlášení neumožní zadavateli posoudit soulad nabízeného řešení s jeho požadavky. Pro úplnost je zároveň třeba dodat, že právě uvedenou obecnou tezi nelze absolutizovat. Technická dokumentace představuje ve své podstatě též cosi jako prohlášení výrobce o tom, jak jeho produkt funguje či vypadá, jaké má vlastnosti apod. Její větší průkaznost (na rozdíl od „deklarace“ výrobce, kterou si lze v obecné rovině představit jako stručnější dokument) je pak odvislá především od její obsažnosti, resp. podrobnosti. (…) Zadavatel však tuto možnost, a sice prokázání splnění minimálních technických požadavků jiným vhodným prokazatelným způsobem v rozhodnutí o vyloučení zcela pomíjí, aniž by samotné prohlášení výrobce jakkoliv „věcně“ zpochybňoval, resp. v rozhodnutí o vyloučení příkladmo uvádí, že navrhovatel mohl k prokázání splnění nabízených parametrů ve smyslu čl. 4 zadávací dokumentace předložit obrazovou či video dokumentaci, a že této možnosti navrhovatel nevyužil. To však do jisté míry nekoresponduje s tím, že v žádosti o objasnění č. 4 zadavatel trval na doložení technické dokumentace. Pokud tedy zadavatel za jiný vhodný prokazatelný způsob považoval doložení obrazové či video dokumentace, měl v tomto smyslu jednoznačně formulovat žádost o objasnění nabídky, resp. zadávací dokumentaci. Lze rovněž uvažovat v tom smyslu, že kdyby zadavatel ověřoval věrohodnost poskytnutých údajů a dokladů sám, s největší pravděpodobností by se obrátil rovněž na výrobce, neboť ten by měl poskytnout zadavateli nejrelevantnější stanovisko. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19238.html PM: 11. 8. 2023 Potvrzeno: ÚOHS-R0083/2023/VZ
ÚOHS R0083/2023/VZ § 39 odst. 5 ZZVZ § 44 odst. 2 ZZVZ (…) jestliže zadavatel vyžaduje předložení konkrétního dokladu, dodavatelům by měl v zásadě umožnit prokázat předmětnou skutečnost i jiným alternativním (srovnatelným, obdobným, přiměřeným) způsobem. Měřítkem by přitom měl být účel požadavku na předložení dokladu. V šetřené věci je např. z rozhodnutí o vyloučení zřejmé, že účelem čl. 4 zadávací dokumentace bylo „provést nezávislé posouzení a ověření údajů uvedených v nabídce Účastníka“. Jednalo se tak o postup podle ustanovení § 39 odst. 5 věty druhé ZZVZ, podle něhož „zadavatel může ověřovat věrohodnost poskytnutých údajů, dokladů, vzorků nebo modelů“. Tudíž pokud zadavatel v čl. 4 zadávací dokumentace (správně) připustil prokázání splnění technických požadavků jiným vhodným prokazatelným způsobem, byl povinen akceptovat všechny doklady (metody), které vedly k tomuto cíli, tj. objektivnímu ověření údajů uvedených v nabídce navrhovatele. Rozhodným tedy mělo být dosažení účelu sledovaného zadavatelem, a nikoliv použité prostředky, přestože by pro něj zjevně bylo nejlepší a nejsnazší, pokud by mu účastníci zadávacího řízení předložili oficiální technickou dokumentaci ve smyslu bodu 40 písm. a. tohoto rozhodnutí. V zájmu zachování co nejširší hospodářské soutěže je však nutné hledat rovnováhu mezi přáními a představami zadavatele na straně jedné a možnostmi dodavatelů na straně druhé. Jsem toho názoru, že prohlášení výrobce bylo dostatečným podkladem, na jehož základě měl mít zadavatel za prokázané předmětné údaje tvrzené navrhovatelem v nabídce. O to víc to platí s přihlédnutím ke všem výše uvedeným okolnostem – nejednoznačnému čl. 4 zadávací dokumentace a lhůtě poskytnuté za účelem zpracování odpovědi na výzvu č. 4. Za zmínku v tomto ohledu stojí, že zadavatel v rozkladu uvádí, že „připustil formu čestného prohlášení jako krajního a doplňkového způsobu prokázání takového technického požadavku“. Tím spíše je zarážející, že nepřijal potvrzení výrobce předložené navrhovatelem. Zadavatel navíc ve výzvě č. 2 ze dne 25. 1. 2023 ve vztahu k navrhovateli uvedl, že je „kvalifikovaným odborníkem na relevantním trhu s dlouholetými zkušenostmi“. To lze dle mého názoru považovat za poměrně vysokou záruku toho, že pokud takový dodavatel v nabídce tvrdí, že je schopen splnit požadavky zadavatele, tak se jedná o pravdivou skutečnost. Pokud nadto navrhovatel předložil prohlášení, v němž výrobce mikroskopu potvrdil jeho kompatibilitu s předmětnými požadavky zadavatele, zadavatel by neměl mít důvod pochybovat o věrohodnosti jeho nabídky, resp. o schopnosti navrhovatele dodat předmět plnění veřejné zakázky. (…) V této souvislosti je případné doplnit, že ani dostatečné posouzení splnění podmínek účasti v zadávací řízení nedává zadavateli absolutní jistotu, že se plnění veřejné zakázky zcela obejde bez komplikací. Mělo by však snížit riziko na co nejnižší míru, stejně jako kvalitně zpracované a promyšlené obchodní podmínky, resp. smlouva uzavřená na veřejnou zakázku. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19171.html PM: 11. 8. 2023
ÚOHS S0245/2023/VZ § 79 odst. 2 písm. b) ZVVZ Úřad však podotýká, že i když lze parametry kritéria technické kvalifikace považovat za korespondující s předmětem rámcové dohody a toto kritérium se tak může jevit jako přiměřené ve vztahu k předmětu rámcové dohody, není možné takto vymezený kvalifikační požadavek považovat za souladný se zákonem, pokud by zároveň mohl bez relevantního důvodu omezovat hospodářskou soutěž na příslušném trhu, pokud by na daném trhu existovalo vícero subjektů schopných danou rámcovou dohodu realizovat. I v souladu s konstantní rozhodovací praxí Úřadu je nutno totiž akcentovat to, že zcela totožný kvalifikační požadavek s předmětem plnění veřejné zakázky automaticky neznamená přiměřenost daného kvalifikačního kritéria. (…) Z právě popsaných důvodů tak Úřad dochází k závěru, že pro prokázání schopnosti poskytovat právní podporu v souvislosti s přezkumem postupu zadavatele při zadávání veřejných zakázek před Úřadem či před správním soudem nemůže být podstatné to, zda tato podpora byla realizována pro zadavatele nebo pro dodavatele v pozici účastníka zadávacího řízení, kdy zejména u soudního řízení rozdíly de facto nelze ani nalézt, neboť je rozhodováno o zákonnosti rozhodnutí předsedy Úřadu, a to v tom smyslu, zda dané rozhodnutí dostálo všech požadavků právních norem. Dle Úřadu tak platí, že dodavatel se zkušeností s řešenou právní podporou poskytnutou osobě v pozici dodavatele je stejně kvalifikován jako dodavatel s touž zkušeností poskytnutou osobě v pozici zadavatele. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19178.html PM: 17. 8. 2023
ÚOHS S0164/2023/VZ § 17 ZZVZ S ohledem na výše uvedené Úřad konstatuje, že v posuzovaném případě obviněný nemá nastaveny vnitřní mechanismy pro nezávislé zadávání veřejných zakázek malého rozsahu ze strany SSÚD tak, aby tyto splňovaly požadavky dostatečné samostatné administrativní struktury, která bude mít zadávání veřejné zakázky na starosti a bude za toto odpovídat. Vnitřní předpisy ŘSD jednotlivá SSÚD neopravňují zajišťovat zadávání veřejných zakázek malého rozsahu samostatně a bez zásahu dalších organizačních jednotek obviněného, neboť zde existuje vůle obviněného ponechat některým organizačním jednotkám, zejm. řediteli Úseku provozního, resp. řediteli Správy dálnic, Odboru veřejných zakázek a generálnímu řediteli, možnost přímo zasahovat do konkrétních veřejných zakázek realizovaných SSÚD. Rozsah a povaha oprávnění, jakými tyto organizační jednotky disponují, nezávislost a diskreční rozhodovací pravomoc SSÚD při zadávání veřejných zakázek malého rozsahu omezují nebo přímo vylučují. Úřad v této souvislosti konstatuje, že pokud by forma zapojení nadřízených a dalších organizační jednotek ŘSD do procesu zadávání veřejných zakázek malého rozsahu jednotlivými SSÚD podléhala jednotné koncepci a spočívala pouze v provádění drobných zásahů, jakými by mohla být např. obviněným zmiňovaná metodická činnost a koordinace napříč organizačními jednotkami ŘSD nebo formální kontrola příslušných dokumentů, příp. personální výpomoc z důvodu, že jednotlivá SSÚD nedisponují dostatečně odborným personálem pro administraci dané zakázek, pak by bylo možné uvažovat o tom, že jednotlivá SSÚD splňují podmínky samostatné provozní jednotky s funkční samostatností při zadávání veřejných zakázek malého rozsahu ve smyslu § 17 odst. 2 zákona. Tuto úvahu však nelze na posuzovaný případ vztáhnout, neboť, jak již bylo řečeno výše, nadřízené a jiné organizační jednotky ŘSD přímo zasahují (a nebo jsou k tomuto zásahu alespoň oprávněny) do každé jednotlivé veřejné zakázky zadávané ze strany SSÚD, a to nikoliv způsobem majícím charakter pouhého metodického vedení, koordinace či formální kontroly, jak tvrdí obviněný, ale způsobem majícím významné dopady na autonomii a diskreční pravomoci SSÚD při zadávání konkrétních jednotlivých veřejných zakázek malého rozsahu vč. výběru dodavatele, jak bylo uvedeno výše. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19175.html PM: 18. 8. 2023 Potvrzeno: ÚOHS-R0088/2023/VZ
ÚOHS S0181/2023/VZ § 79 odst. 2 a 5 ZZVZ § 73 odst. 3, 4, 6 ZZVZ V uvedené souvislosti je Úřad názoru, že k prokázání daného kritéria technické kvalifikace dle § 79 odst. 2 písm. b) zákona nelze po dodavatelích požadovat rovněž i osvědčení objednatele o řádném poskytnutí a dokončení nejvýznamnějších z těchto dodávek nebo služeb. Bylo-li by tomu tak, zákonodárce by takovou možnost do dotčeného ustanovení zákona zcela jistě včlenil. Tomuto závěru jednoznačně nasvědčuje i skutečnost, že v případě kritéria technické kvalifikace dle § 79 odst. 2 písm. a) zákona, tj. požadavku na seznam stavebních prací poskytnutých za posledních 5 let před zahájením zadávacího řízení, tak zákonodárce učinil. …   V této souvislosti Úřad upozorňuje, že je třeba zásadně rozlišovat mezi technickými kvalifikačními předpoklady dle § 79 odst. 2 písm. b) zákona a dle § 79 odst. 2 písm. e) zákona, neboť charakter a smysl těchto kvalifikačních kritérií je odlišný. Kritérium technické kvalifikace dle § 79 písm. b) zákona vypovídá o předchozích zkušenostech dodavatele s obdobným předmětem plnění jako předmět dané veřejné zakázky a je tak určitým ukazatelem o tom, že je daný dodavatel schopen dané plnění realizovat (jelikož s takovou realizací má již své zkušenosti). Naproti tomu kritérium technické kvalifikace dle § 79 odst. 2 písm. e) zákona, které zadavateli umožňuje požadovat „popis technického vybavení, popis opatření dodavatele k zajištění kvality nebo popis zařízení pro výzkum“ se týká pouze dispozice s požadovanými věcmi či zavedených opatření (např. formou certifikace zavedených postupů) jako s určitým materiálně a kvalitativně technickým předpokladem k plnění činností při plnění veřejné zakázky (používání těchto věcí a uplatňování těchto opatření). V žádném případě tedy nelze osvědčení objednatelů o řádném plnění služeb podřadit pod kritérium technické kvalifikace dle § 79 odst. 2 písm. e) zákona, a tak de facto obcházet skutečnost, že zákonodárce ve vztahu k veřejným zakázkám na služby možnost požadovat k prokázání kritérií technické kvalifikace dle § 79 odst. 2 písm. b) zákona prostřednictvím osvědčení objednatelů nestanovil. …   K výše uvedenému Úřad dále uvádí, že při vymezení požadavků na kvalifikaci dodavatelů u veřejných zakázek v nadlimitním režimu zákonodárce restriktivně omezil prostor pro svobodné uvážení zadavatele, neboť ustanovením § 73 odst. 4 (věta před středníkem) zákona výslovně stanovil, že zadavatel není v nadlimitním režimu oprávněn požadovat prokázání jiné způsobilosti a kvalifikace, než která je uvedena v odstavcích 1 až 3 tohoto ustanovení, tedy včetně technické kvalifikace podle § 79 zákona, jak vyplývá ze znění § 73 odst. 3 písm. b) zákona. Tímto ustanovením tudíž zákonodárce v nadlimitním režimu omezil okruh možných požadavků na technickou kvalifikaci dodavatelů výlučně na jím předem aprobovaná kritéria a způsoby jejich dokládání uvedená v ustanovení § 79 zákona, a to pro všechny veřejné zakázky zadávané v nadlimitním režimu. … https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19196.html PM: 2. 9. 2023
ÚOHS S0181/2023/VZ § 79 odst. 2 a 5 ZZVZ § 73 odst. 3, 4, 6 ZZVZ Ačkoliv stanovení konkrétních požadavků na prokázání kritérií technické kvalifikace závisí na rozhodnutí zadavatele, je nutno upozornit na skutečnost, že při svých úvahách ohledně konkrétních požadavků je zadavatel vázán jednotlivými ustanoveními zákona. Ve vztahu ke kritériím technické kvalifikace je to mj. § 73 odst. 6 zákona, jenž připouští stanovení pouze takových kritérií technické kvalifikace, které odpovídají složitosti a rozsahu předmětu plnění veřejné zakázky. Významný limit zadavatele v celém zadávacím řízení, a nepochybně tedy i při vymezení kritérií technické kvalifikace, představují rovněž, jak již bylo uvedeno výše, zásady zadávání veřejných zakázek zakotvené v § 6 zákona, zejména pak zásada přiměřenosti.   V obecné rovině Úřad uvádí, že není pochyb o tom, že požadavek zadavatele na předložení měření vybraných chemických ukazatelů je obecně vzhledem k předmětu veřejné zakázky (jímž je právě odběr a chemická analýza vzorků vod) opodstatněný, nicméně Úřad akcentuje, že zadavatel je při výběru konkrétních chemických ukazatelů, u nichž požaduje od účastníků doložení minimálně 300 měření limitován vztahem daného konkrétního ukazatele k reálnému předmětu veřejné zakázky. Zadavatel je oprávněn požadovat doložení daného minimálního počtu měření u chemických ukazatelů, jejichž měření je zadavatelem následně reálně požadováno v rámci plnění předmětu veřejné zakázky. Avšak v případě chemických ukazatelů, jež nejsou v rámci předmětu veřejné zakázky reálně měřeny, je situace odlišná. V takovém případě (kdy chemický ukazatel není v rámci předmětu plnění veřejné zakázky vůbec stanovován) není zadavatel oprávněn v rámci technických kvalifikačních požadavků od účastníků požadovat doložení minimálního počtu měření daného chemického ukazatele, neboť obecně nelze připustit, aby zadavatel požadoval prokázání kvalifikačního požadavku ve vztahu k něčemu, co zjevně nebude předmětem reálného plnění ze strany dodavatelů. K tomu Úřad dodává, že v případech, kdy by zadavatel požadoval v rámci plnění předmětu veřejné zakázky v jednotlivých částech veřejné zakázky stanovení odlišných ukazatelů, má možnost a v konečném důsledku i povinnost stanovit pro jednotlivé části veřejné zakázky odlišné požadavky na prokázání technické kvalifikace tak, aby tyto požadavky technické kvalifikace ve smyslu přiměřenosti byly odpovídající k předmětu každé jednotlivé části veřejné zakázky. Tuto možnost však zadavatel v předmětné veřejné zakázce nevyužil a svou zákonnou povinnost tak nesplnil, když stanovil jednotné zadávací podmínky (tedy i technické kvalifikační předpoklady) shodně pro všechny části (oblasti) veřejné zakázky. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19196.html PM: 2. 9. 2023
ÚOHS R0092/2023 § 245 odst. 1 ZZVZ Obviněný v rozkladu namítá, že závěry Úřadu jsou založeny na nesprávném posouzení otázky, co bylo obsahem předmětné dílčí námitky stěžovatele a v jakém rozsahu byl na ni obviněný povinen reagovat. Obviněný je přesvědčen o tom, že se byl povinen vyjádřit pouze k argumentům, které byly v námitkách uplatněny, a nikoliv k námitce, která byla dovozena až Úřadem v řízení o přestupku. Dle obviněného byla předmětná dílčí námitka stěžovatele vypořádána způsobem odpovídajícím § 245 odst. 1 ZZVZ, a proto nedošlo k naplnění skutkové podstaty přestupku dle § 268 odst. 1 písm. d) ZZVZ. Námitka je důvodná.   Předně nesouhlasím s interpretací Úřadu, že z kontextu argumentace stěžovatele v námitkách bylo zřejmé, že měl pochybnosti o souladu písemného závazku poddodavatele AMZ-KUTNO ze dne 9. 3. 2023 s rozsahem technické kvalifikace, kterou tento poddodavatel prokázal za vybraného dodavatele. Z námitky citované v bodě 38 tohoto rozhodnutí totiž nijak nevyplývá, že by stěžovatel brojil proti dostatečnosti písemného závazku poddodavatele, tedy tomu, že by tento závazek nenaplňoval z nějakého důvodu požadavky § 83 odst. 1 písm. d) ZZVZ. Stěžovatel takovou námitku z povahy věci ani vznést nemohl, neboť předmětný dokument neměl k dispozici; písemný závazek poddodavatele AMZ-KUTNO byl totiž součástí nabídky vybraného dodavatele, jejímž příjemcem byl pouze obviněný a informace o obsahu tohoto dokumentu nebyly (a podle § 123 ZZVZ ani neměly být) součástí oznámení o výběru.   … Na druhou stranu však nelze po zadavatelích spravedlivě požadovat, aby nad rámec výslovného znění námitek domýšleli další potenciální argumentaci stěžovatele (tzn. aby námitky četli „mezi řádky“), a následně dovozovat jejich povinnost se k takovým námitkám v rozhodnutí o námitkách rovněž vyjádřit. Tento přístup však zvolil v rámci napadeného rozhodnutí Úřad, který z námitek stěžovatele dovodil skutečnosti, které v nich uvedeny nebyly.   V této souvislosti podotýkám, že náležitosti oznámení o výběru stanovené v § 123 ZZVZ nelze rozšiřovat ani s odkazem na zásadu transparentnosti. Jak jsem již uvedl v rozhodnutí sp. zn. ÚOHS-R0051/2023/VZ, č. j. ÚOHS-21982/2023/163 ze dne 15. 6. 2023, ustanovení § 123 ZZVZ stanoví jasné obsahové náležitosti tohoto úkonu zadavatele, aby zadavatelé, dodavatelé či Úřad měli postaveno najisto, jaké informace v nich musí být, a jaké naopak nemusí. Pokud by se na základě zásady transparentnosti dovodilo, že zadavatelé jsou v oznámení o výběru povinni uvádět další údaje, jednak by se jednalo o požadavek, který by byl v rozporu s výslovným zněním § 123 ZZVZ, a jednak by to na straně zadavatelů způsobilo nepřijatelnou nejistotu ohledně toho, jak mají toto oznámení zpracovávat. Právě uvedené nelze obcházet ani tím, že účastníci zadávacího řízení požádají o tyto další informace prostřednictvím námitek podaných podle § 241 ZZVZ, aniž by však v jejich souvislosti vznesli jakoukoliv konkrétní námitku. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19206.html PM: 6. 9. 2023
ÚOHS S0449/2023/VZ § 6 odst. 1 ZZVZ Na základě uvedeného má Úřad za to, že obecně nezačlenění ujednání o indexaci ceny veřejné zakázky do smlouvy uzavřené na veřejnou zakázku lze považovat za zcela legitimní postup zadavatele. Je totiž pouze rozhodnutím zadavatele, zda proměnlivou situaci v oblasti cen stavebních materiálů v rámci smluvních podmínek zohlední či nikoliv, a pokud ujednání o indexaci ceny do smluvních podmínek nezařadí, není dán zákonný důvod smluvní podmínky považovat za nedostatečně připravené a pohlížet na takový postup zadavatele jako na odporující zákonu, pokud zároveň není prokázáno, že by absence této smluvní podmínky v návrhu smlouvy o dílo představovala zřejmý exces. Úřad nezpochybňuje, že vývoj cen stavebních materiálů nelze spolehlivě do budoucna predikovat. Současně však platí, že válečný konflikt na Ukrajině (jenž vzal Úřad v daném rozhodnutí rovněž jako podstatnou okolnost ovlivňující výši cen ve stavebnictví v úvahu) nadále trvá, když navíc zároveň platí (jak je uvedeno výše), že cenovou situaci na trhu stavebních materiálů lze aktuálně považovat z hlediska výše cen a jejich výkyvů za příznivější ve srovnání se situací, jež byla posuzována Úřadem ve výše citovaném rozhodnutí, a za níž přesto nebylo Úřadem dovozeno, že by nepoužití indexace cen mohlo vykazovat znaky excesivního jednání. Navrhovatel přitom nepředložil Úřadu žádné konkrétní argumenty, proč by mělo mít dle jeho názoru nepoužití indexace cen v současné době závažnější ekonomické dopady než v době vydání citovaného rozhodnutí Úřadu a proč by tak nemohly být závěry Úřadu vyjádřené v předmětném rozhodnutí i na daný případ aplikovány. Především je nutno poukázat na tu skutečnost, že navrhovatel (stejně jako další relevantní dodavatelé) je profesionálním podnikajícím subjektem, který zvažuje ze své strany zcela dobrovolný vstup do závazkového vztahu. Je tak na navrhovateli, aby vyhodnotil pro své podnikání relevantní faktory a na jejich základě učinil obchodní rozhodnutí o tom, zda má zájem o veřejnou zakázku, a případné rizikové faktory promítl do nabídkové ceny. … V kontextu řešeného je tedy pouze na uvážení jednotlivých dodavatelů vč. navrhovatele, zda se i při vědomí výše popsaného rizika zadávacího řízení zúčastní či nikoliv (tj. že zadavatelem stanovené podmínky přijme), a na kolik si podnikatelské riziko spočívající v tom, že není ve smlouvě o dílo zakotvena cenová indexace, v rámci své nabídkové ceny ocení. Byť je zřejmé, že všechna rizika, která by dodavatelé měli v rámci nabídkové ceny zohlednit, nejsou a nemohou být zcela známa a nelze je ani predikovat, Úřad opakuje, že je to primárně navrhovatel, resp. obecně dodavatelé, kdo by měl být schopen případná jim hrozící rizika odhadnout a vyčíslit. Pokud přitom potenciální rizika nezná sám dodavatel, stěží lze spravedlivě požadovat po zadavateli, aby nastavil smluvní podmínky tak, že všechna potenciální rizika, jež dodavateli hrozí, budou eliminována. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19201.html PM: 6. 9. 2023
ÚOHS S0179/2023/VZ § 79 odst. 2 písm. b) a odst. 4 ZZVZ Obecně vzato dodavatel může prokázat splnění technické kvalifikace podle § 79 odst. 2 písm. b) zákona za použití referenčních zakázek, které dodavatel realizoval v pozici tzv. generálního dodavatele. K pojmu generální dodavatel Úřad uvádí, že se „používá v souvislosti s rozlišením dodavatelských systémů, jež určují, které subjekty jsou v přímém vztahu k investorovi stavby či ve vztahu k jiným subjektům a jakým způsobem dodávají. Generálním dodavatelem se tedy rozumí subjekt, který je odpovědný objednateli za realizaci určitého díla a je v přímém smluvním vztahu s objednatelem. Z tohoto pohledu by bylo možné za generálního dodavatele referenční stavby považovat dodavatele, se kterým byla uzavřena smlouva na její realizaci a který za provedení díla nesl vůči zadavateli odpovědnost“ (viz rozhodnutí Úřadu č. j. ÚOHS- S529,532/2014/VZ-22800/2014/533/SWa ze dne 29. 10. 2014). Generální dodavatel tedy nemusí sám vlastními prostředky realizovat celou zakázku, nicméně odpovídá za její řádné a odborné provedení objednateli. Generálnímu dodavateli také zpravidla svědčí reference objednatele, a to ve standardním případě v plném rozsahu, tj. i v rozsahu činností, které generální dodavatel neplnil sám (tj. vlastními kapacitami, nýbrž s využitím poddodavatelů), a to z důvodu, že je smluvně odpovědný za realizaci zakázky jako celku. K výše uvedenému však Úřad dodává, že nestanoví-li zadavatel v zadávací dokumentaci jinak, splnění uvedeného kritéria kvalifikace může dodavatel také prokazovat za použití takových referenčních zakázek, které realizoval společně s jinými dodavateli či které realizoval jako poddodavatel; v obou případech však lze tímto způsobem kvalifikaci prokázat jen v rozsahu, v jakém se na plnění zakázky dodavatel podílel, tj. sám ji fakticky plnil (srov. § 79 odst. 4 zákona); tím je sledováno naplnění účelu prokazování kvalifikace. S ohledem na uvedené je tedy možné, aby kromě společnosti Lesprojekt Hradec Králové, s.r.o. mohla být uznána ta samá referenční zakázka i jeho poddodavateli (tj. navrhovateli), nicméně s tím omezením, že navrhovatel předmětnou referenční zakázku nemůže uplatnit celou, ale pouze tu část, kterou realizoval. S ohledem na výše uvedené se tak Úřad dále bude zabývat tím, jakou část sporné referenční zakázky navrhovatel realizoval a zda tato část může naplnit požadavky zadavatele na technickou kvalifikaci. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19220.html PM: 17. 9. 2023
ÚOHS S0084/2023/VZ § 131 odst. 2 a 5 ZZVZ Úřad k tomu poukazuje na bod 13.6 rámcové dohody, kde je uvedeno, že v případě částečného ukončení účinnosti rámcové dohody vůči jednomu z dodavatelů zaniká její účinnost pouze v rozsahu vzájemných práv a povinností dotčeného dodavatele a zadavatele, a že vzájemná práva a povinnosti zbývajících dodavatelů a zadavatele zůstávají zachovány.   Z uvedeného ustanovení rámcové dohody vyplývá, že rámcová dohoda může být ukončena i jen vůči některému z dodavatelů, s nimiž ji zadavatel uzavřel, a že smluvní vztah mezi zadavatelem a zbývajícími dodavateli v takovém případě trvá dál. Z toho je zřejmé, že i odstoupení od rámcové dohody může zadavatel učinit i jen vůči některému z dodavatelů, aniž by to mělo vliv na další trvání smluvních závazků zadavatele s dalšími dodavateli.   V kontextu právě uvedeného je pak nutno nahlížet na bod 2.1 rámcové dohody a v něm uvedený pojem „dodavatel“ interpretovat tak, že se jedná o dodavatele, který je v rozhodné době skutečně stranou rámcové dohody, tj. o dodavatele, ve vztahu k němuž nebyla rámcová dohoda ukončena. Význam uvedeného ustanovení je tedy takový, že zadavatel je povinen oslovit s objednávkou plnění jako prvního dodavatele, který je aktuálně smluvní stranou rámcové dohody, a jehož nabídka byla v zadávacím řízení na rámcovou dohodu vyhodnocena jako ekonomicky výhodnější oproti nabídkám ostatních dodavatelů, kteří jsou taktéž aktuálně smluvní stranou rámcové dohody. Pokud tedy nabídka navrhovatele byla v zadávacím řízení na rámcovou dohodu vyhodnocena jako ekonomicky nejvýhodnější, ale navrhovatel již z důvodu odstoupení zadavatele není smluvní stranou rámcové dohody, je postup zadavatele, kdy jako první oslovuje dodavatele, jenž se v pořadí hodnocení nabídek umístil jako druhý za navrhovatelem, zcela v souladu s rámcovou dohodou. Jinými slovy řečeno, pokud dojde k odstoupení od rámcové smlouvy (či k jinému způsobu jejího ukončení) jen vůči některému z dodavatelů, nastupuje následující dodavatel v pořadí bez dalšího na jeho místo. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19217.html PM: 19. 9. 2023
ÚOHS S0473/2023/VZ § 79 odst. 2 písm. b) a odst. 4 ZZVZ Úřad ze zadávací dokumentace seznal, že namítaná zadávací podmínka, podle níž jsou dodavatelé oprávněni doložit osvědčení objednatelů, je uvedena v bodu 2.1. Přílohy č. 2 kvalifikační dokumentace v části nadepsané „Realizační tým“, která se váže k prokázání technické kvalifikace ve smyslu § 79 odst. 2 písm. d) zákona, tj. k prokázání zkušeností členů realizačního týmu (manažer týmu, pracovník vedoucí směny č. 1 a pracovník vedoucí směny č. 2). Tato zadávací podmínka se tedy neváže k prokázání technické kvalifikace ve smyslu § 79 odst. 2 písm. b) zákona, tj. k prokázání významných dodávek nebo služeb, jak tvrdí navrhovatel, a nemůže být tedy ani v rozporu s tímto ustanovením zákona, resp. s komentářem k němu, na nějž navrhovatel poukazuje.   Úřad současně konstatuje, že zadávací podmínka týkající se doložení osvědčení objednatelů je zadavatelem formulována jako možnost, nikoliv jako povinnost, což znamená, že prokázání technické kvalifikace ve smyslu § 79 odst. 2 písm. d) zákona není předložením těchto osvědčení podmíněno. Z celého znění bodu 2.1. Přílohy č. 2 kvalifikační dokumentace části nadepsané „Realizační tým“ je zřejmé, že k prokázání technické kvalifikace podle § 79 odst. 2 písm. d) zákona jsou dodavatelé povinni předložit čestné prohlášení, že pro plnění předmětu veřejné zakázky disponují realizačním týmem, který má zadavatelem stanovené složení a disponuje zadavatelem uvedenými zkušenostmi a kvalifikací, a dále jsou povinni předložit u každého člena realizačního týmu čestné prohlášení o souhlasu se zapojením do veřejné zakázky. Zatímco tedy uvedená čestná prohlášení dodavatelé k prokázání technické kvalifikace dle § 79 odst. 2 písm. d) zákona předložit musí, předložení osvědčení objednatelů povinné není. Pokud tedy dodavatelé osvědčení objednatelů nepředloží, na posouzení jejich technické kvalifikace to nebude mít vliv. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19248.html PM: 28. 9. 2023
