Zveřejněno: 9.4. 2025

V souvislosti s nabytím účinnosti novelizace ZZVZ provedené zákonem č. 69/2025 Sb., kterým se mění zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, se množí dotazy týkající se aplikace nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2560 ze dne 14. prosince 2022 o zahraničních subvencích narušujících vnitřní trh (tzv. Foreign Subsidies Regulation – FSR).

Povinnosti stanovené v kapitole 4 nařízení pro zadávací řízení

Podotýkáme, že nařízení je aplikovatelné od 12. července 2023, samotná povinnost dodavatelů předkládat oznámení či prohlášení o zahraničních finančních příspěvcích platí v zadávacích řízeních zahájených od 12. října 2023. Novela ZZVZ na plnění této povinnosti nemá žádný vliv, pouze do ZZVZ vkládá ustanovení, která mají usnadnit implementaci nařízení.

Zároveň upozorňujeme, že povinnosti stanovené v kapitole 4 nařízení pro zadávací řízení včetně povinnosti předkládat oznámení či prohlášení o zahraničních finančních příspěvcích se uplatní pouze v zadávacích řízeních, jejichž předpokládaná hodnota dosahuje či přesahuje 250 mil. EUR bez DPH (tedy převyšující, v závislosti na kurzu koruny vůči euru, částku 6 miliard Kč). Povinnosti stanovené nařízením se vztahují také na veřejné zakázky zadávané v dynamickém nákupním systému; v takovém případě se limit 250 mil. EUR bez DPH vztahuje k jednotlivé zadávané veřejné zakázce.

Na veřejné zakázky rozdělené na části se povinnosti stanovené nařízením vztahují, pokud

• finanční limit 250 mil. EUR je překročen v součtu předpokládaných hodnot všech částí veřejné zakázky a zároveň
• předpokládaná hodnota části, resp. souhrnná předpokládaná hodnota všech částí, do nichž účastník podává nabídku či žádost o účast, je rovna či převyšuje 125 mil. EUR.

Pokud není těchto finančních limitů dosaženo, povinnosti zadavatelům ani dodavatelům nevznikají. Nařízení o zahraničních subvencích se tak v České republice dotkne pouze jednotek či nižších desítek zadávacích řízení ročně.

Povinnosti stanovené v kapitole 4 nařízení pro zadávací řízení se nevztahují

• na veřejné zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti dle směrnice 2009/81/ES, resp. části deváté ZZVZ;
• na veřejné zakázky zadávané v jednacím řízení bez uveřejnění z důvodu krajní nouze dle § 63 odst. 5 ZZVZ (to nevylučuje přezkum zahraničních subvencí Komisí z moci úřední podle kapitoly 2 nařízení).

V případě veřejné zakázky s předpokládanou hodnotou dosahující či přesahující 250 mil. EUR bez DPH zadávanou v jednacím řízení bez uveřejnění z důvodu jediného možného dodavatele dle § 63 odst. 3 ZZVZ má účastník zadávacího řízení povinnost informovat o všech zahraničních finančních příspěvcích Evropskou komisi. K šetření zahraničního příspěvku podle kapitoly 4 nařízení v takovém případě nedojde a Evropská komise může případně zahájit šetření jen z úřední povinnosti podle kapitoly 2 nařízení.

Dle čl. 28 odst. 6 nařízení má zadavatel povinnost v oznámení o zahájení zadávacího řízení – a v případech jednacího řízení bez uveřejnění v zadávací dokumentaci – informovat o oznamovací povinnosti dle nařízení. Neuvedení této informace však nemá na povinnost splnění oznamovací povinnosti dodavatelem vliv.

Povinnost předložit oznámení o zahraničních finančních příspěvcích vzniká dodavateli pouze v případě, že jejich souhrnná hodnota za dobu 3 předcházejících let před učiněním oznámení překročila 4 mil. EUR. Hodnota finančních příspěvků se sčítá za:

• účastníka zadávacího řízení;
• jeho dceřiné společnosti bez obchodní samostatnosti;
• jeho holdingové společnosti;
• hlavní subdodavatele v dané veřejné zakázce; a
• dodavatele, s nimiž podává společnou nabídku.

Pokud dodavatel neobdržel příspěvky ve výši min. 4 mil. EUR, předloží o tom zadavateli prohlášení.

Formulář pro oznámení zahraničních finančních příspěvků, případně náležitosti prohlášení o jejich neexistenci podle čl. 29 odst. 1 nařízení jsou  stanoveny v příloze II prováděcího nařízení Komise (EU) 2023/1441 ze dne 10. července 2023 o podrobných pravidlech pro vedení řízení Komisí podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2560 o zahraničních subvencích narušujících vnitřní trh: Prováděcí nařízení – 2023/1441 – CS – EUR-Lex

 

Adaptace do českého právního řádu

Za účelem usnadnění aplikace nařízení o zahraničních subvencích byla do ZZVZ novelou vložena či novelizována následující ustanovení:

• 39 odst. 1 a 2 – stanovení obecné povinnosti postupovat v zadávacích řízení též podle ustanovení přímo aplikovatelných předpisů EU;
• 40 – automatické prodlužování zadávací lhůty také v důsledku zahájení předběžného přezkumu nebo hloubkového šetření oznámených zahraničních finančních příspěvků Evropskou komisí; v době hloubkového šetření (nikoliv předběžného přezkumu) mohou účastníci odstoupit ze zadávacího řízení;
• 46 odst. 4 – stanoví povinnost zadavateli vyzvat účastníka zadávacího řízení k doplnění chybějícího oznámení či prohlášení o zahraničních finančních příspěvcích; zde upozorňujeme, že tato povinnost vzniká jen v zadávacích řízeních s předpokládanou hodnotou dosahující nebo přesahující 250 mil. EUR (resp. limity pro specifické případy viz výše), které nejsou vyloučeny z aplikace kapitoly 4 nařízení viz výklad výše; v ostatních zadávacích řízeních se povinnost neuplatní;
• 48 odst. 1 a 8 – možnost, resp. povinnost vyloučit účastníka zadávacího řízení rovněž z důvodů stanovených přímo použitelným předpisem EU;
• 248 odst. 1 a 263 odst. 2 – stanovení dozoru Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže nad dodržováním pravidel pro postup v zadávacím řízení vyplývajících z přímo použitelných předpisů EU, včetně možnosti uložit nápravné opatření.

 

Podrobnější informace k aplikaci nařízení o zahraničních subvencích lze nalézt zde: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže | Nařízení o zahraničních subvencích narušujících vnitřní trh