Pro stanovení přesného postupu zadavatele musí být zřejmé, co přesně je obsahem dodávky a instalace FVE panelů a dodávky měření a regulace kotelny. Porušením zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „ZZVZ“) může být vedle dělení zakázek rovněž spojování plnění v jedné veřejné zakázce, která obvykle nebývají zadávána společně a jejichž kombinací dojde k omezení okruhu možných dodavatelů (diskriminační agregace).

Příklad 1:

Lze uvést rekonstrukci nemocnice včetně vybavení lékařskou technikou či rekonstrukci kancelářské budovy včetně dodávky mobiliáře. V uvedených případech by si musela stavební společnost, jež pochopitelně běžně lékařskou techniku či mobiliář nedodává, najít dodavatele lékařské techniky nebo mobiliáře a podat s ním společnou nabídku či ho využít jako poddodavatele. Takovým postupem může dojít k výrazné redukci počtu podaných nabídek.

Nesouvisející dodávky (nezabudované technologie) však takto do předpokládané hodnoty veřejné zakázky na stavební práce nelze zahrnout.

Co se týká určení druhu veřejné zakázky složené z více druhů plnění, je třeba postupovat dle § 14 a 15 ZZVZ:

• Pokud by šlo o veřejnou zakázku na dodávky dle § 15 ZZVZ se druh určí podle hlavního předmětu veřejné zakázky, který je dán základním účelem veřejné zakázky, lze si proto představit případ, kdy by hlavním předmětem veřejné zakázky byla dodávka a instalace FVE panelů (např. prováděné stavební práce by byly pouze vedlejším plněním, které by bylo nutné pro jejich instalaci a uvedení do provozu.)

• Pokud by naopak předmětem veřejné zakázky byly stavební práce v širším rozsahu, neměly by proto již součást veřejné zakázky na dodávky tvořit. Pokud by se mělo jednat o veřejnou zakázku na stavební práce, jsou její součástí pochopitelně i určité dodávky (např. cihly, zabudovávané zařízení vzduchotechniky či zabudovaná signalizace.)

Z tohoto pohledu by tedy součástí veřejné zakázky na stavební práce mohly být ty části dodávek, které budou zabudované, tj. nejde je bez porušení odstranit. V takovém případě není podstatné, zda by dodávky samostatně přesahovaly finanční limit pro veřejnou zakázku na dodávky.

Skutečnost, zda celý projekt a stavba tvoří jeden funkční celek, tj. že bez realizace jednoho plnění nebude dosaženo společného záměru a cíle – v předmětném případě půjde o celkové požadované snížení energetické úspory, je tedy rozhodná i pro sčítání předpokládaných hodnot stejného či obdobné plnění VZ (veřejných zakázek stejného druhu).

Doporučujeme posoudit „funkční celek“ zda budou dodávky zabudované jako (konkrétní stavební, konstrukčně-technické prvky), že nebude např. možné instalované FVE panely, měřiče a regulátory kotelny samostatně obměňovat bez provádění stavebních úprav a tím dosáhnout určeného výsledného cíle projektu „celkové požadované snížení energetické úspory.“

Příklad 2:

Pokud jde o instalaci FVE panelů a osazení kotelny měřidly a regulátory (kde je odlišný okruh dodavatelů od stavebních společností) doporučujeme i s ohledem na názor SFŽP soutěžit tato plnění jako samostatné veřejné zakázky na dodávky dle jejich předpokládané hodnoty.

Na základě stanoviska MMR lze doplnit, že „Skutečnost, že stavební zákon tedy považuje instalaci fotovoltaické elektrárny na střechu budovy za stavbu, ještě nemusí znamenat, že jde také o veřejnou zakázku na stavební práce. Podle § 15 odst. 3 ZZVZ se v případě smíšených zakázek určí druh veřejné zakázky podle základního účelu zakázky. Podle tohoto názoru je třeba na tuto veřejnou zakázku nahlížet jako primárně na dodávky fotovoltaických panelů a dalších komponent se související montáží a instalací.“

V případě elektrické požární signalizace, která je dnes součástí většiny moderních budov a jejich dodávka a instalace, bývá naopak běžnou součástí prováděných stavebních prací a jedná se většinou o zabudované instalace (stavba a dodané instalace tvoří jeden funkční celek).

Rozhodným je posouzení zakázky funkčního celku zadavatelem, zda dodávky – FVE jsou neoddělitelné od stavebních prací, lze je potom posoudit podle základního účelu, jako jeden funkční celek – podle základního účelu (stavby), i když jejich životnost bude nepochybně kratší než životnost zrekonstruované budovy a přístavby.

Dostupný materiál: Snižování energetické náročnosti budov – Obnovitelné a účinnější zdroje energie – odkaz na stránkách Ministerstva pro místní rozvoj.