ÚOHS S0473/2023/VZ § 79 odst. 2 písm. b) a odst. 4 ZZVZ … v šetřeném případě je třeba rozlišovat zadávací podmínky, resp. požadavky, které zadavatel na členy realizačního týmu stanovil (i) v rámci kritérií technické kvalifikace v bodu 2.1 Přílohy č. 2 kvalifikační dokumentace v části nadepsané „Realizační tým“ a (ii) v rámci pravidel pro hodnocení nabídek v bodu 13.3 zadávací dokumentace, resp. v dotaznících spokojenosti. Požadavky, které zadavatel stanovil v rámci kritérií technické kvalifikace, slouží k ověření technické kvalifikace samotného dodavatele, resp. jeho personálních kapacit a zkušeností členů jeho realizačního týmu; tedy jejich smyslem je zajistit, aby plnění veřejné zakázky realizoval dodavatel, u kterého je v maximální možné míře vyloučena pochybnost o tom, že bude reálně schopen řádně, tedy v požadované kvalitě a včas, plnit předmět veřejné zakázky. Splnění požadavků stanovených na realizační tým v rámci technické kvalifikace podle § 79 písm. d) zákona (tedy těch stanovených v bodu 2.1 Přílohy č. 2 kvalifikační dokumentace v části nadepsané „Realizační tým“) je nezbytnou podmínkou k účasti dodavatele v zadávacím řízení, resp. k tomu, aby mohl být vybrán k plnění veřejné zakázky; nesplnění těchto požadavků může vést k vyloučení dodavatele ze zadávacího řízení. Požadavky, které zadavatel na realizační tým stanovil v rámci pravidel pro hodnocení nabídek v namítaném kritériu hodnocení, sledují jiný aspekt a účel zadávacího řízení, kterým je vybrat pro zadavatele ekonomicky nejvýhodnější nabídku na základě jejich porovnání. Tím, že zadavatel kromě kritéria nejnižší nabídkové ceny stanovil i namítané kritérium hodnocení, dal dodavatelům najevo, že z hlediska posouzení celkové výhodnosti plnění jsou pro něj významné i zkušenosti členů realizačního týmu s realizací obdobných zakázek, resp. spokojenost objednatelů těchto zakázek s tím, jak příslušní členové realizačního týmu v rámci těchto zakázek svou práci vykonávali. Zadavatel stanovil, že spokojenost objednatelů s členem realizačního týmu bude hodnotit na základě vyplněných dotazníků spokojenosti; dodavatel tedy v případě, že zadavateli předloží vyplněné dotazníky spokojenosti, v nichž objednatelé referenční zakázek potvrdí ve vztahu k členům týmu zadavatelem požadované skutečnosti, obdrží v rámci tohoto kritéria hodnocení příslušný počet bodů dle pravidel stanovených zadavatelem. Pokud však dodavatel tyto dotazníky nepředloží, neznamená to (na rozdíl od neprokázání požadavků na technickou kvalifikaci) nesplnění podmínek účasti v zadávacím řízení, a tedy nemožnost získat veřejnou zakázku, ale dojde pouze k tomu, že v rámci hodnocení nabídek neobdrží v daném kritériu hodnocení body.   Z obsahu návrhu (v návaznosti na obsah námitek a upřesnění návrhu) vyplývá, že směřuje mj. proti postupu zadavatele při vyřizování žádosti navrhovatele o vyplnění dotazníků spokojenosti pro účely zpracování jeho nabídky, přičemž navrhovatel tento postup zadavatele označuje za rozporný se zásadami rovného zacházení a zákazu diskriminace stanovenými v § 6 odst. 2 zákona. K tomu Úřad uvádí, že postup při vyřizování žádosti navrhovatele o vyplnění dotazníků spokojenosti pro účely podání nabídky do zadávacího řízení, jehož nezákonnost navrhovatel v návrhu namítá, není postupem stanoveným zákonem pro zadávání veřejné zakázky. Jde sice o postup UTB, který v šetřené veřejné zakázce je současně zadavatelem, nejedná se však o postup, který by byl součástí zadávání veřejné zakázky (resp. nejedná se o úkon zadavatele v předmětném zadávacím řízení). UTB totiž při vyřizování žádosti navrhovatele o vyplnění dotazníků spokojenosti pro účely podání nabídky do zadávacího řízení nevystupuje v pozici zadavatele ve smyslu zákona (tedy v pozici subjektu zadávajícího veřejnou zakázku), ale v pozici smluvního partnera navrhovatele na základě existujícího smluvního vztahu (konkrétně Smlouvy o úklidových službách ze dne 11. 12. 2018), v rámci něhož mu navrhovatel poskytuje úklidové služby; UTB je tedy v pozici objednatele navrhovatelem již realizované zakázky, k níž navrhovatel žádá o vystavení dotazníků spokojenosti pro účely podání nabídky. Postup UTB při vyřizování žádosti navrhovatele o vyplnění dotazníků spokojenosti tudíž nemůže představovat porušení zákona při zadávání veřejné zakázky a nejde tak o postup zadavatele, který je možné napadnout návrhem podle zákona. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19248.html PM: 28. 9. 2023
ÚOHS R0106/2023/VZ § 36 odst. 1 ZZVZ K této argumentaci navrhovatele je třeba připomenout, že zadávání veřejných zakázek osciluje mezi soukromým a veřejným právem a zadavatel může zvolit, jaké požadavky uvede v zadávací dokumentaci, přičemž limity jsou mu dány samotným zákonem a jeho hlavními zásadami a případně dalšími závaznými předpisy. Nelze však možnost zadavatele (vymezit si požadavky v zadávací dokumentaci dle svých potřeb) omezovat z pohledu neexistence povinnosti v jiném právním předpisu. Jedná se o vyjádření základní ústavní kautely, že: „Každý může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá.“ Lze tedy uzavřít, že pokud zadavateli nějaký závazný předpis naopak neukládá, co nemůže požadovat, pak je oprávněn požadovat i naplnění takových podmínek, které mu nejsou výslovně předepsány. Základní vlastností předmětů duševního vlastnictví je totiž jejich tzv. potenciální ubikvita, tedy možnost existence v prakticky neomezeném množství. Předmětná licence tak může být provozována na desítkách počítačů a pokud byla postupně zakoupena více různými společnostmi, nový nabyvatel potřebuje od všech těchto subjektů ujištění, že došlo k odinstalování, příp. že k instalaci vůbec nedošlo.“ Takový závěr Úřadu pak lze považovat za správný a odpovídající smyslu a účelu požadavku zadavatele. Ve vztahu k prokázání toho, zda na konkrétních licencích váznou nebo neváznou práva třetích osob, myšleno, zda licenci nepoužívá ještě někdo další, např. z důvodu, že by nebyla řádně odinstalována či řádně převedena do vlastnictví nabyvatele, nelze takový požadavek posuzovat pouze z pohledu autorského zákona a toho, zda došlo k vyčerpání práva na distribuci. Takový pohled by se míjel s podstatou požadavku zadavatele, který v bodu 3.4 zadávací dokumentace stanovil. (…) má předseda Úřadu za to, že požadavek zadavatele na předložení kompletní dokumentace k licencím, a to včetně identifikace smlouvy, ze které licence pochází, lze naplnit pouze tak, že dodavatel zadavateli předloží takové dokumenty, ze kterých bude možné vysledovat celou historii převádění licencí od všech oprávněných nabyvatelů v řadě, aby bylo možné zjistit, zda je dodavatel oprávněným držitelem licencí a jako takový může licence dále převést na zadavatele jako dalšího oprávněného držitele. Požadavek zadavatele na předložení prohlášení všech nabyvatelů v řetězci tak nelze považovat za nezákonný. Naopak tento požadavek svědčí o správnosti postupu zadavatele, neboť ve světle toho, co bylo zjištěno v zadávacím řízení (skutečnost, že navrhovatel nedoložil, že disponuje dostatečným počtem licencí v souladu se zadávací dokumentací) by nebylo možné tento nedostatek zjistit jinak než právě zvoleným postupem. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19273.htmll PM: 2. 10. 2023
ÚOHS R0093/2023/VZ § 36 odst. 1 a 5 ZZVZ Pokud zadavatel zakotvil v čl. 11. 6 zadávací dokumentaci, že poskytne každému zájemci o plnění koncese veškerou potřebnou součinnost pro získání úředního povolení nebo osvědčení o bezpečnosti, měl by zadavatel vědět, v čem by měla taková součinnost spočívat (jaké úkony bude třeba učinit a kdo je k tomu oprávněn) a měl být připraven ji poskytnout buď silami vlastními, anebo v případě, že by závisela na vůli třetí osoby, takovou součinnost u této třetí osoby včas obstarat, což se nicméně nestalo. I zásada profesionality, která ostatně byla v tomto případě zdůrazněna i v předcházejících rozhodnutích o rozkladu, má své limity. Ani profesionální (nový) dodavatel nemá lepší postavení než zadavatel v tom smyslu, že by mohl snad lépe předvídat, že bude postaven před překážku, že stávající dodavatel neposkytne potřebnou součinnost či nepředá potřebné údaje. V tomto ohledu tedy odpovědnost za přípravu zadávacího řízení leží plně na zadavateli. Ten musí zajistit takové podmínky v zadávacím řízení, aby bylo možné očekávat vydání jím požadovaného oprávnění, v důsledku čehož je následně možné uzavřít smlouvu a zahájit plnění veřejné zakázky. (…) Předseda Úřadu nepřehlédl, že zadavatel v zadávací dokumentaci uchazeče nabádal k tomu, aby s ohledem na časovou tíseň jednali v dostatečném předstihu, aby si zajistili nutné podklady, a odkazoval na toto upozornění i v průběhu správního řízení. Takové prohlášení však zadavatele nezbavuje odpovědnosti za to, aby v zadávacím řízení vytvořil takové podmínky, které budou pro uchazeče reálně splnitelné, o čemž v nyní projednávaném případu vzniká důvodná pochybnost. Nelze tedy tvrdit, že by navrhovatel jednal v rozporu se zásadou profesionality, pokud již krátce po začátku zadávacího řízení nezahájil postup, který by vedl k získání úředního povolení dle názoru zadavatele zavčas, když navrhovatel nemohl předvídat, jestli stávající dodavatel rovněž s předstihem podá žádost o zrušení svého stávajícího úředního povolení. Neprofesionálně by navrhovatel jednal tehdy, pokud by nebyl schopen řádně a včas použít osvědčené postupy, které obvykle vedou k zamýšlenému cíli, nikoliv tehdy, pokud by nebyl schopen preventivně a s nedůvodným předstihem použít postupy, které k němu povedou jen při splnění celé řady dalších podmínek, o nichž není známo, zda a kdy nastanou. (…) Každopádně, ani ze zásady profesionality nelze dovodit, že pokud jednou navrhovatel vyslovil, že získat povolení stihne, mohl tomu zadavatel slepě věřit a dále se touto otázkou nezabývat. I zadavatel má odpovědnost za hladký průběh zadávacího řízení. Konkrétně získání úředního povolení navrhovatele se ve značné míře odvíjelo od procesní aktivity stávajícího provozovatele ve správním řízení před Drážním úřadem (tj. kdy stávající provozovatel podá žádost o zrušení stávajícího povolení). Informace, zda k tomu došlo, byla mnohem lépe dostupná zadavateli jakožto účastníku takového správního řízení. Nedává tedy smysl klást odpovědnost za zjištění této informace (tj. zda stávající provozovatel žádost podal, či nikoliv) na navrhovatele. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19259.html PM: 2. 10. 2023
ÚOHS S0082/2023/VZ § 48 odst. 2 písm. c) ZZVZ Ve vztahu k uvedenému Úřad předně uvádí, že byť byla kvalifikace Ing. J. D. zpochybněna již prostřednictvím námitek proti rozhodnutí o výběru dodavatele I., nepostupoval zadavatel v rozporu se zákonem, když na jejich základě automaticky nepřistoupil k vyloučení vybraného dodavatele ze zadávacího řízení, neboť ve smyslu rozhodovací praxe Úřadu (viz např. rozhodnutí Úřadu č. j. ÚOHS-S0193/2018/VZ-21379/2018/522/KČe ze dne 20. 7. 2018) bylo třeba námitky proti rozhodnutí o výběru dodavatele I. považovat za relevantní zpochybnění kvalifikace vybraného dodavatele, které byl zadavatel povinen (např. postupem dle § 39 odst. 5 nebo § 46 zákona) vyvrátit či potvrdit. Bylo tak legitimní, pokud zadavatel v dané situaci ověřoval kvalifikovanost vybraného dodavatele prostřednictvím dotčených zákonných institutů. (…) Zde Úřad opětovně odkazuje na rozhodnutí předsedy Úřadu sp. zn. ÚOHS-R0088/2021/VZ ze dne 26. 7. 2021, kde bylo dovozeno, že skrze ustanovení § 46 zákona je připuštěno i nahrazení nepravdivých údajů v nabídce účastníka zadávacího řízení, a kde předseda Úřadu konstatoval, že pokud „zadavatel získá pochybnost o správnosti údajů tvrzených v referencích a sáhne-li na základě toho k žádosti o doplnění nabídky, je přiměřeným jedině takový postup, že zadavatel akceptuje případnou výměnu referencí, ke které dodavatel přistoupí, nezakazuje-li to jiné ustanovení zákona […]“ (více k tomu viz výše). Současně Úřad uvádí, že i pokud by se ukázalo, že údaje k původní kvalifikaci vybraného dodavatele skutečně neodpovídaly skutečnosti, má předložení nového člena týmu vybraného dodavatele a v této souvislosti předložení nových referencí za následek, že bez dalšího posuzování již nelze říci, že je splněna podmínka vlivu původního pochybení na posouzení podmínek účasti ve smyslu § 48 odst. 2 písm. c) zákona, přičemž tato podmínka je vedle samotného předložení nepravdivého údaje nutným předpokladem k tomu, aby byl zadavatel oprávněn dodavatele dle dotčeného ustanovení zákona ze zadávacího řízení vyloučit. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19269.html PM: 3. 10. 2023 Potvrzeno R0100/2023/VZ
ÚOHS S0261/2023/VZ § 36 odst. 3 ZZVZ Pokud zadavatel skutečně zamýšlel, aby požadavek na sedák bez perforace byl vykládán pouze jediným možným způsobem, kterým argumentuje v rozhodnutí o vyloučení i v rozhodnutí o námitkách a ve vyjádření k návrhu, tj. že jeho prostřednictvím má být zajištěno, aby židle byly tzv. „žákuvzdorné“, měl jej naformulovat jiným, vhodnějším způsobem a precizněji či podrobněji tak, aby následně neumožňoval vícerý výklad (tj. měl jednoznačně vymezit význam pojmu perforace nebo jasně popsat účel této podmínky již v zadávací dokumentaci). Dodatečné vysvětlování pojmu „bez perforace“, resp. údajného účelu jeho původního stanovení, až v rozhodnutí o vyloučení či v rozhodnutí o námitkách nelze akceptovat, pokud by mělo jít k tíži vyloučeného účastníka zadávacího řízení. (…) K argumentu zadavatele, že z provedené tržní konzultace vyplynulo, že vymezení předmětu veřejné zakázky je pro dodavatele srozumitelné, Úřad uvádí, že nesrozumitelnost vymezení předmětu plnění veřejné zakázky může vyvstat až po podání nabídek dodavateli a jejich následném vyloučení zadavatel pro nesplnění zadávacích podmínek. Jinými slovy dodavatel v okamžiku podání své nabídky může považovat zadávací podmínky za jasné a srozumitelné v kontextu svého výkladu daných podmínek, ale současně zadavatel může pod stejnými podmínkami vidět jiný výklad. Úřad připomíná, že zadavatel se v předběžných tržních konzultacích neptal jednotlivých dodavatelů výslovně na výklad pojmu „bez perforace“, ale pouze je požádal, aby mu poskytli zpětnou vazbu v případě, že by předmět veřejné zakázky shledali jako nedostatečně konkrétně popsaný a srozumitelný (viz bod 54. odůvodnění tohoto rozhodnutí). Z toho, že k podání takové zpětné vazby ze strany dodavatelů nedošlo, přitom nelze automaticky dovozovat, že pojem „bez perforace“ všichni dodavatelé chápou stejně jako zadavatel. To, jak daný pojem chápou dodavatelé na relevantním trhu, tak bylo zjištěno až Úřadem provedeným šetřením, ze kterého, jak již bylo výše uvedeno, právě vyplynulo, že různí dodavatelé tento pojem chápou různě, a tedy bez bližšího upřesnění významu pojmu v zadávacích podmínkách lze tento pojem považovat za pojem, který může mít více významů. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19283.html PM: 4. 10. 2023
ÚOHS S0506/2023/VZ § 16 odst. 3 ZZVZ Obviněný měl dále při zadání veřejné zakázky zohlednit § 16 odst. 3 zákona, podle kterého do předpokládané hodnoty veřejné zakázky musí být započtena rovněž hodnota vyhrazené změny závazku podle § 100 zákona v rozhodném znění, přičemž inflační doložka představuje svou podstatou vyhrazenou změnu závazku podle § 100 odst. 1 zákona v rozhodném znění. Jinými slovy měl obviněný v šetřené věci předpokládanou hodnotu stanovit s vědomím toho, že vybraný dodavatel v letech následujících po podpisu smlouvy (tj. v letech 2023 až 2026) je oprávněn každoročně uplatnit (nejpozději do 2 měsíců po skončení kalendářního roku) inflační doložku smlouvy, tedy navýšit cenu nájemného o roční míru inflace za uplynulý kalendářní rok vykázanou Českým statistickým úřadem (dále jen „ČSÚ“). Tomuto závěru Úřadu svědčí i odpověď uveřejněná na portálu Ministerstva pro místní rozvoj ČR https://portal-vz.cz (v podrobnostech viz bod 57. odůvodnění tohoto rozhodnutí). Úřad dále uvádí, že v šetřeném případě měla být obviněnému ke dni podpisu smlouvy (tj. ke dni 1. 7. 2022) známa míra inflace za rok 2021 vykázaná ČSÚ ve výši 3,8 % (viz bod 56. odůvodnění tohoto rozhodnutí). Pokud by tedy obviněný inflační doložku smlouvy při stanovení předpokládané hodnoty šetřené veřejné zakázky zohlednil, musel by při znalosti poslední známé roční míry inflace její minimální výši stanovit jako součet výše měsíčního nájmu za měsíce roku 2022 a výše měsíčního nájmu za měsíce let 2023 až 2026 navýšené o poslední známou míru inflace. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19267.html PM: 7. 10. 2023
ÚOHS S0488/2023/VZ § 116 ZZVZ V šetřeném případě zadavatel v rozhodnutí o námitkách obhajuje jím stanovené hodnoticí kritérium tak, že „s narůstajícím stářím vozidel bývá spojena vyšší poruchovost, opotřebovanost exteriéru i interiéru či nižší komfort pro cestující i řidiče, stejně jako vyšší emise“. Úřad k hodnoticímu kritériu uvádí, že je zde nepochybná souvislost s předmětem veřejné zakázky, když se jedná o hodnocení vlastností autobusů (tj. stáří), kterými bude plněn předmět veřejné zakázky (linková autobusová doprava). Současně Úřad konstatuje, že zvolení a zdůvodnění předmětného hodnoticího kritéria zadavatelem se mu jeví jako pochopitelné, smysluplné a zcela legitimní, a tedy z pohledu předmětu veřejné zakázky v něm nevidí žádnou nepřiměřenost. (…) K tomu pak Úřad ve vztahu k šetřeném případu uvádí, že i hodnoticí kritérium vyjadřující kvalitativní požadavek může ve své podstatě být pro část dodavatelů diskriminační, ale stále se jedná o nastavení zadávacích podmínek zadavatelem za účelem dosažení nějakého jím stanoveného cíle, což v šetřeném případě je získání novějších autobusů pro celou dobu plnění veřejné zakázky. Skutečnost, že za určitou cenu v podobě nízké nabídkové ceny je zadavatel de facto ochoten se této kvalitativní složky hodnocení vzdát a vybrat za vybraného dodavatele někoho, kdo se k 7 letému stáří vozidel nezaváže, pakliže by nabídnul dostatečně nízkou cenu (a tedy jinými slovy tato podmínka není pro všechny povinná, jak tomu bylo v citovaném rozhodnutí Úřadu), nemění nic na obecných závěrech učiněných v citovaném rozhodnutí Úřadu a ani na závěrech uvedených v tomto rozhodnutí Úřadu. (…) Je pouze na každém z dodavatelů, jak bude kalkulovat ocenění rizik spojených s veřejnou zakázkou (např. právě riziko možnosti výpovědi bez udání důvodu), přičemž každý z dodavatelů může využít naprosto odlišnou obchodní strategii, kterou mu umožní zadávací podmínky. To, že různí dodavatelé v rámci přípravy svých nabídek využívají odlišnou obchodní strategii, je přitom zcela normální situace, která nastává v podstatě ve všech zadávacích řízeních, a nelze z ní jakkoli dovozovat nejasnost zadávacích podmínek. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19285.html PM: 11. 10. 2023
ÚOHS S0487/2023/VZ § 48 odst. 5 písm. d) ZZVZ Úřad tedy shrnuje, že zadavatel může splnění podmínek nezpůsobilosti účastníka zadávacího řízení prokázat i jinými relevantními způsoby a důkazy než pravomocným rozhodnutím, kdy v tomto kontextu Úřad poukazuje na rozhodovací praxi Úřadu, resp. jeho předsedy, podle níž zadavatel postupuje při prokazování důvodů vyloučení dodavatele dle § 48 odst. 5 písm. d) zákona v souladu se zákonem, pokud v rozhodnutí o vyloučení uvede a dostatečně spolehlivě prokáže, že se měl daný účastník zadávacího řízení dopustit pochybení, která by byla způsobilá naplnit intenzitu a následky, s nimiž zákon spojuje možnost vyloučení účastníka z účasti v zadávacím řízení. Zejména tedy zadavatel musí v rozhodnutí o vyloučení srozumitelně, určitě a jednoznačně uvést relevantní informace v takových podrobnostech, aby bylo z rozhodnutí o vyloučení, případně z dokumentů, na které toto přímo odkazuje, zřejmé, že byly naplněny podmínky citovaného ustanovení zákona, aby se mohl dodavatel proti tvrzenému splnění daných podmínek kvalifikovaně bránit, respektive aby mohl Úřad předmětnou skutečnost kvalifikovaně posoudit. Úřad dodává, že nejde o to, aby zadavatel uvedl v rozhodnutí (oznámení) o vyloučení vyčerpávající popis pochybení dodavatele či právně je podřadil jako dlouhodobá či závažná, nýbrž aby rozvedl rozhodné skutečnosti, kterými prokazuje nezpůsobilost dodavatele dle § 48 odst. 5 písm. d) zákona, potažmo tyto skutečnosti podpořil důkazy, z nichž jednoznačně daná pochybení vyznívají, byť by bylo na tyto důkazy jen odkazováno. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19315.html PM: 18. 10. 2023
ÚOHS R0109/2023/VZ § 228 odst. 2 ZZVZ Jak bylo uvedeno shora, povinnost přijmout výpis ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů odpovídající podmínkám dle § 228 odst. 2 zákona neznamená, že by následně zadavatel nebyl oprávněn ověřit, zda dodavatel skutečně deklarovanou způsobilost splňuje. Zadavatel je oprávněn posoudit veškerá tvrzení, která účastníci zadávacího řízení ve svých nabídkách uvádějí. Povinnost přijmout výpis zakotvená v § 228 odst. 2 zákona znamená toliko, že zadavatel například nemůže odmítnout výpis starý 2 měsíce od rozhodného dne. Jde o pravidlo, jehož smyslem je snížit administrativní zátěž dodavatele v tom, že nemusí u každé nabídky na veřejnou zakázku pořizovat výpis nový, ale je mu umožněno použít výpis, který již má k dispozici. Naopak smyslem tohoto pravidla není zakázat zadavateli ověřit informace v něm obsažené a případně je i vyvrátit, tím méně pak pro dobu po vzniku takového výpisu. V této době totiž logicky může docházet ke změnám ve způsobilosti zapsaného subjektu. Výklad, že zadavatel je bezpodmínečně vázán neaktuálním výpisem, se s ohledem na zásadu transparentnosti, která ovládá všechny postupy zadavatele v zadávacím řízení, jeví zcela absurdním. Zadavatel totiž musí mít oprávnění posoudit soulad údajů tvrzených v nabídce s realitou, jinak by byl vystaven riziku, že zadá veřejnou zakázku dodavateli, který nesplnil zadávací podmínky. (…) „(…) S ohledem na to nelze dle Úřadu po zadavateli vyžadovat, aby výpis z SKD pro účely prokázání splnění základní a profesní způsobilosti jinou osobou akceptoval v situaci, kdy poddodavatel není v SKD zapsán, tedy za situace, kdy již zjevně proběhlo řízení o vyřazení poddodavatele z SKD. Nelze tak dle Úřadu přijmout myšlenku navrhovatele, že má zadavatel při posuzování prokázání kvalifikace prostřednictvím jiných osob přihlížet pouze ke stavu, jaký panoval do konce lhůty pro podání nabídek, a zcela ignorovat, že po uplynutí lhůty pro podání nabídek zjevně došlo u poddodavatele k vyřazení z SKD. Přijetím dané teze by byl zadavatel v podstatě nucen podstoupit riziko, že může následně uzavřít smlouvu na plnění veřejné zakázky s navrhovatelem, u jehož poddodavatele nemá postaveno najisto, zda skutečně splňuje základní kvalifikaci dle § 74 zákona a profesní kvalifikaci dle § 77 zákona“. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19331.html PM: 23. 10. 2023
ÚOHS R0109/2023/VZ § 228 odst. 2 ZZVZ Jak bylo uvedeno shora, povinnost přijmout výpis ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů odpovídající podmínkám dle § 228 odst. 2 zákona neznamená, že by následně zadavatel nebyl oprávněn ověřit, zda dodavatel skutečně deklarovanou způsobilost splňuje. Zadavatel je oprávněn posoudit veškerá tvrzení, která účastníci zadávacího řízení ve svých nabídkách uvádějí. Povinnost přijmout výpis zakotvená v § 228 odst. 2 zákona znamená toliko, že zadavatel například nemůže odmítnout výpis starý 2 měsíce od rozhodného dne. Jde o pravidlo, jehož smyslem je snížit administrativní zátěž dodavatele v tom, že nemusí u každé nabídky na veřejnou zakázku pořizovat výpis nový, ale je mu umožněno použít výpis, který již má k dispozici. Naopak smyslem tohoto pravidla není zakázat zadavateli ověřit informace v něm obsažené a případně je i vyvrátit, tím méně pak pro dobu po vzniku takového výpisu. V této době totiž logicky může docházet ke změnám ve způsobilosti zapsaného subjektu. Výklad, že zadavatel je bezpodmínečně vázán neaktuálním výpisem, se s ohledem na zásadu transparentnosti, která ovládá všechny postupy zadavatele v zadávacím řízení, jeví zcela absurdním. Zadavatel totiž musí mít oprávnění posoudit soulad údajů tvrzených v nabídce s realitou, jinak by byl vystaven riziku, že zadá veřejnou zakázku dodavateli, který nesplnil zadávací podmínky. (…) „(…) S ohledem na to nelze dle Úřadu po zadavateli vyžadovat, aby výpis z SKD pro účely prokázání splnění základní a profesní způsobilosti jinou osobou akceptoval v situaci, kdy poddodavatel není v SKD zapsán, tedy za situace, kdy již zjevně proběhlo řízení o vyřazení poddodavatele z SKD. Nelze tak dle Úřadu přijmout myšlenku navrhovatele, že má zadavatel při posuzování prokázání kvalifikace prostřednictvím jiných osob přihlížet pouze ke stavu, jaký panoval do konce lhůty pro podání nabídek, a zcela ignorovat, že po uplynutí lhůty pro podání nabídek zjevně došlo u poddodavatele k vyřazení z SKD. Přijetím dané teze by byl zadavatel v podstatě nucen podstoupit riziko, že může následně uzavřít smlouvu na plnění veřejné zakázky s navrhovatelem, u jehož poddodavatele nemá postaveno najisto, zda skutečně splňuje základní kvalifikaci dle § 74 zákona a profesní kvalifikaci dle § 77 zákona“. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19331.html PM: 23. 10. 2023
ÚOHS S0534/2023/VZ, § 218 ZZVZ § 245 ZZVZ Úřad se neztotožňuje s názorem zadavatele, že tento nemohl s ohledem na § 218 odst. 2 zákona rozporovanou trasu z nabídky vybraného dodavatele v rozhodnutí o námitkách blíže specifikovat. Dotčené ustanovení zákona se týká ochrany informací souvisejících se zadávacím řízením poskytovaných na žádost dle zákona o svobodném přístupu k informacím. V posuzovaném případě však navrhovatel nežádal o poskytnutí informací dle citovaného zákona, nýbrž se jakožto účastník zadávacího řízení bránil proti postupu zadavatele v zadávacím řízení, konkr. proti výběru dodavatele, tj. proti postupu přímo navrhovatele ovlivňujícího, a to prostřednictvím legitimních námitek podaných podle § 241 zákona. Jak již Úřad opakovaně uvedl výše, s vyřízením námitek je spojena povinnost zadavatele podrobně a srozumitelně se vyjádřit ke všem v námitkách tvrzeným skutečnostem a předcházet tak řešení sporů před Úřadem v rámci „sekundární“ roviny přezkumu (návrhové řízení) postupů zadavatele, přičemž zákon v tomto kontextu v obecnosti neomezuje zadavatele v šíři sdělovaných informací a v šetřeném případě ani z dostupných podkladů neplyne, že by byl zadavatel v možnosti sdělit danou informaci jakkoliv jinak omezen. Úřad k tomu proto uzavírá, že v posuzovaném případě nebyl důvod, aby zadavatel v rozhodnutí o námitkách rozporovanou trasu nespecifikoval. Zadavatel měl navrhovateli vysvětlit, na základě jakých konkrétních skutečností považuje rozporovanou trasu z nabídky vybraného dodavatele za reálnou a souladnou s požadavky zadávací dokumentace a proč nejsou tvrzení navrhovatele obsažená v námitkách pravdivá. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19364.html PM: 24. 10. 2023
ÚOHS S0242/2023/VZ § 6 odst. 4 ZZVZ S ohledem na předmět plnění veřejné zakázky, jímž je výkon komplexní údržby veřejné zeleně v obci zadavatele, jejíž součástí jsou práce v zastavěném území i mimo něj, tedy práce ve volných prostranstvích, kde nemusí být sociální zázemí a šatny pro zaměstnance zhotovitele dostupné, je tak dle Úřadu zřejmé, že zadavatel při stanovení požadavku na maximální dojezdovou vzdálenost do šaten a sociálního zařízení od místa plnění pro pracovníky vybraného dodavatele nikterak nevybočuje z rámce aplikace sociálně odpovědného přístupu a taktéž že daná smluvní podmínka nevybočuje z požadavků vztahujících se k předmětu veřejné zakázky. Zadavatel tento časový údaj odůvodnil ve svém vyjádření k návrhu, dle něhož jej stanovil s ohledem na velikost území jím spravovaného města, kdy delší časový limit nelze dle něj považovat za odpovídající vzhledem k očekávanému pozitivnímu dopadu. Úřad pak má za to, že s ohledem na velikost území zadavatele, resp. velikost území, v rámci něhož bude veřejné zakázky plněna, a povahu vykonávané činnosti předmětu plnění veřejné zakázky je toto odůvodnění legitimní, přičemž nelze vyloučit, že dojezdová vzdálenost delší než 10 minut by již neměla kýžený pozitivní dopad, jak jej zadavatel popisoval výše. Šatna a sociální zázemí jsou především místem pro přestávku a oddech, které mají daným pracovníkům zajistit komfort během pracovního výkonu. Proto jakékoliv zdržování při cestě k takovému místu a zpět je v neprospěch pracovních podmínek výkonu práce a může mít dopad do kvality výkonu práce daných pracovníků. Současně dle Úřadu není daná podmínka nesplnitelná, když si lze představit, že dodavatel se vzdálenější pracovní základnou zajistí splnění tohoto požadavku pomocí dohody s místním školním zařízením či jinou veřejnou nebo i soukromou institucí, která má k tomu odpovídající podmínky a díky své lokaci v místě plnění bude vhodná pro splnění stanovené dojezdové vzdálenosti. Vše však záleží na schopnostech a možnostech konkrétního subjektu, jak hodlá tento požadavek zajistit a realizovat. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19345.html PM: 26. 10. 2023 Potvrzeno R0112/2023/VZ
ÚOHS S0368/2023/VZ § 219 odst. 1 ZZVZ § 254 odst. 1 písm. b) ZZVZ § 246 ZZVZ Úřad tedy konstatuje, že den rozhodný pro posouzení (ne)zákonnosti uzavření smlouvy o dílo na veřejnou zakázku ve smyslu § 254 odst. 1 písm. b) ve spojení s § 246 zákona je opravdu den uzavření smlouvy o dílo, nikoliv den její účinnosti, v šetřeném případě tedy 12. 5. 2023. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19354.html PM: 27. 10. 2023 Potvrzeno R0116/2023/VZ
ÚOHS R0116/2023/VZ § 219 odst. 1 ZZVZ § 254 odst. 1 písm. b) ZZVZ § 246 ZZVZ Relevantní tudíž není ani argument zadavatele, že o uzavření Smlouvy o dílo se několik dnů nemohla žádná třetí strana dovědět, protože Smlouva o dílo byla pouze v jeho držení. Dle § 6 odst. 1 zákona č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv (zákon o registru smluv), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o registru smluv“) platí, že smlouva, na niž se vztahuje povinnost uveřejnění v registru smluv, nabývá dle cit. zákona účinnosti v zásadě (až na přesně definované výjimky) nejdříve dnem jejího uveřejnění v registru smluv. Tato skutečnost však nemůže znamenat, že až nabytím účinnosti je smlouva uzavřena. Ostatně i samotné ustanovení § 5 odst. 2 zákona o registru smluv, shodně jako § 219 zákona, stanoví povinnost uveřejnit smlouvu ve lhůtě 30 dnů ode dne jejího uzavření. Je tedy zjevné, že okamžik uzavření smlouvy a její účinnosti shodné nejsou, naopak okamžikem uzavření smlouvy vzniká zadavateli povinnost smlouvu zveřejnit ve stanovené lhůtě. https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19355.html PM: 27. 10. 2023
ÚOHS S0692/2023/VZ § 44 ZZVZ Úřad v návaznosti na uvedené skutečnosti konstatuje, že tím, že zadavatel [anonymizováno] účastí na realizaci zadávacího řízení pověřil, postupoval v rozporu s § 44 odst. 1 větou první, tedy nepostupoval tak, aby nedocházelo ke střetu zájmů. K tvrzení zadavatele, že přijal opatření spočívající ve vyžádání si čestného prohlášení od členů hodnoticí komise, Úřad uvádí, že tímto opatřením sice došlo k naplnění zákonné povinnosti stanovené v § 44 odst. 1 větě druhé zákona, nicméně v šetřeném případě toto opatření zjevně nebylo dostačující k tomu, aby k zabránění vzniku střetu zájmů došlo. Úřad opětovně konstatuje, že střet zájmů v tomto případě spatřuje v kombinaci toho, že se [anonymizováno], jenž je podnikatelsky propojen s firmou působící v oblasti, do níž spadá předmět části 2 veřejné zakázky (přičemž je z pohledu Úřadu zcela zásadní zjištění, že zadavatel o této skutečnosti věděl či minimálně mohl vědět) podílel na přípravě zadávacích podmínek části 2 veřejné zakázky a současně působil i jako člen komise pro otevírání obálek s nabídkami a hodnocení nabídek. Zadavatel přitom ani před zahájením zadávacího řízení (tj. ve fázi přípravy zadávacích podmínek), ani v jeho průběhu nepřijal žádné efektivní opatření, aby tomuto střetu zájmů zabránil, a to ani v situaci, kdy byla v zadávacím řízení podána jediná nabídka, která zahrnovala nabídku produktu vyvinutého LEANCAT. Jako efektivní postup k prevenci vzniku střetu zájmů v dané situaci by s ohledem na specifika dané věci bylo možno považovat nezávislé zjištění a ověření toho, že zadávací podmínky skutečně nijak nezvýhodňovaly produkty vyvíjené a prodávané společností LEANCAT a že tedy umožňovaly účast i jiným dodavatelům než těm nabízející tyto produkty. Současně bylo třeba, aby zadavatel v situaci, kdy zjistil, že jedinou posuzovanou nabídkou je ta, která obsahuje nabídku produktu vyvíjeného a prodávaného společností LEANCAT znemožnil [anonymizováno] výkon funkce člena hodnoticí komise v tomto zadávacím řízení. https://www.uohs.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19351.html PM: 31. 10. 2023
ÚOHS S0235/2023/VZ § 6 odst. 2 ZZVZ § 36 odst. 1 ZZVZ § 89 odst. 5 ZZVZ Obecně lze tedy uvést, že zadavatel má povinnost rozdělit veřejnou zakázku na části za splnění těchto předpokladů: · předmět veřejné zakázky je vymezen natolik široce (byť se stále jedná o jednu veřejnou zakázku), že ho může dodávat pouze omezený počet dodavatelů, zatímco jeho jednotlivé části by bylo schopno dodat dodavatelů více; · plnění není nutno z technických a ekonomických důvodů poptávat jako plnění jediné (společné). Úřad k tomuto uvádí, že míru vzájemné odlišnosti poptávaného plnění nelze mechanicky posuzovat pouze na základě příslušnosti daného plnění k určité položce jednotného klasifikačního systému CPV, ale je potřeba posoudit ji v širším kontextu na základě pečlivého zvážení všech relevantních skutečností a jejich vzájemných souvislostí. (…)   (…) Vysokou specifičností plnění tvořících předmět šetřených veřejných zakázek v rámci odůvodnění použití přímých odkazů na konkrétní výrobky konkrétních výrobců na základě výjimky dle § 89 odst. 5 zákona ostatně argumentoval sám obviněný, nedává tak příliš smysl, aby obviněný v rámci své argumentace ve vztahu k právě šetřené věci zároveň naznačoval, že by od sebe v případě dalšího dílčího dělení šetřených veřejných zakázek odděloval zcela identické plnění, jelikož pokud by tomu tak skutečně bylo, vymezení předmětu šetřených veřejných zakázek prostřednictvím přímých odkazů na základě výjimky dle § 89 odst. 5 zákona by zcela ztratilo své opodstatnění. Úřad tak tuto linii argumentace obviněného nepovažuje za relevantní. Obviněný v rámci své argumentace v dané souvislosti uvedl, že kterýkoliv dodavatel splňující podmínky kvalifikace mohl oslovit výrobce či oficiální dodavatele poptávaných lodí a podat nabídku, a naznačil tak, že i dodavatel, který dodává pouze veslařské lodě značky Empacher, veslařské lodě značky Filippi nebo veslařské lodě jiných výrobců, mohl předmět šetřených veřejných zakázek plnit v celém jeho rozsahu, a to za využití poddodavatelů. K tomuto však Úřad konstatuje, že za situace, kdy obviněný vymezil předmět šetřených veřejných zakázek příliš široce, neboť bezdůvodně omezuje konkurenční prostředí více, než by bylo nezbytně nutné, nelze diskriminační účinek daného postupu obviněného zhojit skrze možnost plnění předmětu veřejných zakázek poddodavatelem, případně prostřednictvím jiné formy spolupráce více dodavatelů. V případě, kdy je široce koncipovaný předmět veřejných zakázek možné plnit pouze ve spolupráci s poddodavateli či společnou nabídkou více dodavatelů, totiž není zajištěna žádaná a efektivní hospodářská soutěž, neboť ta může být efektivní pouze v případě, kdy dodavatelé mohou soutěžit nezávisle na sobě, a jsou tak zároveň vystaveni působení konkurenčního prostředí. (…) https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19374.html PM: 7.11. 2023
ÚOHS S0461/2023/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ § 128 odst. 1 ZZVZ (…) Zrušení zadávacího řízení je tedy vždy krajním řešením, ke kterému lze přistoupit pouze za splnění zákonných podmínek, a zároveň jej lze považovat za způsob ukončení zadávacího řízení v zásadě „nechtěný“, neboť výsledkem zadávacího řízení by (zásadně) mělo být uzavření smlouvy na veřejnou zakázku. (…) Taxativní výčet důvodů pro zrušení zadávacího řízení má vést k omezení možnosti zneužití tohoto práva a současně k zachování právní jistoty účastníků zadávacího řízení; pokud jde o naznačená obecná východiska, nedošlo v tomto ohledu k žádné změně oproti předchozí právní úpravě. (…) (…) Účelem povinnosti podle § 128 odst. 1 zákona, který stanoví, že zadavatel je povinen do 3 pracovních dnů od rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení odeslat písemné sdělení o zrušení zadávacího řízení všem účastníkům zadávacího řízení, totiž není pouze skutečnost, že se účastníci zadávacího řízení neprodleně dozvědí o tom, že zadávací řízení bylo zrušeno a nebude nadále pokračovat, ale význam této povinnosti spočívá též v možnosti účastníků zadávacího řízení posoudit zákonnost zrušení zadávacího řízení zadavatelem a popřípadě brojit proti tomuto postupu zadavatele námitkami, případně následně návrhem podaným k Úřadu. (…) Pro šetřený případ je podstatné, že z pohledu zákona došlo zejména k jednoznačnému vyjasnění, že důvody hodné zvláštního zřetele mohou nastat, resp. mohou být způsobeny i ze strany zadavatele [srov. § 127 odst. 2 písm. d) zákona „(…) bez ohledu na to, zda tyto důvody zadavatel způsobil či nikoliv“], což je právě zcela typické pro situaci, kdy zadavatel např. poruší některým svým úkonem zákon a toto své pochybení již není schopen napravit jinak, než přistoupit ke zrušení zadávacího řízení. Z pouhé skutečnosti, že zadavatel otevřel nabídky, nelze dovozovat, že zadavatel jednal účelově (…) Naopak, v takové situaci bylo pochopitelné, že zadavatel preferoval shlédnout hodnocené údaje v podaných nabídkách, aby si ověřil, že poptávané plnění skutečně nepořídí za podmínek původně plánovaných. Zadavatel tak zvolil postup, který mu umožnil postavit najisto, že tvrzená nefunkčnost hodnoticích kritérií není jen teoretická, ale že se projeví i v praxi. Pouze ověřoval, že ekonomické důvody pro zrušení zadávacího řízení nejsou jen pouhou domněnkou, ale že jsou skutečně dány. (…) https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19420.html PM: 10. 11. 2023
ÚOHS S0525/2023/VZ § 6 odst. 1 a 2 ZZVZ § 48 odst. 4 ZZVZ § 113 ZZVZ (…) Ačkoli se povinnosti vymezené v ust. § 113 zákona nedotýkají procesů v rámci zjednodušeného podlimitního řízení, povinnost vyzvat dodavatele k objasnění mimořádně nízké nabídkové ceny, kterou zadavatel identifikuje, před tím, než přistoupí k jeho vyloučení z tohoto důvodu, zůstává zachována. Kromě samotné podstaty institutu mimořádně nízké nabídkové ceny, resp. práva dodavatele objasnit, z jakého důvodu je schopen dodat plnění stejné či dokonce vyšší kvality za výrazně nižší cenu, plyne tato povinnost ze znění obecného, resp. základního ust. § 48 odst. 4 zákona. Z cit. ustanovení výslovně plyne, že zadavatel může přikročit k vyloučení účastníka zadávacího řízení z důvodu podání nabídky obsahující mimořádně nízkou nabídkovou cenu až poté, kdy nebyla účastníkem zadávacího řízení řádně zdůvodněna. (…) Účastníkům zadávacího řízení nemůže být odpírána možnost objasnit, z jakého důvodu je jimi předkládaná nabídka, resp. cena výrazně nižší, než-li je např. předpokládaná hodnota plnění stanovená v zadávací dokumentaci. Jestliže zadavatel stanoví, že takovou nabídku „nebude hodnotit“, přičemž tím má na mysli skutečnost, že rovnou přistoupí k vyloučení účastníka zadávacího řízení, může tímto svým postupem odradit právě ty účastníky, jejichž nabídková cena by z objektivních důvodů mohla být výrazně nižší, než-li je např. předpokládaná hodnota veřejné zakázky. Takovou situaci, kdy zadavatel zcela ignoruje právo účastníka zadávacího řízení objasnit důvody, které vedly k nižší nabídkové ceně, než je cena očekávaná zadavatelem, nelze ani označit za přiměřené podnikatelské riziko. V takovém případě je pak totiž dodavatel zcela odkázán na libovůli zadavatele, zda jím předloženou nabídkovou cenu vyhodnotí jako přiměřenou či již mimořádně nízkou bez možnosti jejího objasnění. (…) Důsledkem uvedení nesprávného číselného kódu CPV může být i diskriminace potenciálních uchazečů, kteří byli chybným číselným kódem CPV v oznámení zadávacího řízení uvedeni v omyl o předmětu veřejné zakázky, což se může projevit malým počtem uchazečů o veřejnou zakázku. V této souvislosti Úřad doplňuje (jak bylo dovozeno např. v rozhodnutí Úřadu č. j. ÚOHS- S0653/2015/VZ-42723/2015/522/JKr ze dne 4. 12. 2015), že v případě, kdy zadavatel pro veřejnou zakázku zvolí pouze jediný CPV kód, tento musí odpovídat „podstatnému, zpravidla převažujícímu předmětu veřejné zakázky, a vystihovat jej co nejlépe. V případě použití pouze jediného CPV kódu pro veřejnou zakázku, jejíž předmět plnění spočívá typově ve více různých plněních, je nutné věnovat zvláštní pozornost správné volbě CPV kódu. Obecně je však v případě takové zakázky žádoucí použít pro popis zakázky více CPV kódů tak, aby CPV kódy co nejvýstižněji a nejúplněji vystihovaly skutečný předmět zakázky.“ https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19423.html PM: 15. 11. 2023
ÚOHS S0548/2023/VZ § 6 odst. 2 ZZVZ § 36 odst. 1 ZZVZ § 89 odst. 5 ZZVZ (…) Pravidla pro nadlimitní režim se ve zjednodušeném podlimitním řízení použijí pouze, pokud je na tato pravidla výslovně odkázáno v ustanovení § 53 zákona, případně pokud se pro jejich využití rozhodne sám zadavatel (srov. k tomu § 53 odst. 4 zákona). Pravidla obsažená v ustanovení § 89 zákona se tak na postup zadavatele v šetřeném případě neaplikují, protože výslovný odkaz na předmětné ustanovení není v § 53 zákona uveden a zadavatel si jejich použití v zadávacích podmínkách nevyhradil. Uvedený závěr však nelze chápat tak, že je zadavatel ve zjednodušeném podlimitním řízení oprávněn bez dalšího požadovat dodávku konkrétních výrobků. Požadavek zadavatele na konkrétní výrobek je třeba považovat za „překážku hospodářské soutěže“ ve smyslu § 36 odst. 1 zákona, protože takovýto požadavek vylučuje ze soutěže o veřejnou zakázku dodavatele všech jiných (třeba i z technického a užitného hlediska srovnatelných) výrobků. (…) V šetřeném případě obviněný stanovil v příloze č. 4 u položek č. 1–7, 10–47, 49 a 54 konkrétní rozměry pro jednotlivé položky, s přesností na milimetry, jak to vyplývá z tabulky uvedené výše. K výše uvedenému Úřad konstatuje, že obviněný nespecifikuje ani neodkazuje na konkrétní dokumenty, které by prokazovaly argumentaci obviněného o náročné dispozici posilovny, do které měly být posilovací stroje umístěny. Stejně tak Úřad z dokumentace o zadávacím řízení nezjistil jakoukoliv skutečnost, ze které by vyplývalo, že stanovení konkrétních rozměrů (v šetřeném případě na milimetry) posilovacích strojů by bylo jakkoliv odůvodněno, nebo by přispívalo k vyjádření obviněného, že stroje měly být umístěny do posilovny, která je prostorově omezená. (…) (…) Pouhý obecný odkaz na nikterak nekonkretizované rozměry místnosti nemůže v šetřeném případě coby odůvodnění legitimní potřeby zadavatele obstát. Taková argumentace se spíše jeví jako účelová, jelikož odkaz na dispozice místnosti bez bližšího určení by mohl namítat jakýkoliv zadavatel v zásadě při jakékoliv veřejné zakázce na dodávky, kde by mělo být dodáno cokoliv od nábytku až po počítače, jelikož, zjednodušeně řečeno, i tyto je zapotřebí umístit do místnosti, avšak bez konkrétních údajů ztrácí taková argumentace jakýkoliv smysl. https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19461.html PM: 24. 11. 2023
ÚOHS S0598/2023/VZ § 51 odst. 2 a 4 ZZVZ § 53 odst. 8 ZZVZ Úřad konstatuje, že z profilu zadavatele je zřejmé, že zadavatel neuveřejnil na profilu zadavatele oznámení o zrušení zjednodušeného podlimitního řízení na veřejnou zakázku č. 1. Úřad k tomu dodává, že oznámení o zrušení zjednodušeného podlimitního řízení na veřejnou zakázku č. 1 nebylo ani součástí dokumentace o zadávacím řízení, kterou Úřad obdržel od zadavatele. Rovněž z žádného vyjádření zadavatele, které Úřad obdržel, nevyplývá, že by zadavatel odeslal účastníkům zadávacího řízení předmětné oznámení o zrušení zjednodušeného podlimitního řízení. Pro úplnost Úřad opětovně uvádí, že lhůta pro podání námitek proti zrušení zadávacího řízení v případě zrušení zjednodušeného podlimitního řízení začne účastníkům zadávacího řízení plynout teprve od okamžiku uveřejnění oznámení o zrušení zadávacího řízení na profilu zadavatele. Úřad uvádí, že daný postup, kdy zadavatel zadal do elektronického nástroje pouze datum zrušení zadávacího řízení na veřejnou zakázku č. 1 a již neuveřejnil oznámení o zrušení zadávacího řízení obsahující odůvodnění tohoto postupu, nemůže být považován za dostatečný ve smyslu § 53 odst. 8 zákona ve spojení s § 53 odst. 7 a § 127 zákona. Zadavatel uvedením předmětného data na profilu zadavatele sice vyslal účastníkům zadávacího řízení jistý signál, že zadávací řízení zrušil a již v něm nebude pokračovat, nicméně takový postup bez toho, aniž by byl jakkoli dále doprovozen relevantním zdůvodněním, nemůže vyhovět požadavkům zákona. Jak Úřad uvedl výše v odůvodnění tohoto rozhodnutí, zadavatel je povinen v případě zrušení zjednodušeného podlimitního řízení uveřejnit na profilu zadavatele oznámení o zrušení zadávacího řízení a v něm – s ohledem na zásadu transparentnosti – uvést srozumitelným a jednoznačným způsobem důvody, které vedly zadavatele ke zrušení zadávacího řízení. Jedině z tohoto oznámení se mohou totiž účastníci zadávacího řízení dozvědět důvody, na základě kterých zadavatel zrušil zadávací řízení a mohou se proti tomuto postupu zadavatele bránit podáním námitek a případně následně návrhu k Úřadu. (…) https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19494.html PM: 29. 11. 2023
ÚOHS S0174/2023/VZ § 222 odst. 3 ZZVZ Předseda Úřadu dále uvedl, že původní doba trvání smlouvy na veřejnou zakázku byla navázána nikoliv na okamžik, který bezpochyby nastane, ale na okamžik ukončení zadávacího řízení uzavřením smlouvy, který nastat nemusí. Předseda Úřadu proto konstatoval, že smlouva na veřejnou zakázku byla od počátku uzavřena na dobu neurčitou s rozvazovací podmínkou, ať už má být tato podmínka vykládána jako podmínka vázaná na konkrétní zadávací řízení či obecně na jakékoliv zadávací řízení, v němž bude pořízen obdobný předmět plnění. Úřad s ohledem na závěry předsedy Úřadu obsažené v rozhodnutí o rozkladu předně považuje za nutné konstatovat, že ačkoliv strany smlouvy na veřejnou zakázku v čl. III. odst. 1 předmětné smlouvy explicitně uvedly, že smlouvu uzavírají na „dobu určitou“, nelze bez dalšího vyjít výhradně z prostého jazykového výkladu dotčeného ustanovení smlouvy, ale naopak je pro řádné posouzení odpovědnosti obviněného za spáchání shora definovaného přestupku potřeba se interpretací takto stanovené doby trvání dané smlouvy důkladně a ze všech hledisek zabývat a vzít při tom do úvahy veškeré relevantní okolnosti. Při rozlišování mezi podmínkou a doložením času je v souladu se závěry předsedy Úřadu potřeba vycházet ze skutečnosti, že rozdíl mezi těmito dvěma instituty spočívá zpravidla právě v jistotě toho, že určitý vymezující časový okamžik v budoucnu nastane, kdy u určení času je tato jistota přítomna, zatímco u podmínky daná jistota naopak absentuje. V posuzovaném případě strany smlouvy na veřejnou zakázku původně sjednaly dobu trvání předmětné smlouvy „do ukončení výběrového řízení a uzavření smlouvy“. Takto sjednaný časový limit trvání smlouvy není navázán na okamžik, který bezpochyby musí nastat (např. uplynutí 2 let), ale na okamžik ukončení zadávacího řízení uzavřením smlouvy, přičemž je zřejmé, že tento okamžik objektivně nutně nastat nemusí. Jestliže Úřad zkoumal, zda obviněný uzavřením dodatku č. 2 umožnil podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku, která by vedla k významnému rozšíření rozsahu plnění předmětné veřejné zakázky, je třeba poukázat na to, že rozsah plnění veřejné zakázky, který byl od samého počátku stanoven v neurčité podobě, tj. bez jasně ohraničeného konce, se vzhledem k tomu, že daná smlouva byla i po uzavření dodatku č. 2 nadále uzavřena na dobu neurčitou, a rozmezí jejího trvání tak zůstalo neohraničené, nijak nezměnil. https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19483.html PM: 29. 11. 2023
ÚOHS S0465/2023/VZ § 46 odst. 2 ZZVZ § 48 odst. 2 písm. c) ZZVZ (…) Úřad přitom shrnuje, že aby mohl zadavatel přistoupit k vyloučení dodavatele dle § 48 odst. 2 písm. c) zákona, je pak nutné, aby byly naplněny obě uvedené podmínky, tj. musí dojít k uvedení nepravdivých informací a současně pak uvedené informace musí být způsobilé ovlivnit posouzení podmínek účasti nebo musí být způsobilé ovlivnit naplnění kritérií hodnocení. (…) S ohledem na uvedené Úřad shrnuje, že ke konstatování skutečnosti, že nepravdivý údaj z nabídky navrhovatele mohl mít nebo měl vliv na naplnění kritérií hodnocení, postačí, pokud daný nepravdivý údaj byl zohledněn v rámci hodnocení nabídek a tento nepravdivý údaj mohl ovlivnit či ovlivnil jakoukoli dílčí hodnotu v rámci kritérií hodnocení nabídek, tedy při jeho nepoužití by hodnocení nabídky dodavatele dopadlo jinak. Opačný výklad by vedl k absurdnímu závěru, podle kterého by zadavatel nejprve musel posoudit a zhodnotit všechny nabídky, vyhodnotit dopad zjištěných nepravdivých údajů na naplnění kritérií hodnocení a pak i na celkové pořadí dodavatelů, a až teprve po zjištění změny v pořadí nabídek by zadavatel byl oprávněn dodavatele ze zadávacího řízení vyloučit. V takovém případě by nic nebránilo dodavatelům, aby „testovali“ pozornost zadavatele tím, že do svých nabídek zahrnou nepravdivé údaje, které neodpovídají požadavkům dle zadávací dokumentace, a pokusili se prostřednictvím těchto nepravdivých údajů získat vyšší počet bodů při hodnocení a výhodu vůči ostatním dodavatelům, neboť za předpokladu, že shora popsaný postup dodavatele neovlivní konečné pořadí nabídek, by jediným postihem, který by dodavateli za takové jednání hrozil, bylo případné následné odečtení bodů v rámci příslušného hodnotícího kritéria. To zcela jistě není chtěná situace a takový postup nemá oporu ani v posloupnosti jednotlivých kroků, ani v samotném § 48 odst. 2 písm. c) zákona. Současně Úřad poukazuje na princip nezměnitelnosti nabídky, kdy i v případě fakultativního využití možnosti zadavatele žádat dodavatele o objasnění či doplnění nabídky postupem dle § 46 zákona lze nabídku měnit či doplňovat pouze v případě, pokud se změna týká údajů, dokladů, vzorků nebo modelů, které nebudou hodnoceny podle kritérií hodnocení. Z uvedeného vyplývá, že na rozdíl od problematiky naplnění podmínek účasti v zadávacím řízení, kdy účastník zadávacího řízení je na základě výzvy zadavatele oprávněn nejen objasnit, ale i doložit či změnit údaje týkající se prokázání jejich splnění (tj. typicky podmínky kvalifikace), údaje, které jsou předmětem hodnocení, postupem podle § 46 lze jen objasnit, avšak nelze provést jejich materiální změnu, tj. obsah nabídky musí v tomto kontextu zůstávat totožný, pouze je např. původně zadavateli nejasná informace vysvětlena, případně je uvedena na pravou míru zjevná, lehce popsatelná a zároveň vysoce pravděpodobně lehce vysvětlitelná nejasnost (srov. rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-07119/2021/161/Tmi ze dne 2. 3. 2021). (…) https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19478.html PM: 30. 11. 2023
KS 30 Af 43/2022 – 78 § 6 ZZVZ, § 37 odst. 1 písm. c) ZZVZ Podle krajského soudu však uvedená podmínka odpovídá charakteru zakázky a nejde o zjevný exces, na který by musel žalovaný či soud reagovat zrušením zadávacího řízení. Žalobce zcela upozadil charakter veřejné zakázky. Zadávací podmínky, včetně těch smluvních, je nutno vždy posuzovat ve vztahu ke konkrétnímu plnění. Nyní jde o rekonstrukci vnějšího pláště nemocniční budovy, ve které jsou na různých patrech různá oddělení. Jedná se o místo, kde zadavatel poskytuje stálou zdravotní péči (lůžkový blok). Stavbu má dodavatel provádět po jednotlivých patrech, zatímco zadavatel bude vždy stěhovat jednotlivá oddělení, aby uvolnil aktuálně opravované patro. Zadavatel tedy chce stavebně upravovat budovu za jejího provozu, což je jistě organizačně náročné. Je pochopitelné, že stanovení konkrétního dne, kdy má dodavatel práce zahájit, může být pro zadavatele rizikové – nemusí to stihnout. Jak navíc vyplynulo ze zadávací dokumentace, zadavatel plánuje ono uvolňování pater realizovat dle harmonogramu, který mu dodavatel předloží teprve před podpisem smlouvy o dílo. V době zadávání veřejné zakázky tedy sice zadavatel ví, že na realizaci plnění vyhradil šestnáct měsíců, ale přesně neví, kolik bude jeho budoucí dodavatel potřebovat na ty které práce. (…) Krajský soud v tomto případě akceptuje, že si zadavatel ponechává určitou flexibilitu v tom, kdy umožní zahájení stavebních prací. Stále je nutno mít na paměti, že jde o zájem zadavatele. On si formuluje zadávací i smluvní podmínky tak, aby odpovídaly jeho potřebám, a zároveň aby (v tomto případě) co nejméně omezily jeho stávající aktivity. Jsou-li smluvní podmínky „výhodnější“ pro zadavatele, je to v pořádku. Proto je podle krajského soudu stanovená smluvní podmínka přiměřená a odpovídá zájmům zadavatele a povaze zakázky. Žádnou svévoli v tom krajský soud nespatřuje. Ostatně, s argumentací o charakteru zakázky nepřichází soud jako první. Žalobcovu námitku s podobným odůvodněním vypořádal už zadavatel a žalovaný. Žalobce s tím v žalobě ale nijak nepolemizuje a jen opakuje svou argumentaci o přiměřenosti. (…) Rostoucí ceny některých stavebních materiálů a jejich nedostatek jsou všeobecně známou věcí a žalovaný je nijak nezpochybňuje. Ale nelze tvrdit, že nestabilita na trhu stavebnictví by měla automaticky vést k tomu, že Úřad pro ochranu hospodářské soutěže začne klást na smluvní podmínky u veřejných zakázek nové, přísnější požadavky a bude požadovat po zadavatelích, aby plošně chránili dodavatele před těmito negativními jevy (například zaváděním automatického navyšování ceny díla o inflaci v uzavíraných smlouvách). Taková představa je příliš paternalistická. Podobný přístup by mohl vyvěrat nanejvýš z politického rozhodnutí Parlamentu, jež by se odrazilo ve změně příslušné právní úpravy. (…) Pokud nějaké smluvní ujednání žalobci nevyhovuje, může mu potenciálně narušit plnění jiných zakázek, komplikuje mu vztahy se subdodavateli, nepamatuje na určitá rizika nebo nezavádí inflační doložku, zkrátka do takového smluvního vztahu vstoupit nemusí. Úlohou žalovaného není diktovat pravidla soukromoprávních vztahů mezi zadavatelem a dodavatelem. A po zadavateli nelze požadovat, aby „piloval“ smluvní ujednání tak dlouho, dokud nebudou vyhovovat každému jednomu subjektu působícímu na daném trhu. ZDE PM: 23. 11. 2023
SDEU C-441/22 (Spojené věci C-441/22, C-443/22) § 222 ZZVZ 1) Článek 72 odst. 1 písm. e) a odst. 4 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/24/EU musí být vykládán v tom smyslu, že k tomu, aby byla změna smlouvy na veřejnou zakázku kvalifikována jako „podstatná“ ve smyslu tohoto ustanovení, nemusí smluvní strany podepsat písemnou dohodu, jejímž předmětem je tato změna, přičemž společnou vůli provést dotčenou změnu lze rovněž vyvodit zejména z jiných písemných záznamů pocházejících od těchto stran.   2) Článek 72 odst. 1 písm. c) bod i) směrnice 2014/24/EU musí být vykládán v tom smyslu, že péče, kterou musí veřejný zadavatel vynaložit, aby se mohl dovolávat tohoto ustanovení, vyžaduje mimo jiné, aby při přípravě dotčené veřejné zakázky zohlednil rizika překročení lhůty k provedení této zakázky vyvolaná předvídatelnými příčinami přerušení, jako jsou obvyklé povětrnostní podmínky, jakož i zákonné zákazy provádění stavebních prací, vyhlášené předem a platné po dobu spadající do doby plnění uvedené zakázky, přičemž takové povětrnostní podmínky a zákonné zákazy nemohou odůvodnit provedení stavebních prací po uplynutí lhůty stanovené v dokumentech, které upravují zadávací řízení, a v původní smlouvě na veřejnou zakázku, pokud nebyly v uvedených dokumentech stanoveny. ZDE Datum vyhlášení: 7. 12. 2023
ÚOHS R0136/2023/VZ § 119 ZZVZ Z toho údaje nelze – bez znalosti údajů z nabídek dodavatelů – při nejlepší vůli seznat, které údaje (oceněné expozice) tedy byly předmětem hodnocení, zda uvedený počet ocenění expozice jsou jen expozice, které dle hodnoticí komise naplnily požadavky zadavatele, či zda je to počet všech dodavateli uvedených expozic atd. Tento nedostatek zprávy o hodnocení nabídek není nedostatkem formálním, jak by se mohlo jevit. Nejde jen o to, že hodnotící komise disponovala podklady pro hodnocení nabídek, ale že každý z účastníků zadávacího řízení má právo se seznámit s údaji, které byly předmětem hodnocení. Pokud by se totiž ukázalo, že hodnocené údaje nesplňují zadávací podmínky nebo neodpovídají skutečnosti ve smyslu § 48 odst. 2 zákona, může jít v případě vybraného dodavatele o obligatorní důvod pro vyloučení ze zadávacího řízení dle § 48 odst. 8 zákona. (…) Aby tedy bylo možné o transparentnosti a kontrole postupu zadavatele ze strany účastníků zadávacího řízení vůbec uvažovat, je nutné, aby zpráva o hodnocení nabídek obsahovala alespoň ty údaje, které ze zákona obsahovat má, tedy aby z ní bylo přinejmenším zřejmé, které údaje z nabídek byly předmětem hodnocení a jakým způsobem byly hodnoceny. https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19484.html PM: 1. 12. 2023
ÚOHS S0809/2023/VZ § 219 odst. 1 ZZVZ Z profilu zadavatele Úřad zjistil, že na něm smlouva byla zadavatelem uveřejněna dvakrát. Poprvé dne 31. 1. 2022 ve verzi obsahující pouze liché strany smlouvy a následně dne 28. 11. 2022 ve verzi obsahující liché i sudé strany smlouvy. Z uvedeného je patrné, že celý text smlouvy (tj. liché a sudé strany) byl zadavatelem uveřejněn na jeho profilu až dne 28. 11. 2022. Na základě výše uvedeného považuje Úřad za prokázané, že obviněný svou povinnost v zákonné lhůtě, tzn. uveřejnění smlouvy do 30 dnů od jejího uzavření, nesplnil, když předmětnou smlouvu na profilu zadavatele v úplném znění (tj. liché i sudé strany smlouvy) uveřejnil až dne 28. 11. 2022 a dopustil se tak přestupku dle § 269 odst. 2 zákona, jak je uvedeno ve výroku I. tohoto příkazu. https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19481.html PM: 1. 12. 2023
ÚOHS S0711/2023/VZ § 219 odst. 1 ZZVZ (…) Úřad uvádí, že zadavatel sice uvedl předpokládanou hodnotu veřejné zakázky ve výši 480 000 Kč bez DPH ve výzvě k podání nabídky, avšak tato hodnota se nijak neodrazila v uzavřené rámcové smlouvě. (…) S ohledem na předmět plnění, výši ceny za jednotku a skutečnost, že se jedná o rámcovou dohodu, přičemž předpokládaná hodnota byla velmi blízko limitu pro povinné uveřejnění smlouvy, mohl zadavatel předpokládat, že v průběhu plnění cena smlouvy na předmětnou veřejnou zakázku může převýšit částku 500 000 Kč bez DPH, což se v předmětném případě také stalo, jak dokládají předložené faktury a zadavatel za plnění veřejné zakázky uhradil dodavateli 808 286 Kč bez DPH. Vzhledem ke skutečnosti, že smlouva byla uzavřena na dobu cca 14 měsíců a ve smlouvě nebyl uveden rozsah předpokládaných prací, přičemž smlouva neobsahovala žádné ujednání o tom, že plnění nesmí být realizováno na 480 tis. Kč bez DPH, resp. nad 500 tis. Kč bez DPH, zadavatel mohl/měl také předjímat, že může v průběhu plnění smlouvy nastat situace, kdy kůrovec napadne větší plochu a smluvní cena tak převýší hranici pro povinné uveřejnění smlouvy. Úřad tedy konstatuje, že zadavatel měl smlouvu uveřejnit, neboť smluvní cena činila 808 286 Kč bez DPH. https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19373.html PM: 2. 12. 2023
ÚOHS S0469/2023/VZ § 48 odst. 4 ZZVZ V daném případě zadavatel v zadávací dokumentaci uvedl, že „za žádost podle ustanovení § 46 zákona se považuje i žádost o zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny podle § 113 zákona“. Přestože se v daném případě nejedná o ryzí výhradu použití postupu dle § 113 zákona, lze v uvedeném jednoznačně vyčíst záměr zadavatele se mimořádně nízkou nabídkovou cenou zabývat, pakliže ji v některé z nabídek identifikuje, k čemuž zadavateli slouží obecný postup, kdy může požádat účastníka zadávacího řízení o objasnění v souladu s § 46 odst. 1 zákona. Nevyhrazení postupu dle § 113 zákona v zadávacích podmínkách tudíž v zjednodušeném podlimitním řízení nevylučuje obecnou možnost se existencí MNNC zabývat, a to i s ohledem na samotný účel tohoto institutu, kterým je, jak již bylo uvedeno, primárně ochrana zadavatele (…)V kontextu výše uvedeného lze tedy jednoznačně dovodit, že postupem podle § 46 zákona, který obecně slouží i zadavateli zadávajícímu veřejnou zakázku ve zjednodušeném podlimitním řízení, lze objasňovat i pochybnosti související s možnou existencí MNNC v nabídce dodavatele. V daném případě lze tedy dospět k závěru, že přestože postup zadavatele v nyní šetření věci, kdy žádostí ze dne 7. 6. 2023 vyzval navrhovatele k písemnému zdůvodnění MNNC s odkazem na § 113 zákona, nebyl zcela formálně správný, nemění toto nic na skutečnosti, že zadavatel byl oprávněn se existencí MNNC v nabídkách dodavatelů zabývat. (…) Úřad má tedy za to, že navrhovatel je obecně oprávněn předložit na výzvu zadavatele opravený položkový rozpočet s přeceněnými položkami, avšak učiněnou změnu, v situaci, kdy tento postup zvolí v rámci objasnění MNNC, musí být současně schopen zdůvodnit tak, aby byl schopen prokázat reálnost stanovených jednotkových cen a poskytnout argumenty, které by zadavateli umožnily posoudit nabídkovou cenu jako cenu reálnou. Nelze se tedy v žádném případě ztotožnit s argumentací navrhovatele, že přeceněním zadavatelem označených položek byla bez dalšího odstraněna pochybnost o existenci MNNC, a to zvlášť za situace, kdy celková cena, kterou jako takovou zadavatel označil za mimořádně nízkou, zůstala nezměněna, resp. zůstala nevysvětlena. Současně ani nelze po zadavateli spravedlivě požadovat, aby se v návaznosti na navrhovatelem předložený položkový rozpočet dále doptával, neboť zadavatel své pochybnosti jasně vyjádřil již v rámci učiněné výzvy k objasnění MNNC, přičemž rovněž jasně definoval, jaké skutečnosti má navrhovatel sdělit. Úřad pak zastává ten názor, pakliže objasňování MNNC ze strany dodavatele probíhá formou přecenění některých položek, je třeba současně tento krok osvětlit a též uvést důvody, proč může docházet ke snížení cen u položek jiných. Nelze totiž připustit situaci (takový výklad), která by mohla spouštět nekonečnou spirálu žádostí o objasnění MNNC a následné předkládání opravených položkových rozpočtů ze strany dodavatelů, a to de facto do nekonečna, jelikož na každou žádost by byl předložen pouze nový položkový rozpočet (a to dokonce třeba i bez identifikace položek, které se nově měnily). (…) Z pohledu zákonnosti vyloučení navrhovatele s odkazem na ust. § 48 odst. 4 zákona Úřad na tomto místě shrnuje, že vyloučení navrhovatele bylo zadavatelem provedeno v intencích uvedeného ustanovení, když na žádost zadavatele o objasnění MNNC navrhovatel reagoval tak, že předložil toliko opravený položkový rozpočet a k této opravě dále navrhovatel zadavateli neposkytl žádné informace či úvahy stojící za provedenými změnami. K námitkám navrhovatele, že se zadavatel předloženým objasněním navrhovatele věcně nezabýval a že měl zadavatel identifikovat potenciální MNNC u jiných položek a případně navrhovatele vyzvat k jejich objasnění Úřad opakuje, že zadavatel není povinen „rozklíčovávat“ navrhovatelovu nabídku a provádět tak zdůvodnění navrhovatelem podané nabídky za něj, a to zvlášť v situaci, kdy se nejedná o nikterak snadno vysvětlitelné či na první pohled zjevné nejasnosti. Úřad má za to, že na výzvu zadavatele je dodavatel i ve svém zájmu povinen reagovat tak, aby došlo k objasnění relevantních skutečností rozhodných pro posouzení nabídky navrhovatele. V případě, že však navrhovatel ono objasnění zadavateli neposkytne, není pak chybou zadavatele, když navrhovatele k dalšímu objasnění nabídky nevyzve, jelikož, jak již Úřad uvedl výše a souhlasí tak i s názorem zadavatele, by takto mohl činit donekonečna. Úřad je tedy toho názoru, že pokud by bylo povinností zadavatele přijmout opravený položkový rozpočet a dále jej bez jakéhokoliv objasnění ze strany dodavatele zkoumat a případně dodavatele dále vyzývat, mohl by takto učinit každý dodavatel a došlo by tak k potenciálně nekonečnému procesu vyzývání a objasňování. https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19499.html PM: 4. 12. 2023
ÚOHS R0139/2023/VZ § 224 odst. 1 ZZVZ K pojmu „hrozba újmy“ je třeba uvést, že tento pojem se v konstantní rozhodovací praxi Úřadu a správních soudů vykládá jako alespoň teoretická ztráta možnosti dodavatele získat danou veřejnou zakázku (blíže srov. např. rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-R0030/2019/VZ- 10933/2019/322/DJa ze dne 17. 4. 2019 nebo rozsudek Krajského soudu v Brně č. j. 31 Af 54/2012-443 ze dne 9. 4. 2013). Úřad touto optikou posuzoval újmu navrhovatele, přičemž dospěl k závěru, že navrhovateli k okamžiku zániku účastenství v zadávacím řízení již nemohla vzniknout újma (ani teoretická), protože platí, že se již od tohoto okamžiku nemůže stát ani teoreticky vybraným dodavatelem (…) Lze odkázat i na rozsudek Soudního dvora Evropské unie ve věci Randstad Italia SpA, sp. zn. C-497/20, který obdobně reflektuje, zda je rozhodnutí o vyloučení dodavatele konečné, zejména při posouzení aktivní legitimace ke zpochybnění rozhodnutí o zadání zakázky. Soudní dvůr v bodě 72 uvedl následující: „Pokud jde o uchazeče vyloučené ze zadávacího řízení, článek 2a směrnice 89/665 upřesňuje, že se tito uchazeči již nepovažují za dotčené, a nemusí jim tedy být oznámeno rozhodnutí o zadání zakázky, pokud se jejich vyloučení stalo konečným. Naproti tomu, pokud tito uchazeči ještě nebyli s konečnou platností vyloučeni, musí jim být oznámeno rozhodnutí o zadání zakázky, k němuž se připojí shrnutí příslušných důvodů a údaj o pozastavení uzavření smlouvy, které následuje po tomto rozhodnutí. Z výkladu odstavců 1 a 2 tohoto článku ve vzájemném spojení vyplývá, že dodržení těchto minimálních podmínek jim má umožnit podat účinný opravný prostředek proti uvedenému rozhodnutí.“ (…) Navrhovatel v rozkladu spatřuje hrozbu újmy nejenom v tom, že se nestane vybraným dodavatelem, ale také v samotné výměně stávajícího informačního systému za nový. Jinými slovy navrhovatel specifikuje újmu ve formě ušlého zisku z dosavadní činnosti pro zadavatele, o který navrhovatel v důsledku rozhodnutí zadavatele „přesoutěžit“ dodavatele plnění může přijít. (…) Aby byl určitý dodavatel v souladu s § 250 odst. 1 zákona aktivně legitimován k podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele u Úřadu, je potřeba, aby v důsledku tvrzeného porušení zákona úkonem či opomenutím zadavatele, vznikla či alespoň hrozila újma na jeho subjektivních právech. Je zřejmé, že navrhovatelem tvrzená újma vznikne vždy, pokud zadavatel bude vybírat dodavatele poptávaného plnění, avšak tato újma nepramení ze zásahu do veřejných subjektivních práv navrhovatele plynoucích z účasti v zadávacím řízení, nýbrž z legitimního rozhodnutí zadavatele pořídit nový informační systém. Právo k podání návrhu svědčí pouze osobě či osobám, do jejichž právních poměrů domnělá nezákonnost postupu zadavatele v zadávacím řízení zasahuje. To není zdejší případ. https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19526.html PM: 8. 12. 2023
ÚOHS S0513/2023/VZ § 6 ZZVZ Věstník veřejných zakázek je nutno vnímat jako primární zdroj informací pro potencionální dodavatele, kdy údaj o konci lhůty pro podání nabídek představuje v jejich procesu rozhodování o tom, zda se více zajímat o veřejnou zakázku za účelem zvážení podání nabídky a zda svou nabídku podat, či nepodat, jednu z prvotních rozhodných informací, na základě které teprve může vyplynout motivace ke zjišťování podrobnějších informací k veřejné zakázce na profilu zadavatele. (…) Jinými slovy, je to zadavatel, který nese odpovědnost za zákonné a transparentní stanovení zadávacích podmínek a mj. i za naplnění podmínek § 212 odst. 8 zákona, a nelze se tedy odkazovat na to, že jsou to dodavatelé, kteří se měli přihlásit k odběru novinek na profilu zadavatele a aktivně zjišťovat a vyjasňovat zadavatelem nezákonně stanovené zadávací podmínky. https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19527.html PM: 12. 12. 2023 Potvrzeno: R0143/2023/VZ
ÚOHS S0833/2023/VZ § 99 odst. 1 ZZVZ S ohledem na formulaci stanoveného požadavku je pak zřejmé, že obviněný jeho prostřednictvím stanovil požadavek na minimální čárové rozlišení při konstantním urychlovacím napětí. (…) Z gramatického výkladu dotčeného požadavku tak zcela jednoznačně vyplývalo, že dodavatelé nemohou uvedený požadavek splnit jakoukoliv hodnotou urychlovacího napětí než právě 100 kV. (…) S ohledem na výše uvedené je pak zřejmé, že obviněný svou odpovědí ze dne 23. 10. 2023 rozšířil, a tedy změnil původně stanovené technické podmínky tak, že nad rámec výše určené konstantní hodnoty urychlovacího napětí ve výši 100 kV nově připustil rovněž hodnotu urychlovacího napětí ve výši 120 kV. Obviněný se tak jednoznačně dopustil změny zadávací dokumentace, a byl tak povinen postupovat podle ustanovení § 99 zákona. Obviněný tak byl s ohledem na ustanovení § 99 odst. 1 zákona povinen provedenou změnu zadávací dokumentace uveřejnit stejným způsobem jako zadávací podmínku, která byla změněna. https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19539.html PM: 16. 12. 2023
ÚOHS R0144/2023/VZ § 16 odst. 1 a 2 ZZVZ Předně zákon v § 16 nestanovuje, že by předpokládaná hodnota veřejné zakázky měla být jakkoliv snižována či upravována v závislosti na tom, zda nějaké konkrétní plnění již bylo dříve započteno na jinou veřejnou zakázku. Lze tak dospět k závěru, že takovému fakticky „dvojímu započtení“ jednoho plnění do předpokládané hodnoty více veřejných zakázek zákon nijak nebrání. Naopak lze říci, že pokud zákon stanovuje povinnost zahrnout do předpokládané hodnoty všechna plnění, která vyplývají ze smlouvy na konkrétní veřejnou zakázku, bylo by nelogické a v rozporu se zákonem, pokud by plnění, které prokazatelně plyne ze smlouvy na veřejnou zakázku bylo z předpokládané hodnoty odečteno jen proto, že již bylo zahrnuto do předpokládané hodnoty jiné veřejné zakázky. Koncepce předpokládané hodnoty veřejné zakázky není vázána na jedno specifické konkrétní plnění, které by mohlo vyplynout ze smlouvy, ale na všechna plnění, ať už peněžní či nepeněžní, která plynou dodavateli jako beneficientovi právě z jeho postavení dodavatele v dané veřejné zakázce. Je tomu tak proto, že tato hodnota vyjadřuje především to, o co vlastně soutěží dodavatelé, nikoliv to, co jim poskytne přímo zadavatel z veřejných rozpočtů (byť tomu tak ve většině případů je). Tudíž, pokud ve veřejné zakázce dojde k tomu, že její úplata je založena na částečné odměně ze strany zadavatele a částečně je navázána smluvním konstruktem na úplatu ze strany třetí osoby, ale je zřejmé, že zadavatel svou činností přispěl ke vzniku takovéhoto peněžního toku, pak je v souladu se zákonem, že se obě částky do předpokládané hodnoty takové veřejné zakázky promítnou, protože to je hodnota, o niž se má soutěžit. (…) Pokud pak část této úplaty platí zadavatel skrytě v rámci jiné zakázky (a záměrně je hovořeno o části, neboť není zřejmé, zda a v jaké výši dodavatelé tuto částku přenesli do nabídek v rámci zakázek SZM), pak v této veřejné zakázce (zakázkách na dodání SZM) dodavatelé soutěží o možnost dodávat plnění, jež má svou vlastní předpokládanou hodnotu, přičemž jejich náklady se mohou do jimi nabídnuté ceny promítnout různě. Stále však soutěží o zakázku v hodnotě, která odráží jejich potenciální zisk a náklady s tím spojené v dané veřejné zakázce. Pokud tedy zadavatel zvolil tento smluvní konstrukt, nemůže se účelně dovolávat zohlednění toho, že úhrada z jeho strany se projeví v rámci předpokládaných hodnot obou veřejných zakázek. Námitku obviněného, kterou namítá nelogičnost a nedostatek opory v zákoně, je proto třeba odmítnou jako nedůvodnou. https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19547.html PM: 18. 12. 2023
ÚOHS S0537/2023/VZ § 83 odst. 1 písm. d) ZZVZ Je tedy nezbytné, aby z takto vymezeného závazku vyplývala reálná míra participace jiné osoby na plnění veřejné zakázky, dále závazek dodavatele k reálnému poskytnutí věcí, práv či osob a jejich přesný popis. Jinými slovy řečeno, zadavatel musí mít na základě vymezeného závazku jednoznačně postaveno najisto, v jakých částech plnění, jakým způsobem a do jaké míry se bude tato jiná osoba podílet na plnění předmětu veřejné zakázky. (…) Úřad má přitom za to, že pokud zadavatel požadoval prokázat zkušenosti se stavebními pracemi směřujícími k dosažení pasivního standardu budovy, dal tím jednoznačně najevo, že dodavatel, který tyto zkušenosti zadavateli prokáže, bude takové (obdobné) stavební práce vykonávat i v rámci plnění předmětné veřejné zakázky (Úřad v této souvislosti poznamenává, že pokud by zadavatel stanovil požadavky k prokázání takových schopností/zkušeností, které by neměly být uplatněny v rámci plnění veřejné zakázky, bylo by možno pochybovat, zda takové požadavky byly stanoveny přiměřeně ve vztahu k předmětu veřejné zakázky). (…) Na základě uvedených rozsudků tak Úřad uzavírá, že závazek poddodavatele je toliko konkretizován pouze v rozsahu provedení zateplení obálky budovy a doplňuje, že z nekonkrétního pojmu „zejména“ tak zadavatel nemohl vyvozovat další práce, které nebyly ve smlouvě o smlouvě budoucí specificky uvedeny. Současně Úřad doplňuje, že z obsahu dokumentace o zadávacím řízení nevyplývá, že by v průběhu zadávacího řízení zadavatel požadoval (a získal) od vybraného dodavatele jakékoli upřesnění věcného naplnění závazku poddodavatele např. právě ve vztahu k pojmu „zejména“ uvozujícím rozsah závazku poddodavatele, který by mohl evokovat, že součástí závazku poddodavatele jsou i další nejmenované práce (kromě zateplení obálky budovy). Nelze však připustit, aby zadavatel za vybraného dodavatele bez dalšího domýšlel, o jaké práce by se mohlo jednat. (…) Z uvedených odpovědí tak vyplývá, že závazek poddodavatele tak, jak je vymezen ve smlouvě o smlouvě budoucí, tedy závazek zabezpečit technickou kvalifikaci a provést zateplení obálky budovy, není s ohledem na ukazatele, jenž zadavatel vymezil jako jakási „měřítka“ toho, zda je budova provedena v pasivním standardu, dostatečný, neboť zateplení obálky budovy není jediným důležitým faktorem ovlivňujícím pasivitu budovy, resp. ovlivňujícím jednotlivé zadavatelem definované ukazatele pasivní budovy. Jak plyne z výše uvedených odborných stanovisek, pasivního standardu budovy tak, jak jej vymezil zadavatel v zadávací dokumentaci, není možné dosáhnout pouze zateplením obálky budovy. S ohledem na uvedené se závazek poddodavatele ve smlouvě o smlouvě budoucí jeví jako nedostatečný, neboť zadavatel dle názoru Úřadu nemohl být schopen s jistotou určit, že se poddodavatel jakožto nositel požadované technické kvalifikace bude na plnění veřejné zakázky podílet v rozsahu, v jakém za vybraného dodavatele prokázal kvalifikaci, tedy zda se bude podílet i na dalších stavebních pracích, aby bylo zajištěno splnění požadavku na pasivní standard budovy. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-19555.html PM: 19. 12. 2023
ÚOHS S0507/2023/VZ § 46 ZZVZ Koncipoval-li zadavatel v rámci Žádosti svůj požadavek tak, že navrhovatele žádá „o doložení informací a/nebo dokladů, ze kterých bude jednoznačně vyplývat, že účastník je schopen při realizaci díla dodržet předepsanou dobu dopravy asfaltových směsí z obalovny do místa stavby v souladu s TKP 7“, shledává Úřad postup zadavatele souladným se zásadou transparentnosti; Žádost zadavatele je jednoznačná a srozumitelná. Nad to je nezbytné zdůraznit, že zadavatel v Žádosti rovněž deklaroval, že mu nebude dostačovat čestné prohlášení dodavatele, že stavbu provede v souladu s platnými TKP apod., čímž dal ještě jednoznačněji najevo, že mu jde skutečně o reálné vysvětlení, nikoliv nepodložené proklamace. Úřad tak nesouhlasí s tvrzením navrhovatele, že ho zadavatel vyzval toliko k teoretickému doložení doby dopravy asfaltové směsi. Pokud pak jde o obsah Žádosti ve smyslu podrobností, které měl zadavatel dle navrhovatele do Žádosti rovněž uvést, pak Úřad uvádí, že zcela jistě není úkolem zadavatele v rámci žádosti dle § 46 zákona podávat navrhovateli výklad příslušné normy či sdělovat (veřejně dostupné) teplotní údaje v místě stavby. Navrhovateli, jakožto dodavateli pohybujícímu se na relevantním trhu, musí být znění příslušné normy známo. Nad to navrhovatel musel (měl by) již při zpracování nabídky zcela jistě uvažovat i v kontextu požadavků TKP 7, tedy měl již při zpracování nabídky posoudit, zda jím zamýšlený způsob zajištění a dopravy asfaltových směsí skutečně naplní požadavky TKP 7, a to rovněž co se týče limitních časů dopravy asfaltových směsí s ohledem na teplotu vzduchu. Na Žádosti tak Úřad neshledává ničeho vágního, protože z ní jednoznačně vyplývá, v čem spočívá pochybnost zadavatele (dodržení předepsané doby dopravy asfaltových směsí z obalovny do místa stavby v souladu s TKP 7) a jak má být odstraněna (nikoli proklamacemi, ale průkaznými informacemi či doklady, ze kterých bude vyplývat soulad dodavatelem zamýšleného postupu s TKP 7, přičemž volba konkrétních informací/dokladů byla ponechána na vůli dodavatele, přičemž mantinelem byla právě jejich průkaznost). https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19543.html PM: 19. 12. 2023 Potvrzeno: R0146/2023/VZ
ÚOHS R0146/2023/VZ § 46 ZZVZ Ze shora uvedeného popisu účelu § 46 zákona vyplývá, že toto ustanovení má zčásti odlišný charakter, než výzva dle § 113 zákona, která je svým charakterem specializovanou výzvou dle § 46 zákona. Předně zadavatel je dle § 113 zákona povinen provést posouzení MNNC vždy, a pokud ji identifikuje, je povinen účastníka zadávacího řízení vyzvat k jejímu zdůvodnění. Dle § 113 odst. 4 zákona platí, že žádost o zdůvodnění MNNC se považuje za žádost dle § 46 zákona, lze ji doplňovat a vznést opakovaně. Avšak v následujících odstavcích § 113 zákona jsou stanoveny specifické požadavky týkající se žádosti o zdůvodnění MNNC jak na zadavatele, tak i na další účastníky zadávacího řízení, jež jsou odlišné od žádosti dle § 46 zákona. Neplatí tedy, že by se úprava obsažená v § 113 zákona vztahovala na všechny výzvy učiněné dle § 46 zákona, což je patrné již ze vztahu obecnější úpravy dle § 46 zákona a speciální úpravy dle § 113 zákona. (…) Žádost o objasnění nebo doplnění údajů, dokladů, vzorků nebo modelů dle § 46 zákona je pak zákonodárcem formulována volněji, méně konkrétněji, než je tomu u žádosti dle § 113. (…) Nelze proto akceptovat námitku navrhovatele, že pokud by zadavatel specifikoval svou představu, jak konkrétně má navrhovatel dobu přepravy obalové směsi doložit, pak by byl navrhovatel schopen doložit požadované údaje tak, aby představám zadavatele vyhověl. Z povahy předmětné věci je zřejmé, že zadavatelem volně ponechaná forma doložení nebo ozřejmění jakéhokoli tvrzení navrhovatele nemůže mít fatální následek na obsah informací uvedených v daném tvrzení, tj. ve Zdůvodnění navrhovatele. Nemůže se tedy ze strany zadavatele jednat o netransparentní postup a už vůbec nemůže být přeneseno neunesení důkazního břemene z navrhovatele na zadavatele namítáním, že neuvedením konkrétních nejistot zadavatele v žádosti dle § 46 zákona, neumožnil zadavatel navrhovateli vyvrátit pochybnosti týkající se dodržení doby přepravy obalové směsi z obalovny do místa stavby, protože „navrhovatel nemohl uvést a případně doložit požadované údaje tak, aby vyhověly představám zadavatele, neboť tyto představy nebyly navrhovateli známy“. https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19542.html PM: 19. 12. 2023
ÚOHS R0140/2023/VZ § 68 odst. 1 ZZVZ, § 60 odst. 1 písm. a) ZZVZ Skutečnost, že i v otevřeném řízení lze poptávat customizovaný IS, neznamená, že jej nelze poptávat v ŘSSD. Záleží primárně na povaze předmětné úpravy, která se na systému provádí. Východiskem je ustanovení § 60 odst. 1 písm. a) zákona, z něhož plyne, že ŘSSD je možno vést tehdy, pokud by potřeby zadavatele nebyly uspokojeny dodáním řešení, které je na trhu dostupné, ale stalo by se tak pouze jeho dodáním v upravené podobě. Jinými slovy jde o to, zda zadavatel potřebuje řešení, které se liší od řešení nabízených trhem. Lze rozlišit úpravy, které řešení změní natolik, že už půjde o řešení jiné, a úpravy, které budou toliko „kosmetické“. Potřeba kosmetických úprav (druhé skupiny) nemůže být důvodem pro použití ŘSSD, naopak potřeba úprav podstatných (nikoliv marginálních) takovým důvodem být může. Nedává totiž smysl, aby byl zadavatel nucen vypsat otevřené zadávací řízení, kde by bez projednání s dodavateli formuloval technické podmínky předmětu plnění, které se podstatně liší od plnění běžně dodávaných, a následně by byl vystaven riziku, že neobdrží žádnou nabídku například vinou neproveditelné specifikace předmětu plnění. Zadavatel toto riziko samozřejmě může podstoupit, to je jeho oprávnění. Nelze ho k tomu však nutit přílišně restriktivním výkladem podmínek pro použití ŘSSD, resp. JŘSU. Výše uvedené je rovněž projevem principu odpovědnosti zadavatele za vymezení zadávacích podmínek: totiž aby mohl zadavatel následně v průběhu ŘSSD vymezit zadávací podmínky, musí mít nejdříve možnost v přímé diskusi s dodavateli analyzovat, co je trh ochoten a schopen poskytnout, a co nikoliv, aby potom na základě této analýzy byl schopen formulovat konkrétní technické požadavky na předmět plnění. (…) Navrhovatel celým rozkladem prezentuje úvahu, že není běžné poptávat EIS v rámci ŘSSD, neboť se běžně poptává v otevřených řízeních, a Úřad ani žádné ŘSSD v obdobné věci nedohledal. Skutečnost, že něco není běžné, neznamená, že to zákon nedovoluje. Nelze zadavateli upírat právo na volbu zadávacího řízení, které dle jeho názoru povede ke kvalitnějšímu výsledku dle jeho představ. Pokud zadavatel unese důkazní břemeno o naplnění důvodů dle § 60 odst. 1 zákona, tedy splní tam definované podmínky, Úřad nemůže shledat nezákonnost ve volbě druhu zadávacího řízení jenom proto, že ve většině jiných případů se zadavatelům jevilo vhodnější využít otevřené řízení. Ostatně, motivace zadavatele k použití otevřeného řízení namísto ŘSSD může být různá – lze si představit i situaci, že se zadavatel rozhodne ŘSSD nevyužít například z obavy, zda bude schopen tento, sice obecně méně regulovaný, zato pro zadavatele jistě náročnější druh zadávacího řízení, vést s dostatečnou transparentností. https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19544.html PM: 20. 12. 2023
ÚOHS S0646/2023/VZ § 245 odst. 1 ZZVZ Stejně tak tvrzení zadavatele v rozhodnutí o námitkách ve vztahu k námitce týkající se požadavku č. 1, že zadavatel není schopen ve lhůtě určené k vypořádání námitek ověřit její meritum, neboť zjištění podrobností a ověření merita námitky je časově náročné a vyžaduje komunikaci s několika významnými subjekty na trhu, včetně Českého telekomunikačního úřadu, a stejně tak tvrzení zadavatele ve vztahu k námitce týkající se požadavku č. 2, že z obecných znalostí ani veřejně dostupných informací není zadavatel schopen ověřit, zda vybraný dodavatel splňuje požadavek č. 2, nelze považovat za podrobné vyjádření se k uvedených námitkám navrhovatele, neboť navrhovatel se opět z odůvodnění rozhodnutí o námitkách nedozvídá, proč jeho tvrzení nejsou pravdivá. Zároveň takové vypořádání námitek činí rozhodnutí o námitkách nesrozumitelné pro vnitřní rozpornost, a to v kontextu současně učiněného závěru zadavatele, že námitky navrhovatele odmítá, neboť se dle vlastních slov „neztotožňuje s namítaným meritem námitek“. K citovanému tvrzení zadavatele ohledně ověření námitky týkající se požadavku č. 1 Úřad dále uvádí, že zadavatel tímto zároveň přiznává, že existuje způsob, na základě kterého je možné ověřit meritum námitky, avšak zadavatel z důvodu časové tísně této možnosti nevyužil. Zadavatel tak dle Úřadu de facto zcela rezignoval na ověření předmětné námitky navrhovatele. Úřad dodává, že zadavatel nese odpovědnost za zákonný průběh zadávacího řízení, a to včetně toho, že z dokumentace o zadávacím řízení bude zpětně přezkoumatelné, že vybraný dodavatel skutečně zcela splňuje všechny podmínky účasti v zadávacím řízení. Pokud je zadavatel toho názoru, že není schopen ve lhůtě určené k vypořádání námitek vypořádat její meritum, má zadavatel využít zákonného postupu, tedy vyhovět námitkám navrhovatele a provést v dané věci další šetření. Na základě výsledků šetření pak má zadavatel opětovně posoudit splnění podmínek účasti v zadávacím řízení vybraného dodavatele. https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19587.html PM: 28. 12. 2023
ÚOHS S0869/2023/VZ § 6 ZZVZ, § 36 odst. 1 ZZVZ Obviněný rovněž ve svém vyjádření uvedl názor, že v praxi různí maloobchodní prodejci odebírají zboží z velkoobchodů, přitom je však velmi pravděpodobné, že právě pokud by odebrali kompletní počítačovou sestavu od jednoho výrobce, mohli by docílit výhodnější ceny, než kdyby jednotlivé komponenty pocházely od různých výrobců. Úřad však kontruje, že pokud má dodavatel možnost kombinovat periferie a PC od odlišných výrobců, může tak docílit ekonomicky výhodnější varianty, než když je vázán pouze na jednoho výrobce v rámci plnění veřejné zakázky. Bezesporu se rovněž na relevantním trhu pohybuje více výrobců, kteří vyrábí pouze dílčí zařízení, resp. periferie, než výrobců, kteří mají ve svém sortimentu veškerá zařízení pro sestavení kompletní PC soustavy. Nad rámec uvedeného Úřad dodává, že nic nebránilo obviněnému, pokud měl obavy o kompatibilitu dodaných periferií od různých výrobců (zařízení) s PC, aby v zadávacím řízení přímo poptával plně funkční PC soustavu jako celek, aniž by trval na tom, že bude kompletně pocházet od stejného výrobce. https://uohs.gov.cz/cs/ver ejne-zakazky/sbirky- rozhodnuti/detail- 19565.html PM: 29. 12. 2023
ÚOHS S0677/2023/VZ § 79 odst. 2 písm. j) ZZVZ

§ 104 ZZVZ

§ 105 odst. 2 ZZVZ

(…) Přestože by tedy vlastníci obaloven nemuseli mít zájem uzavřít smlouvu o budoucím zajištění obalovaných směsí s jiným potenciálním dodavatelem poptávaného plnění v době, kdy zvažují účast v zadávacím řízení anebo v případě, kdy se ho již sami účastní (anebo kdy je takovým účastníkem subjekt, jenž je k vlastníku obalovny blízký, např. společnost patřící do stejné skupiny), uvedený důvod odmítnutí smluvního zajištění obalovny pro jiný subjekt odpadá v případě, kdy je již výběr dodavatelů v rámci zadávacího řízení učiněn. Ve chvíli, kdy je již vybraný dodavatel vybrán (popř. dodavatelé vybráni) a ten si až následně potřebuje zajistit dodávku živičných směsí, lze předpokládat, že vlastníci obaloven, kteří mají zájem svůj materiál prodat a sami nevystupují jako vybraní dodavatelé (či jejich spřízněná společnost v rámci jednoho koncernu není tímto vybraným dodavatelem), by byli ochotni se na dodávce živičných směsí i s takovýmto jiným dodavatelem (či dodavateli) dohodnout.

 

Prokazování určité části kvalifikace prostřednictvím jiné osoby lze považovat za nepřípustné například v případě, kdy by o způsobilosti (schopnosti) plnit zadavatelem určenou významnou činnost dle § 105 odst. 2 zákona vypovídalo kritérium stanovené dle § 79 odst. 2 písm. a) nebo b) zákona, tj. předkládanými referencemi by byly prokazovány zkušenosti s činnostmi vyhrazenými vybranému dodavateli. Smyslem předkládání referencí je prokázání zkušenosti s plněním obdobného charakteru, jaký má poptávaný předmět plnění. Uvedeným je tedy sledována způsobilost (schopnost) reálně plnit požadovaný předmět plnění, o čemž vypovídají zkušenosti právě té osoby, která referenci získala. V takovém případě má proto své opodstatnění, aby možnost prokazovat splnění daného kritéria kvalifikace prostřednictvím jiné osoby nebyla připuštěna.

 

Jak již Úřad předeslal výše, možnost výhrady dle § 105 odst. 2 zákona se již dle samotného znění zákona omezuje na činnosti, netýká se tedy věcí, které bude dodavatel při samotném plnění uvedených činností používat, potažmo dispozice s nimi. Ustanovení § 105 odst. 2 zákona tak nedává možnost zadavateli vymínit si, aby přímo vybraný dodavatel při plnění poptávaného předmětu, konkrétně při plnění významné činnosti vyhrazené vybranému dodavateli, disponoval určitými věcmi pro účely tohoto plnění, resp. aby vlastnictví či dispozice těmito věcmi byla prokazována přímo vybraným dodavatelem.

 

I pokud si tedy zadavatel ve smyslu § 105 odst. 2 zákona vyhradil plnění významných činností (provedení strojní pokládky hutněných asfaltových směsí) přímo vybraným dodavatelem, nezakládá tato skutečnost žádný zákonný důvod pro to, aby též dispozice věcmi užívanými při plnění těchto činností [dle § 79 odst. 2 písm. j) zákona] byla nutně prokazována pouze prostřednictvím vybraného dodavatele. Stanovení požadavku na doložení dokladu prokazujícího vlastnictví či jiný způsob dispozice s uvedenými zařízeními, tj. minimálně s 5 finišery, 10 silničními válci a případně 1 homogenizérem/plnícím vozem, přímo dodavatelem, resp. jedním z dodavatelů, kteří podají společnou nabídku, je tak požadavkem nedůvodným a učiněným v rozporu se zákonem, neboť možnost jeho stanovení není ustanovením § 105 odst. 2 zákona předvídána (uvedené ustanovení se týká činností a nikoli věcí), přičemž uvedený požadavek v šetřeném případě nevypovídá nic o způsobilosti dodavatele řádně plnit poptávaný předmět plnění, resp. jeho část týkající se vymezených významných činností.

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-19594.html PM: 5. 1. 2024
ÚOHS S0490/2023/VZ § 4 odst. 2 a 5 ZZVZ

§ 127 odst. 2 písm. g) ZZVZ

(…)  V této souvislosti Úřad uvádí, že sám zákon výslovně nestanoví okamžik, kdy má být posuzována daná 50% hranice tzn. zda má být příslušný podíl ze zákonem stanovených zdrojů posuzován již před zahájením zadávání veřejné zakázky nebo až v jeho průběhu (např. až na základě výsledku zadávání z nabídky vybraného dodavatele, neboť až v tomto okamžiku je známa výše peněžních prostředků skutečně použitých k úhradě zakázky). (…)

 

Ve světle výše uvedených skutečností je Úřad toho názoru, že 50% podíl peněžních prostředků z veřejných zdrojů je nutné posuzovat před zahájením zadávání veřejné zakázky při stanovení předpokládané hodnoty (tzn. dle poměru části předpokládané hodnoty, která má být hrazena z peněžních prostředků poskytnutých z veřejných zdrojů k celkové předpokládané hodnotě veřejné zakázky stanovené zadavatelem), a nikoliv až v průběhu zadávání. (…)

 

(…) Pokud by Úřad přistoupil na výše uvedenou argumentaci zadavatele, znamenalo by to, že právnická či fyzická osoba by se mohla stát zadavatelem dle § 4 odst. 2 zákona až v průběhu zadávání veřejné zakázky (např. po posouzení obdržených nabídek dodavatelů) a nikoliv již před jeho zahájením. Mohla by tak nastat situace, že daná osoba nezahájí zadávání veřejné zakázky v některém ze zadávacích řízení dle zákona, a následně by v průběhu zadávání veřejné zakázky naplnila definici zadavatele dle § 4 odst. 2 zákona. Aby byl však zajištěn výše uvedený účel zákona, bylo by dle Úřadu potom nezbytné ukončit způsob zadávání veřejné zakázky a zahájit zadávací řízení dle zákona. Úřad je tedy toho názoru, že právnická či fyzická osoba je povinna posoudit výši 50% podílu ze zákonem stanovených zdrojů již před zahájením zadávání veřejné zakázky při stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky.

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-19599.html PM: 9. 1. 2024
ÚOHS S0600/2023/VZ § 39 odst. 5 ZZVZ

§ 46 ZZVZ

K údajnému neprověření skutečnosti, zda vybraný dodavatel splňuje zadávací podmínku (požadavek na zálohu přípojky SIP), Úřad uvádí, že zadavatel se při posuzování případného nesplnění předmětné zadávací podmínky ze strany vybraného dodavatele řídí obecným pravidlem dle ust. § 39 odst. 5 zákona. Zadavatel především vychází z těch dokumentů, které jsou obsaženy v nabídce nebo které má k dispozici. Pokud má zadavatel pochybnost, je nezbytné, aby tuto svoji pochybnost odstranil, resp. přiměřeně prověřil. Pokud ale v zadávacím řízení zadavateli pochybnosti nevyvstanou, není důvod pro to, aby byl zadavatel rozhodovací praxí Úřadu nucen pořizovat další údaje či doklady.

 

Rozklad

Zde lze v obecné rovině souhlasit s navrhovatelem v tom, že může být zcela na místě, aby zadavatel přistoupil k ověření věrohodnosti údajů poskytnutých dodavatelem (v řešené věci by se jednalo o tvrzení vybraného dodavatele v čl. 9.5. jeho nabídky, že splňuje požadavek na zálohu přípojky). Ovšem stěží lze po zadavateli požadovat, aby takto postupoval u jakéhokoliv dodavatelem uvedeného údaje. To by bylo v rozporu se samotným zněním § 39 odst. 5 zákona, který takový postup pouze připouští jako možný. Takový postup bude důvodný v tom případě, kdy budou o dodavatelem uvedených údajích panovat pochybnosti. Zde lze ostatně poukázat i na rozhodnutí předsedy Úřadu sp. zn. ÚOHS-R0208/2020/VZ, č. j. ÚOHS-05049/2021/162/BVa ze dne 15. 2. 2021, které navrhovatel v návrhu cituje (jakkoliv lze souhlasit se závěrem Úřadu uvedeným v bodě 76 napadeného rozhodnutí, že toto rozhodnutí dopadá na odlišnou situaci) podle kterého: „(…) je třeba, aby v případě kvalifikovaného zpochybnění[4] takového čestného prohlášení dokázal ověřit, že vybraný dodavatel kvalifikaci skutečně splnil“. Klíčovou otázkou tak je, zda měl zadavatel důvod pochybovat o tvrzení vybraného dodavatele natolik, aby přistoupil k jeho ověření, tedy zda bylo zpochybnění ze strany navrhovatele tzv. kvalifikované.

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-19614.html PM: 15. 1. 2024
ÚOHS R0147/2023/VZ § 61 ZZVZ Je nutné vzít v potaz, v jaké fázi se zadávací řízení nacházelo v době, kdy navrhovatel podal námitky, návrh a rozklad. JŘSU posuzované v tomto případě se nacházelo (a stále nachází) ve své první fázi, tj. fáze kvalifikační (ta začíná uveřejněním oznámení o zahájení zadávacího řízení a končí posuzováním kvalifikace, příp. vyloučením nekvalifikovaných účastníků), a proti jakým úkonům zadavatele směřovaly námitky a návrh navrhovatele (vysvětlení zadávací dokumentace). V této fázi je nutné námitkami napadat zejména minimální technické podmínky (v nyní posuzovaném případě příloha č. 19 zadávací dokumentace) a pak podmínky kvalifikace, tj. články 10–14 zadávací dokumentace (10. Požadavky Zadavatele na kvalifikaci dodavatelů; 11. Základní způsobilost dle § 74 a § 75 ZZVZ; 12. Profesní způsobilost dle § 77 ZZVZ; 13. Ekonomická kvalifikace dle § 78 ZZVZ; 14. Technická kvalifikace dle § 79 ZZVZ).  Je sice právem dodavatele se dotazovat na jakoukoli část zadávací dokumentace, avšak s ohledem na tento konkrétní případ, kdy si zadavatel nevyhradil dle § 61 odst. 9 zákona možnost o předběžných nabídkách nejednat, je zřejmé, že vše, mimo minimální technické požadavky dle § 61 odst. 4 zákona a podmínky účasti, je možné v průběhu jednací fáze se zadavatelem jednak diskutovat a jednak změnit. V takovém případě má sice dodavatel možnost pokládat dotazy i k těmto částem, avšak lze chápat a také akceptovat stanovisko zadavatele, že v této fázi řízení je třeba se soustředit na ty části zadávací dokumentace, které jsou podstatné pro podání žádostí o účast ve smyslu možnosti tyto žádosti podat. Je tomu tak proto, že vysvětlovat zadávací podmínky, které mohou být předmětem jednání, je skutečně neúčelné, neboť jejich finální podoba je nejistá a účastníkům zadávacího řízení bude dána možnost namítat případně jejich finální podobu.

Navrhovatel má zčásti samozřejmě pravdu, skutečně může zvažovat, zda žádost podá či nepodá, ale po podání žádostí o účast, zadavatel posuzuje pouze splnění kvalifikace dodavatele, přičemž dodavatel, který podá žádost o účast není následně povinován podáním předběžné nabídky. Pokud již nyní navrhovatel spatřuje problém v nastavení fungování smluvního vztahu, pak je třeba s ohledem na to, že se o smluvních podmínkách může jednat, počkat až do jednací fáze a pokusit se zadavatele přesvědčit o nutnosti změn, případně podat námitky proti zadávacím podmínkám, o nichž bude z vyjádření zadavatele zřejmé, že již nebudou předmětem jednání. Kvalifikace či minimální technické podmínky nemají na nastavení smluvního vztahu žádný vliv. Dodavatel (pokud splňuje podmínky kvalifikace či minimální technické podmínky) může bez většího rizika podat žádost o účast, neboť o sporných otázkách může v následující fázi jednat.

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-19612.html PM: 15. 1. 2024
ÚOHS S0035/2024/VZ § 219 odst. 1 ZZVZ Z koncepce zákona lze tedy dovodit, že v souvislosti se smlouvou na veřejnou zakázku, jejíž cena přesáhne 500 000 Kč bez DPH, musí zadavatel splnit uveřejňovací povinnost. Úřad konstatuje, že cílem uveřejňovacích povinností je kontrola veřejnosti nad vynakládáním veřejných financí, přičemž zákonodárce akcentoval, že u smluv s cenou převyšující částku 500 000 Kč bez DPH je zadavateli de facto stanovena povinnost informovat veřejnost o daném nákupu. Úřad si je vědom toho, že zákon nestanovuje výslovnou povinnost uzavřít písemnou smlouvu na veřejnou zakázku, nicméně současně zadavatelům stanovuje povinnost uveřejnit informaci o uzavřené smlouvě. Byť ustanovení § 219 odst. 1 zákona stanovuje zadavateli povinnost uveřejnit smlouvu, má Úřad za to, že daná podmínka bude splněna i za situace, kdy zadavatel např. v případě ústní smlouvy uveřejnění záznam o uzavření ústní smlouvy, neboť z povahy věci ústní smlouvu nelze uveřejnit. Nicméně na základě znění zákona však dle přesvědčení Úřadu nelze učinit závěr, že je zadavatel v případě uzavření ústní smlouvy zproštěn publikační povinnosti, resp. povinnosti informovat, že k uzavření takové smlouvy došlo, a to právě např. záznamem o uzavření ústní smlouvy, jako to v daném případě zadavatel provedl, byť opožděně. Nelze totiž připustit takový výklad zákona, který by připustil to, že v případě uzavření ústní smlouvy by zadavatele nestíhala publikační povinnost o realizovaných veřejných zakázkách. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21422.html PM: 23. 1. 2024
ÚOHS S0546/2023/VZ § 37 odst. 1 písm. c) ZZVZ Úřad k uvedenému primárně konstatuje, že smluvní podmínky představují specifickou část zadávací dokumentace. V souvislosti s obchodními (smluvními) podmínkami je v § 37 odst. 1 písm. c) ZZVZ „pouze“ stanoveno, že se musí vztahovat k předmětu veřejné zakázky. Zákon však jinak nestanoví, jaké smluvní podmínky mají být obsahem smlouvy uzavřené na realizaci předmětu plnění veřejné zakázky. Vymezení smluvních podmínek tak zákon ponechává na uvážení smluvních stran, kdy je zřejmé, že se zde primárně promítnou potřeby a požadavky zadavatele, neboť právě ten nejlépe ví, jaké plnění a s jakými parametry bude poptávat a za jakých podmínek chce uspokojení svých potřeb dosáhnout. Záleží proto na úvaze zadavatele, jakým způsobem si stanoví rozsah a obsah smluvních podmínek. Je ovšem zapotřebí zdůraznit, že zadavatel nesmí k vymezení smluvních podmínek přistupovat zcela libovolně; tedy musí při jejich vymezení brát v potaz i základní zásady zadávacího řízení uvedené v ustanovení § 6 zákona, které mají zajistit to, aby smluvní podmínky nebyly zadavatelem formulovány zjevně excesivně.

 

Ze shora citovaných rozsudků, jakož i z ustálené rozhodovací praxe Úřadu tak lze dovodit, že do kompetence Úřadu spadá posouzení toho, zda konkrétní soukromoprávní podmínka vymezená zadavatelem nepředstavuje zjevný exces, jenž by atakoval faktickou nemožnost plnění veřejné zakázky či představoval neúnosné narušení některé ze základních zásad vymezených v § 6 zákona. Úřad je tak v tomto ohledu přezkumem limitován a nepřísluší mu hodnotit obsah smluvních ujednání stanovených zadavatelem, nevyplývá-li z nich zjevný exces. V tomto světle tedy Úřad přistoupil k posouzení zadavatelem stanovených smluvních podmínek, které navrhovatel svým návrhem napadá.

 

Úřad předně uvádí, že zadavatel v šetřeném případě v čl. III. odst. 3.1.1. návrhu smlouvy o dílo stanovil předpokládaný termín pro předání a převzetí staveniště, od něhož plyne lhůta pro plnění, a to jaro roku 2024. Zadavatel k tomuto v rozhodnutí o námitkách a obdobně ve svém vyjádření k návrhu uvedl, že se jedná o odhad počátku plnění, kdy bližší specifikaci nelze objektivně očekávat, neboť zakázku chce financovat za pomoci dotace, kdy však nelze blíže presumovat vydání právního aktu o přidělení dotace (zadavatel k tomu dodává, že se snaží mít celou akci co nejlépe připravenou, aby mohl zakázku co nejdříve realizovat). Takové zdůvodnění je dle Úřadu legitimní, neboť zadavatel z principu není schopen předvídat, kdy konkrétně dojde k získání prostředků pro realizaci veřejné zakázky, když toto se může v důsledku mnoha skutečností, které jsou často mimo sféru vlivu zadavatele, protáhnout, což však nemůže být překážkou pro připravenost zakázky pro realizaci. Proto v případě, kdy zadavatel není schopen termín zahájení prací na zakázce s ohledem na charakter a okolnosti zadávání dané zakázky stanovit konkrétněji, nelze jej k tomu nutit, resp. za těchto okolností lze rozumně akceptovat, že si zadavatel potřebuje ponechat určitý prostor pro možnost určení termínu zahájení plnění.

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-19649.html PM: 30. 1. 2024
ÚOHS S0553/2023/VZ § 48 odst. 4 ZZVZ

§ 113 ZZVZ

§ 211 ZZVZ

V šetřeném případě zadavatel prostřednictvím žádosti o zdůvodnění MNNC navrhovatele požádal o objasnění MNNC u vybraných položek soupisu prací, a to „v přiměřené lhůtě 3 pracovních dnů ode dne doručení“ této žádosti. Navrhovatel však požadované zdůvodnění zadavateli neposkytl, ani nepožádal o prodloužení zadavatelem stanovené lhůty a zdůvodnění nedoručil ani po marném uplynutí lhůty. V podaném návrhu navrhovatel uvedl, že na žádost o zdůvodnění MNNC nereagoval včasně, neboť vzhledem k rozsahu požadovaných informací nebyla stanovena po právu a v dostatečné délce, přičemž i kdyby na požadavek zareagoval včasně, nestihl by obstarat veškeré požadované údaje. (…)

 

Byť lze mít za to, že zadavatelem stanovenou lhůtu v délce 3 pracovních dnů by bylo možno bez dalšího považovat za relativně krátkou, ve spojení s obsahem žádosti o zdůvodnění MNNC takto stanovená lhůta nevzbuzuje na první pohled pochybnosti o tom, že by nebylo možno na žádost o zdůvodnění MNNC reagovat a požadované zdůvodnění předložit. Předmětem žádosti totiž nejsou jakkoli složité dotazy (a navíc například v nadměrném počtu dotazů), nýbrž toliko požadavek na vysvětlení vlastních úvah a propočtů navrhovatele (v souvislosti s podezřením o MNNC), které jistě zvažoval při přípravě nabídky.

 

Úřad však předně konstatuje, že se v situaci, kdy navrhovatel zadavateli nepředložil zdůvodnění MNNC vůbec, a tedy ani po lhůtě stanovené zadavatelem v žádosti o zdůvodnění MNNC, a s touto žádostí se seznámil až dne 9. 8. 2023, kdy si (dle detailu zprávy doručované prostřednictvím elektronického) přečetl doručovanou zprávu zadavatele obsahující žádost o zdůvodnění MNNC, tj. až 20. den po doručení žádosti o zdůvodnění MNNC a navíc až v měsíci srpnu, kdy podle čl. 5. výzvy k podání nabídek zadavatel předpokládal zahájení plnění veřejné zakázky, vyvstávají zásadní pochybnosti o tom, zda motivem navrhovatele pro podání námitek a návrhu směřujícím vůči postupu zadavatele v předmětném zadávacím řízení není toliko snaha zvrátit své vlastní pochybení. Pokud by navrhovatel projevoval upřímný a skutečný zájem o řádné obhájení své nabídkové ceny, nepochybně by buďto požádal o prodloužení stanovené lhůty pro doručení zdůvodnění MNNC nebo by toto zdůvodnění doručil zadavateli dodatečně a požádal o prominutí zmeškání lhůty, což však navrhovatel neučinil. (…)

 

Úřad nicméně konstatuje, že co se týče shora zmíněného omezení komunikace v podobě imperativu „bude doručeno“, ustanovení § 211 zákona možnost omezení komunikace na pouhý elektronický nástroj přímo nevylučuje. Přestože ustanovení § 211 odst. 5 a 6 zákona naznačují také možnost komunikace prostřednictvím datové schránky nebo datové zprávy opatřené platným uznávaným elektronickým podpisem, nelze je vykládat v tom smyslu, že by komunikace prostřednictvím datové schránky nebo uvedené datové zprávy měla být výslovně připuštěna v každém zadávacím řízení a omezení komunikace by tak bylo nezákonné. Jazykovým výkladem je naopak možné zjistit, že komunikovat je možno různými způsoby (dle § 211 odst. 5 zákona), přičemž zákon neuvádí, že by některý z nich nemohl být zadavatelem zvolen jako výhradní. Zadavatel tudíž není omezen ve výběru, který ze způsobů komunikace v zadávacím řízení využije, avšak s tou podmínkou, že dodrží navazující požadavky zákona a zásady dle ustanovení § 6 zákona.

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-19651.html PM: 31. 1. 2024
ÚOHS S0257/2023/VZ § 29 písm. a) ZZVZ Pro aplikaci předmětné výjimky tak nepostačí toliko vymezit bezpečnostní zájmy a opatření nezbytná k jejich ochraně, nýbrž je třeba prokázat, že nelze učinit taková opatření, která by provedení zadávacího řízení umožňovala. (…) Úřad souhlasí s obviněným, že v současné geopolitické situaci je namístě postupovat obezřetně a tak, aby byl výskyt potenciálních hrozeb v nejvyšší možné míře eliminován. (…) Existence výše uvedené hrozby vyplývající z aktuální geopolitické situace však sama o sobě nesvědčí pro to, aby zadavatel při zadání předmětné veřejné zakázky postupoval mimo režim zákona, neboť uvedeným důvodem by mohl paušálně operovat kterýkoliv zadavatel zadávající veřejnou zakázku související s procesem voleb. (…) i v zadávacím řízení lze učinit taková opatření, která danou hrozbu eliminují (například realizace předmětu veřejné zakázky v prostorách obviněného, poskytnutí části dokumentace na základě dohody o zachování mlčenlivosti, požadavky na kvalifikaci dodavatele, strpění kontroly zadavatelem, povinnost zachovat mlčenlivost apod.). (…) Důležitost veřejné zakázky však ještě sama o sobě nesvědčí pro to, aby bylo při jejím zadávání postupováno mimo zadávací řízení, resp. na základě některé ze zákonných výjimek. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21407.html

 

PM: 1. 2. 2024

 

ÚOHS S0236/2023/VZ § 36 odst. 1 ZZVZ Ačkoliv tedy zadavatel vnímá předmět veřejné zakázky jako celek a s vědomím toho, že rozdělení veřejné zakázky je pouze možností, Úřad s odkazem na výše citované závěry soudu a ve shodě se závěry předsedy Úřadu obsaženým v druhostupňovém rozhodnutí, zdůrazňuje, že zadavatel při rozhodování, zda má předmět veřejné zakázky rozdělit či nikoliv, musí nutně zohlednit skutečnost, zda při nerozdělení předmětu veřejné zakázky neexistuje negativní důsledek, který by mohl převážit jinak přirozené výhody zadávání veřejné zakázky jako celku. Obecně řečeno, zadavatel má zohlednit, jaký dopad má jeho jednání na relevantní trh v rámci jednotlivých územních jednotek a zda by při rozdělení veřejné zakázky na části mohl obdržet více nabídek než v případě, kdy by tuto možnost nepřipustil. Konkrétně by proto při posouzení, zda zakázku rozdělit či nerozdělit, měl zadavatel vzít v úvahu především skutečnost, zda v rámci jednotlivých územních jednotek mohou mít zájem o účast v zadávacím řízení pouze někteří potenciální dodavatelé, a rovněž zda může být dosaženo úspory finančních prostředků zadavatele oproti stavu, kdy by byla zadávána veřejná zakázka jako jeden celek. (…) Ve vztahu k důvodům nerozdělení veřejné zakázky týkajících se snížené efektivity plánování, koordinace a logistiky a operativních důvodů (obava ze zpoždění plnění) předseda Úřadu v druhostupňovém rozhodnutí uvedl, že administrativní jednoduchost nemůže převážit nad povinností zadavatele postupovat podle zákona, respektive nediskriminačně, a zadavatelem vyjádřená obava ze zpoždění plnění je v tomto kontextu ryze spekulativní, a dále, že případný vyšší „komfort“ zadavatele při jednání s jediným dodavatelem nemůže vyvážit skutečnost, že tímto způsobem bude či může být zcela zásadním způsobem omezena soutěž mezi dodavateli. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21407.html

 

PM: 1. 2. 2024

 

ÚOHS S0562/2023/VZ § 138 odst. 1 ZZVZ V šetřeném případě jsou poptávanými službami, které mají být zadávány v zavedeném DNS, služby svozu odpadu. Ze zadávací dokumentace vyplývá, že v rámci plnění dílčích veřejných zakázek zadaných v rámci zavedeného DNS budou dodavatelé zajišťovat nakládání se směsným odpadem, využitelnými složkami a bioodpadem rostlinného i živočišného původu na území města Prahy a Středočeského kraje, což zahrnuje celoroční sběr a svoz odpadu, zajištění přednostního využití a odstranění nevyužitelného směsného odpadu, dopravu a další nakládání s odpadem a vedení evidence a využívání informačních systémů zadavatele. (…) Úřad uvádí, že v zásadě lze souhlasit s navrhovatelem v tom, že v případě dodávek, stavebních prací nebo služeb poptávaných v DNS by se mělo jednat o taková plnění, která není potřeba specificky pro zadavatele „customizovat“. V tomto směru ovšem Úřad konstatuje, že takový požadavek nemůže vést k závěru, že v rámci DNS lze poptávat pouze plnění, která nevyžadují naprosto žádnou přípravu, resp. naprosto žádnou kooperaci dodavatele a zadavatele při jeho realizaci. Zákon v ustanovení § 138 odst. 1 stanoví, že v DNS lze pořídit zboží, služby i stavební práce. Zejména u posledního zmíněného druhu plnění, tj. u stavebních prací, je přitom dle Úřadu prakticky vyloučeno, aby bylo takové plnění realizováno bez jakékoli vzájemné součinnosti mezi dodavatelem a zadavatelem či bez jakékoli přípravy na plnění u dodavatele; přesto však zákon jeho pořízení v DNS výslovně umožňuje. V případě stavebních prací lze dle Úřadu bezpochyby předpokládat, že dodavatel musí pro jejich realizaci zajistit potřebné zaměstnance, materiál a techniku, a velmi pravděpodobně také bude muset svou činnost koordinovat se zadavatelem a bude muset plnit určité administrativní povinnosti (např. vést stavební deník apod.). S ohledem na to nelze dle Úřadu vykládat pojem „běžné, obecně dostupné“ plnění tak, jak to činí navrhovatel, tedy že by mu nemohla předcházet určitá příprava ze strany dodavatele či kooperace mezi dodavatelem a zadavatelem. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-19670.html PM: 2. 2. 2024

 

ÚOHS S0063/2024/VZ § 219 odst. 1 ZZVZ Na povinnosti uveřejnit smlouvu na profilu zadavatele nemění nic skutečnost, že dodatkem č. 1 došlo následně ke snížení ceny smlouvy tak, že nepřesahuje 500 000 Kč bez DPH, neboť původní cena smlouvy přesáhla 500 000 Kč bez DPH, a zadavateli tak vznikla povinnost uveřejnit na profilu zadavatele jak smlouvu, tak i dodatek č. 1. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-19664.html PM: 6. 2. 2024

 

ÚOHS S0783/2023/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ K tomu lze odkázat i na nedávnou judikaturu Nejvyššího správního soudu, konkrétně na rozsudek sp. zn. 10 As 23/2021 ze dne 26. 1. 2023, podle kterého není jakékoliv porušení zákona důvodem hodným zvláštního zřetele bez ohledu na ostatní skutkové okolnosti případu. Je nutné brát v potaz také zásadu přiměřenosti, kterou je nutno vztáhnout i k oprávněným zájmům účastníků řízení. Zjednodušeně řečeno je zadavatel oprávněn zrušit zadávací řízení, pokud nemá jinou možnost nápravy svého nezákonného postupu. Ovšem ne každé, byť později nenapravitelné, porušení zákona ospravedlňuje takový razantní krok, jakým je zrušení zadávacího řízení. V uvedeném rozsudku se uvádí, že: „Zrušení zadávacího řízení z důvodu porušení zákona zadavatelem je totiž opatřením ultima ratio, jehož užití je namístě v případech, kdy nepostačuje žádný z mírnějších postupů v rámci autoremedury podle § 49 zákona o zadávání veřejných zakázek (opatření k nápravě učiněné zadavatelem).“ Vodítkem, podle kterého může zadavatel určit, kdy je oprávněn zrušit zadávací řízení, je možnost uložení nápravného opatření Úřadem podle § 263 odst. 2 zákona. Dále se v citovaném rozsudku uvádí, že: „Zákon pamatuje také přímo na případy, kdy zadavatel stanoví zadávací podmínky v rozporu se zákonem. V takovém případě Úřad postupem podle § 263 odst. 2 zákona o zadávání veřejných zakázek uloží nápravné opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení. Citované ustanovení však nelze vykládat kategoricky v tom smyslu, že jakýkoli rozpor zadávací dokumentace se zákonem o zadávání veřejných zakázek vždy povede k uplatnění nápravného opatření ultima ratio. (…) Podle NSS v případech, kdy pochybení zadavatele dosáhne intenzity, která by vedla Úřad ke zrušení zadávacího řízení postupem podle § 263 zákona o zadávání veřejných zakázek, může k jeho zrušení přistoupit i sám zadavatel. Opačný přístup by postrádal účelnost a měl by za následek pouze oddálení zrušení zadávacího řízení a s ním spojené neúčelně vynaložené náklady.“ (…) Úřad konstatuje, že v šetřeném případě zadavatel zrušil zadávací řízení, a to z důvodu, že nemůže zrušit (nesprávné) rozhodnutí o námitkách 1 Vodafone a o námitkách 1 Vodafone znovu rozhodnout, jelikož již uplynula zákonná lhůta pro vyřízení námitek a dosavadní rozhodovací praxe Úřadu neumožňuje opakovaně rozhodnout o námitkách po uplynutí lhůty pro vyřízení námitek. Tím se zadavatel dostal do situace, kterou lze dle jeho názoru napravit pouze zrušením zadávacího řízení. (…) Pokud tedy námitky, jež byly nesprávně vypořádány, směřují proti konkrétnímu úkonu, který může být zadavatelem zrušen (tzn. tento úkon nebude již existovat a zadavatel jej bude nucen provést opakovaně, proti čemuž budou moci opět všichni účastníci zadávacího řízení brojit námitkami), je na místě přistoupit právě k takovému nápravnému opatření. Zrušením rozhodnutí o výběru se zadávací řízení vrátí do bodu, který předcházel námitkám 1 Vodafone (tedy oněm nekorektně vyřízeným námitkám) a tímto bude odstraněn i nežádoucí stav stran společnosti Vodafone, neboť nebude již existovat úkon, kterým se cítila býti dotčena na svých právech, přičemž proti nově provedenému výběru bude moci uplatnit námitky v souladu se zákonem. Zároveň takové nápravné opatření umožní zadavateli pokračovat v zadávacím řízení, které již ani nebude trpět jistou chaotičností a nepřehledností, neboť bude ve fázi ještě před tím, než k tomuto stavu došlo. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21399.html PM: 9. 2. 2024

 

ÚOHS S0086/2024/VZ § 219 odst. 1 ZZVZ Vzhledem ke skutečnosti, že smlouva byla uzavřena na dobu cca 12 měsíců a ve smlouvě nebyl uveden rozsah předpokládaných prací, přičemž smlouva neobsahovala žádné ujednání o tom, že plnění nesmí být realizováno nad 500 tis. Kč bez DPH, zadavatel mohl/měl také předjímat, že může v průběhu plnění smlouvy nastat situace, kdy kůrovec napadne větší plochu a smluvní cena tak převýší hranici pro povinné uveřejnění smlouvy. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21412.html

 

PM: 13. 2. 2024
ÚOHS R0163/2023/VZ § 61 odst. 9 ZZVZ Otázku, zda si zadavatel může vyhradit právo o předběžných nabídkách nejednat a tuto výhradu aplikovat, tedy považuji za vyřešenou kladným způsobem (…). V posuzované věci je nicméně nutné přihlédnout i k dalším úkonům, které zadavatel v průběhu zadávacího řízení učinil. Tyto úkony totiž mohou mít vliv na aplikaci uvedené výhrady. Zadavatel teoreticky může svým dalším jednáním výhradu přímo vyloučit nebo utvrdit účastníky zadávacího řízení v tom, že výhradu neuplatní, a nepřímo tak potvrdí „klasické a standardní“ tříkolové JŘSU (žádosti o účast, podání předběžné nabídky a podání finální nabídky). Tyto další úkony zadavatele je tedy nutné podrobit přezkumu s ohledem na základní zásady dle ustanovení § 6 zákona. (…) Pokud zákon výslovně připouští zadavateli možnost stanovit si výhradu nejednat o předběžných nabídkách, a zároveň nestanoví žádné limity jejího aplikování, pak Úřad nemůže vytvářet nové limity aplikování a zadavateli nutit jejich naplnění. Zadavatel není povinen nějak detailně zdůvodňovat, proč o předběžných nabídkách nejednal, (i když jsou nabídky cenově velmi podobné). https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21423.html

 

PM: 14. 2. 2024
ÚOHS R0004/2024/VZ § 245 odst. 1 ZZVZ Zadavatel v rozkladu k „první odrážce“ výroku I napadeného rozhodnutí, tj. ohledně prokazování splnění technické kvalifikace, uvádí, že technické rozdíly mezi tenisovým kurtem a fotbalovým hřištěm jsou všeobecně známy, zejm. subjektům pohybujícím se na daném trhu, proto se nevyjádřil ke všeobecně známým skutečnostem. Zadavatel trvá na požadavku reference na automatickou závlahu antukových kurtů v kvalifikaci, neboť ze všeobecných skutečností plyne, že technické provedení automatické závlahy u daných hřišť nemůže být totožné. Navrhovatel v námitce nepopsal, v čem spatřuje totožnost závlahy na fotbalovém a tenisovém hřišti. Uvedená tvrzení je nutno odmítnout. Zadavatel ani v rozhodnutí o námitkách, ani v podáních, která učinil v řízení v I. stupni, či v rozkladu podrobněji nerozebírá, resp. neobjasňuje tyto všeobecně známé rozdíly/skutečnosti. O skutečnosti, že minimálně navrhovateli tyto rozdíly známé nebyly a nejsou, svědčí již obsah jeho námitek, jakož i obsah samotného návrhu. Zadavatel měl povinnost řádně na tuto námitku reagovat minimálně poukazem na to, o jakou skutečnost jde (tj. že jsou dány technické rozdíly mezi fungováním závlahy u tenisového kurtu a sportovního hřiště a o jaké konkrétní rozdíly jde). Zadavatel by tak musel učinit i v případě, že by o notorietu, tj. obecně známou skutečnost, šlo. O notorietu se nicméně navíc ani nejedná. Zadavatel všeobecně známými skutečnostmi v rozhodnutí o námitkách neargumentoval, ani takové skutečnosti v rozhodnutí o námitkách blíže neuvedl a neuvádí je ani nyní. Námitka rozkladu tedy nejenže nemůže zvrátit učiněný závěr ohledně nepřezkoumatelnosti rozhodnutí o námitkách (zadavatel se k rozdílům mezi fungováním jednotlivých zavlažovacích systémů nevyjádřil vůbec), ale ani se nejeví podloženou po stránce skutkové, neboť zadavatel své tvrzení o rozdílnosti funkcí obou systémů nijak nedokládá. To je však z pohledu přezkoumatelnosti rozhodnutí o námitkách již vedlejší. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21424.html

 

PM: 16. 2. 2024
ÚOHS S0538/2023/VZ § 242 odst. 1 ZZVZ Nicméně má Úřad za to, že v případě, kdy zadavatel postupuje při zveřejnění stěžejního dokumentu, který nese informaci o zadávání veřejné zakázky mimo režim zákona, zcela mimo formalizované a pro dodavatele očekávatelné postupy platné pro řádná zadávací řízení, a současně kdy je právě stěžovatelem oprávnění zadavatele postupovat při zadávání veřejné zakázky mimo režim zákona zpochybněno, nelze bez dalšího automaticky považovat okamžik zveřejnění informace o záměru zadat veřejnou zakázku za spouštějící běh lhůty pro podání námitek proti postupu zadavatele mimo zadávací řízení. V takovém případě je naopak dle názoru Úřadu nutné s ohledem na zásadu přiměřenosti zakotvenou v § 6 odst. 1 zákona při zadávání veřejných zakázek i s přihlédnutím ke konkrétním okolnostem považovat za okolnost relevantní pro počátek běhu lhůty nejen okamžik, kdy se do povědomí stěžovatele dostala informace, že zadavatel danou veřejnou zakázku hodlá zadat mimo režim zákona, ale rovněž okamžik, kdy stěžovatel mohl získat pochybnost, že je volba takového postupu nezákonná. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21431.html

 

PM: 22. 2. 2024
ÚOHS S0538/2023/VZ § 251 odst. 2 ZZVZ Byť byl stejnopis návrhu zaslán zadavateli z datové schránky právního zástupce navrhovatele, aniž by přílohou stejnopisu byla i plná moc, z níž by vyplývalo, že právní zástupce je oprávněn jménem navrhovatele návrh podat (když by v takové situaci mohlo být vhodné, aby přílohou stejnopisu návrhu plná moc byla), má Úřad za to, že i bez této plné moci byl obsahem stejnopisu návrhu doručeného zadavateli jednoznačný a zřetelný projev vůle navrhovatele zahájit řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ve smyslu § 249 zákona. Úřad připomíná, že v souladu s § 37 odst. 1 správního řádu je nutné podání posuzovat podle jeho skutečného obsahu. I když tedy doručení stejnopisu návrhu nikoliv navrhovatelem, ale právním zástupcem bez současného doručení jeho zmocnění pro provedení takového úkonu, mohlo vzbudit v zadavateli určitou pochybnost o jeho podání aktivně legitimovanou osobou, bylo zároveň z obsahu tohoto podání zřejmé, že se týká osoby navrhovatele, který dříve směřoval vůči zadavateli v dané veřejné zakázce své námitky, jimž zadavatel nevyhověl, a tedy podání návrhu navrhovatelem muselo být pro zadavatele očekávatelným a logickým krokem vůči zadavateli. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21431.html

 

PM: 22. 2. 2024
ÚOHS R0170/2023/VZ § 83 odst. 2 ZZVZ S ohledem na určitou pružnost neurčitého právního pojmu, jakým přiměřenost bezesporu je, je navíc zjevné, že nelze vycházet z přesného matematického přepočtu podílu poddodavatele na prokázání kvalifikačních požadavků vůči jeho podílu na plnění veřejné zakázky. Postačí, aby tyto podíly přiměřeně (nikoliv přesně) navzájem korespondovaly, a to jak obsahem, tak rozsahem. Současně platí, že nelze stanovit obecně platné pravidlo pro vztah podílu na kvalifikaci a podílu na plnění veřejné zakázky, neboť tento vztah bude nutno s ohledem na zásadu přiměřenosti posoudit vždy individuálně dle poměrů konkrétní veřejné zakázky. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21449.html

 

PM: 26. 2. 2024
ÚOHS S0556/2023/VZ § 46 ZZVZ (…) Úřad konstatuje, že předně v obecnosti platí, že zadavatel zajisté nemá povinnost „slepě“ přijmout jakékoli dodavatelem předložené doklady, ať už např. ve vztahu k prokázání splnění kritérií technické kvalifikace či ve vztahu k prokázání naplnění hodnocených údajů, a že je oprávněn prověřit obsahovou stránku takových dokumentů, resp. z nich plynoucích závěrů. Uvedené ostatně dokládají i instituty dle § 39 odst. 5 a § 46 zákona. Úřad se tak neztotožňuje s námitkou navrhovatele, že zadavatel neměl prostřednictvím žádosti ze dne 21. 7. 2023 ve vztahu k hodnoceným referencím požadovat doplnění podkladů „nad rámec zadávací dokumentace veřejné zakázky“ k ověření skutečností uvedených v čestném prohlášení navrhovatele, resp. ani s tvrzením navrhovatele, že zadavatel tímto mění v rozporu se zákonem zadávací podmínky veřejné zakázky, když „zcela svévolně a bez konkrétního věcného opodstatnění požaduje zcela nové dokumenty, odlišné od podmínek stanovených zadávací dokumentací“, neboť jak bylo dovozeno výše, zadavatel může (při reflektování nepřípustných změn nabídky ve smyslu § 46 odst. 2 zákona) pro účely zajištění řádného průběhu zadávacího řízení ověřovat věrohodnost účastníky zadávacího řízení poskytnutých údajů a dokladů.

 

(…) Dle Úřadu totiž v šetřeném případě nemůže „plně“ obstát závěr zadavatele, že navrhovatel nedodržel ve výzvě dle § 46 zákona stanovenou lhůtu, neboť samotný přípis navrhovatele ze dne 31. 7. 2023 reagující na dotčenou výzvu zadavatele, jenž se v textu odvolává na jeho jednotlivé přílohy (které byly s ohledem na jejich velikost zasílány samostatnými datovými zprávami, a proto jejich zaslání zabralo více času), byl zadavateli prokazatelně doručen v jím stanovené lhůtě, a zadavatel se jím tedy měl zabývat. Nadto i část příloh byla zadavateli doručena ve stanovené lhůtě a zbylé přílohy dle kompletního výčtu byly zadavateli doručeny v desítkách minut po stanoveném termínu, a to kolem jedné hodiny ranní. Nelze tedy předpokládat, že takovéto „zpoždění“ doručení části příloh by jakkoliv mohlo ovlivnit (zdržet) zadavatelův postup při přezkoumání odpovědi navrhovatele a vyhodnocení obdržených skutečností a podkladů, když zadavatel zcela jistě toto posouzení neměl v úmyslu činit a nečinil v jednu hodinu v noci, ale nejdříve až ráno toho dne. (…) V této souvislosti pak nelze pominout, že v souladu s § 46 odst. 1 zákona bylo oprávněním zadavatele uvedené zmeškání lhůty týkající se doručení vybraných příloh bez dalšího prominout, což by bylo v šetřeném případě s ohledem na popsané okolnosti dle Úřadu přiléhavé a přiměřené (i při zohlednění skutečnosti, že sám navrhovatel zadavatele upozorňoval na krátkou lhůtu pro vyřízení zadavatelovy žádosti dle § 46 zákona a žádal o její prodloužení). Úřad je tak toho názoru, že v posuzované věci byl zadavatel povinen se předloženým objasněním, resp. doplněním nabídky navrhovatele zabývat, neboť toto měl zadavatel prokazatelně k dispozici před koncem jím stanovené lhůty a včetně všech jeho příloh de facto ihned po skončení jím stanoveného termínu, a zadavatel tedy měl s ohledem na přiměřenost jeho postupu skutečnosti uvedené v přípisu navrhovatele ze dne 31. 7. 2023 přezkoumat a vypořádat, resp. i přihlédnout k doloženým podkladům, a až pokud by po provedeném posouzení dospěl k závěru, že toto objasnění, resp. doplnění nabídky navrhovatele není dostatečné k prokázání souladu se zadávacími podmínkami, mohl navrhovatele z účasti v zadávacím řízení vyloučit právě s odkazem na takto formulovaný důvod. (…)

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21480.html PM: 4. 3. 2024
ÚOHS S0026/2024/VZ § 48 odst. 2 písm. a) ZZVZ Úřad tedy uvádí, že v šetřeném případě z dostupných podkladů vyplynulo, že vybraný dodavatel ve své nabídce předložil takové výrobky, které nesplnily požadavky zadavatele. Toto přitom potvrzuje i sám obviněný svým tvrzením uvedeným ve vyjádření k podnětu ze dne 7. 6. 2023, že v rámci posouzení nabídky vybraného dodavatele umožnil marginální odchylky od požadovaných parametrů. Úřad akcentuje, že zadavatel má povinnost posuzovat nabídky podle stanovených zadávacích podmínek. Není tedy možné, aby obviněný v průběhu posuzování nabídek ve vztahu k některému z dodavatelů slevil ze svých požadavků uvedených v zadávací dokumentaci, byť by se jednalo o „prominutí“ marginálních odchylek od požadavků stanovených zadávací dokumentací. Tyto podmínky musejí být bezpodmínečně dodrženy tak, jak byly zadavatelem nastaveny, a to ve vztahu ke všem dodavatelům. Obviněný však s ohledem na nastíněné skutečnosti výše uvedeným požadavkům nedostál, neboť posoudil nabídku vybraného dodavatele jako vyhovující zadávacím podmínkám a tohoto nevyloučil z účasti v zadávacím řízení navzdory tomu, že některé z položek obsažených v jeho nabídce nesplňovaly jím stanovené minimální technické parametry na předmět plnění. Výše uvedená nezákonnost postupu obviněného je o to více flagrantní v kontextu se skutečností, že v případě nabídky druhého účastníka zadávacího řízení (dodavatele Microshop,s.r.o.) obviněný oproti tomu obdobné „nedostatky“ obsažené v nabídce neodpustil a tohoto dodavatele vyloučil z účasti v zadávacím řízení (k tomu blíže viz odůvodnění výroku II. tohoto rozhodnutí).

Vzhledem k výše uvedenému považuje Úřad za prokázané, že ve vztahu k vybranému dodavateli byly naplněny podmínky pro jeho vyloučení ve smyslu § 48 odst. 2 písm. a) zákona, neboť jím předložené údaje nesplňovaly zadávací podmínky a obviněný byl povinen vybraného dodavatele, kterého vybral k uzavření smlouvy, ze zadávacího řízení dle § 48 odst. 8 zákona vyloučit. Obviněný však vybraného dodavatele z účasti v zadávacím řízení pro nesplnění výše uvedených zadávacích podmínek nevyloučil, ačkoliv mu zákon tuto povinnost ve vztahu k vybranému dodavateli výslovně ukládá, čímž se dopustil porušení výše citovaných ustanovení zákona.

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21487.html PM: 5. 3. 2024
ÚOHS S0628/2023/VZ § 6 odst. 2 ZZVZ

§ 36 odst. 1 ZZVZ

(…) Obecně je třeba ve vztahu k procesu zadávání veřejných zakázek konstatovat, že v zadávacím řízení lze ve své podstatě každou zadávací podmínku či požadavek zadavatele považovat za do určité míry limitující a omezující. Zadavatel je však v případě, že klade na dodavatele (účastníky) určitá omezení – požadavky na dodávané plnění, vázán jednotlivými zákonnými ustanoveními, stejně tak pak je povinen reflektovat ve vztahu ke všem jeho úkonům, tedy i nastavení zadávacích podmínek, ustanovení § 6 zákona, v němž jsou vyjádřeny základní zásady zadávacího řízení. Jinak řečeno zadávací podmínky sice mohou pro určité dodavatele skýtat výhodu, avšak nesmí tomu tak být bezdůvodně, tj. tato výhoda musí být odůvodněna, resp. vycházet z konkrétních logických úvah a potřeb zadavatele a musí pro ni existovat objektivní příčiny.

 

Napadená zadávací podmínka tedy nepochybně zvýhodňuje ty dodavatele, kteří pro plnění předmětu veřejné zakázky nepředpokládali využití technických a programových prostředků společností Huawei a ZTE. Je zcela zřejmé, že napadená zadávací podmínka rovněž omezuje hospodářskou soutěž mezi dodavateli. Klíčovou otázkou tak je, zda stanovení napadené zadávací podmínky zadavatelem je důvodné a obhajitelné či zda neexistují relevantní důvody, které by stanovení napadené zadávací podmínky mohly obhájit. (…) Pokud se pak zadavatel, který podle stávající právní úpravy povinnou osobu podle ZKB není, dobrovolně (případně s ohledem na připravovanou legislativu, která se jej bude zřejmě bezprostředně týkat) hodlá postupy stanovenými pro povinné subjekty řídit, lze tento postup považovat za zcela logický a dle názoru Úřadu mu lze takto odpovědné jednání těžko jakkoli vyčítat. V takovém případě pak stanovení požadavků pro zajištění kybernetické bezpečnosti nelze a priori považovat za nezákonné omezení hospodářské soutěže (nedůvodnou překážku hospodářské soutěže), je však nezbytné posoudit, zda tyto požadavky byly stanoveny v souladu se ZKB, VKB a varováním NÚKIB a zda byla hospodářská soutěž za tímto účelem omezena jen v míře nezbytné pro zajištění odpovídající kybernetické bezpečnosti zadavatele. (…)

 

(…) Jak bylo dovozeno výše, napadená zadávací podmínka je de facto jediným možným opatřením, kterým zadavatel je schopen účinně čelit hrozbám z pohledu kybernetické bezpečnosti při modernizaci ICT a zároveň dostát povinnostem, které v souladu s připravovanou legislativou v oblasti kybernetické bezpečnosti může zadavatel v dohledné době v souvislosti s předmětem plnění veřejné zakázky reálně očekávat. Úřad tak v uvedeném ohledu nepovažuje napadenou zadávací podmínku s ohledem na individuální okolnosti veřejné zakázky za jakkoliv excesivní či představující libovůli zadavatele, nýbrž jediný způsob, jak mohl zadavatel dostát svým povinnostem v oblasti kybernetické bezpečnosti, které na něj s vysokou mírou pravděpodobnosti dopadnou v okamžiku přijetí očekávané legislativy v oblasti kybernetické bezpečnosti, tj. v průběhu plnění šetřené veřejné zakázky. Úřad tak uzavírá, že napadená zadávací podmínka s ohledem na výše uvedené nepředstavuje ani porušení některé ze základních zásad zadávacího řízení, a to včetně zákazu diskriminace, neboť se v jejím případě nejedná o bezdůvodné omezení hospodářské soutěže.

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21478.html PM: 6. 3. 2024
ÚOHS S0644/2023/VZ § 6 ZZVZ

§ 101 ZZVZ

§ 115 ZZVZ

 

Byť tedy z pohledu dodavatele, který má zájem účastnit se zadávacího řízení v rámci konkrétní samostatné dílčí části veřejné zakázky jsou rozhodné toliko podmínky vztahující se ke konkrétní části veřejné zakázky, ve které má zájem uspět, a tudíž ostatní části veřejné zakázky jsou pro něj nepodstatné či marginální, (…) zadavatel musí naopak přemýšlet globálně nad dodávkou celé technologie a následně i nad jejím praktickým využíváním, servisem, aktualizacemi atd. (…) Úřad je tak přesvědčen, že ačkoliv zadavatel poptává 3 samostatné dílčí části ICT technologie, v případě, že tyto části spolu úzce souvisí a jedna část dodávané technologie vzájemně ovlivňuje užití a nákladovost zbylých částí dodávané technologie v průběhu životního cyklu, je zadavatel nepochybně oprávněn tuto skutečnost zohlednit v zadávacích podmínkách.

(…) Zadavatel tedy v zadávacích podmínkách záměrně zvýhodnil nabídky, které budou obsahovat komplexní řešení oproti nabídkám obsahujícím toliko řešení dílčí, avšak je zároveň třeba dodat, že se v šetřeném případě nejedná o bezdůvodné zvýhodnění skupiny dodavatelů, kteří zadavateli nabídnou komplexní řešení oproti dodavatelům, kteří jsou schopni nabídnout řešení toliko dílčí, neboť toto zvýhodnění má své ekonomické opodstatnění, které spočívá v úspoře finančních prostředků zadavatele v průběhu životního cyklu dodávaných technologií, jak již bylo uvedeno výše v odůvodnění tohoto rozhodnutí. Namítané bodové zvýhodnění komplexního řešení tak nenaplňuje elementární znak diskriminačního jednání ve smyslu § 6 odst. 2 zákona, kterým je ryzí účelovost a bezdůvodnost takového jednání zadavatele, který se záměrně snaží diskriminovat či přímo předem vylučovat konkrétní dodavatele nebo okruh dodavatelů, aniž by k tomu měl nějaký relevantní vysvětlitelný důvod, což zjevně není šetřený případ. Úřad při svém šetření posoudil i samotnou výši zadavatelem stanoveného zvýhodnění komplexního řešení a dospěl k závěru, že ačkoliv je míra tohoto zvýhodnění pro dodavatele s dílčím řešení znatelná, nelze ji označit za excesivní nebo vylučující možnost podání nabídky pouze na dílčí část veřejné zakázky, což podle vyjádření zadavatele Klatovská nemocnice dokládá i ten fakt, že na jednu z částí veřejné zakázky zadavatel jednu takovou dílčí nabídku obdržel. (…)

Pro úplnost Úřad dodává, že zadavatel Klatovská nemocnice má řádné a logické odůvodnění pro svůj postup i pro případ, kdy by nabídka dodavatele, u které byla při hodnocení uplatněna bonifikace za komplexní řešení, byla vybrána jako nejvýhodnější pouze v části plnění. Zadavatel Klatovská nemocnice podle svého vyjádření počítá i s touto eventualitou, kdy podle jeho vyjádření i tato situace mu přináší ekonomickou výhodu oproti stavu, kdy by obdržel toliko nabídky na dílčí části plnění, neboť alespoň jeden z vybraných dodavatelů bude mít v takovém případě znalosti a zkušenosti s komplexním plnění předmětu veřejné zakázky, a tedy dokáže v průběhu jejího plnění eliminovat většinu jím zmíněných rizik, respektive je bude schopen  v průběhu realizace ve spolupráci s ostatními dodavateli dílčích částí úspěšně vyřešit. Na takové úvaze neshledává Úřad ničeho nelogického či excesívního.

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21507.html PM: 15. 3. 2024
ÚOHS R0016/2024/VZ § 100 ZZVZ

§ 222 ZZVZ

K šetřené zadávací podmínce v první řadě uvádím, že obviněný ji v zadávací dokumentaci ani ve vzorové smlouvě o dílo neoznačil za vyhrazenou změnu závazku podle § 100 odst. 1 ZZVZ, a proto se formálně vzato o výhradu nejednalo. Tuto právní kvalifikaci provedl až Úřad v oznámení o zahájení správního řízení ze dne 25. 9. 2023, aniž by tento svůj právní názor odůvodnil v tomto oznámení a/nebo v odůvodnění napadeného rozhodnutí.

Smluvní podmínka posuzovaná v nyní šetřeném případě ve znění „termín ukončení se může změnit“ právě popsané elementární požadavky na „výhradu“ změny závazku nesplňuje, neboť se pouze jedná o vágní proklamaci (upozornění či konstatování), jež nemá reálné právní účinky, resp. smluvním stranám nestanoví žádná práva či povinnosti, které by mohly být vymahatelné soudní cestou.

Úřadem posuzovaná smluvní podmínka tudíž nemá charakter vyhrazené změny závazku ve smyslu § 100 odst. 1 ZZVZ, a proto obviněný nebyl povinen dodržet podmínky, které jsou na ni tímto ustanovením zákona kladeny – zejména požadavek, aby podmínky pro změnu a její obsah byly vymezeny jednoznačným způsobem. Nesplnění daných podmínek tedy nemůže znamenat porušení § 100 odst. 1 ZZVZ, neboť obviněný podle tohoto ustanovení zákona nepostupoval, a to ani formálně, když nic takového v zadávací dokumentaci netvrdil, ani materiálně, když předmětnou smluvní podmínku nelze označit vzhledem k jejímu znění za „vyhrazenou“ změnu závazku.

Obviněný stanovil v čl. 2.4 zadávací dokumentace pouze „předpokládanou“ dobu realizace stavby v délce 4 měsíce a „předpokládané“ termíny zahájení I. a II. etapy prací. Dle tohoto předpokladu měla každá etapa stavby trvat dva měsíce – I. etapa v říjnu a listopadu 2018 a II. etapa v březnu a dubnu 2019. Od prosince 2018 do února 2019 měly být práce plánovaně přerušeny z důvodu zimní přestávky.

(…) Všichni potenciální dodavatelé tudíž museli být srozuměni s tím, že nemusí dojít k zahájení prací v říjnu 2018, resp. že práce mohou být zahájeny i později vzhledem k tomu, že délka zadávacího řízení je v zásadě nepředvídatelná (zadavatelé např. nevědí, zda jejich postup nebude napaden u Úřadu a zda kvůli tomu nebudou blokováni podle § 246 ZZVZ v uzavření smlouvy).

(…) Termín ukončení prací 26. 6. 2019 dohodnutý v dodatku č. 1 tudíž odpovídá zadávacím podmínkám (resp. nepředstavuje jejich změnu), neboť v nich byly stanoveny pouze předpokládané termíny zahájení prací, dva bloky výstavby (před plánovanou zimní přestávkou a po ní) a předpokládaná doba realizace stavby v délce 4 měsíce, což obviněným bylo vše dodrženo. Proto pokud by nově sjednaný termín dokončení prací II. etapy byl již součástí původních zadávacích podmínek zadávacího řízení (spolu s dalšími termíny uvedenými v dodatku č. 1), tato skutečnost by nemohla mít vliv na účast dodavatelů v zadávacím řízení, ani na jeho výsledek. Vzhledem k tomu obviněný nepochybil tím, že uzavřel dodatek č. 1, aniž by ve smyslu § 222 odst. 1 ZZVZ provedl nové zadávací řízení.

 

 

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21530.html PM: 18. 3. 2024
ÚOHS S0001/2024/VZ § 6 ZZVZ

§ 39 odst. 5 ZZVZ

Úřad primárně upozorňuje na to, že zadavatel v šetřeném případě zaslal žádost o bližší specifikaci reference a její potvrzení objednateli, coby subjektu, který nebyl v zadávacím řízení nikterak zainteresován, zatímco navrhovateli, coby subjektu zainteresovanému v zadávacím řízení, žádnou výzvu k objasnění či upřesnění informací nezaslal. Ve výzvě požadované informace k bližší specifikaci reference přitom zadavatel zjevně mohl snadno získat i od navrhovatele. Úřad nepopírá, že zadavatel má možnost uvedené informace získat přímo od objednatele postupem dle § 39 odst. 5 zákona, resp. u tohoto si případně některé informace uvedeným postupem potvrdit, nicméně nastalá situace, kdy zadavatel tímto postupem informace nezískal od objednatele „včas“ (rezignoval na jejich získání jinak, zejm. skrze navrhovatele), ale získal je do doby hodnocení nabídek, přesto pouze konstatoval jejich neuznání s poukazem na pozdní odpověď, se Úřadu nejeví jako udržitelná a souladná se smyslem a účelem výše nadepsaných zásad, resp. ani se zákonodárcem zamýšleným či chtěným způsobem zjišťování informací s odkazem na § 39 odst. 5 zákona, a to i v kontextu výše uvedené rozhodovací praxe k povinnosti zadavatele zjistit potřebné informace pro vyhodnocení otázky naplnění jeho požadavků a de facto obligatorní aplikaci § 46 zákona v případě, že zadavatel nezjistí potřebné informace sám, resp. skrze postup dle § 39 odst. 5 zákona. Nepřiměřenost takového postupu zadavatele se pak odráží zejména i v tom kontextu, že zadavatel navrhovateli neuznal předmětné reference garantů v situaci, kdy od objednatele obdržel odpověď pouhé dva pracovní dny po lhůtě zadavatelem stanovené, přičemž tato „pozdější“ odpověď zadavatele zcela zjevně nikterak nelimitovala v dalším postupu v zadávacím řízení, respektive jej nikterak nemohla limitovat při hodnocení nabídek, které prováděl až výrazně později (konkrétně zpráva o hodnocení nabídek byla ze dne 26. 10. 2023 a o výběru rozhodl zadavatel až rozhodnutím o výběru dodavatele dne 14. 11. 2024). O to spíše, kdy sám zadavatel ještě po datu odpovědi objednatele (30. 8. 2023) dále pokračoval v procesu zjišťování informací k referencím garantů předloženým do zadávacího řízení pro účely hodnocení jinými účastníky zadávacího řízení. (…) Navrhovatel přitom ani nevěděl, zda vůbec, a případně kdy konkrétně hodlá zadavatel objednatele skrze kontaktní osobu vyzývat, přičemž ani sám nedostal možnost se k zadavatelem požadovaným informacím jakkoli vyjádřit (nebyl od zadavatele vyzván podle § 46 zákona), a získat tak za předmětné reference body, kdy naopak byl uvržen do pozice „o něm, bez něj“, ze které fakticky neměl možnost nastolenou situaci efektivně ovlivnit, avšak za kterou musel nést následky. Uvedené přenesení odpovědnosti na navrhovatele coby účastníka zadávacího řízení přitom dle přesvědčení Úřadu není slučitelné s výše uvedenými právními regulativy.[5] https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21578.html PM: 27. 3. 2024
ÚOHS S0678/2023/VZ § 241 odst. 1 ZZVZ O mimořádném významu a charakteru poddodavatelského plnění v podobě dodávky autobusů svědčí i zadávací podmínky a požadavek zadavatele na dispozici s konkrétním minimálním počtem 11 autobusů vybraným dopravcem a povinností dodat nové vozy. Úřad na tomto místě vyjadřuje své přesvědčení, že pokud zadavatel stanoví konkrétní požadavky na plnění, které bude s vysokou mírou pravděpodobnosti předmětem následných poddodavatelských vztahů (jako je tomu v tomto případě), omezuje nepřímo i následnou svobodu dodavatele vybrat si svého poddodavatele, tj. zasahuje do hospodářské soutěže i na daném souvisejícím trhu, a není tedy důvodu, proč by nebylo možno dospět k závěru, že i dodavateli působícímu na tomto souvisejícím trhu mohou jeho požadavky způsobovat újmu (spočívající ve ztrátě obchodní příležitosti). (…)  Za klíčové pro svoji úvahu o tom, že navrhovateli v tomto případě svědčí aktivní legitimace k podání návrhu, Úřad pokládá zejména ty skutečnosti, že (pod)dodávka autobusů je v zásadě nezbytným předpokladem pro plnění smlouvy o zajištění dopravní obslužnosti, že se v případě autobusu nejedná o jednoduché, generické plnění, ale naopak o plnění klíčové, na které sám zadavatel klade specifické požadavky, a to i v takovém případě, kdy se dle slov zadavatele „nejedná o žádné vysoce customizované plnění“, neboť si zadavatel „nestanovil žádné excesivní požadavky, které by v praxi nebyly běžné“. V takovém případě, kdy okruh možných poddodavatelů de facto (spolu)určuje zadavatel, by mělo být dodavatelům – potenciálním poddodavatelům autobusů umožněno, aby se proti požadavkům zadavatele mohli bránit obdobně, jako kdyby zadavatel poptával autobusy sám. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21587.html

 

PM: 1. 4. 2024

Potvrzeno  R0018/2024/VZ

ÚOHS S0836/2023/VZ § 46 odst. 1 ZZVZ

§ 48 odst. 2 ZZVZ

Zadavatel ve svém rozhodnutí o námitkách uvedl, že v bodu 5) výzvy k podání nabídky stanovil, že platební a obchodní podmínky jsou uvedeny v návrhu smlouvy a rovněž stanovil, že účastník zadávacího řízení bude vyloučen, pokud jeho nabídka nebude splňovat požadavky stanovené zadavatelem, a zadavatel nevyužije svého práva ve smyslu ustanovení § 46 odst. 1 zákona. Zadavatel tohoto svého práva nevyužil, neboť absenci smlouvy v nabídce navrhovatele nepovažoval za zřejmou chybu či nejasnost nabídky, naopak, považoval ji za nesplnění jasně stanovených zadávacích podmínek. Zadavatel s odkazem na ustanovení § 48 odst. 2 písm. a) zákona vyloučil navrhovatele ze zadávacího řízení proto, že navrhovatel nebyl schopen předložit dostatečnou a úplnou nabídku. (…) Z výzvy k podání nabídek jasně vyplývá, že smlouva tvoří její přílohu a v bodu 5) výzvy k podání nabídek je přímo uvedeno, že dodavatel není oprávněn provádět žádné úpravy nebo změny oproti návrhu smlouvy, pokud by nebyly pro zadavatele výhodnější. Podle Úřadu tedy z uvedeného plyne, že účastníci zadávacího řízení byli srozuměni s tím, že smlouva, resp. podmínky v ní obsažené, tvoří, coby příloha, součást výzvy k podání nabídek a zadavatel nepřipouští odchylky od podmínek ve smlouvě obsažených, které by byly v jeho neprospěch. Jinými slovy, pokud se dodavatel rozhodl účastnit zadávacího řízení, byl nepochybně předem srozuměn se skutečností, že podáním nabídky musí minimálně přistoupit na platební a obchodní podmínky, které zadavatel ve smlouvě uvedl. Úřad tedy vyvozuje, že už jen tím, že navrhovatel v zadávacím řízení svoji nabídku podal, implicitně zcela jistě vyjádřil svoji vůli podvolit se dotčeným obchodním a platebním podmínkám zadavatele obsaženým ve smlouvě.

 

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21598.html PM: 11. 4. 2024

Potvrzeno R0028/2024/VZ

 

ÚOHS R0028/2024/VZ § 46 odst. 1 ZZVZ

§ 48 odst. 2 ZZVZ

Výše jmenované absentující informace by z důvodu své podružnosti nemohly představovat zásadní překážku, pro kterou by nebylo možné následné uzavření smlouvy realizovat. Lze tedy konstatovat, že požadavek zadavatele ohledně vyplnění a odevzdání návrhu smlouvy byl především požadavkem formálním, přičemž absence nepodstatných dat v nabídce navrhovatele neměla bez dalšího vést k vyloučení uchazeče ze zadávacího řízení, což je úkon zasahující zcela zásadně do možnosti dodavatele usilovat o plnění veřejné zakázky. Navíc, pokud byl při vyloučení navrhovatele zadavateli známý fakt, že nabídka navrhovatele byla nejvýhodnější. Obdobný názor vyslovil dne 15. 11. 2018 ve svém rozsudku č. j. 1 As 150/2018-26 Nejvyšší správní soud, když konstatoval, že „nezpochybňuje, že zadávací řízení představuje vysoce formalizovaný proces, jehož nedodržení může vést k negativním důsledkům pro konkrétního uchazeče projevujícím se např. i v zamezení získání veřejné zakázky a možnosti jejího plnění (jak NSS již opakovaně judikoval, viz např. rozsudek ze dne 14. 1. 2015, č. j. 10 As 202/2014–42). Je však nutno zdůraznit, že účelem tohoto formalizovaného procesu je zajištění hospodárného nakládání s veřejnými prostředky a spravedlivosti tržního prostředí za dodržování zásad transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace (viz § 6 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách). Má-li proto být zákon o veřejných zakázkách aplikován smysluplně, nelze připustit, aby nesplnění zjevně formálního požadavku zadavatele (…) automaticky vedlo k vyloučení uchazeče z účasti v zadávacím řízení, byť by třeba jeho nabídka byla nejvýhodnější. Pak by se totiž vytratila podstata regulace zadávání veřejných zakázek, a tedy zajištění účelného vynakládání veřejných prostředků.“ (…) Zásada přiměřenosti se při zadávání části č. 3 veřejné zakázky měla projevit prostřednictvím proporcionálního, rozumného vyvážení vztahu mezi závažností porušení určitého požadavku stanoveného zadavatelem v zadávacích podmínkách a následným dopadem na navrhovatele v podobě jeho dalšího působení v zadávacím řízení, či jeho vyloučení. Jak bylo konstatováno shora, pochybení navrhovatele, který nepřiložil k nabídce vyplněný návrh smlouvy, bylo čistě formálního charakteru a mohlo být odstraněno jednoduchými kroky (příp. i pouhou akceptací) ze strany zadavatele. Oproti tomu přímé vyloučení navrhovatele mělo na jeho postavení zásadní dopad. V posuzovaném případě tak měla být zásada přiměřenosti promítnuta rovněž do uvážení zadavatele, zda mohl získat opravdovou pochybnost o schopnosti navrhovatele plnit předmět části č. 3 veřejné zakázky, když mu navrhovatel nezaslal spolu s nabídkou pevně stanovený návrh smlouvy zpět, toliko doplněný o marginální údaje, nesouvisející ani s hodnocením nabídky. A pokud by zadavatel i o takové hypotetické pochybnosti uvažoval, lze přemýšlet i o tom, zda je přiměřené navrhovatele ze zadávacího řízení pro nesplnění formálního požadavku bez dalšího ihned vyloučit, tj. jakoby „preventivně“, když existuje několik možných kroků, jak takovou pochybnost odstranit.

 

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21597.html

 

PM: 11. 4. 2024

 

ÚOHS S0782/2023/VZ § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ V šetřeném případě zadavatel zrušil zadávací řízení dle § 127 odst. 2 písm. d) zákona s odůvodněním, že na základě rozhodnutí představenstva zadavatele poptávané plnění již nemůže požadovat, neboť daným rozhodnutím došlo ke změně v organizaci práce, na základě níž dojde ke dni 1. 10. 2023 k obsazení funkce vedoucího oddělení veřejných zakázek a zadavatel tak bude v zásadě vlastními silami realizovat zadávací řízení, která měla být předmětem plnění veřejné zakázky. Úřad sděluje, že ačkoli zadavatel mohl v odůvodnění zrušení ZŘ tento důvod více, resp. precizněji, specifikovat, např. tím, že by uvedl, v jaké míře se náplň práce daného vedoucího shoduje s předmětem veřejné zakázky, nic to nemění na skutečnosti, že z textu tohoto odůvodnění je jasně patrný důvod, pro který již zadavatel poptávané plnění nepotřebuje a pro který přistoupil ke zrušení zadávacího řízení. Zadavatel tak důvod pro zrušení zadávacího řízení uvedl jednoduše, avšak výstižně a jasně. Z rozhodnutí o zrušení ZŘ srozumitelně vyplývá, na základě jakých skutečností zadavatel dospěl ke svému závěru, a to jednoduše řečeno, že z důvodu obsazení místa vedoucího OVZ hodlá v zásadě zadávat veřejné zakázky vlastními silami. Z tohoto odůvodnění je tak zřejmé, a to i subjektu bez odborných znalostí v dané problematice, že zadavatel požadované plnění již nebude potřebovat, neboť si jej bude zajišťovat v zásadě sám vlastními silami. Z pohledu Úřadu zadavatel přednesl konkrétní důvod, pro který po něm nelze požadovat, aby v zadávacím řízení nadále pokračoval. Úřad tak má za to, že zadavatel dostatečným, jasným a přezkoumatelným způsobem zdůvodnil svůj postup dle § 127 odst. 2 písm. d) zákona. Dle Úřadu tak zadavatel dostatečným způsobem důvod, který ho vedl ke zrušení zadávacího řízení, v rozhodnutí o zrušení ZŘ popsal.

 

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21603.html PM: 12. 4. 2024

Potvrzeno R0035/2024/VZ

ÚOHS S0839/2023/VZ § 85 odst. 2 ZZVZ

§ 48 odst. 5 písm. d) ZZVZ

Jak vyplývá již z výše uvedeného, postup zadavatele ve vztahu k požadavku na nahrazení poddodavatele dle § 85 odst. 2 zákona je postupem fakultativním, kdy zadavateli svědčí právo, nikoli povinnost k němu v rámci zadávacího řízení přistoupit (a to i tehdy, shledá-li naplnění podmínek pro konstatování závěru o nezpůsobilosti poddodavatele). Přísnější přístup, ve smyslu případného obligatorního postupu zadavatele, přitom zákon nestanovuje ani ve vztahu k poddodavateli vybraného dodavatele. Nelze tak dovozovat zákonnou povinnost zadavatele, aby přistoupil k dotázání se vybraného dodavatele v tomto kontextu na jeho poddodavatele či aby oslovil objednatele, jež mají s tímto poddodavatelem vlastní zkušenost, byť dokonce má anebo může mít i indicie o tom, že by mohly být případně naplněny podmínky pro konstatování závěru o jeho nezpůsobilosti. Teprve v případě, shledá-li zadavatel důvodným zabývat se blíže možným naplněním podmínek nezpůsobilosti poddodavatele, je právě na zadavateli, aby shromáždil ke konstatování tohoto závěru relevantní důkazy, neboť důkazní břemeno k prokázání naplnění všech vzájemně souvisejících předpokladů pro učinění závěru o nezpůsobilosti poddodavatele leží právě na něm. Jinými slovy řečeno, nelze tedy požadovat po zadavateli, aby povinně činil úkony vedoucí k ověření naplnění podmínek § 48 odst. 5 zákona ve vztahu k poddodavateli účastníka zadávacího řízení, pokud neshledá důvodným se jimi skutečně za účelem zvážení možnosti uplatnění postupu dle § 85 odst. 2 zákona zabývat.

 

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21648.html PM: 15. 4. 2024

Potvrzeno R0036/2024/VZ

ÚOHS R0036/2024/VZ § 85 odst. 2 ZZVZ

§ 48 odst. 5 písm. d) ZZVZ

Pokud je tedy tento postup právem, nikoliv povinností a zároveň slouží k ochraně zadavatele před plněním subjektem, s nímž byly předchozí negativní zkušenosti, shledávám, že není možné po zadavateli požadovat, aby se povinně věnoval odůvodnění nevyužití tohoto práva a nutně ho předkládal mj. navrhovateli či Úřadu. Pokud zákon ani v případě, kdy by mohly být naplněny podmínky podle § 48 odst. 5 písm. d) zákona, nevyžaduje nahrazení poddodavatele, není možné tvrdit, že pokud takto zadavatel nepostupuje, je jeho postup nezákonný. V tomto kontextu tedy ani nelze považovat za netransparentní, jestliže zadavatel takový postup blíže neodůvodní. Postup zadavatele a odůvodnění napadeného rozhodnutí nejsou v rozporu s navrhovatelem předkládanou judikaturou Krajského soudu v Brně a Soudního dvora Evropské unie, ze kterých navrhovatel cituje obecná východiska k zásadě transparentnosti.

 

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21646.html

 

PM: 15. 4. 2024

 

ÚOHS S0298/2024/VZ § 57 odst. 1 ZZVZ

§ 99 odst. 2 ZZVZ

Dále Úřad považuje za zcela zásadní pro posouzení věci, že část 8 veřejné zakázky vznikla až změnou zadávací dokumentace, kterou zadavatel provedl v průběhu zadávacího řízení a jež spočívala v rozdělení předmětu části 4 veřejné zakázky, z něhož zadavatel vyjmul dva laboratorní přístroje ke zpracování vzorku (konkrétně chlazenou a nechlazenou centrifugu) a vložil je do nově vzniklé části 8 veřejné zakázky. Současně v důsledku výše popsané změny zadávací dokumentace odeslal zadavatel dne 4. 3. 2019 opravný formulář do VVZ a TED, v němž prodloužil původní lhůtu pro podání nabídek. Avšak vzhledem k faktu, že část 8 veřejné zakázky před touto změnou zadávací dokumentace neexistovala a vznikla až předmětnou změnou potažmo jejím odesláním prostřednictvím opravného formuláře do VVZ a TED, posuzuje Úřad délku nově stanovené lhůty pro podání nabídek pro část 8 veřejné zakázky k okamžiku odeslání opravného formuláře do VVZ a TED, tedy nikoliv k okamžiku odeslání Oznámení o zahájení zadávacího řízení do VVZ a TED, neboť to informaci o možnosti podat nabídku v části 8 veřejné zakázky vůbec neobsahovalo (Připuštěním rozdílného výkladu by mohla nastat ab absurdum situace, kdy zadavatel by pouze několik dní před uplynutím lhůty pro podání nabídek vyčlenil zcela novou část veřejné zakázky, do níž by teoreticky mohli podat nabídky noví dodavatelé, avšak pokud by byl počítán běh lhůty pro podání nabídek od okamžiku odeslání Oznámení o zahájení zadávacího řízení do VVZ a TED a nikoliv od okamžiku odeslání opravného formuláře do VVZ a TED, mohla by činit lhůta pro podání nabídek např. i 2 dny, jež by prakticky znemožnila účast těchto potencionálních dodavatelů v zadávacím řízení; k účelu lhůty pro podání nabídek Úřad odkazuje na body 84. a 85. odůvodnění tohoto příkazu). Dle Úřadu tak v šetřené věci v podstatě nejde o posouzení přiměřenosti prodloužení lhůty pro podání nabídek, ale o posouzení zákonnosti stanovení „původní“ lhůty pro podání nabídek, a proto je na věc třeba aplikovat právní normu uvedenou v § 57 odst. 1 zákona.

 

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21630.html PM: 18. 4. 2024

 

ÚOHS S0167/2024/VZ § 36 odst. 1 ZZVZ Ve vztahu k nastavení ceny víceprací u položek neobsažených v soupisu prací v nabídce zhotovitele prostřednictvím odkazu na ceny dle ceníku ÚRS vynásobené koeficientem „K“ určeným jako poměr nabídkové ceny zhotovitele k předpokládané hodnotě veřejné zakázky Úřad konstatuje, že na rozdíl od navrhovatele takovýto způsob určení ceny víceprací neshledává nikterak excesivním. (…) Úřad má za zcela nepochybné, že předmětná smluvní podmínka určující cenu víceprací žádným způsobem neznemožňuje plnění předmětu veřejné zakázky. V jistých ohledech může existence dané smluvní podmínky naopak průběh plnění smlouvy na veřejnou zakázku usnadnit, neboť stanovení jednoznačného mechanismu výpočtu odstraňuje jakékoliv nejasnosti ohledně ceny potenciálních víceprací, a významně tak snižuje pravděpodobnost případných sporů. Zadavatel prostřednictvím dané smluvní podmínky nepochybně ani nijak neobchází stanovení jiných (např. kvalifikačních) zadávacích podmínek. Úřad je zároveň přesvědčen, že přezkoumávaná smluvní podmínka nepůsobí vůči dodavatelům nijak eliminačně, ani nemá významný potenciál odradit je od účasti v zadávacím řízení. V této souvislosti Úřad poukazuje zejména na skutečnost, že zadavatel v zadávacím řízení na veřejnou zakázku obdržel celkem 7 nabídek, a to včetně nabídky navrhovatele. Nelze mít tedy pochyb o tom, že na relevantním trhu existuje vysoký počet dodavatelů, kteří jsou předmětnou smluvní podmínku ochotni akceptovat a jsou schopni případnému riziku, které jim uzavření smlouvy obsahující předmětné ustanovení může přinést, přizpůsobit podobu své nabídky. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21651.html PM: 23. 4. 2024

 

ÚOHS S0078/2024/VZ § 127 odst. 3 ZZVZ Zákon umožňuje zadavateli jednací řízení bez uveřejnění zrušit podle ustanovení § 127 odst. 3 zákona, přičemž jedinou výslovnou podmínkou uvedenou v předmětném ustanovení pak je, že zadavatel musí sdělit účastníkům zadávacího řízení důvod zrušení. Skutečnost, že sám § 127 odst. 3 zákona žádnou další podmínku pro jeho aplikaci (či způsob jeho aplikace) nestanoví, však samo o sobě neznamená, že by při postupu dle § 127 odst. 3 nebyl zadavatel povinen dodržovat základní zásady zadávacího řízení, včetně zásady transparentnosti. (…) S ohledem na výše uvedené závěry lze konstatovat, že z pohledu dodržení zásady transparentnosti obstojí pouze takové zrušení zadávacího řízení, které nevzbuzuje pochybnosti o tom, proč k němu zadavatel skutečně přistoupil. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21637.html PM: 23. 4. 2024

 

ÚOHS S0315/2024/VZ § 219 odst. 1 ZZVZ Obviněný signoval objednávku ze dne 2. 1. 2023 na realizaci veřejné zakázky, přičemž téhož dne byla i převzata a odsouhlasena vybraným dodavatelem. V objednávce není vyčíslena její hodnota. Dle faktury č. 20230002 byla následně fakturována částka 816 801, 64 Kč bez DPH. Dne 2. 11. 2023 zadavatel uveřejnil fakturu na profilu zadavatele. (…) Z výše uvedeného jednoznačně vyplývá, že jelikož objednávka byla uzavřena dne 2. 1. 2023, obviněný byl povinen objednávku na profilu zadavatele uveřejnit do 30 dnů od jejího uzavření, tj. nejpozději do 1. 2. 2023. Obviněný tuto svou povinnost v zákonné lhůtě, tzn. uveřejnění smlouvy do 30 dnů od jejího uzavření, nesplnil, když předmětnou smlouvu (objednávku) na profilu zadavatele neuveřejnil a dopustil se tak přestupku dle § 269 odst. 2 zákona, jak je uvedeno ve výroku I. tohoto příkazu. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21654.html PM: 25. 4. 2024

 

ÚOHS S0855/2023/VZ § 79 odst. 2 písm. a) a b) ZZVZ Úřad na tomto místě zdůrazňuje, že ani v případech, kdy k převodu části závodu nedochází, se u referenčních zakázek skutečnost, zda dodavatel disponuje totožným realizačním zázemím, jako v době plnění referenční zakázky, neprokazuje a zadavatel ji není povinen při posouzení podmínek účasti zkoumat, neboť i kdyby v průběhu času došlo k obměně personálních a technických kapacit užitých pro plnění dané zakázky, tak to obecně nezpůsobuje nekvalifikovanost dodavatele. Je třeba si uvědomit, že obchodní závod, jakožto organizovaný soubor jmění, který slouží k provozování činnosti podnikatele, není v čase stálý a neměnný. Skutečnost, že v průběhu času v obchodním závodu dochází k přirozené obměně personálních, materiálních a jiných zdrojů tak nemůže jít k tíži dodavatele, který již jednou dostatečně prokázal, že získal dostatečné zkušenosti s poskytováním referenčního plnění. Z uvedeného vyplývá, že shora popsané odštěpení části jmění vybraného dodavatele ve prospěch nástupnické společnosti již ze své podstaty nemohlo vést ke změně technické kvalifikace vybraného dodavatele ve vztahu k jím předložené službě IIS ČSSZ. Předmětná reference totiž bez dalšího stále svědčí vybranému dodavateli jakožto původnímu zhotoviteli referenčního plnění. Tím, že vybraný dodavatel referenční zakázku získal, dostatečně prokázal svou schopnost zakázku požadovaného rozsahu uskutečnit a zůstává jejím nositelem. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21650.html PM: 25. 4. 2024

Potvrzeno R0055/2024/VZ

ÚOHS R0055/2024/VZ § 79 odst. 2 písm. a) a b) ZZVZ Z uvedeného vyplývá rovněž to, že navrhovateli nelze přisvědčit, že by jedna reference mohla svědčit vždy pouze jednomu subjektu. Naopak právě proto, že reference je způsob prokázání zkušeností a schopností, nelze ji v pravém slova smyslu vlastnit. Tak se jí může prokazovat generální dodavatel a ve smyslu § 79 odst. 4 písm. b) zákona i jeho poddodavatel v rozsahu, v jakém se na plnění referenční zakázky podílel. Obdobně pak svědčí primárně subjektu, který referenční zakázku realizoval, a – je-li přechod tohoto specifického know-how prokázán – i subjektu, který v nějakém smyslu nabyl know-how (lidské zdroje, specifické vybavení), které se k referenci váže. Primárně se tedy referencí prokazuje subjekt, který ji opravdu realizoval – byl ve smluvním vztahu k objednateli referenčního plnění – a až sekundárně subjekt, který prokáže, že byl faktickým realizátorem plnění a jehož postavení je odvozeno od postavení primárního dodavatele (poddodavatel, právní nástupce). Přitom skutečnost, že se připouští právní nástupnictví a s ním spojený „přechod“ reference, je důsledkem praxe zadavatelů, Úřadu a soudů, nikoliv výkladem přímého ustanovení zákona. Možnost uplatnění reference právním nástupcem je tedy třeba vnímat jako výjimku, kterou musí prokázat ten, kdo se jí dovolává. V daném případě navíc společnost, na kterou měly reference z vybraného dodavatele přejít, tyto reference neuplatňuje. Má tedy platit základní pravidlo, že reference svědčí tomu subjektu, který plnění uskutečnil. V této souvislosti lze podpůrně odkázat na rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 20. 10. 2016, čj. 5 As 213/2015-38 zabývající se pojmem reference. Mezi klíčové myšlenky tohoto rozsudku patří právě to, že reference se vždy váže k dodavateli, který uskutečňoval plnění, nikoliv k jeho zaměstnancům. Obdobné závěry by bylo možno využít i ve vztahu k jiným součástem podniku, ačkoliv s ohledem na typ plnění (IT služby) bude know-how tkvět v první řadě právě v zaměstnancích. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21649.html

 

PM: 25. 4. 2024

 

ÚOHS S0855/2023/VZ § 46 odst. 1 ZZVZ Z dokumentace o zadávacím řízení je zřejmé, že zadavatel mj. prostřednictvím žádosti o objasnění č. 3 (v kontextu výše uvedené rozhodovací praxe oprávněně) vyzval vybraného dodavatele k objasnění nabídky dle § 46 zákona, konkrétně v tomto případě i k objasnění významné služby „Informační systém datových schránek“ poddodavatele „NEWPS.CZ s.r.o.“, kterou vybraný dodavatel prokazoval splnění technické kvalifikace dle § 79 odst. 2 písm. b) zákona, čímž dal ve smyslu shora citované rozhodovací praxe najevo, že otázku splnění kvalifikačních kritérií ještě nepovažuje za uzavřenou, a vybranému dodavateli tak otevřel prostor k doplňování údajů a dokladů týkajících se shora uvedené části kvalifikace v rozsahu jeho vlastního uvážení. Vybraný dodavatel tak byl oprávněn svoji nabídku nejen objasnit, ale i doplnit, resp. „změnit“, tj. předložit např. právě nové reference ve vztahu k novým poddodavatelům, když k tomuto dostal na základě postupu zadavatele bez pochyby prostor a když v šetřeném případě v souladu s výše uvedeným rovněž platí, že jediným hodnotícím kritériem je kritérium nejnižší nabídkové ceny (srov. bod 15.2 zadávací dokumentace) a předmětným postupem vybraného dodavatele ani nedochází ke změně nabízeného plnění. Nabízený předmět plnění totiž nebyl dotčenou změnou nijak upraven, neboť došlo ke změnám pouze v rámci předkládaných kvalifikačních předpokladů, když vybraný dodavatel nahradil původního poddodavatele poddodavateli novými, čímž došlo rovněž k nahrazení části prokazovaných referenčních zakázek. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21650.html

 

PM: 25. 4. 2024

Potvrzeno R0055/2024/VZ

ÚOHS S0855/2023/VZ § 113 ZZVZ Pokud jde o skutečnost, že zadavatel neuvedl posouzení MNNC v nabídce vybraného dodavatele v oznámení o výběru, Úřad primárně podotýká, že zákon v § 119 a § 123 odst. 1 zákona výslovně neuvádí jako náležitost zprávy o hodnocení nabídek a ani samotného oznámení o výběru dodavatele otázku posuzování MNNC. Nicméně Úřad uznává, že transparentnosti průběhu zadávacího řízení by prospělo, pokud by zadavatel informaci o identifikaci MNNC v nabídce vybraného dodavatele a otázku přijetí jejího zdůvodnění vtělil do zprávy o hodnocení nabídek, resp. do oznámení o výběru dodavatele. Úřad takto konstatuje s vědomím obsahu rozsudku Krajského soudu v Brně č. j. 30 Af 10/2022-392 ze dne 20. 7. 2023, na nějž se odvolává navrhovatel. Avšak i z kontextu daného rozhodnutí je zřejmé, že je kladen primárně důraz na to, aby obecně zadavatel v souvislosti s MNNC postupoval v souladu se zákonnými pravidly pro její identifikaci a posuzování dle § 113 zákona a aby v dokumentaci o zadávacím řízení byly transparentně zachyceny základní rysy tohoto postupu zadavatele (srov. tam citovaná rozhodnutí Krajského soudu v Brně a Nejvyššího správního soudu), kdy uvedené konstantně zastává i Úřad a jeho předseda, dle nichž zadavatel své povinnosti na transparentní zachycení takového postupu dostojí zaznamenáním dotčeného postupu v rámci jakéhokoliv dokumentu  zařazeného v dokumentaci o zadávacím řízení tak, aby bylo možné následně postup zadavatele přezkoumat. https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21650.html

 

PM: 25. 4. 2024

Potvrzeno R0055/2024/VZ

ÚOHS R0055/2024/VZ § 113 ZZVZ Z uvedeného kontextu je patrno, že zadavatel znalecký posudek použil jako podklad pro další dotaz směřovaný na vybraného dodavatele. Použil-li zadavatel znalecký posudek jen jako pomocný dokument pro svůj další postup, a nikoliv např. jako přímý podklad pro rozhodnutí o vyloučení, pak nelze dovozovat povinnost zadavatele tento dokument (stejně jako jiné dokumenty pomocného charakteru, které zadavatel v průběhu zadávacího řízení vytvoří či získá) uvádět či se s obsahem tohoto materiálu formálně vypořádat. Je odpovědností zadavatele, aby v zadávacím řízení vybral dodavatele, u něhož lze očekávat, že veřejnou zakázku řádně splní.

 

https://uohs.gov.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-21649.html

 

PM: 25. 4. 2024

 

Logo MMR
© 2024 Ministerstvo pro místní rozvoj ČR | Dodavatel portálového řešení: Spojené nástroje elektronické, s.r.o.
Erectile Dysfunction: Treatment & Home Care yellow pills volume 2 Top 6 Best Male Enhancement Pills ask men top sex pills Penile Enhancement: The Important Factor for Sexual Satisfaction where to buy male enhancement pills Sexual Function: What Factors Affect It? zen max male enhancement Erectile Dysfunction: Treatment & Home Care yellow pills volume 2 Viagra, Cialis, Levitra, and Stendra: Which Should You Choose? what is sex like on ed pills Natural Viagra in Food: Increase Libido, Testosterone alpha strip male enhancement ingredients list Insufficient Erectile Hardness: Causes, Dangers, Treatment best male enhancement coffee Penile Enhancement: The Important Factor for Sexual Satisfaction where to buy male enhancement pills 10 Things That Could Be Causing Erectile Dysfunction sizevitrexx male enhancement pills Premature Ejaculation (PE): Causes, Symptoms & Treatment naturally huge male enhancement pills Viagra Not Working: What Can I Do? What Is an Erection? How To Have A Better Orgasm For Male can male enhancement medicine from thailand cause dry orgasm Natural Viagra in Food: Increase Libido, Testosterone alpha strip male enhancement ingredients list Treating Premature Ejaculation: What’s The Key? how to make natural viagra with immediate effect Penile Enhancement: The Important Factor for Sexual Satisfaction where to buy male enhancement pills What Male Enhancement Pills Can Do For You? can viagra help with Erectile Dysfunction: Treatment & Home Care yellow pills volume 2 Active Ingredients in Male Enhancement Supplements how to make natural viagra with immediate effect Penis Enlargement: How to Make an Adult Penis Bigger? what happens if you stop taking male enhancement pills